Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Dobro opravljeno na spletno mesto">

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

1. Pravna ureditev varstva in varstva pravic mladoletnikov

2. Varstvo družinskopravnih pravic mladoletnikov

Zaključek

Bibliografija

Uvod

Vsak otrok bi moral poznati svoje pravice in dolžnosti, da bi jih zlahka upravljal v vsaki situaciji. življenjska situacija. Toda, kot kaže praksa, v mnogih primerih otroci nimajo dostopa do informacij in gradiv, ki podrobno opisujejo in razkrivajo vprašanja pravnega položaja mladoletnikov. Po uradni statistiki V zadnjih letih Ruski otroci so v zelo težkem položaju. Približno dva milijona otrok, mlajših od 14 let, je vsako leto žrtev nasilja v družini. Ta dejstva ponovno potrjujejo potrebo po pridobivanju znanja s področja varstva otrokovih pravic tako s strani otrok in staršev, kot tudi učiteljev, pediatrov in mnogih drugih.

IN sodobna Rusija otroci, družina in družinski odnosi so resno preizkušeni. Družina, prikrajšana za državno paternalistično skrb in stroga državni nadzor, ni pridobil samovrednosti in samozadostnosti, država pa s svojo politiko, ki prispeva k uničevanju družine in njeni degradaciji, družino še naprej obravnava kot objekt upravljanja, prisile in represije. In dokler Ruska družina ne bo postala polnopravni predmet javno življenje, dokler starši ne pridobijo učinkovitih pravnih in dejanskih možnosti za vzgojo zdravih otrok v ozračju ljubezni in blaginje, družina ne bo postala resnično odgovorna družbi za dobro počutje otrok, ki v njej odraščajo 11 Dolgov Yu.G. Pravno varovani interesi zakoncev, staršev in mladoletnih otrok v družinskem pravu Ruska federacija: Disertacija za znanstveni naziv dr. Moskva, 2004. - 18. stran.

Delo bo obravnavalo vprašanja varstva pravic mladoletnikov in njihovo pravno ureditev.

1. Pravna ureditev varstva in varstva pravic mladoletnikov

Leta 1959 je Generalna skupščina ZN razglasila Deklaracijo o otrokovih pravicah. Ta mednarodnopravni dokument navaja, da so določene človekove pravice neposredno povezane z otroki, ki potrebujejo posebno nego in pozornost, saj so zaradi svoje starosti izjemno ranljivi. V tem dokumentu so bile utrjene pravice otrok, kot so pravica do imena in državljanstva; pravica do koriščenja ugodnosti socialna varnost in pravico do zdrava rast in razvoj; pravica do izobraževanja, ki bi moralo biti brezplačno in obvezno, po vsaj na začetnih fazah; pravica do prednostnega varstva in pomoči itd.

Sprejetje deklaracije je imelo dobra vrednost pri zaščiti otrok. Vedeti pa morate, da je vsaka izjava zgolj svetovalne narave, zato njihove norme sploh niso zavezujoče.

V zvezi s tem je bilo sprejetje Konvencije o otrokovih pravicah 20. novembra 1989 velikega pomena za zaščito otrok po vsem svetu.

Konvencijo je sprejela Generalna skupščina ZN, leto kasneje pa jo je ratificirala tudi naša država. Posledično se je Rusija zavezala, da bo dosledno izvajala vse določbe te konvencije, ki je najobsežnejši dokument o otrokovih pravicah.

Po 1. členu konvencije je otrok človeško bitje, mlajše od 18 let. Skupaj Konvencija vsebuje 47 členov, ki jih je zaradi lažje predstavitve mogoče združiti v ločene skupine glede na splošnost obravnavanih vprašanj 11 Bespalov Yu.F. Družinski in pravni status otroka v Ruski federaciji. - Vladimir, 2007. - Str. 48. .

Posebnosti mladoletnost, o katerih se veliko govori v psiholoških in pedagoških vedah, ne morejo ne biti upoštevane v pravu. Mladoletnik ni več otrok, ni pa še odrasel. Zakonodaja ne sme le upoštevati te lastnosti mladoletnikov, ampak jih tudi zaščititi pred možne kršitve njihovih pravic in svoboščin s strani »močnejših« odraslih.

V zvezi s tem je velik pomen za izobraževanje mladoletnikov pravne norme urejanje različnih vrst odnosi z javnostjo z njihovo udeležbo.

Mladostniki bi morali poznati pravice (in dolžnosti), ki so zapisane v tok pravni akti za njimi. Ne zastavljamo si naloge, da upoštevamo vse pravice in obveznosti mladoletnikov, ki obstajajo v različnih vejah ruske zakonodaje, pa tudi ukrepe za zaščito teh pravic.

Pravno ne gre zanemariti posebnosti mladoletnika, saj mladoletnik ni več otrok, ni pa še polnoletna oseba. Pravne norme ne smejo le upoštevati te lastnosti mladoletnikov, ampak jih tudi zaščititi pred morebitnimi kršitvami njihovih pravic in svoboščin s strani »močnejših« odraslih. V zvezi s tem so pravne norme, ki urejajo različne vrste družbenih odnosov z njihovo udeležbo, velikega pomena za izobraževanje mladoletnikov. Mladostniki morajo poznati pravice (in dolžnosti), ki jim jih daje veljavna zakonodaja.

Glavni dokument o otrokovih pravicah v naši državi je zvezni zakon št. 124-FZ z dne 24. julija 1998 "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji." Z namenom ustvarjanja pravnih, socialno-ekonomskih pogojev za uresničevanje pravic in zakonitih interesov otroka zakon določa temeljna jamstva teh pravic in zakonitih interesov. Država priznava otroštvo pomembna fazačloveško življenje in temelji na načelih prednostne priprave otrok na polno življenje v družbi, razvoj družbeno pomembne in ustvarjalne dejavnosti v njih, izobraževanje v njih visokih moralne kvalitete, domoljubje in državljanstvo. Pravice otroka so zapisane tudi v civilnem in družinskem zakoniku Ruske federacije.

Konvencionalno lahko celoto otrokovih pravic razdelimo v šest glavnih skupin. V prvo skupino spadajo pravice, kot so pravica do življenja, do imena, do enakosti pri uveljavljanju drugih pravic itd.; druga skupina - pravice do družinske blaginje; tretja skupina - pravice do svobodnega razvoja otrokove osebnosti; četrta skupina pravic je namenjena zagotavljanju zdravja otrok; peta skupina je usmerjena v izobraževanje otrok in njihov kulturni razvoj (pravica do izobraževanja, do počitka in prostega časa, pravica do sodelovanja pri igrah in zabavne prireditve, pravico do svobodnega sodelovanja v kulturno življenje in ustvarjati umetnost); šesta skupina je namenjena zaščiti otrok pred ekonomskim in drugim izkoriščanjem, pred vpletenostjo v proizvodnjo in distribucijo drog, pred nečloveškim pridržanjem in ravnanjem z otroki v krajih odvzema prostosti 11 Prozumentov L. M. Pravice mladoletnikov in njihova zaščita v ruski zakonodaji . - M.: Nauka, 2006. - Str. 61. .

Od rojstva otrok in njegovi starši takoj razvijejo določen odnos. Nekatera razmerja urejajo morala in pravila sobivanje ljudje, drugi - po pravilih prava, zlasti po pravilih družinsko pravo, ki določajo pogoje in postopek za sklenitev zakonske zveze in njeno prenehanje, urejajo osebna premoženjska in nepremoženjska razmerja med družinskimi člani (zakonci, starši in otroci, drugi sorodniki) ter določajo oblike in postopek namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, družina.

Tudi razmerja, ki nastanejo med starši in otroki v družini, delimo na dve skupini: osebna in premoženjska. Osebne pravice vključujejo:

· pravica do življenja in vzgoje v družini;

· pravica poznati svoje starše in pravica do njihove skrbi;

· pravica do skupnega življenja z njimi;

· pravica do vzgoje pri svojih starših;

· zagotavljanje koristi otroka in spoštovanje njegovega človeškega dostojanstva.

Otrok ima tudi osebne pravice, kot je pravica do komunikacije z obema staršema, starimi starši, brati, sestrami in drugimi sorodniki.

Vsak otrok ima pravico do imena, očeta in priimka (58. čl Družinski zakonik RF). Ime otroka se določi po dogovoru staršev, srednje ime se določi po imenu očeta, priimek se določi po priimku staršev 11 Pravna ureditev varstva in zaščite pravic mladoletnikov / L .Yu. Grudtsina. Pravnik, 2005, N 8. - Str. 55. .

Najpomembnejše osebne pravice otroka vključujejo njegovo pravico do zaščite pravic in zakonitih interesov (56. člen Družinskega zakonika Ruske federacije). Ta pravica ustreza obveznosti staršev in v primerih ki jih določa zakon, - organi skrbništva in skrbništva, tožilci, sodniki - za varstvo pravic otrok. V skladu z 2. delom čl. 56 Družinskega zakonika Ruske federacije ima otrok pravico do zaščite pred zlorabo s strani staršev (ali oseb, ki jih nadomeščajo). V primeru kršitve pravic in zakonitih interesov otroka ali v primeru neizpolnjevanja ali nepravilnega izpolnjevanja staršev (enega od njih) odgovornosti za vzgojo in izobraževanje otroka ali v primeru, da zaradi zlorabe starševskih pravic ima otrok pravico, da samostojno zaprosi za njihovo zaščito pri skrbništvu in skrbništvu, in če je dopolnil 14 let, se obrne na sodišče. Zakon zavezuje uradnike in državljane, ki izvejo za kršitev pravic in legitimnih interesov otroka ali ogroženost njegovega življenja ali zdravja, da to prijavijo organom skrbništva in skrbništva v kraju dejanskega prebivališča otroka. Po prejemu take informacije mora organ skrbništva in skrbništva sprejeti potrebne ukrepe za zaščito zakonitih koristi in pravic otroka.

Trenutno družinsko pravo Ruska federacija zagotavlja pravico otroka do izražanja svojega mnenja. Otrok lahko izrazi svoje mnenje pri odločanju v družini o katerem koli vprašanju, ki zadeva njegove interese, pa tudi biti zaslišan v vseh sodnih ali upravnih postopkih. Upoštevanje mnenja otroka, ki je dopolnil 10 let, je obvezno, razen v primerih, ko je to v nasprotju z njegovim lastne interese. Poleg tega zakon določa, da je otrokovo ime in priimek mogoče spremeniti le s soglasjem otroka, ki je dopolnil 10 let.

Mnenje otroka, ki je dopolnil 10 let, je obvezno pri odločanju na sodišču o vrnitvi v družino. roditeljske pravice Oh. Privolitev otroka - zahtevan pogoj pripraviti rešitev tega vprašanja. Soglasje otroka, ki je dopolnil 10 let, je potrebno tudi za odločanje o posvojitvi, pri odločanju o vprašanju imena, očeta in priimka pri posvojitvi ter o prijavi posvojiteljev kot staršev. posvojenega otroka, pri reševanju vprašanj v zvezi z odpovedjo posvojitve in oddajo otroka v vzgojo v rejniška družina. Posledično lahko rečemo, da trenutna družinska zakonodaja Ruske federacije predstavlja širok spekter osebnih pravic otroka, ki priznava osebo, mlajšo od 18 let (polnoletnost). Člen 60 Družinskega zakonika Ruske federacije določa premoženjske pravice otrok. Zlasti ima otrok pravico prejemati preživnino od staršev in drugih družinskih članov, slednji (starši) pa so dolžni preživljati svoje mladoletne otroke. Če starši ne dajejo preživnine svojim mladoletnim otrokom, se sredstva za preživnino otrok izterjajo od staršev v sodni postopek 11 Prozumentov L. M. Pravice mladoletnikov in njihova zaščita v ruski zakonodaji. - M.: Nauka, 2006. - Str. 84. .

2. Varstvo družinskopravnih pravic mladoletnikov

varnostno varstvo pravica mladolet

V sodobni Rusiji so otroci, družina in družinski odnosi podvrženi resnim preizkušnjam. Težave večine sodobnih ruskih družin so dobro znane: nizek materialni dohodek, stanovanjska in gospodinjska negotovost, brezposelnost, majhne družine, zloraba otrok, neskladje. medsebojni odnosi in tako naprej. Družina, prikrajšana za državno paternalistično skrb in strog državni nadzor, si ni pridobila lastne vrednosti in samozadostnosti, država pa s svojo politiko, ki prispeva k uničevanju družine in njeni degradaciji, družino še naprej obravnava kot objekt. upravljanja, prisile in represije. In dokler ruska družina ne postane polnopravni subjekt javnega življenja, dokler starši ne dobijo učinkovitih pravnih in dejanskih možnosti za vzgojo in vzgojo zdravih otrok v ozračju ljubezni in blaginje, družina ne bo postala resnično odgovorna družbi za dobrobit. biti otrok, ki odraščajo v njej. A to je mogoče le v razmerah, ko se država v odnosih z družino prepozna kot enakovreden partner.

V skladu z odstavkom "k" čl. 72. čl. Ustave in 1. odst. 3 IC Ruske federacije je družinska zakonodaja v skupni pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije.

Tako družinska zakonodaja ne vključuje le družinskega zakonika in drugih zveznih zakonov, sprejetih v skladu z njim, temveč tudi zakone sestavnih subjektov Ruske federacije (odstavek 2 člena 3 IC RF), ki urejajo predvsem , družinski odnosi. Predmet urejanja slednjega zlasti vključuje: določitev postopka in pogojev, pod katerimi je zakonska zveza lahko izjemoma dovoljena pred dopolnjenim 16. letom starosti (2. odstavek 13. člena IC Ruske federacije); izbira priimka s strani zakoncev ob poroki (1. odstavek 32. člena); določitev priimka otroku (3. odstavek 58. člena); vprašanja organizacije in dejavnosti organov lokalna vlada za izvajanje skrbništva in skrbništva otrok, ki so ostali brez starševske skrbi (2. odstavek 121. člena); definicija dodatne obrazce namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva (1. odstavek 123. člena); o določitvi višine plačila posvojiteljev in ugodnosti posvojiteljske družine (152. člen 1).

Vendar pa zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije na območju družinski odnosi lahko sprejema tudi o vprašanjih, ki niso neposredno urejena z družinskim zakonikom. To izhaja iz načela enotnosti družinske politike, ki vključuje dodajanje in razvoj na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti minimalnih socialnih jamstev in ugodnosti, zagotovljenih družini za zvezni ravni(Točka 13 glavnih usmeritev državne družinske politike, odobrena z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 14. maja 1996 N 712).

Zakonodaja številnih sestavnih subjektov Ruske federacije poleg zveznih ukrepov predvideva izvajanje drugih ukrepov, vključno z zakonodajnimi, vključno z razvojem in sprejetjem regionalnih in lokalnih programov za podporo družini, materinstvu in otroštvu. .

Družinski zakonik Ruske federacije določa samo pravice otroka. Kar zadeva odgovornosti otroka v družini, jih določajo le moralni standardi. To je razloženo z otrokovo nezmožnostjo, da zaradi nepolnoletnosti nosi pravno odgovornost za njihovo neizpolnjevanje. Vendar pa zakonodaja nekaterih držav predvideva odgovornosti mladoletnih otrok v družini. Tako so najpogostejše obveznosti spoštovanja staršev in upoštevanja njihovih nasvetov (Zakon o zakonski zvezi, družini in skrbništvu Madžarske, Družinski zakonik Bolgarije itd.) 11 Nechaeva A.M. Družinsko pravo: Tečaj predavanj. M.: Jurist, 1998. - Str. 237. .

Pravice otroka, ki jih določa družinsko pravo, so nujne narave, saj je njihov lastnik le mladoletna oseba (to izhaja iz naslova 11. poglavja IC RF "Pravice mladoletnih otrok").

Osebne nepremoženjske in lastninske pravice v družini lahko ločimo kot neodvisne 11 Dolgov Yu.G. Pravno varovani interesi zakoncev, staršev in mladoletnih otrok v družinskem pravu Ruske federacije: disertacija za doktorat znanosti. Moskva, 2004. - Str. 46.

Osebne nepremoženjske pravice otroka.

Živeti in biti vzgojen v družini (54. člen IC Ruske federacije). Ker je družina otrokov naravni habitat, kjer so predpogoji za njegovo telesno in duhovni razvoj, ta pravica je ena najpomembnejših otrokovih pravic, ki jih določa zakonik. V zvezi s tem je glavno načelo družinskega prava (1. člen) varstvo otrokove pravice do družinske vzgoje. To pomeni, najprej, lastna družina, ki ga oblikujejo starši. V zvezi z otroki, ki so iz nekega razloga izgubili družino, zagotavljanje pravice do življenja in vzgoje v družini pomeni, da se pri izbiri oblik vzgoje otrok daje prednost družinskim oblikam vzgoje: posvojitvi, rejništvu, premestitvi v družino. skrbnik (skrbnik) družini.

Pravico do življenja in vzgoje v družini kot pravni institut sestavlja več pravic otroka:

1) pravica, da čim bolje poznaš svoje starše.

Ta otrokova pravica je bila vključena v Družinski zakonik v skladu s 3. čl. 7 Konvencije ZN o otrokovih pravicah.

V skladu s čl. 55 Na otrokovo pravico do komuniciranja s starši in sorodniki ne vplivajo: razveza staršev, priznanje zakonske zveze staršev za neveljavno, ločitev staršev, prebivališče staršev v različne države, pa tudi t.i ekstremnih situacijah(pridržanje mladoletnika, njegovo prijetje, pridržanje, bivanje v zdravstveni zavod in itd.).

Glede oblik komuniciranja ni omejitev, stopnja povezanosti z otrokom ne vpliva na zagotavljanje njegove pravice do komuniciranja.

Vendar je treba opozoriti, da je treba komunikacijo omejiti ali prepovedati v primerih, ko ogroža vzgojo otroka ali krši njegove interese.

Še posebej težko je uresničiti otrokovo pravico do komuniciranja s starši, če živijo v drugi državi ali v drugih državah.

V skladu z 2. odstavkom čl. 10 Konvencije ZN o otrokovih pravicah ima mladoletnik, katerega starši živijo v različnih državah, pravico do rednega preživljanja, razen posebne okoliščine, osebni odnosi in neposreden stik z obema staršema. V ta namen in v skladu z obveznostjo držav pogodbenic konvencije spoštujejo pravico otroka in njegovih staršev, da zapustijo katero koli državo, vključno s svojo, in se vrnejo v svojo državo.

Pravica otroka, da izrazi svoje mnenje pri odločitvah

vsako vprašanje, ki vpliva na njegove interese (člen 57 IC RF),

· vključno s pravico do zaslišanja med katerim koli

· sodni in upravni postopki,

vpliva na njegove interese

Utrditev te pravice ponovno poudarja, da je treba otroka obravnavati kot posameznika, ki ga je treba upoštevati, zlasti v primerih reševanja vprašanj, ki neposredno zadevajo njegove koristi (12. člen Konvencije ZN o otrokovih pravicah).

To pravico ima otrok, ki je sposoben oblikovati svoje poglede. Tako se upošteva mnenje mladoletne osebe:

· ko starši izberejo izobraževalno ustanovo, obliko izobraževanja (2. odstavek 63. člena IC Ruske federacije);

· ko starši rešujejo vprašanja v zvezi z družinska vzgoja otroci, njihovo izobraževanje (2. odstavek 65. člena);

· ko sodišče rešuje spor o kraju bivanja otrok ko živeti ločeno starši (3. odstavek 65. člena);

· pri obravnavi zahtevka otrokovih sorodnikov za odpravo ovir za komunikacijo z njim (3. odstavek 67. člena);

· pri obravnavanju zahtevka staršev za vrnitev otrok (1. odstavek 68. člena);

· v primeru zavrnitve zahtevka za vrnitev roditeljskih pravic (4. odstavek 72. člena);

· v primeru zavrnitve zahtevka za preklic omejitve roditeljskih pravic na sodišču (2. odstavek 76. člena);

· pri obravnavi primerov izpodbijanja zapisov o očetovstvu (odstavek 9 sklepa plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 25. oktobra 1996 št. 9 »O uporabi sodišč družinskega zakonika Ruske federacije pri obravnavanju zadev ugotavljanja očetovstva in izterjave preživnine«) 11 Prozumentov L. M. Pravice mladoletnikov in njihova zaščita v ruski zakonodaji. - M.: Nauka, 2006. - Str. 101. .

Po čl. 19 Civilnega zakonika Ruske federacije ima vsak državljan pravico do imena. Vključuje ime, ki ga je otrok dobil ob rojstvu (lastno ime), patronim (priimek) in priimek, ki se prenaša na potomce.

To pravico uveljavljajo starši (v njihovi odsotnosti pa osebe, ki jih nadomeščajo) ob prijavi rojstva otroka na način, ki ga določa zakon.

Otrokovo ime, patronim in priimek delujejo kot sredstvo individualizacije posameznika.

Starši lahko svobodno izbirajo lastno ime svojemu otroku. Pri prijavi rojstva na zahtevo enega od njiju se domneva, da se drugi strinja z izbranim imenom.

Srednje ime otroka je določeno z imenom očeta. Trenutno imajo sestavni subjekti Ruske federacije pravico ugotoviti, da dodelitev patronimike na njihovem ozemlju ni obvezna in se lahko izvede na zahtevo oseb, ki registrirajo otroka, če to ustreza njihovi nacionalni tradiciji.

Priimek otroka se določi po priimku staršev. Če imata starša različna priimka, se vprašanje priimka otroka reši sporazumno med njima, razen če zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije ne določa drugače. V tem primeru imajo sestavni subjekti Ruske federacije tudi pravico določiti druga pravila za izbiro priimka za otroka v skladu s svojimi nacionalne tradicije. Norme, ki jih sprejemajo, pa ne smejo kršiti načela enakopravnosti zakoncev v zakonski zvezi.

Pravica do zaščite svojih pravic in zakonitih interesov neodvisno ali prek svojih zastopnikov (zakoniti zastopniki, organ skrbništva in skrbništva, tožilec, sodišče) (56. člen IC Ruske federacije). Varstvo razumemo kot: povrnitev kršene pravice, ustvarjanje pogojev, ki nadomestijo izgubo pravic, odpravo ovir za uresničevanje pravic itd. V tem primeru so predmet varstva le pravice otroka, ki so zagotovljene v čl. 54 - 58, 60 RF IC. Pomembno jamstvo za spoštovanje otrokovih pravic je tudi zagotavljanje pravice do zaščite pred zlorabo s strani staršev (2. odstavek 56. člena IC Ruske federacije).

Po čl. 64 RF IC in 1. del čl. 52 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije varstvo pravic in interesov mladoletnikov nosijo predvsem njihovi starši, ki so zakoniti zastopniki svojih otrok in ščitijo njihove pravice in interese v odnosih z vsemi posamezniki in pravne osebe, tudi na sodiščih, brez posebnih pooblastil. Poleg staršev lahko pravice in zakonite interese otroka zaščitijo drugi zakoniti zastopniki 11 Korolev Yu. A. Družinsko pravo Rusije. - M .: Justitsinform, 2007. - Str. 236. .

Družinski zakonik izpostavlja tudi premoženjske pravice otroka v družini, s čimer poudarja premoženjsko neodvisnost mladoletnika v družinskih razmerjih.

Pravica do preživnine od staršev in drugih družinskih članov (1. odstavek 60. člena IC Ruske federacije). Obstajajo različni viri preživnine za otroke v družini:

· del prejemka (dohodka) staršev in posvojiteljev, ki je potreben za vzdrževanje normalnih življenjskih razmer mladoletnika;

· preživnine, ki mu pripada, če staršem (enemu od njiju) ni mar za njegovo preskrbo;

· pokojnine, različne vrste ugodnosti, ki jih mladoletniku zagotavlja zakon ipd.

Otrokova lastninska pravica do dohodka, ki ga prejme, do premoženja, ki ga je prejel kot darilo ali z dedovanjem, pa tudi do katerega koli premoženja, pridobljenega z njegovimi sredstvi (odstavek 3 člena 60 IC Ruske federacije).

V skladu s 4. odstavkom čl. 60 IC Ruske federacije otrok nima lastninske pravice na premoženju staršev, starši pa nimajo lastninske pravice na otrokovem premoženju.

V skladu s 5. odstavkom čl. 38 IC RF, stvari, ki jih zakonca-starša pridobita izključno za potrebe mladoletnih otrok (oblačila, obutev, šolske in športne potrebščine, glasbila, otroška knjižnica ipd.), niso predmet delitve in se brez nadomestila prenesejo na osebo, pri kateri živijo otroci. Zato lahko rečemo, da ima otrok dejansko lastninsko pravico na naštetih stvareh, čeprav so jih pridobili njegovi starši. Podobno lahko sklepamo glede prispevkov zakoncev na svoj račun skupna lastnina v imenu njunih skupnih mladoletnih otrok.

Da bi zaščitili interese mladoletnikov med delitvijo premoženja, ki je skupno skupno premoženje zakonca, sodišče v skladu z 2. odstavkom čl. 39 RF IC lahko V nekaterih primerih odstopajo od začetka enakosti deležev zakoncev 11 Pravna ureditev varstva in varstva pravic mladoletnikov / L.Yu. Grudtsina. Pravnik, 2005, N 8. - Str. 67. .

Zaključek

Problem človekovih pravic je eden od večne težave spremlja človeštvo. Pomen njegove rešitve je v tem, da je uveljavljanje (uresničevanje) človekovih pravic eden glavnih pogojev za telesno in duševno blaginjo človeka, njegov moralni razvoj.

Državljanske pravice predstavljajo velik del vseh človekovih pravic in svoboščin, saj zagotavljajo obstoj človeka. Torej, v skladu s čl. 17 Ustave Ruske federacije so temeljne človekove pravice in svoboščine neodtujljive in pripadajo vsakomur od rojstva. Med temeljnimi človekovimi pravicami, zapisanimi v ustavi Ruske federacije, je treba poudariti: pravico do življenja (20. člen); o osebnem dostojanstvu, svobodi pred mučenjem in nasiljem (21. člen); oseba je lahko pravni zasebni lastnik premoženja, zagotovljena ji je pravica dedovanja (35. člen). Materinstvo in otroštvo, družina so pod varstvom države (38. člen).

V Rusiji je bil in ostaja problem zaščite otrok izjemno pereč. Gospodarska kriza, ki se v državi nadaljuje, škodljivo vpliva predvsem na mladoletnike. To je razvidno iz kazalnikov, kot so povečano število revnih družin v državi; stalno naraščanje števila kaznivih dejanj in kaznivih dejanj, ki jih storijo mladoletniki; povečanje števila otrok, ki ostanejo brez staršev; povečanje števila mladoletnih begov od doma ipd.).

V zvezi s podpisom te konvencije s strani Rusije se zavezuje, da bo izvajala določbe konvencije v predpisih, ki urejajo odnose med otroki in odraslimi na glavnih področjih njihovega skupnega življenja. Seveda so tako Ustava Ruske federacije kot drugi zvezni zakoni že našli svoje utelešenje v številnih otrokovih pravicah, zapisanih v Konvenciji. Vendar pa postopek usklajevanja ruske zakonodaje z določbami Konvencije o otrokovih pravicah ni končan in zahteva nadaljevanje 11 Korolev Yu. A. Družinsko pravo Rusije. - M.: Justitsinform, 2007. - Str. 214. .

Bibliografija

1. Bespalov Yu.F. Družinski in pravni status otroka v Ruski federaciji. - Vladimir, 2007.

2. Dolgov Yu.G. Pravno varovani interesi zakoncev, staršev in mladoletnih otrok v družinskem pravu Ruske federacije: disertacija za doktorat znanosti. Moskva, 2004.

3. Korolev Yu A. Družinsko pravo Rusije. - M.: Justitsinform, 2007.

4. Pravna ureditev varstva in varstva pravic mladoletnikov / L.Yu. Grudtsina. Pravnik, 2005, št. 8.

5. Prozumentov L. M. Pravice mladoletnikov in njihova zaščita v ruski zakonodaji. - M.: Nauka, 2006.

Objavljeno na Allbest.ru

Podobni dokumenti

Pravna narava in celovite značilnosti pravic mladoletnikov v Ruski federaciji. Analiza delovanja pravnega instituta za varstvo pravic in interesov mladoletnikov. Norme in določila mednarodne konvencije o otrokovih pravicah.

povzetek, dodan 20.04.2011


Glavne usmeritve državne (juvenilne) politike na področju varstva pravic mladoletnikov. Ugotavljanje ustavnopravnega statusa otroka. Pristojnosti in pravne podlage za delovanje komisije za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic.

diplomsko delo, dodano 22.09.2011


Posebnosti obravnave in reševanja civilnih zadev o varstvu pravic in interesov mladoletnikov s sodelovanjem Ministrstva za notranje zadeve. Analiza materialnega in procesnega prava; načini sodnega varstva pravic mladoletnikov; izboljšanje zakonodaje.

diplomsko delo, dodano 01.02.2012


Pojem pravic mladoletnikov, mehanizem in problemi njihovega zagotavljanja. Značilnosti organov, ki ščitijo pravice mladoletnikov, analiza primerov njihove kršitve. Razvoj ukrepov za varstvo pravic mladoletnikov, njihove glavne usmeritve.

diplomsko delo, dodano 8.1.2016


Lastninske in druge stvarne pravice mladoletnikov, njihova pravica do razpolaganja s svojim dohodkom. Civilno varstvo premoženjskih pravic mladoletnikov; načine varstva premoženjskih pravic mladoletnikov in pravic do razpolaganja z njihovim dohodkom.

tečajna naloga, dodana 28.12.2009


Pravni mehanizem za uresničevanje lastninskih pravic mladoletnikov, vrste poslovne sposobnosti. Notarsko varstvo dednih in stanovanjskih pravic otroka. Zagotavljanje lastninskih interesov mladoletnikov z regionalno zakonodajo Samarske regije.

diplomsko delo, dodano 06.07.2010


Študija značilnosti pravne zaščite žensk in mladoletnikov. Pregled problemov in možnosti za razvoj sistema pravna ureditev na področju varstva pri delu mladoletnikov in žensk. Izboljšanje zakonodaje o varstvu delavskih pravic.

predmetno delo, dodano 28.11.2016


Regulativna in pravna podpora za zaščito stanovanjskih pravic otrok v Rusiji. Poslovna sposobnost in sposobnost mladoletnikov. Varstvo stanovanjskih pravic mladoletnih otrok s strani organov skrbništva in skrbništva, težave ta proces in načine za njihovo rešitev.

diplomsko delo, dodano 18.02.2012


Lastninske in druge stvarne pravice mladoletnikov. Pravica mladoletnikov do upravljanja svojih prihodkov. Načini varstva lastninskih pravic in drugih premoženjskih pravic mladoletnikov. Načini za zaščito pravic do upravljanja vašega dohodka.

diplomsko delo, dodano 27.10.2006


Splošne značilnosti poslovne sposobnosti in sposobnosti mladoletnikov, varstvo njihovega premoženja in lastninskih pravic. Sodelovanje mladoletnih otrok v pogodbenih razmerjih; vrste poslov s premičninami in nepremičnina; varstvo svojih dednih pravic.

Uvod 7
Poglavje 1. Vsebina pravice mladoletnikov do socialnega varstva 10
1.1. Zgodovinsko oblikovanje koncepta socialne varnosti mladoletnih otrok 10
1.2. Mladoletnik kot subjekt pravice do socialne varnosti 16
1.3. Državna uprava na področju varstva in varstva socialnih pravic mladoletnikov 28
Poglavje 2. Skrbništvo in skrbništvo mladoletnikov kot sistem pravnih razmerij, ki urejajo varstvo pravic mladoletnikov (na primeru oddelka za skrbništvo in skrbništvo oddelka za socialne zadeve uprave mestnega okrožja Guryev) 40
2.1. Podlage in postopek za ustanovitev skrbništva ali skrbništva nad otroki, ki so ostali brez starševske skrbi 40
2.2. Izvajanje varstva in zaščite pravic mladoletnikov s strani organov skrbništva in skrbništva 44
2.3. Sistem in analiza dela z mladoletniki pod skrbništvom in skrbništvom 52
Sklep 65
Reference 68

V Rusiji je problem zaščite in zaščite otrokovih pravic eden najbolj perečih, ki pritegne pozornost najširše javnosti. Gradnja socialne pravne države predpostavlja priznanje prioritete univerzalne človeške vrednote in predvsem; življenje, zdravje, svoboda, dostojanstvo, čast, pravice in koristi posameznika. V skladu s členom 17 Ustave Ruske federacije so temeljne človekove pravice in svoboščine neodtujljive in pripadajo vsakomur od rojstva.
Otroci so socialno in pravno ena najbolj ranljivih skupin prebivalstva. Med socialno-ekonomskimi preobrazbami, izvedenimi v Ruski federaciji, so se otroci izkazali za najbolj ranljivo socialno-demografsko skupino prebivalstva. Zanemarjanje otrok in brezdomstvo v Rusiji sta eden od dejavnikov nevarnosti državna varnost. Vsako leto se povečuje število staršev, ki se izmikajo vzgoji in preživljanju otrok, kar vodi do povečanja števila zanemarjenih in brezdomnih otrok, ki se znajdejo v družbeno nevarnem okolju, postanejo žrtve kaznivih dejanj in so vpleteni v kriminalna dejanja. Pogosto izogibanje staršev ali oseb, ki jih nadomeščajo, od vzgoje in vzdrževanja otrok spremlja uporaba nasilja in krutega ravnanja zoper njih.
Sistem organov za varstvo pravic mladoletnikov vključuje organe skrbništva in skrbništva, komisije za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic, pooblaščenca za otrokove pravice, sodišče, organe socialnega varstva, organe za izobraževanje, organe za notranje zadeve, specializirane organe. ustanove za mladoletnike, osebe, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo, ter drugi organi, ustanove in javna združenja, katerih dejavnosti so usmerjene v varstvo pravic mladoletnikov.
Problemi pravnega statusa mladoletnikov v Ruski federaciji, pa tudi zagotavljanje njihovih pravic in zakonitih interesov so že dolgo v središču pozornosti tako ruskih kot tujih znanstvenikov. Veliko vprašanj, povezanih z varstvom in varstvom pravic mladoletnikov, upravno odgovornostjo mladoletnikov, pa tudi preprečevanjem zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov so razvili predrevolucionarni znanstveniki.
Avtor se opira na materiale znanstvena raziskava, ki se odraža v delih Dubrovin M.S., Krom I.L., Vitruk N.V.. Zakharov M.L., Lushnikova M.V. Tučkova E.G., Sherstneva N.S., Golubeva T.B., Medvedev G.P., Rubtsov V.V., Shvedovskaya A.A., Dubovik A.S., Semya G.V., Yurevich A.V., Kuropatskaya E.G., Kozlov S.S., Mitchina L.A., Krashennikov P.V., Antokolskaya, M.V., Nechaev , A.M. , Muratova S.A., Krashennikov P.V., Gongalo B.M., Kruzhalova L.V. in drugi znanstveniki.
Medtem je celovita in ciljno usmerjena študija problema upravljanja na področju zaščite in varstva pravic mladoletnikov, vključno z vprašanji, povezanimi z izboljšanjem dejavnosti organov skrbništva in skrbništva, komisij za zadeve mladoletnikov in varstva njihovih pravic. , in Varuha otrokovih pravic, še ni bila izvedena.
Relevantnost utemeljuje dejstvo, da ima dejansko izvajanje socialnega varstva mladoletnikov pomembno vlogo pri varovanju pravic mladoletnikov.
Predmet študije so pravna razmerja v javni upravi na področju socialnega varstva pravic mladoletnikov v Ruski federaciji.
Predmet študija so koncepti in načela, ki označujejo vsebino pod nadzorom vlade na področju socialnega varstva pravic mladoletnikov, njegovih pravnih in organizacijskih temeljev, pravne ureditve.
Cilji in cilji študija so celovita analiza pravnega okvira upravljanja na področju zagotavljanja uresničevanja pravic mladoletnikov; razvoj priporočil za optimizacijo sistema zaščite in varstva pravic mladoletnikov, reformo organov, ki izvajajo takšno upravljanje, ter izboljšanje upravne in pravne odgovornosti za neizpolnjevanje obveznosti vzdrževanja in vzgoje mladoletnikov.
V skladu s temi cilji so bile rešene naslednje naloge:
upoštevanje upravnopravnega statusa posameznika kot najpomembnejšega organskega dela splošnega pravnega statusa;
preučevanje norm trenutne ruske zakonodaje, ki določajo pravni status mladoletniki in urejanje vprašanj zagotavljanja, socialnega varstva njihovih pravic in zakonitih interesov;
analiza mednarodnopravnega okvira družbenega varstva pravic mladoletnikov;
Pri izvajanju študije so splošni znanstveni in posebne metode raziskovanje pravnih pojavov. Pri delu so široko uporabljene zgodovinske, sociološke, sistemske, statistične, pa tudi tehnično-pravne, primerjalno-pravne in druge znanstvene metode.
Teoretično in praktični pomen Raziskavo določata njena relevantnost in novost, usmerjenost v reševanje najbolj perečih in perečih problemov na področju socialnega varstva pravic mladoletnikov.
?
.............
Predpisi:
1. Deklaracija o otrokovih pravicah (sprejeta z Resolucijo 1386 (XIV) Generalne skupščine ZN 20. novembra 1959)
2. Konvencija o otrokovih pravicah" (odobrena s strani Generalne skupščine ZN 20. novembra 1989) (začela veljati za ZSSR 15. septembra 1990)
3. Ustava Ruske federacije z dne 12. decembra 1993 (s spremembami 21. julija 2014)
4. Civilni zakonik Ruske federacije (prvi del) z dne 30. novembra 1994 št. 51-FZ (s spremembami 23. maja 2016)
5. Civilni zakonik Ruske federacije (tretji del) z dne 26. novembra 2001 št. 146-FZ (s spremembami 9. marca 2016)
6. RF IC z dne 29. decembra 1995 N 223-FZ (s spremembami 30. decembra 2015)
7. Zvezni zakon z dne 24. junija 1999 N 120-FZ (s spremembami 26. aprila 2016) "O osnovah sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva"
8. Zvezni zakon z dne 29. decembra 2012 N 273-FZ (s spremembami 2. marca 2016) "O izobraževanju v Ruski federaciji"
9. Zvezni zakon z dne 24. aprila 2008 N 48-FZ (s spremembami 28. novembra 2015) "O skrbništvu in skrbništvu"
10. Zvezni zakon z dne 21. decembra 1996 N 159-FZ "O dodatnih jamstvih za socialno varstvo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva" (s spremembami 28. novembra 2015)
11. Zvezni zakon z dne 23. februarja 2013 N 15-FZ (s spremembami 30. decembra 2015) "O zaščiti zdravja državljanov pred učinki tobačnega dima v okolju in posledicami uživanja tobaka"
12. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 761 „O Nacionalna strategija akcije v korist otrok za 2012 - 2017"
13. Zakon Kaliningrajske regije z dne 29. maja 2002 N 180 "O organizaciji skrbništva in skrbništva odraslih državljanov"
14. Zakon Kaliningrajske regije z dne 25. novembra 2009 N 396 "O spremembah in dopolnitvah nekaterih zakonov Kaliningrajske regije"
15. Zakon Kaliningrajske regije z dne 20. marca 2008 "O velikosti denar za vzdrževanje otrok pod skrbništvom (skrbništvom), vzgojenih v rejniških družinah, družinah rejnikov, pa tudi za plačilo rejniki in rejniki"
16. Zakon Kaliningrajske regije z dne 15. julija 2014 N 334 "O spremembah nekaterih zakonov Kaliningrajske regije"
17. Zakon Kaliningrajske regije z dne 28. decembra 2006 N 109 "O plačilu sredstev za vzdrževanje otrok pod skrbništvom (skrbništvom)"
18. Zakon Kaliningrajske regije z dne 3. julija 2007 št. 151 "O specializiranem stanovanjskem fondu Kaliningrajske regije"
19. Odlok vlade Kaliningrajske regije z dne 28. oktobra 2005 N 13 "O Ministrstvu za socialno politiko in delo Kaliningrajske regije" (skupaj s "Uredbami o Ministrstvu za socialno politiko in delo Kaliningrajske regije" )

Posebna literatura:
20. Antokolskaya, M.V. Družinsko pravo / M. V. Antokolskaya. M., 2010. 308 str.
21. Vitruk N.V. Splošna teorija pravnega statusa posameznika. M.: NORMA, 2008. 448 str.
22. Gongalo, B.M. Družinsko pravo / B.M. Gongalo – M.: Statut, 2010. – 300 str.
23. Dubrovina, M.S., Krom I.L. Trendi v socialni varnosti otrok v Ruski federaciji, številka 8 / 2014
24. Zakharov, M.L. Pravo socialne varnosti v Rusiji: učbenik / M. L. Zakharov, E. G. Tuchkova. 3. izd., predelana, dop. M.: Wolters Kluwer, 2004. 608 str.
25. Kozlov S.S., Mitchina L.A. Oblike in metode namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva // Družinsko in stanovanjsko pravo. 2011. št. 3. str. 14 - 19.
26. Krashennikov, P. V. Družinsko pravo / P. V. Krashennikov. M., 2008. Str. 250.
27. Kruzhalova, L.V. Družinsko pravo / L. V. Kruzhalova – M.: Peter, 2009. – 160 str.
28. Kuropatskaya E.G. Koncept skrbništva in skrbništva mladoletnikov // Sodnik. 2014. št. 7. str. 47 - 50.
29. Lentowska E. Kako se je začelo delo komisarja za otrokove pravice. - M., 2010.- Str. 32.
30. Lušnikova M.V. Tečaj o pravu socialne varnosti / M.V. Lushnikova, A.M. Lushnikov. M.: Justitsinform, 2008.
31. Medvedev G.P. Etika socialno delo. M.: Humanit. izd. center VLADOS, 1999. 208 str.
32. Muratova, S. A. Družinsko pravo: učbenik / S. A. Muratova. M., 2010. Str. 259.
33. Nagovitsin. 15 let izgradnje sovjetske socialne varnosti. - Socialna varnost (revija), št. 3-4, str. 2.
34. Nechaev, A. M. Družinsko pravo: aktualni problemi teorije in prakse / A. M. Nechaev. M., 2007. Str. 254.
35. Osnove socialne države: vadnica/ T. B. Golubeva. - Ekaterinburg: Uralska založba.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• 1.1 Otrok kot subjekt pravice do socialne varnosti
• 1.2 Koncept otrokove blaginje
• 2.1 Socialna varnost otrok, vzgojenih v starševska družina
• 2.2 Socialno varstvo mladoletnikov iz velikih družin
• 2.3 Socialno varstvo invalidnih otrok
• Poglavje 3. Problematika in izboljšanje zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov
• 3.1 Problemi razvoja zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov
• 3.2 Izboljšanje ukrepov socialne zaščite mladoletnikov v sodobni Rusiji
• Zaključek
• Seznam uporabljenih virov in literature

Uvod

Pomembnost študije je posledica dejstva, da se trenutno stanje in možnosti za razvoj socialne varnosti otrok široko obravnavajo. Vendar pa so odgovori na mnoga vprašanja, kot so na primer, od katerih okoliščin naj bi bila odvisna otrokova pravica do socialne varnosti in do nekaterih njenih ugodnosti; Kakšni naj bi bili viri financiranja socialne varnosti otrok, ni bilo ugotovljeno.

Dejstvo je, da so spočetje, nosečnost in rojstvo otrok biološki procesi, ki niso neposredno odvisni od zakonodajalca. Zato porod, materinstvo očetovstvo, čeprav se imenujejo socialne funkcije, tako družba kot država še vedno tradicionalno obravnavata kot zasebno zadevo družine. Zakonodajalec glavno odgovornost za vzdrževanje in vzgojo otrok nalaga staršem. V takšnih razmerah je vključenost otroka v sfero socialne varnosti odvisna po eni strani od tega, ali starši zmorejo brez socialne podpore, po drugi pa od tega, ali ima družba za to potrebna sredstva. Vendar pa je brez krepitve prispevka socialne varnosti k blaginji družine, brez povečanja njene vloge pri varstvu materinstva in otroštva težko računati na pozitiven socialno-ekonomski razvoj v Rusiji.

Trenutno je nizka rodnost zaskrbljujoča, tudi na državni ravni; so predlagani in sprejeti ukrepi za njegovo izboljšanje. Zdi pa se, da ni mogoče odpirati vprašanja povečevanja števila otrok in spodbujanja rodnosti, zatiskati oči pred kakovostjo njihovega življenja, predvsem pred njihovim zdravstvenim stanjem in vitalnostjo.

Zdi se, da v takih razmerah ne bi smelo biti pozivov k povečanju rodnosti. Osredotočiti se je treba na ohranjanje zdravja in kakovosti življenja že rojenih otrok, tudi s sredstvi socialne varnosti družine, materinstva in otroštva.

Značilnost socialne varnosti otrok je, da številne socialne ugodnosti, ki so jim zagotovljene, ne zadovoljujejo le enega, ampak več otrok. osebne potrebe in jih urejajo različne veje zakonodaje.

Navedeno določa relevantnost teme te študije.

Namen te študije je analizirati socialno varstvo mladoletnikov.

Za dosego tega cilja si avtor zastavlja naslednje naloge:

- opredeliti otroka kot subjekta pravice do socialne varnosti;

- obravnava koncept socialne varnosti in varstva otrok;

- analizirati socialno varstvo posamezne kategorije mladoletniki, in sicer: otroci, vzgojeni v družini staršev; mladoletniki iz velikih družin; invalidni otroci;

- identificirati probleme v razvoju zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov;

- razmisliti o izboljšanju ukrepov socialne zaščite mladoletnikov v sodobni Rusiji.

Predmet študije so družbeni odnosi, ki se razvijajo na področju socialne varnosti državljanov Ruske federacije

Predmet študije so pravni akti, ki urejajo vprašanja socialnega varstva mladoletnikov.

Metodološka osnova študija je dialektična metoda spoznavanja pravnih pojavov. Socialno varstvo mladoletnikov je obravnavano v diplomsko delo kako komponento socialno varstvo nasploh. Pri delu so bile uporabljene tudi zgodovinske, logične, primerjalnopravne in druge raziskovalne metode. Zaključki in predlogi v delu temeljijo na zahtevah formalne logike, relativne gotovosti, doslednosti, doslednosti in veljavnosti sodb in sklepanj.

Glavno teoretično delo sestavljajo dela znanstvenikov, med katerimi lahko izpostavimo predvsem dela E. G. Azarove, ki je opravil veliko število študij o vprašanjih socialne zaščite mladoletnikov, pa tudi dela drugih znanstveniki - A. I. Antonov, V. N. Gerasimov, A. M. Nechaeva in drugi raziskovalci.

Struktura dela obsega uvod, tri poglavja, zaključek ter seznam uporabljenih virov in literature.

Poglavje 1. Ustavna pravica otrok do socialnega varstva

1.1 Otrok kot subjekt pravice do socialne varnosti

Otroku kot samostojnemu subjektu prava za dolgo časa ni bila deležna ustrezne pozornosti. Sploh ni priznal, da je. To je zlasti onemogočalo celovito proučitev njegovih potreb in zahtev ter možnosti za njihovo zadovoljevanje, tudi s socialnovarstvenim pravom.

Kot piše G.P Medvedjev, v starih časih je bilo ubijanje otrok (očitno uporabljenih kot hrana v letih lakote) in zavračanje pomoči starejšim, bolnim in ranjenim članom horde v redu stvari.

Le kot posledica dolgega večstoletnega razvoja človeška družba se je premaknilo od instinktivnega k zavestnemu razumevanju potrebe po varovanju in izobraževanju otrok kot svojih bodočih članov.

Večja vloga pri razvoju sodobna zakonodaja razvoj mednarodnega sistema za njihovo zaščito je imel pomembno vlogo pri otrokovih pravicah. Leta 1924 je Društvo narodov sprejelo Ženevsko deklaracijo o varstvu otrokovih pravic. Eden od prvih korakov Generalne skupščine ZN za zaščito otrokovih pravic je bila ustanovitev leta 1946 Sklada Združenih narodov za otroke (UNICEF).

Potrebo po posebnem pravnem varstvu otroka priznavajo Splošna deklaracija človekovih pravic, Mednarodni pakt o državljanskih in političnih pravicah (zlasti v 23. in 24. členu), Mednarodni pakt o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah (zlasti v 10. členu), pa tudi listine in ustrezni dokumenti specializiranih ustanov in mednarodnih organizacij, ki se ukvarjajo z dobrobitjo otrok.

Splošna deklaracija človekovih pravic je razglasila pravico vsakega človeka do življenja, do varstva države in družbe ter do socialne varnosti. Poseben pomen ima čl. 25 deklaracije, ki zahteva zagotavljanje visokih jamstev za zadovoljevanje življenjskih potreb vseh posamezna oseba in družine, zlasti tiste z otroki.

Leta 1959 je bila sprejeta Deklaracija o otrokovih pravicah. Otrok se v Deklaraciji pojavi kot samostojen subjekt prava. V preambuli deklaracije so otroci opredeljeni kot družbena skupina v ločeno kategorijo zaradi telesne in duševne nezrelosti, ki zahteva posebno varstvo in nego, vključno z ustrezno pravno zaščito, tako pred rojstvom kot po njem. .

Generalna skupščina ZN je v prepričanju, da je človeštvo dolžno dati otroku najboljše, kar ima, razglasila to deklaracijo z namenom zagotoviti otrokom srečno otroštvo ter uživanje tam zagotovljenih pravic in svoboščin v lastno korist in v korist družbe. Pozvala je starše, moške in ženske kot posameznike, pa tudi prostovoljne organizacije, lokalne oblasti in nacionalne vlade, da priznajo in si prizadevajo spoštovati te pravice z zakonodajnimi in drugimi ukrepi, ki bodo postopno sprejeti v skladu z načeli, določenimi v Deklaraciji.

Oblikovanih je bilo deset načel, ki bodo usmerjala delovanje odgovornih za uresničevanje celotnega obsega otrokovih pravic. Načelo 4 pravi, da ima vsak otrok pravico do socialne varnosti.

Pravica otrok do ugodnosti socialne varnosti je zapisana tudi v Konvenciji ZN o otrokovih pravicah z dne 20. novembra 1989.

O velika pozornost zakonodajne in izvršilne oblasti Rusije k izvajanju konvencije dokazujejo številni regulativni akti zadnjih let, v katerih so pravice otrok in zamisel o zaščiti teh pravic konkretno utelešene.

Od leta 1993 je bilo sprejetih več kot 100 zakonov in drugih predpisov, namenjenih varstvu pravic in koristi otrok. Pomembna vloga tudi igraj ciljnih programov sprejetih na zvezni, regionalni in lokalni ravni.

Pomembno vlogo pri zagotavljanju otrokovih pravic, ob upoštevanju določb Konvencije o otrokovih pravicah, je imelo sprejetje leta 1995 Družinskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu Družinski zakonik Ruske federacije). ). Kot ugotavljajo strokovnjaki, šele s sprejetjem RF IC prvič v Ruska zakonodaja Pojavile so se norme, neposredno posvečene pravicam mladoletnih otrok v družini. Po prej veljavnem Zakoniku o zakonski zvezi in družini RSFSR so se pravice otrok obravnavale skozi prizmo njihovega pravnega razmerja s starši, medtem ko se otroci zaradi svoje nezmožnosti pogosto niso znašli v položaju samostojnih nosilcev. pravic, vendar v položaju objektov starševske skrbi.

Sprejetje drugih predpisov je prispevalo tudi k upoštevanju zahtev Konvencije o otrokovih pravicah v nacionalni zakonodaji Rusije.

Opozoriti je treba, da se za zagotavljanje objektivnih, sistematiziranih analitičnih informacij o položaju otrok in družin z otroki v Ruski federaciji ter o trendih njegovega spreminjanja državnim organom Ruske federacije vsako leto pripravi ustrezno državno poročilo, ki Vlada Ruske federacije predloži domovom Zvezne skupščine Ruske federacije (22. člen).

Zadnje poročilo je bilo pripravljeno v letu 2010. Vsebuje obsežne in celovite informacije, vključno s statističnimi in drugimi podatki o položaju otrok v letu 2010 – v primerjavi s predhodnima letoma.

Poročilo ugotavlja, da je socialno-ekonomski položaj družine odvisen od njene sestave, števila in starosti otrok, stanovanjske oskrbe, udeležbe v družbeni proizvodnji in višine dohodka, zdravstvenega stanja družinskih članov in številnih drugih dejavnikov, ki vplivajo na življenjsko aktivnost. Tako se razvijalci poročila strinjajo, da materialno blaginjo Prikrajšanost otrok, vzgojenih v družini, je v prvi vrsti in neposredno odvisna od blaginje, zdravja in dohodkov staršev, pa tudi od sestave družine, zlasti od razmerja odraslih in otrok v njej. To potrjujejo materiali poročila. Piše, da je leta 2010 18,1 milijona ljudi ali 12,8 % skupno število prebivalstva, bili denarni prejemki nižji od življenjska plača(v primerjavi s 13,4 % v letu 2008 in 13,2 % v letu 2009). Po vzorčnem raziskovanju proračunov gospodinjstev je bilo 57,5 ​​% vseh gospodinjstev s stopnjo razpoložljivih sredstev pod eksistenčnim minimumom družin z vsaj enim otrokom, mlajšim od 16 let.

Glavni dejavniki revščine so še vedno nizke plače delavcev, predvsem v javnem sektorju, nizko število socialni prejemki in druge socialne ugodnosti ter pogosto pomanjkanje možnosti za usklajevanje zaposlitve in gospodinjskih obveznosti. Največje stopnje tveganja in globine revščine so značilne za velike in enostarševske družine. Raven potrošniške porabe v gospodinjstvih z enim otrokom je leta 2010 znašala 8866,1 rubljev. na osebo, v gospodinjstvih s štirimi ali več otroki pa 3,4-krat nižja.

Po ocenah strokovnjakov približno 23% otrok živi v družinah, ki imajo težave pri posodabljanju oblačil in obutve ter plačevanju stanovanja. pripomočki. Le 2,3 % otrok živi v družinah z dovolj denarja, da si lahko kupijo vse, kar se jim zdi potrebno. Poročilo jasno kaže, da je socialna varnost otrok nezadostna za zadovoljevanje njihovih življenjskih potreb.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 761 je potrdil Nacionalno strategijo delovanja v interesu otrok za obdobje 2012–2017, da bi oblikovali politiko za izboljšanje položaja otrok v skladu s Konvencijo o otrokove pravice.

Primarni ukrep pri doseganju cilja in reševanju problemov, kot je navedeno, je razvoj in prevzemanje zvezni zakon, ki določa temelje državne družinske politike.

Leta 2013 je bil razvit koncept državne družinske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 (javni projekt). Delo na projektu so izvedli številni strokovnjaki, vključno z vodilnimi znanstveniki na področju družinskega prava, pod vodstvom poslanca državne dume E. Mizulina. IN uvodne besede Koncept ugotavlja, da vsebuje celovito analizo trenutnega stanja institucije družine, predvsem družine z otroki, učinkovitosti ukrepov državnih organov za podporo družini in povečanje rodnosti, veljavna zakonodaja, pa tudi sklop zakonodajnih predlogov, namenjenih uresničevanju glavnih ciljev državne družinske politike, krepitvi in ​​razvoju družinskih vrednot, tradicionalnih za Rusijo. Kot lahko vidimo, so tukaj že opredeljeni glavni, z vidika Koordinacijskega sveta pri predsedniku Ruske federacije za izvajanje Nacionalne strategije delovanja v interesu otrok, problematična področja- nizka rodnost in erozija tradicionalnih vrednot.

Besedilo Koncepta si nedvomno zasluži podrobno branje, tukaj pa ga lahko le podamo splošne značilnosti in bodite pozorni na njegove posamezne določbe.

Kot je navedeno, so glavne usmeritve državne družinske politike Ruske federacije:

- krepitev in razvoj družinske institucije, ohranjanje in obnavljanje tradicionalnih družinskih vrednot;

- izboljšanje položaja družin z mladoletnimi otroki;

– varstvo družine, tudi pred nezakonitimi posegi v družinsko življenje in pomoč pri izvajanju njegovih glavnih nalog;

- in na tej podlagi povečati raven družinsko dobro počutje, izboljšanje demografskega stanja v državi, reševanje problema socialne sirote.

Omeniti velja, da je bil, kot je navedeno v konceptu, razvit v skladu z ustavo Ruske federacije, splošno priznanimi načeli in normami. mednarodno pravo na področju družinskih odnosov, in sicer ne vseh, temveč »upoštevajoč pomen ohranjanja tradicionalnih družinskih vrednot« in »upoštevajoč domače izkušnje«.

V okviru te študije bomo uporabljali pojem »otroci (otrok)« v skladu s terminologijo Konvencije ZN o otrokovih pravicah. Po čl. 1 konvencije je za njene namene otrok vsako človeško bitje, mlajše od 18 let, če po pravu, ki se uporablja za ta otrok, ne postane polnoleten prej. Z drugimi besedami, ta koncept zajema novorojenčke, predšolske otroke in mlajši šolarji in najstniki, vključno z zaposlenimi. Poleg tega je iz zgornjega koncepta razvidno, da je po konvenciji starost 18 splošno pravilo- to je polnoletnost. Ruska zakonodaja uporablja splošne koncepte: tako "otroci (otrok)" kot "mladoletniki".

V zaključku tega odstavka je treba opozoriti na naslednje.

Dolga leta po razpadu ZSSR ni bilo jasno oblikovane državne družinske politike, ki bi urejala zlasti položaj otroka, njegove pravice in interese. Otroci kot Ciljna skupina zakonodajalec ni upošteval. Najbolj reševanju so bili namenjeni nekateri zakonodajni akti, sprejeti v tem obdobju akutne težave na področju varstva otrokovih pravic in ni vzpostavil splošnih načel.

Trenutno lahko opazujemo proces nastajanja javna politika ureja razmerja v zvezi z družino, zakonsko zvezo in otroki ter določa temeljna načela za delovanje državnih organov na tem področju. Izraženi so glavni problemi, cilji in cilji. Na njihovi podlagi je mogoče določiti vektor razvoja zakonodaje in prakse kazenskega pregona za prihodnja leta.

Rusija je pogodbenica številnih mednarodnih pogodb, vključno s tistimi, ki so izjemnega pomena za varstvo otrokovih pravic, kot so Konvencija ZN o varstvu otrokovih pravic, Evropska konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Poleg tega se nadaljuje proces pristopanja k mednarodnim pogodbam.

Tako je 1. oktobra 2011 v Ruski federaciji začela veljati Konvencija o civilnopravnih vidikih mednarodne ugrabitve otrok z dne 25. oktobra 1980. Rusija redno pošilja poročila o izpolnjevanju svojih mednarodnih obveznosti različnim organom ZN in redno plačuje denarna nadomestila, kot jih določa EKČP. Vendar pa tako v razpravah o splošnih človekovih pravicah kot v vladnih dokumentih, posvečenih zaščiti družin in otrok, vse bolj jasno zveni ruska izbrana pot do »suverenosti«. Predstavljeni koncept državne družinske politike vsebuje neposredno kritiko mednarodni standardi varstvo človekovih pravic in uveljavljanje nujnosti zaščite otrok pred njimi.

Tako je mogoče trditi, da državna družinska politika, ki se trenutno oblikuje, in zlasti zakonodaja, ki ureja položaj otrok, ne bo temeljila na normah mednarodnega prava v primerih, ko bi te norme lahko neposredno ali posredno nasprotovale »tradicionalnim družinske vrednote Rusija".

1.2 Koncept otrokove blaginje

V smislu ustave Ruske federacije socialna politika, ki temelji na načelu socialne države, ni samovoljna dobrodelna dejavnost, ki jo vodi moralni čut sočutje do socialno ogroženih skupin. Jamstvo in varovanje je ustavna in zakonska dolžnost države socialne pravice kot temeljna in neodtujljiva na podlagi pravne pravičnosti (t. i. distribucijske ali proporcionalne pravičnosti), ki predpostavlja pravno univerzalnost in formalno enakost.

Ustavne pravice državljanov na socialnem področju so pravice prejemati od države in družbe potrebno materialni pogoji obstoj. N.V. Vitruk, ki razvija teorijo pravnega statusa posameznika, izpostavlja njegov socialno-pravni status, ki zagotavlja porabo in izmenjavo prejetih materialnih in drugih koristi, ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe, tj. socialna zaščita (7. člen Ustave Ruske federacije). Družbeno-pravni status posameznika v skladu z določbami Ustave Ruske federacije vključuje: pravice in zakonite interese, povezane z državna zaščita družina, materinstvo, očetovstvo in otroštvo (7. člen, 1. del, 38. člen); pravica vsakogar do socialne varnosti zaradi starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja družine, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon (1. del 39. člena); stanovanjska pravica vsakogar, ki se osebam z nizkimi dohodki in drugim državljanom, ki potrebujejo stanovanje, določenim z zakonom, zagotavlja brezplačno ali za dostopno plačilo iz državnih, občinskih in drugih stanovanjskih skladov v skladu z normami, ki jih določa zakon (del 1. in 3. odstavek 40. člena); pravico vsakogar do varovanja zdravja in zdravstvena oskrba, ki v vladi in občinske ustanove zdravstveno varstvo se državljanom zagotavlja brezplačno na račun ustreznega proračuna, zavarovalnih premij in drugih prihodkov (1. del 41. člena); vsakdo pravico do ugodnega okolju, zanesljive informacije o njenem stanju in za povrnitev škode, povzročene njegovemu zdravju ali premoženju z okoljskim prekrškom (42. člen).

Socialne pravice, ki jih ima človek, so zanj pomembne toliko, kolikor služijo zadovoljevanju njegovih dejansko obstoječih potreb in zadovoljevanju njegovih interesov. Subjektivne pravice so sredstva, s katerimi posameznik pridobi dostop do določenih koristi. Bolj ko je nujno, življenjsko potrebno zadovoljiti določeno potrebo, tem več višja vrednost se ustrezno odraža v zakonu možnosti za njegovo zadovoljitev.

M.L. Zakharov in E.G. Tučkov imenuje socialno varnost enega od načinov za razdelitev dela bruto domačega proizvoda z zagotavljanjem državljanom materialne dobrine za izenačitev svojih osebnih dohodkov v primeru socialnih tveganj na račun namenskih finančnih virov v višini in pod pogoji, ki jih družba in država strogo regulirata, ohraniti polno socialni status.

Ob analizi definicij drugih avtorjev opozarjajo na dejstvo, da socialna varnost pomeni sistem materialna podpora in storitve državljanom, zlasti za starost, bolezen, invalidnost, izgubo hranitelja družine, za vzgojo otrok in drugo. določen z zakonom primerih ob nastopu življenjskih okoliščin, ki vodijo v izgubo ali zmanjšanje dohodka, povečane izdatke, nizke dohodke, revščino ali za razdelitev izvenproračunskih sredstev za socialne namene in prerazporeditev dela državnega proračuna za zadovoljevanje potreb. državljanov v primeru izgube vira preživetja, ki nastanejo dodatni stroški ali pomanjkanje nujne življenjske plače glede na objektivno socialno pomembni razlogi.

Že v prvem letu svojega obstoja je sovjetska država poskušala zakonodajno utrditi sistem socialne varnosti, katerega del je bila zlasti oskrba v invalidskih domovih, domovih za mater in otroka ter sirotišnicah. Otroška zavetišča in vzgojni domovi, ki delujejo na račun sredstev dobrodelne organizacije, so se po ukinitvi teh organizacij reorganizirale v domove za matere in otroke, otroške jaslice, sirotišnice, kar je pričalo o posluhu države do problematike socialnega varstva brezdomnih in zanemarjenih otrok.

Leta 1919 je bila uvedena brezplačna otroška prehrana (brezplačni obroki za otroke do 14. leta) ne glede na socialni status staršev. V obdobju NEP se je oblikovala njemu ustrezna zakonodaja, zlasti je bilo rešeno vprašanje pokojninskega zavarovanja v primeru izgube hranitelja družine. Nadomestila za začasno nezmožnost in materinstvo so bila ugotovljena v višini dejanskih prejemkov; dodatne ugodnosti za porodnice: pavšalni dodatek za nego, hranjenje otroka.

Z resolucijo Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 30. avgusta 1923 so vse institucije socialna vzgoja, storitve za otroke delavcev in uslužbencev, šole, sirotišnice, zavodi predšolska vzgoja in tako naprej. so bili preneseni na organe Ljudskega komisariata za šolstvo in so se vzdrževali predvsem na račun sredstev, ki jih je dodelila država. Ker je bilo financiranje nezadostno in je moralo prihajati predvsem iz lokalnih proračunov, je prišlo do zmanjšanja stacionarnih in vrtcev. izvenšolske ustanove ob hkratnem razvoju mreže ti igrišč za otroke prej šolska doba z enim ali dvema obrokoma na dan. Otroci od prvih dni življenja do dve leti starosti registrirajo ustrezna posvetovanja, ki zanje organizirajo izdajo otroška hrana. Domovi za matere in otroke sprejemajo napotitev posebnih komisij za brezplačno vzdrževanje nosečnic, mater z otroki (za obdobje največ dveh mesecev), dojenčke sirote.

Mreža jasli in vrtcev se postopoma širi. 16. junija 1926 je izšel Pravilnik o sirotišnica. Predvidevala je takšne vrste sirotišnic, kot sta vrtec za šoloobvezne otroke in delovna komuna za otroke, stare od 13 do 16 let. Nato so se pojavile sanatorijske gozdne šole, ki so delovale skozi vse leto(predvsem za otroke s tuberkulozo). Sčasoma se rodi institucija strokovno izobraževanje invalidi, vključno z otroki. Dodeljena jim je pravica do vstopa v poklicne šole in tehnične šole sistema Ljudskega komisariata za socialno varnost.

V času popolne kolektivizacije postanejo kolektivne blagajne vzajemne pomoči pravne naslednice kmečkih blagajn vzajemne pomoči. V skladu s Pravilnikom o skladih vzajemne javne pomoči, ki sta ga sprejela Vseslovenski centralni izvršni odbor in Svet ljudskih komisarjev RSFSR 13. marca 1931, ustvarjajo in vzdržujejo vrtce, igrišča in nudijo pomoč invalidnim kolektivnim kmetom. Leta 1937 je država v celoti prevzela financiranje zdravstva, pa tudi stroške vzdrževanja jaslic in vrtcev. Vsi državljani so pridobili pravico do brezplačne zdravstvene oskrbe in zdravljenja, ne glede na pravni status. Tako kot v zgodnjih letih Sovjetska oblast, v naslednjih desetletjih pa se je socialna varnost otrok razvijala v skladu s teoretičnimi izhodišči številnih del klasikov marksizma.

Kot piše M.V Lušnikova in A.M. Lušnikov je imel sovjetski sistem državne socialne varnosti v zrelem obdobju razvoja očiten prednosti: pokritost skoraj celotne populacije; pokriva skoraj vsa socialna tveganja; vsestranskost; precej visok odstotek zamenjave plače(vendar kljub svoji majhnosti); zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe za celotno prebivalstvo (s poudarkom na preventivne akcije) in izobraževanje; resnično jamstvo pravice do obstoja (biološkega preživetja) za vse državljane. Kljub temu je zgodovinski esej v njihovem delu naslovljen »Sovjetski model zakonodaje socialne varnosti: preboj v prihodnost ali zmagoslavje utopije«. Končajo naslednjo določbo: Kljub doseženi dosežki in jamstva za socialno varnost je bila ZSSR v zadnjih letih svojega obstoja približno na 50. mestu na svetu po življenjskem standardu prebivalstva.

Sprememba družbenega sistema in prehod na trg sta vplivala tudi na socialno varnost. Kot ugotavlja A.E. Kozlov, socialni sistem pomembno vpliva na državno politiko na področju socialne varnosti, na njeno vsebino in cilje. V skladu s kapitalistično ideologijo si mora vsak državljan zagotoviti sredstva za preživetje in vzdrževati svoj obstoj z lastnim podjetjem. Zasebna pobuda velja za glavni motor gospodarskega razvoja. V skladu s tem se izvaja socialna politika, organizirana je institucija socialne varnosti, ki je namenjena krepitvi temelja, na katerem sloni kapitalistični družbeni sistem. V razmerju do otrok to pomeni, da v kapitalistični družbi družina nosi in bi morala nositi odgovornost za njihovo blaginjo. Skladno s tem bi moralo rojstvo otrok predpostavljati, da imajo starši možnost, da jih preživljajo.

Takoj ko smo opustili socialistični gospodarski sistem in se usmerili v kapitalistični način proizvodnje, je ideologija individualne blaginje, racionalizma, dobička, podjetništva in življenja zase dobila množično razširjenost in odobravanje. V takih razmerah je naravno, da se zmanjša zanimanje za zakon, družino in otroke, njihovo rojstvo in vzgojo. prej možno rojstvo otroci, se pretehtajo vse prednosti in slabosti, povezane s tem, sklepa se, da je neprimerno prevzeti precejšnje in pogosto obsežne skrbi za njihovo vzgojo in vzdrževanje, še posebej, ker je te skrbi težko združiti s poklicno dejavnostjo, uspešna kariera, predvsem ženske. Poleg tega v ruski pogoji zavestno očetovstvo in materinstvo, v katerem je mogoče poskrbeti za potrebe celotne družine, je usoda majhne manjšine ljudi. Večina rojeva in vzgaja otroke predvsem zaradi bioloških, psiholoških, duhovnih potreb po razmnoževanju ali zaradi verskih prepričanj, pri čemer zavestno preživlja s tem povezane težave. V vsakem primeru se Rusi znajdejo v razmerah hudega tekmovanja med potrebo po otrocih in potrebo po pridobitvi vira preživetja in osebne blaginje. Od tod zavračanje otrok, majhno število otrok, razširjenost splavov in zapuščanje otrok v porodnišnice, in nezakonskega materinstva ter socialne sirote, pa tudi brezdomstva otrok. Od tod pogoste izjave, naslovljene na starše: »Zakaj bi ustvarjali revščino?«, »Ni bilo smisla rojevati«, »Nismo vas prosili, da rodite.« In prepričanja bodočih in mladih staršev so, da ali finančno še niso pripravljeni na otroke ali pa se za njihove otroke nikomur ne zmeni. Znano je tudi, da delodajalca, kot že rečeno, prikrajšajo ne le zaposleni z družinskimi obveznostmi, temveč tudi ženske brez otrok plodna doba.

Hkrati številni uradni dokumenti govorijo o nujnosti skrbi države za materinstvo in otroštvo ter za izboljšanje blaginje družin z otroki. Te probleme ocenjujejo tako z vidika nacionalne varnosti kot nacionalni interesi, kot tudi z vidika razvoja šolstva, zdravstva in socialne varnosti. Nizka stopnja rodnosti in upadanje prebivalstva v Rusiji sta prepoznana tudi kot akutna demografska problema, ki zahtevata takojšnje rešitve. Vendar pa vsi koncepti, predpisi in programi, ki so temu namenjeni, predvidevajo v (običajno oddaljeni) perspektivi »razširiti pokritost«, »povečati (ali zmanjšati) odstotek«, »sprejeti dodatne ukrepe«, »povečati obseg«, obrniti neugodno. statistika itd. .P. Ne ciljajo na 100-odstotno rešitev težav vsakega otroka in vsake družine in ne nekoč v prihodnosti, ampak danes. Preučevanje teh dokumentov vodi do zaključka, da se lahko vsak otrok znajde v položaju, ko ostane brez pomoči, ki jo potrebuje, ali celo brez sredstev za preživetje. Od tod pesimistične napovedi številnih raziskovalcev in odnos do številnih predpisov in uradnih smernic kot populističnih, deklarativnih.

Teoretično je sprememba situacije mogoča, če zanemarimo dejstvo, da otrok v prvi vrsti ni član družine, potomec svojih staršev, živi v enem ali drugem »gospodinjstvu«, ki ureja njegovo življenje. Kot že omenjeno, je in ga je treba dojemati (predvsem na področju socialne varnosti) predvsem kot človeka in državljana, vsaj po analogiji z osebami. upokojitvena starost, katerega socialna varnost ni odvisna od prisotnosti družine in za delo sposobnih otrok. S tem pristopom je treba vsakemu otroku zagotoviti pravice, ki jih določata Konvencija o otrokovih pravicah in Ustava Ruske federacije, vključno s pravico do socialne varnosti. Jasno je, da je stopnja socialne varnosti otrok lahko in mora biti odvisna od zmožnosti družine, vendar pa morajo skupaj s temi zmožnostmi koristi socialne varnosti zadostovati za popolno zadovoljstvo njegove potrebe po nujnih sredstvih za preživetje.

Za otroke ni mogoče reči, da nimajo ali bi morali imeti podjetniškega duha za pridobivanje življenjskih dobrin. In v tem smislu ni pomembno, pod kakšno gospodarsko formacijo so se rodili. Otroci naj ne trpijo zaradi tega, ker jim starši (družina) niso sposobni zagotoviti dovolj sredstev na življenje. Staršev si ne izbirajo. Njihov pravni status mora določiti država, katere državljani so ali v kateri so bili rojeni. Zato ni bistvenega pomena, ali je javno premoženje ali ne dano stanje, proizvodna sredstva so bila nacionalizirana ali privatizirana itd.

Glede na navedeno se zdi, da bi moral imeti vsak otrok vse potrebne in zadostne socialnovarstvene ugodnosti, ki same ali v kombinaciji s sredstvi staršev (družine) zadovoljujejo njegove vitalne potrebe.

Poglavje 2. Socialno varstvo nekaterih kategorij mladoletnikov

2.1 Socialna varnost otrok, vzgojenih v družini staršev

Čeprav ustava Ruske federacije in družinska zakonodaja staršem nalagata odgovornost za vzdrževanje in vzgojo otrok (in kdaj določene pogoje– za nekatere druge družinske člane), pri tem zelo pomembno sodeluje tudi družba, ki zagotavlja socialnovarstvene ugodnosti enemu od staršev, družini kot celoti ali neposredno otroku.

V skladu z določbami Ustave Ruske federacije o socialni varnosti pri vzgoji otrok zakonodaja Ruske federacije predvideva socialne (družinske) prejemke v zvezi z rojstvom otroka, njegovo nego in vzgojo. Socialna denarna plačila se lahko nadomestijo ali dopolnijo z drugimi oblikami socialne varnosti: bivanje otrok v vrtcih, sirotišnicah ali internatih; prepoznavanje ljudi v stiski v domovih za otroke z zdravstvenimi težavami; socialna služba na domu itd.

Če ocenimo ideje, izražene pred več kot 100 leti, in prakso ZSSR glede socializacije preživnine za otroke, jih je treba priznati kot tiste, ki izpolnjujejo interese otroka. Kolikor so bili utelešeni v sovjetski družbi, so bili zadovoljni osnovne potrebe vsak otrok v izobraževanju, zdravstvu, socialni varnosti; omogočili najsposobnejšim, da zavzamejo mesto, ki jim pripada v družbi, ne glede finančno stanje starši, uporabljajo tako imenovana socialna dvigala. Ob obračanju na trg so se izgubili številni dosežki prejšnjega razvoja. Trenutno stanje Stvari na tem področju se ne morejo šteti za uspešne za mnoge kategorije ruskih otrok.

Kot primer vse slabšega položaja otrok lahko navedemo podatke o preskrbljenosti otrok s storitvami vrtcev in poletne rekreacije.

V razširjeni obliki pomoč družinam pri podpori otrok na trenutni stopnji razvoja Ruska družba lahko označimo na naslednji način.

Pomoč v obliki storitev se izraža:

1) v službi otrok v vrtcih, internatih, sanatorijih-gozdnih šolah, zdravstveni tabori;

2) v otroškem varstvu, ki ga nudi šola v običajnem času šolski dan;

3) pri zagotavljanju prehrane med bivanjem v šolah in šolske skupine podaljšani dan.

Pomoč družini pri preživljanju mladoletnikov se izraža v: zagotavljanju različnih vrst socialnih prejemkov; pri zagotavljanju družinske pokojnine otrokom in socialne pokojnine invalidnim otrokom; pri davčnih ugodnostih za delavce in uslužbence z otroki; pri subvencijah.

Socialna varnost otrok, vzgojenih v družinah, je zagotovljena predvsem v obliki državnih (socialnih) prejemkov različne vrste in destinacije, in sicer:

- nadomestila za materinstvo; enkratna pomoč za ženske, prijavljene pri zdravstvene ustanove V zgodnji datumi nosečnost; enkratna pomoč za nosečo ženo vojaškega uslužbenca na služenju vojaškega roka;

- enkratne pomoči ob rojstvu otroka ali ob prejemu otroka v družino za vzgojo;

- mesečni dodatek za nego otroka;

- mesečni dodatek - za otroka vojaškega osebja;

- mesečni otroški dodatek.

Za osebe iz obveznega socialnega zavarovanja so vzpostavljeni boljši pogoji za zagotavljanje nekaterih prejemkov. Potreba po socialnem zavarovanju je povezana predvsem s tveganjem začasne izgube zaslužka (drugih podobnih plačil) iz družbeno pomembnih razlogov, ki jih priznava zakonodajalec. Poleg tega se lahko zgodi tudi, da trenutni zaslužek ne zadošča za povečane enkratne stroške, ki so potrebni zlasti ob rojstvu otroka.

Za zavarovanje primerov iz obveznega socialnega zavarovanja se priznavajo zlasti:

- rojstvo otroka;

- varstvo otroka do dopolnjenega enega leta in pol.

Zavarovalni primer je tudi začasna invalidnost zavarovanca zaradi bolezni ali poškodbe ter naslednje primere za osebe z družinskimi obveznostmi:

- izguba delovne sposobnosti zaradi operacije umetna prekinitev nosečnost ali in vitro oploditev;

- potreba po negi bolnega družinskega člana;

- karantena zavarovane osebe, kot tudi karantena otroka, mlajšega od 7 let, ki obiskuje vrtec, ali drugega družinskega člana, priznanega v na predpisan način nesposoben.

Našteti zavarovalni dogodki ustrezajo zavarovalnemu kritju v obliki nadomestil za začasno invalidnost ali v zvezi z materinstvom.

Veliko vlogo pri socialni varnosti otrok ima mesečni dodatek za nego otroka, ki je trenutno določen za vse kategorije državljanov.

Zvezni zakonodajalec določi tudi druge socialna plačila za otroke ali družine z otroki, kot so: enkratni prejemki za družine z otroki državljanov, ki so prejeli potrdilo o obravnavanju vloge za priznanje statusa begunca; enkratna pomoč družinam z otroki državljanov, ki so prejeli potrdilo o registraciji vloge za priznanje prisilnih migrantov; enkratna pomoč družinam z otroki državljanov, umrlih med sodelovanjem v protiterorističnih dejavnostih; enkratna pomoč družini z otroki državljana, ki je umrl zaradi zapleta po cepljenju; enkratno in mesečno plačila zavarovanja družine z otroki umrlih državljanov, ki so bili predmet obveznega socialnega zavarovanja za nezgode pri delu in poklicne bolezni; socialne pomoči za družine z nizkimi dohodki z otroki, ki jih zagotavlja država socialne pomoči; mesečni dodatek zakoncu vojaškega uslužbenca, ki opravlja vojaško službo po pogodbi, v času prebivanja na območjih, kjer zaradi zdravstvenega stanja, povezanega s pogoji bivanja v kraju, ni prisiljen delati v zvezi z nego otrok služenje vojaškega roka zakoncev; enkratni prejemek družini z otroki vojaških oseb ali državljanov, vpoklicanih na vojaško usposabljanje, v primeru njihove smrti med opravljanjem vojaške službe; mesečno nadomestilo in letno nadomestilo za poletje zdravilne počitnice otroci padlih (pogrešanih) med nastopom uradne dolžnosti vojaško osebje, uslužbenci organov za notranje zadeve, Državna gasilska služba, kazenski sistem, neposredno vključeni v boj proti terorizmu na ozemlju Republike Dagestan.

Pokojnine za otroke so zagotovljene tudi v denarju. Vsak invalidni otrok ima pravico prejemati socialno pokojnino brez kakršne koli dodatni pogoji razen dejstva invalidnosti. Otrokom, ki so izgubili hranitelja zaradi njegove smrti ali neznane odsotnosti, je zagotovljena družinska pokojnina. Enako vrsto pokojnine lahko prejema eden od polnoletnih družinskih članov (ne glede na starost in delovno zmožnost), če ne dela in neguje pokojnikove otroke, brate, sestre ali vnuke, ki še niso dopolnili leta starosti. 14.

Družinska pokojnina otroku povrne del prejemkov očeta in (ali) matere (v nekaterih primerih tudi drugih družinskih članov), ki je bil v času njihovega življenja namenjen preživljanju otroka. Ta pokojnina zagotavlja tudi možnost individualne nege drugega starša (v nekaterih primerih drugega družinskega člana).

Točno ob pokojninska zakonodaja vsebuje teoretično pomembno določilo, da eden od družinskih članov, ki ne dela v zvezi z varstvom otrok, da bi pokojninsko zavarovanje se šteje za invalida (tj. nezmožnost dela zunaj doma ali usklajevanja varstva otrok s plačanim delom), kar mu na tej podlagi daje pravico do družinske pokojnine.

Tako je med ugodnostmi socialne varnosti plačilo, ki je posebej namenjeno zagotavljanju sredstev za preživljanje odraslega družinskega člana, ki vzgaja otroka (otroke), do otrokovega 14. leta starosti. Dejstvo, da se trenutno izplačuje le v obliki pokojnine, dodeljene v primeru izgube hranitelja družini tistemu družinskemu članu, ki je zavarovanca preživljal (bi ga lahko preživljal), sploh ne pomeni, da je tako izplačilo ni potrebno in ga ni bilo mogoče dati nezaposlenemu družinskemu članu in v številnih drugih primerih skrbi za otroka določene starosti.

Analiza pogojev za pokojninsko zavarovanje otrok v primeru izgube hranitelja družine in invalidnih otrok s socialno pokojnino daje razloge za sklep, da je to zagotavljanje na splošno v njihovem interesu. Kar zadeva višino pokojnin, zahtevajo dodatne raziskave in z utemeljitvijo potrebe, da ustrezajo deležu prejemka hranitelja družine, ki je pripadal otroku v obliki preživnine.

V luči obravnavane problematike si zasluži posebno pozornost vprašanje storitev vrtcev kot ugodnosti socialne varnosti. Težava pri prepoznavanju, karakterizaciji in analizi prejemkov socialne varnosti je v tem, da imajo mnogi od njih zapleten namen in se zato ne nanašajo samo (in pogosto niti ne toliko) na socialno varnost. Otroški vrtci, kot že omenjeno, uresničujejo otrokovo pravico do brezplačne predšolske vzgoje, vključno z vzgojo, in to je njihova trajna vrednost. Hkrati jim je zaupana funkcija varovanja zdravja učencev, ki jim omogoča uresničevanje te ustavne pravice. Toda čl. 39 Ustave Ruske federacije določa pravico vsakogar do socialne varnosti za vzgojo otrok, kar daje podlago za razvrstitev storitev teh ustanov za vzgojo otrok kot prejemke socialne varnosti. To je še toliko bolj upravičeno, saj zagotavljajo varstvo in nadzor otrok, njihovo vzdrževanje in s tem sprostijo čas staršev za delovna dejavnost, in zaradi delnega plačila njihovih storitev za vzdrževanje otrok se zmanjšajo pripadajoči izdatki družine.

Kljub temu ostaja problem zagotavljanja storitev predšolske vzgoje otrok pereč.

Do neke mere pomagajo pri odločitvi ta problem družinski vrtci, ki se organizirajo za: podporo velikim družinam; staršem z veliko otroki zagotoviti zaposlitvene možnosti brez prekinitve procesa vzgoje otrok; razvoj novih oblik predšolska vzgoja z izvedbo v praksi individualni pristop pri vzgoji otroka; širitev oblik predšolske vzgoje za otroke z zdravstvenimi in razvojnimi težavami.

Okrožni oddelki za izobraževanje zagotavljajo metodološke in svetovalna pomoč pri organiziranju dejavnosti družinskega vrtca. Dejavnosti z otroki in druge družinske aktivnosti vrtec se lahko izvaja tako v stavbi zavoda kot doma.

2.2 Socialno varstvo mladoletnikov iz velikih družin

Velike družine se soočajo s številnimi enakimi težavami kot druge družine z otroki. Hkrati do pogoste težave dodane tudi specifične, povezane s prisotnostjo več kot navadne družineštevilo otrok, ki se poslabša, če je velika družina nepopolna ali ima invalidne otroke. Potreba po posebni socialni varnosti za velike družine ni le posledica dejstva, da starši z veliko otroki nosijo povečano breme vzdrževanja in vzgoje otrok, njihove nege in nadzorovanja, vendar imajo zaradi tega tudi manj možnosti za preživetje s plačanim delom zunaj doma.

Koncept imeti veliko otrok ne ostane nespremenjen. Z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 5. maja 1992 št. 431 "O ukrepih za socialno podporo velikim družinam", sprejetim za izvajanje ciljne in usmerjene politike v okviru liberalizacije cen, subjekti Ruske federacije so bile ponujene ob upoštevanju nacionalnega in kulturne značilnosti v socialno-ekonomskem in demografskem razvoju regije določiti kategorije družin, ki so razvrščene kot velike in potrebujejo dodatno socialno podporo. Po regionalni zakonodaji se družina s tremi ali več otroki, mlajšimi od 16 (18) let, imenuje velika družina. Posledično, če v taki družini sčasoma ostaneta samo dva otroka mladoletna, izgubi status velike družine. Tako trenutno v Rusiji trije otroci zadostujejo za prepoznavo družine z veliko otroki, čeprav so pred kratkim sovjetski in ruski demografi razlikovali med majhnimi, srednjimi in velikimi družinami.

V Rusiji je imeti veliko otrok redek, če ne edinstven pojav. Od vseh družin z otroki je 65,2 % družin z enim otrokom (70 % v mestih in 52,2 % v podeželje), le 6,6 % pa ima velike družine. 15,7 % vseh otrok je vzgojenih v velikih družinah (10,6 % v mestih in 16,8 % na podeželju). Hkrati je v strukturi ruskih velikih družin 75% družin s tremi otroki in le 7,7% - s petimi ali več.

Pogosto se s povečanjem števila otrok v družini poveča tudi znesek prejemkov. Ta pristop se zdi produktiven in ga je mogoče podpreti, saj več kot imajo starši otrok, večja je njihova vzdrževana obremenitev in manj možnosti zadovoljiti potrebe otrok.

Številne raziskave kažejo velika tveganja in globino revščine velikih družin, tudi zaradi nizke stopnje ekonomske aktivnosti delovno sposobnih članov: 31 % družin ima delovno sposobne ljudi, ki ne delajo in ne iščejo dela. To je v veliki meri posledica ne le potrebe po varstvu otrok, temveč tudi pomanjkanja fleksibilnih oblik zaposlovanja na trgu dela in visoke stopnje brezposelnosti: 7 % družin ima brezposelne delovno sposobne osebe, ki iščejo delo. Po vzorčni raziskavi gospodinjskih proračunov (2010) je le 1,2 % družin s tremi ali več otroki menilo, da si lahko kupijo vse, kar se jim zdi potrebno, 7,5 % jih ugotavlja, da nimajo dovolj denarja niti za hrano, 34,3 % jih ima težave. pri nakupu oblačil in plačilu komunalnih storitev si jih 38,4 % ne more privoščiti nakupa trajnih dobrin. Vzorčna raziskava je pokazala, da se z večanjem družine hranilna in energijska vrednost hrane zmanjšujeta. V velikih družinah prevladuje sistem prehrane z ogljikovimi hidrati, tj. večja poraba krušnih izdelkov in krompirja od običajne ter premajhna poraba mesa in rib. Nezmožnost zadovoljevanja potreb dobra prehrana vpliva zdravje, fizično in duševni razvoj otroci.

Prevod uredbe socialna sfera z zvezne na regionalno raven negativno vpliva na finančni položaj velikih družin. Torej, od leta 2005, v razvoju 1. dela čl. 38 in odstavek "g" del 1 čl. 72 Ustave Ruske federacije socialna podpora velike družine je bila prenesena v pristojnost sestavnih subjektov Ruske federacije, od katerih jih je velika večina sprejela v letih 2004–2009. njihovi zakoni, ki izvajajo priporočila zgoraj omenjenega odloka predsednika Ruske federacije z dne 5. maja 1992 št. 431 glede seznama ugodnosti, ki so jim zagotovljene. Ob podvajanju določb odloka regionalni regulativni pravni akti praviloma predvidevajo naslednje ukrepe:

- popust v višini najmanj 30% ugotovljene pristojbine za uporabo ogrevanja, vode, kanalizacije, plina in električne energije, za družine, ki živijo v hišah, ki nimajo centralnega ogrevanja - od stroškov kupljenega goriva;

- brezplačna izdaja zdravil (po zdravniškem receptu) za otroke, mlajše od šest let;

- brezplačna vstopnicaštudenti srednje šole v medkrajevnem prometu in na avtobusih primestnih in medkrajskih linij;

- prednostni sprejem otrok v vrtce;

- brezplačne malice in kosila za dijake splošnoizobraževalnih in poklicnih izobraževalnih ustanov;

- brezplačno programsko opremo šolska uniforma(zamenjava s kompletom oblačil), kot tudi športna uniforma za čas študija na srednji šoli;

- brezplačni obiski muzejev, parkov, razstav (en dan na mesec);

Potrebna pomoč staršem, ki želijo organizirati kmečka (kmetijska) podjetja, mala podjetja in druge komercialne strukture, dodelitev zemljišč za te namene, pa tudi zagotavljanje ugodnosti pri pobiranju zemljiškega davka in najemnine; zagotavljanje brezplačnih denarna pomoč ali brezobrestna posojila za povračilo stroškov za razvoj kmečkega (kmečkega) gospodarstva;

- zagotavljanje prednostnega dodeljevanja vrtnih parcel;

- pomoč pri dajanju prednostnih posojil, subvencij, brezobrestnih posojil za nakup gradbeni materiali in stanovanjska gradnja;

- upoštevanje potrebe po zaposlovanju staršev z veliko otroki pri razvoju regionalnih programov zaposlovanja, možnosti njihovega dela pod pogoji uporabe fleksibilnih oblik dela;

- organiziranje usposabljanja in prekvalifikacije staršev z veliko otroki ob upoštevanju potreb regionalnega gospodarstva.

Kljub širokemu naboru ugodnosti, ki jih predvideva odlok, ukrepi državne pomoči velike družine, kot upravičeno piše V.N. Gerasimova ni mogoče šteti za ustreznega. O izvajanju nedenarnih ugodnosti priporočilne narave sploh ni treba govoriti. Vse, kar obljublja država, a je zapisano v obliki »pomoč pri dodelitvi« in »pomoč pri zagotavljanju«, v praksi ne deluje, torej dajanje brezobrestnih posojil, preferenčnih posojil itd. se dejansko ne zgodi. Več kot polovica ugodnosti obstaja samo na papirju in je neposredno odvisna od stanja plačilne sposobnosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Takšno stanje ne omogoča ustreznega uresničevanja pravic otrok iz velikih družin do sprejemljivih pogojev pridržanja, izobraževanja in celovit razvoj.

Najbolj razširjena oblika socialne podpore revnim družinam je mesečni dodatek za otroka, mlajšega od 16 (18) let. Od 1. januarja 2005 čl. 16 zakona "o državne ugodnosti državljani z otroki" je vprašanja določitve postopka, zneskov in pogojev za izplačilo dajatev naložila pristojnostim državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in finančne podpore njihovim obveznostim izdatkov. V skladu z 2. delom 153. Zakon št. Dajatve (dodeljene otroku katere koli prednosti) so bile odvisne od dohodka družine, pogosteje so bile dodeljene posebej velikim družinam.Hkrati je bil znesek dajatev tako nizek, da v bistvu ni vplival na raven materialne varnosti otrok V poročilu ruskega ministrstva za zdravje in socialni razvoj je navedeno, da se v skoraj vseh regijah mesečni dodatek za otroke iz velikih družin izplačuje v povečanem znesku.Tako je v Republiki Kareliji, osnovna velikost dodatek v višini 162 rubljev, za otroka iz velike družine je bil 1000 rubljev, v Tambovska regija- 110 in 300 rubljev, v Sverdlovska regija- 330 in 1320 rubljev, na ozemlju Khabarovsk - 300 in 1000 rubljev. oz. Kot je razvidno, gre za arbitrarno določanje tako osnovnega kot povečanega zneska prejemkov, kljub temu, da so ti v vseh primerih izjemno majhni in v povprečju znašajo približno 7 % otrokovega eksistenčnega minimuma. Tako je v ozadju splošne materialne prikrajšanosti velikih družin tudi sistem državnih prejemkov videti izjemno neučinkovit. Ne morejo se šteti za pravo pomoč pri stroških vzgoje otrok.

Podobni dokumenti

Pravica otroka do življenja in vzgoje v družini. Uresničevanje otrokove pravice do komuniciranja s starši in drugimi sorodniki obeh staršev. Lastninske pravice mladoletnih otrok. otrokova pravica do imena, patronimika in priimka; zaščita; Izrazi svoje mnenje.

povzetek, dodan 20.02.2017


Regulativna in pravna podpora za zaščito stanovanjskih pravic otrok v Rusiji. Poslovna sposobnost in sposobnost mladoletnikov. Varstvo stanovanjskih pravic mladoletnih otrok s strani skrbniških in skrbniških organov, težave tega postopka in načini njihovega reševanja.

diplomsko delo, dodano 18.02.2012


Osebne in premoženjske pravice ter obveznosti mladoletnih otrok. Obveznosti staršev, skrbnikov, skrbnikov, posvojiteljev v zvezi z mladoletnimi otroki. Varstvo pravic mladoletnih otrok; organizacija posvojitev, skrbništvo in nadzor nad njimi.

diplomsko delo, dodano 18.05.2008


Značilnosti pravnega varstva otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, oblike njihove identifikacije in namestitve. Državni organ, pristojen za varstvo pravic in z zakonom varovanih koristi mladoletnih otrok. Posvojitev, skrbništvo in skrbništvo.

povzetek, dodan 04.04.2012


Pravni status mladoletnih otrok v Rusiji. Družinska pravna sredstva za zagotavljanje njihove varnosti; oblike in metode varstva svojih pravic in zakonitih interesov, izkušnje sodna praksa. Cilji in funkcije pravosodja za mladoletnike.

diplomsko delo, dodano 19.03.2011


Otrok kot subjekt prava. Potreba družbe po zagotavljanju trajnih jamstev za zaščito lastninskih pravic, ki nastanejo v družini. Obveznost finančnega zagotavljanja mladoletnikov in invalidi v stiski odrasli otroci.

test, dodan 26.11.2010


Pojem pravic mladoletnikov, mehanizem in problemi njihovega zagotavljanja. Značilnosti organov, ki ščitijo pravice mladoletnikov, analiza primerov njihove kršitve. Razvoj ukrepov za varstvo pravic mladoletnikov, njihove glavne usmeritve.

diplomsko delo, dodano 8.1.2016


Pravni status mladoletnih otrok. Osebne nepremoženjske pravice mladoletnih otrok. Lastninske pravice mladoletnih otrok. Naloge in funkcije organov skrbništva in skrbništva pri varstvu pravic in interesov mladoletnih otrok.

diplomsko delo, dodano 28.3.2008


Analiza posebnega pravnega položaja mladoletnikov. Dodatna jamstva za socialno varstvo sirot in otrok brez starševskega varstva. Osnovne pravice mladoletnikov, osebne in lastninska narava po družinskem zakoniku.

povzetek, dodan 21.02.2015


Pravice in dolžnosti otroka. Pravni ukrepi za boj proti otroški prostituciji, zasvojenosti z drogami, alkoholizmu. Varstvo otrokovih pravic. Osebne in premoženjske pravice mladoletnikov. Organi skrbništva in skrbništva. Sodelovanje organov za notranje zadeve pri varstvu otrokovih pravic.

Uvod

Poglavje 1. Ustavna pravica otrok do socialnega varstva

1.1 Otrok kot subjekt pravice do socialne varnosti

2 Koncept otrokove blaginje

Poglavje 2. Socialno varstvo nekaterih kategorij mladoletnikov

1 Socialna varnost otrok, ki odraščajo v družini staršev

2 Socialno varstvo mladoletnikov iz velikih družin

3 Socialno varstvo invalidnih otrok

Poglavje 3. Problematika in izboljšanje zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov

1 Problemi razvoja zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov

2 Izboljšanje ukrepov socialne zaščite mladoletnikov v sodobni Rusiji

Zaključek

Uvod

Pomembnost študije je posledica dejstva, da se trenutno stanje in možnosti za razvoj socialne varnosti otrok široko obravnavajo. Vendar pa so odgovori na mnoga vprašanja, kot so na primer, od katerih okoliščin naj bi bila odvisna otrokova pravica do socialne varnosti in do nekaterih njenih ugodnosti; Kakšni naj bi bili viri financiranja socialne varnosti otrok, ni bilo ugotovljeno.

Dejstvo je, da so spočetje, nosečnost in rojstvo otrok biološki procesi, ki niso neposredno odvisni od zakonodajalca. Zato rojstvo, materinstvo, očetovstvo, čeprav jih imenujemo družbene funkcije, tako družba kot država še vedno tradicionalno obravnavata kot zasebno zadevo družine. Zakonodajalec glavno odgovornost za vzdrževanje in vzgojo otrok nalaga staršem. V takšnih razmerah je vključenost otroka v sfero socialne varnosti odvisna po eni strani od tega, ali starši zmorejo brez socialne podpore, po drugi pa od tega, ali ima družba za to potrebna sredstva. Vendar pa je brez krepitve prispevka socialne varnosti k blaginji družine, brez povečanja njene vloge pri varstvu materinstva in otroštva težko računati na pozitiven socialno-ekonomski razvoj v Rusiji.

Trenutno je nizka rodnost zaskrbljujoča, tudi na državni ravni; so predlagani in sprejeti ukrepi za njegovo izboljšanje. Zdi pa se, da ni mogoče odpirati vprašanja povečevanja števila otrok in spodbujanja rodnosti, zatiskati oči pred kakovostjo njihovega življenja, predvsem pred njihovim zdravstvenim stanjem in vitalnostjo.

Zdi se, da v takih razmerah ne bi smelo biti pozivov k povečanju rodnosti. Osredotočiti se je treba na ohranjanje zdravja in kakovosti življenja že rojenih otrok, tudi s sredstvi socialne varnosti družine, materinstva in otroštva.

Značilnost socialne varnosti otrok je, da številni socialni prejemki, ki so jim zagotovljeni, ne zadovoljujejo ene, temveč več njihovih različnih potreb in so urejeni z različnimi vejami zakonodaje.

Navedeno določa relevantnost teme te študije.

Namen te študije je analizirati socialno varstvo mladoletnikov.

označiti otroka kot subjekta pravice do socialne varnosti;

obravnavati koncept socialne varnosti in zaščite otrok;

analizira socialno varstvo določenih kategorij mladoletnikov, in sicer: otrok, vzgojenih v družini staršev; mladoletniki iz velikih družin; invalidni otroci;

prepoznati probleme pri razvoju zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov;

razmisliti o izboljšanju ukrepov socialne zaščite mladoletnikov v sodobni Rusiji.

Predmet študije so družbeni odnosi, ki se razvijajo na področju socialne varnosti državljanov Ruske federacije

Predmet študije so pravni akti, ki urejajo vprašanja socialnega varstva mladoletnikov.

Metodološka osnova študija je dialektična metoda spoznavanja pravnih pojavov. Socialno varstvo mladoletnikov je v diplomskem delu obravnavano kot sestavni del socialnega varstva kot celote. Pri delu so bile uporabljene tudi zgodovinske, logične, primerjalnopravne in druge raziskovalne metode. Zaključki in predlogi v delu temeljijo na zahtevah formalne logike, relativne gotovosti, doslednosti, doslednosti in veljavnosti sodb in sklepanj.

Glavno teoretično delo sestavljajo dela znanstvenikov, med katerimi lahko izpostavimo predvsem dela E. G. Azarove, ki je opravil veliko število študij o vprašanjih socialne zaščite mladoletnikov, pa tudi dela drugih znanstveniki - A. I. Antonov, V. N. Gerasimov, A. M. Nechaeva in drugi raziskovalci.

Struktura dela obsega uvod, tri poglavja, zaključek ter seznam uporabljenih virov in literature.

Poglavje 1. Ustavna pravica otrok do socialnega varstva

1 Otrok kot subjekt pravice do socialne varnosti

Kot piše G.P Medvedjev, v starih časih je bilo ubijanje otrok (očitno uporabljenih kot hrana v letih lakote) in zavračanje pomoči starejšim, bolnim in ranjenim članom horde v redu stvari.

Šele kot posledica dolgega, večstoletnega razvoja je človeška družba prešla od instinktivnega k zavestnemu razumevanju potrebe varovanja in vzgoje otrok kot svojih bodočih članov.

Oblikovanje mednarodnega sistema njihove zaščite je imelo pomembno vlogo pri razvoju sodobne zakonodaje o otrokovih pravicah. Leta 1924 je Društvo narodov sprejelo Ženevsko deklaracijo o varstvu otrokovih pravic. Eden od prvih korakov Generalne skupščine ZN za zaščito otrokovih pravic je bila ustanovitev leta 1946 Sklada Združenih narodov za otroke (UNICEF).

Potrebo po posebnem pravnem varstvu otroka priznavajo Splošna deklaracija človekovih pravic, Mednarodni pakt o državljanskih in političnih pravicah (zlasti v 23. in 24. členu), Mednarodni pakt o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah (zlasti v 10. členu), pa tudi listine in ustrezni dokumenti specializiranih ustanov in mednarodnih organizacij, ki se ukvarjajo z dobrobitjo otrok.

Splošna deklaracija človekovih pravic je razglasila pravico vsakega človeka do življenja, do varstva države in družbe ter do socialne varnosti. Posebej pomembna je čl. 25. člena deklaracije, ki zahteva zagotavljanje visokih jamstev za zadovoljevanje življenjskih potreb tako vsakega posameznika kot družine, še posebej tiste z otroki.

Leta 1959 je bila sprejeta Deklaracija o otrokovih pravicah. Otrok se v Deklaraciji pojavi kot samostojen subjekt prava. V preambuli deklaracije so otroci kot družbena skupina opredeljeni kot posebna kategorija zaradi svoje telesne in duševne nezrelosti, zaradi katere potrebujejo posebno varstvo in skrb, vključno z ustreznim pravnim varstvom, tako pred kot po rojstvu. .

Generalna skupščina ZN je v prepričanju, da je človeštvo dolžno dati otroku najboljše, kar ima, razglasila to deklaracijo z namenom zagotoviti otrokom srečno otroštvo ter uživati ​​pravice in svoboščine, ki jih vsebuje, v lastno korist in v korist družbe. Pozvala je starše, moške in ženske kot posameznike, pa tudi prostovoljne organizacije, lokalne oblasti in nacionalne vlade, da priznajo in si prizadevajo spoštovati te pravice z zakonodajnimi in drugimi ukrepi, ki bodo postopno sprejeti v skladu z načeli, določenimi v Deklaraciji.

Oblikovanih je bilo deset načel, ki bodo usmerjala delovanje odgovornih za uresničevanje celotnega obsega otrokovih pravic. Načelo 4 pravi, da ima vsak otrok pravico do socialne varnosti.

Pravica otrok do ugodnosti socialne varnosti je zapisana tudi v Konvenciji ZN o otrokovih pravicah z dne 20. novembra 1989.

O veliki pozornosti zakonodajne in izvršilne oblasti Rusije pri izvajanju konvencije pričajo številni predpisi v zadnjih letih, v katerih so pravice otrok in zamisel o zaščiti teh pravic konkretno utelešene.

Od leta 1993 je bilo sprejetih več kot 100 zakonov in drugih predpisov, namenjenih varstvu pravic in koristi otrok. Pomembno vlogo imajo tudi ciljni programi, sprejeti na zvezni, regionalni in lokalni ravni.

Pomembno vlogo pri zagotavljanju otrokovih pravic, ob upoštevanju določb Konvencije o otrokovih pravicah, je imelo sprejetje leta 1995 Družinskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu Družinski zakonik Ruske federacije). ). Kot ugotavljajo strokovnjaki, so se šele s sprejetjem IC RF prvič v ruski zakonodaji pojavile norme, ki so neposredno posvečene pravicam mladoletnih otrok v družini. Po prej veljavnem Zakoniku o zakonski zvezi in družini RSFSR so se pravice otrok obravnavale skozi prizmo njihovega pravnega razmerja s starši, medtem ko se otroci zaradi svoje nezmožnosti pogosto niso znašli v položaju samostojnih nosilcev. pravic, vendar v položaju objektov starševske skrbi.

Sprejetje drugih predpisov je prispevalo tudi k upoštevanju zahtev Konvencije o otrokovih pravicah v nacionalni zakonodaji Rusije.

Opozoriti je treba, da se za zagotavljanje objektivnih, sistematiziranih analitičnih informacij o položaju otrok in družin z otroki v Ruski federaciji ter o trendih njegovega spreminjanja državnim organom Ruske federacije vsako leto pripravi ustrezno državno poročilo, ki Vlada Ruske federacije predloži domovom Zvezne skupščine Ruske federacije (22. člen).

Zadnje poročilo je bilo pripravljeno v letu 2010. Vsebuje obsežne in celovite informacije, vključno s statističnimi in drugimi podatki o položaju otrok v letu 2010 – v primerjavi s predhodnima letoma.

Poročilo ugotavlja, da je socialno-ekonomski položaj družine odvisen od njene sestave, števila in starosti otrok, stanovanjske oskrbe, udeležbe v družbeni proizvodnji in višine dohodka, zdravstvenega stanja družinskih članov in številnih drugih dejavnikov, ki vplivajo na življenjsko aktivnost. Tako se pripravljavci Poročila strinjajo, da je materialna blaginja oziroma prikrajšanost otrok, ki odraščajo v družini, v prvi vrsti in neposredno odvisna od blaginje, zdravja in dohodkov staršev ter od sestave družine, v zlasti na razmerje odraslih in otrok v njem. To potrjujejo materiali poročila. Navaja, da je imelo leta 2010 18,1 milijona ljudi ali 12,8 % celotnega prebivalstva denarne dohodke pod pragom preživetja (v primerjavi s 13,4 % leta 2008 in 13,2 % leta 2009). Po vzorčnem raziskovanju proračunov gospodinjstev je bilo 57,5 ​​% vseh gospodinjstev s stopnjo razpoložljivih sredstev pod eksistenčnim minimumom družin z vsaj enim otrokom, mlajšim od 16 let.

Glavni dejavniki revščine so še vedno nizke plače delavcev, predvsem v javnem sektorju, nizki zneski številnih socialnih prejemkov in drugih socialnih prejemkov ter pogosto pomanjkanje možnosti usklajevanja zaposlitve in gospodinjskih obveznosti. Največje stopnje tveganja in globine revščine so značilne za velike in enostarševske družine. Raven potrošniške porabe v gospodinjstvih z enim otrokom je leta 2010 znašala 8866,1 rubljev. na osebo, v gospodinjstvih s štirimi ali več otroki pa 3,4-krat nižja.

Po ocenah strokovnjakov približno 23% otrok živi v družinah, ki imajo težave pri posodabljanju oblačil in obutve ter plačilu stanovanjskih in komunalnih storitev. Le 2,3 % otrok živi v družinah z dovolj denarja, da si lahko kupijo vse, kar se jim zdi potrebno. Poročilo jasno kaže, da je socialna varnost otrok nezadostna za zadovoljevanje njihovih življenjskih potreb.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 761 je potrdil Nacionalno strategijo delovanja v interesu otrok za obdobje 2012–2017, da bi oblikovali politiko za izboljšanje položaja otrok v skladu s Konvencijo o otrokove pravice.

Primarni ukrep pri doseganju tega cilja in reševanju problemov je, kot je navedeno, priprava in sprejem zveznega zakona, ki določa temelje državne družinske politike.

Leta 2013 je bil razvit koncept državne družinske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 (javni projekt). Delo na projektu so izvedli številni strokovnjaki, vključno z vodilnimi znanstveniki na področju družinskega prava, pod vodstvom poslanca državne dume E. Mizulina. V uvodnem pojasnilu Koncepta je zapisano, da vsebuje celovito analizo trenutnega stanja institucije družine, predvsem družine z otroki, učinkovitosti ukrepov državnih organov za podporo družini in povečanju rodnosti, veljavno zakonodajo ter kot sklop zakonodajnih predlogov, namenjenih izvajanju glavnih ciljev državne družinske politike, krepitvi in ​​razvoju tradicionalnih ruskih družinskih vrednot. Kot lahko vidimo, so glavna problematična področja z vidika Koordinacijskega sveta pri predsedniku Ruske federacije za izvajanje Nacionalne strategije delovanja v interesu otrok že identificirana - nizka rodnost in erozija tradicionalnih vrednot.

Besedilo Koncepta si nedvomno zasluži podrobno obravnavo, vendar ga lahko tukaj le na splošno opišemo in opozorimo na njegove posamezne določbe.

Kot je navedeno, so glavne usmeritve državne družinske politike Ruske federacije:

krepitev in razvoj družinske institucije, ohranjanje in obnavljanje tradicionalnih družinskih vrednot;

izboljšanje položaja družin z mladoletnimi otroki;

varstvo družine, tudi pred protipravnimi posegi v družinsko življenje, in ji pomoč pri izvajanju njenih temeljnih funkcij;

in na tej podlagi povečanje ravni družinske blaginje, izboljšanje demografskega stanja v državi, reševanje problema socialne sirote.

Omeniti velja, da je bil, kot je navedeno v konceptu, razvit v skladu z ustavo Ruske federacije, splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava na področju družinskih razmerij, in ne vsi, ampak "ob upoštevanju pomen ohranjanja tradicionalnih družinskih vrednot« in »upoštevanje domačih izkušenj«.

V okviru te študije bomo uporabljali pojem »otroci (otrok)« v skladu s terminologijo Konvencije ZN o otrokovih pravicah. Po čl. 1 konvencije je za njene namene otrok vsako človeško bitje, mlajše od 18 let, razen če po pravu, ki se uporablja za otroka, prej postane polnoleten. Z drugimi besedami, ta pojem zajema novorojenčke, predšolske otroke, osnovnošolce in mladostnike, vključno z delovno aktivnimi. Poleg tega je iz zgornjega koncepta razvidno, da je po konvenciji 18 let praviloma polnoletnost. Ruska zakonodaja uporablja splošne koncepte: tako "otroci (otrok)" kot "mladoletniki".

V zaključku tega odstavka je treba opozoriti na naslednje.

Tako je 1. oktobra 2011 v Ruski federaciji začela veljati Konvencija o civilnopravnih vidikih mednarodne ugrabitve otrok z dne 25. oktobra 1980. Rusija redno pošilja poročila o izpolnjevanju svojih mednarodnih obveznosti različnim organom ZN in redno plačuje denarna nadomestila, kot jih določa EKČP. Vendar pa tako v razpravah o splošnih človekovih pravicah kot v vladnih dokumentih, posvečenih zaščiti družin in otrok, vse bolj jasno zveni ruska izbrana pot do »suverenosti«. Predstavljeni koncept državne družinske politike vsebuje neposredno kritiko mednarodnih standardov varstva človekovih pravic in izjavo o nujnosti zaščite otrok pred njimi.

1.2 Koncept otrokove blaginje

V skladu s pomenom Ustave Ruske federacije socialna politika, ki temelji na načelu socialne države, ni samovoljna dobrodelna dejavnost, ki jo vodi moralni čut sočutja do socialno ranljivih skupin. To je ustavna in zakonska dolžnost države, da zagotavlja in varuje socialne pravice kot temeljne in neodtujljive na podlagi pravne pravičnosti (ti distribucijske ali proporcionalne pravičnosti), ki predpostavlja pravno univerzalnost in formalno enakost.

Ustavne pravice državljanov na socialnem področju so pravice, da od države in družbe prejmejo potrebne materialne pogoje za obstoj. N.V. Vitruk, ki razvija teorijo pravnega statusa posameznika, izpostavlja njegov socialno-pravni status, ki zagotavlja porabo in izmenjavo prejetih materialnih in drugih koristi, ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe, tj. socialna zaščita (7. člen Ustave Ruske federacije). V družbeno-pravnem statusu posameznika v skladu z določbami Ustave Ruske federacije vključuje: pravice in zakonite interese, povezane z državnim varstvom družine, materinstva, očetovstva in otroštva (7. člen, 1. del 38. člena). ); pravica vsakogar do socialne varnosti zaradi starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja družine, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon (1. del 39. člena); stanovanjska pravica vsakogar, ki se osebam z nizkimi dohodki in drugim državljanom, ki potrebujejo stanovanje, določenim z zakonom, zagotavlja brezplačno ali za dostopno plačilo iz državnih, občinskih in drugih stanovanjskih skladov v skladu z normami, ki jih določa zakon (del 1. in 3. odstavek 40. člena); pravica vsakogar do zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe, ki se državljanom zagotavlja brezplačno v državnih in občinskih zdravstvenih ustanovah na račun ustreznega proračuna, zavarovalnih premij in drugih prihodkov (1. del 41. člena); pravico vsakogar do ugodnega okolja, zanesljivih informacij o njegovem stanju in do odškodnine za škodo, povzročeno njegovemu zdravju ali premoženju z okoljskim prekrškom (42. člen).

Socialne pravice, ki jih ima človek, so zanj pomembne toliko, kolikor služijo zadovoljevanju njegovih dejansko obstoječih potreb in zadovoljevanju njegovih interesov. Subjektivne pravice so sredstva, s katerimi posameznik pridobi dostop do določenih koristi. Bolj ko je nujno, življenjsko potrebno zadovoljiti določeno potrebo, pomembnejši je ustrezen odraz v zakonu možnosti za njeno zadovoljitev.

M.L. Zakharov in E.G. Tučkov imenuje socialno varnost enega od načinov za razdelitev dela bruto domačega proizvoda z zagotavljanjem materialnih ugodnosti državljanom za izravnavo osebnih dohodkov v primeru socialnih tveganj na račun ciljnih finančnih virov v višini in pod strogo reguliranimi pogoji. s strani družbe in države, da ohranijo svoj polni družbeni status.

Ob analizi definicij drugih avtorjev opozarjajo na dejstvo, da socialno varnost razumejo kot sistem materialne podpore in storitev za državljane, zlasti za starost, bolezen, invalidnost, v primeru izgube hranitelja hranitelja, za vzgoje otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon ob nastanku življenjskih okoliščin, ki vodijo v izgubo ali zmanjšanje dohodka, povečane izdatke, nizke dohodke, revščino ali za razdelitev izvenproračunskih sredstev za socialne namene in prerazporeditev dela državnega proračuna za zadovoljevanje potreb državljanov v primeru izgube vira preživetja, dodatnih stroškov ali pomanjkanja potrebnega materiala za preživetje zaradi objektivnih družbeno pomembnih razlogov.

Že v prvem letu svojega obstoja je sovjetska država poskušala zakonodajno utrditi sistem socialne varnosti, katerega del je bila zlasti oskrba v invalidskih domovih, domovih za mater in otroka ter sirotišnicah. Otroška zavetišča in vzgojni domovi, ki so delovali na račun dobrodelnih organizacij, so se po ukinitvi teh organizacij preoblikovali v materinske in otroške domove, jasli in sirotišnice, kar je kazalo na pozornost države do problemov socialnega varstva brezdomnih in zapostavljenih otrok.

Leta 1919 je bila uvedena brezplačna otroška prehrana (brezplačni obroki za otroke do 14. leta) ne glede na socialni status staršev. V obdobju NEP se je oblikovala njemu ustrezna zakonodaja, zlasti je bilo rešeno vprašanje pokojninskega zavarovanja v primeru izgube hranitelja družine. Nadomestila za začasno nezmožnost in materinstvo so bila ugotovljena v višini dejanskih prejemkov; dodatne ugodnosti za porodnice: enkratni dodatek za nego, dodatek za hranjenje otroka.

Z odlokom Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 30. avgusta 1923 so vse ustanove socialne vzgoje, službe za otroke delavcev in uslužbencev, šole, sirotišnice, predšolske vzgojne ustanove itd. so bili preneseni na organe Ljudskega komisariata za šolstvo in so se vzdrževali predvsem na račun sredstev, ki jih je dodelila država. Ker je bilo financiranje nezadostno in je moralo prihajati predvsem iz lokalnih proračunov, je prišlo do zmanjševanja stacionarnih vrtcev in izvenšolskih ustanov ob hkratnem razvoju mreže tako imenovanih igrišč za predšolske otroke z enim ali dvema obrokoma hrane na dan. Otroci od prvih dni življenja do dveh let so registrirani pri ustreznih svetovalnicah, ki jim organizirajo oskrbo z otroško hrano. Domovi za matere in otroke sprejemajo napotitev posebnih komisij za brezplačno vzdrževanje nosečnic, mater z otroki (za obdobje največ dveh mesecev), dojenčke sirote.

Mreža jasli in vrtcev se postopoma širi. 16. junija 1926 je bil sprejet Pravilnik o sirotišnici. Predvidevala je takšne vrste sirotišnic, kot sta vrtec za šoloobvezne otroke in delovna komuna za otroke, stare od 13 do 16 let. Nato so se pojavile sanatorijske gozdne šole, ki so delovale vse leto (predvsem za otroke s tuberkulozo). Sčasoma se je rodil zavod za strokovno usposabljanje invalidov, tudi otrok. Dodeljena jim je pravica do vstopa v poklicne šole in tehnične šole sistema Ljudskega komisariata za socialno varnost.

V času popolne kolektivizacije postanejo kolektivne blagajne vzajemne pomoči pravne naslednice kmečkih blagajn vzajemne pomoči. V skladu s Pravilnikom o skladih vzajemne javne pomoči, ki sta ga sprejela Vseslovenski centralni izvršni odbor in Svet ljudskih komisarjev RSFSR 13. marca 1931, ustvarjajo in vzdržujejo vrtce, igrišča in nudijo pomoč invalidnim kolektivnim kmetom. Leta 1937 je država v celoti prevzela financiranje zdravstva, pa tudi stroške vzdrževanja jaslic in vrtcev. Vsi državljani so pridobili pravico do brezplačne zdravstvene oskrbe in zdravljenja, ne glede na pravni status. Tako se je tako v prvih letih sovjetske oblasti kot v naslednjih desetletjih socialna varnost otrok razvijala v skladu s teoretičnimi načeli, ki jih vsebujejo številna dela klasikov marksizma.

Kot piše M.V Lušnikova in A.M. Lušnikov je imel sovjetski sistem državne socialne varnosti v zrelem obdobju razvoja očitne prednosti: pokritost skoraj celotnega prebivalstva; pokriva skoraj vsa socialna tveganja; vsestranskost; precej visok odstotek nadomestitve plače (vendar kljub majhnosti); zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe (s poudarkom na preventivi) in izobraževanja za celotno prebivalstvo; resnično jamstvo pravice do obstoja (biološkega preživetja) za vse državljane. Kljub temu je zgodovinski esej v njihovem delu naslovljen »Sovjetski model zakonodaje socialne varnosti: preboj v prihodnost ali zmagoslavje utopije«. Končajo se z naslednjo izjavo: kljub doseženim uspehom in zagotavljanju socialne varnosti je bila ZSSR v zadnjih letih svojega obstoja približno 50. na svetu po življenjskem standardu prebivalstva.

Sprememba družbenega sistema in prehod na trg sta vplivala tudi na socialno varnost. Kot ugotavlja A.E. Kozlov, socialni sistem pomembno vpliva na državno politiko na področju socialne varnosti, na njeno vsebino in cilje. V skladu s kapitalistično ideologijo si mora vsak državljan zagotoviti sredstva za preživetje in vzdrževati svoj obstoj z lastnim podjetjem. Zasebna pobuda velja za glavni motor gospodarskega razvoja. V skladu s tem se izvaja socialna politika, organizirana je institucija socialne varnosti, ki je namenjena krepitvi temelja, na katerem sloni kapitalistični družbeni sistem. V razmerju do otrok to pomeni, da v kapitalistični družbi družina nosi in bi morala nositi odgovornost za njihovo blaginjo. Skladno s tem bi moralo rojstvo otrok predpostavljati, da imajo starši možnost, da jih preživljajo.

Takoj ko smo opustili socialistični gospodarski sistem in se usmerili v kapitalistični način proizvodnje, je ideologija individualne blaginje, racionalizma, dobička, podjetništva in življenja zase dobila množično razširjenost in odobravanje. V takih razmerah je naravno, da se zmanjša zanimanje za zakon, družino in otroke, njihovo rojstvo in vzgojo. Še pred morebitnim rojstvom otrok se pretehtajo vse prednosti in slabosti, povezane s tem, pride do zaključka, da je neprimerno prevzemati precejšnje, pogosto tudi neizmerne skrbi za njihovo vzgojo in vzdrževanje, še posebej, ker je te skrbi težko rešiti. združiti s poklicno dejavnostjo, uspešno kariero, zlasti za ženske. Poleg tega je v ruskih razmerah zavestno očetovstvo in materinstvo, v katerem je mogoče zagotoviti potrebe celotne družine, usoda majhne manjšine ljudi. Večina rojeva in vzgaja otroke predvsem zaradi bioloških, psiholoških, duhovnih potreb po razmnoževanju ali zaradi verskih prepričanj, pri čemer zavestno preživlja s tem povezane težave. V vsakem primeru se Rusi znajdejo v razmerah hudega tekmovanja med potrebo po otrocih in potrebo po pridobitvi vira preživetja in osebne blaginje. Od tod tudi zavračanje otrok, majhne družine, razširjenost splavov, zapuščanje otrok v porodnišnicah, zunajzakonsko materinstvo in socialno sirotstvo, pa tudi brezdomstvo otrok. Od tod pogoste izjave, naslovljene na starše: »Zakaj bi ustvarjali revščino?«, »Ni bilo smisla rojevati«, »Nismo vas prosili, da rodite.« In prepričanja bodočih in mladih staršev so, da ali finančno še niso pripravljeni na otroke ali pa se za njihove otroke nikomur ne zmeni. Znano je tudi, da delodajalca, kot že rečeno, prikrajšajo ne le delavke z družinskimi obveznostmi, temveč tudi ženske v rodni dobi brez otrok.

Hkrati številni uradni dokumenti govorijo o nujnosti skrbi države za materinstvo in otroštvo ter za izboljšanje blaginje družin z otroki. Ti problemi so ocenjeni z vidika nacionalne varnosti in nacionalnih interesov ter z vidika razvoja šolstva, zdravstva in socialne varnosti. Nizka stopnja rodnosti in upadanje prebivalstva v Rusiji sta prepoznana tudi kot akutna demografska problema, ki zahtevata takojšnje rešitve. Vendar pa vsi koncepti, predpisi in programi, ki so temu namenjeni, predvidevajo v (običajno oddaljeni) perspektivi »razširiti pokritost«, »povečati (ali zmanjšati) odstotek«, »sprejeti dodatne ukrepe«, »povečati obseg«, obrniti neugodno. statistika itd. .P. Ne ciljajo na 100-odstotno rešitev težav vsakega otroka in vsake družine in ne nekoč v prihodnosti, ampak danes. Preučevanje teh dokumentov vodi do zaključka, da se lahko vsak otrok znajde v položaju, ko ostane brez pomoči, ki jo potrebuje, ali celo brez sredstev za preživetje. Od tod pesimistične napovedi številnih raziskovalcev in odnos do številnih predpisov in uradnih smernic kot populističnih, deklarativnih.

Teoretično je sprememba situacije mogoča, če zanemarimo dejstvo, da otrok v prvi vrsti ni član družine, potomec svojih staršev, živi v enem ali drugem »gospodinjstvu«, ki ureja njegovo življenje. Kot že omenjeno, je in ga je treba dojemati (zlasti na področju socialne varnosti) predvsem kot človeka in državljana, vsaj po analogiji z osebami v upokojitveni starosti, katerih socialna varnost ni odvisna od prisotnosti družino in za delo sposobne otroke. S tem pristopom je treba vsakemu otroku zagotoviti pravice, ki jih določata Konvencija o otrokovih pravicah in Ustava Ruske federacije, vključno s pravico do socialne varnosti. Jasno je, da je stopnja socialne varnosti otrok lahko in mora biti odvisna od zmožnosti družine, vendar morajo skupaj s temi zmožnostmi socialnovarstvene koristi zadostovati za popolno zadovoljevanje njihovih potreb po nujnih sredstvih za preživetje.

Za otroke ni mogoče reči, da nimajo ali bi morali imeti podjetniškega duha za pridobivanje življenjskih dobrin. In v tem smislu ni pomembno, pod kakšno gospodarsko formacijo so se rodili. Otroci naj ne trpijo, ker jim starši (družina) ne morejo zagotoviti zadostnih sredstev za preživetje. Staršev si ne izbirajo. Njihov pravni status mora določiti država, katere državljani so ali v kateri so bili rojeni. Zato ni bistvenega pomena, ali v določeni državi obstaja javna lastnina ali ne, ali so proizvodna sredstva podržavljena ali privatizirana itd.

Glede na navedeno se zdi, da bi moral imeti vsak otrok vse potrebne in zadostne socialnovarstvene ugodnosti, ki same ali v kombinaciji s sredstvi staršev (družine) zadovoljujejo njegove vitalne potrebe.

Poglavje 2. Socialno varstvo nekaterih kategorij mladoletnikov

2.1 Socialna varnost otrok, vzgojenih v družini staršev

Čeprav Ustava Ruske federacije in družinska zakonodaja staršem (in pod določenimi pogoji tudi nekaterim drugim družinskim članom) nalagata odgovornost za vzdrževanje in vzgojo otrok, ima pri tem zelo pomembno vlogo tudi družba, ki zagotavlja socialnovarstvene ugodnosti eden od staršev, družina kot celota ali neposredno otrok.

V skladu z določbami Ustave Ruske federacije o socialni varnosti pri vzgoji otrok zakonodaja Ruske federacije predvideva socialne (družinske) prejemke v zvezi z rojstvom otroka, njegovo nego in vzgojo. Socialna denarna plačila se lahko nadomestijo ali dopolnijo z drugimi oblikami socialne varnosti: bivanje otrok v vrtcih, sirotišnicah ali internatih; prepoznavanje ljudi v stiski v domovih za otroke z zdravstvenimi težavami; socialna služba na domu itd.

Če ocenimo ideje, izražene pred več kot 100 leti, in prakso ZSSR glede socializacije preživnine za otroke, jih je treba priznati kot tiste, ki izpolnjujejo interese otroka. Kolikor so bili utelešeni v sovjetski družbi, so zadovoljevali osnovne potrebe vsakega otroka v izobraževanju, zdravstveni oskrbi in socialni varnosti; najsposobnejšim omogočil, da zavzamejo dostojno mesto v družbi, ne glede na finančno stanje staršev, da uporabljajo tako imenovana socialna dvigala. Ob obračanju na trg so se izgubili številni dosežki prejšnjega razvoja. Trenutno stanje na tem področju za številne kategorije ruskih otrok ni mogoče šteti za uspešno.

Kot primer vse slabšega položaja otrok lahko navedemo podatke o preskrbljenosti otrok s storitvami vrtcev in poletne rekreacije.

V razširjeni obliki lahko pomoč družinam pri podpori otrok na sedanji stopnji razvoja ruske družbe označimo na naslednji način.

Pomoč v obliki storitev se izraža:

) pri oskrbi otrok v vrtcih, internatih, sanatorijih-gozdnih šolah in zdravstvenih taboriščih;

) pri nadzoru otrok s strani šole med rednim poukom;

) pri zagotavljanju prehrane med bivanjem v šolah in skupinah podaljšanega dneva.

Pomoč družini pri preživljanju mladoletnikov se izraža v: zagotavljanju različnih vrst socialnih prejemkov; pri zagotavljanju družinske pokojnine otrokom in socialne pokojnine invalidnim otrokom; pri davčnih ugodnostih za delavce in uslužbence z otroki; pri subvencijah.

Socialna varnost otrok, vzgojenih v družini, se zagotavlja predvsem v obliki državnih (socialnih) prejemkov različnih vrst in namenov, in sicer:

nadomestila za materinstvo; enkratna pomoč za ženske, ki so se prijavile v zdravstvene ustanove v zgodnji fazi nosečnosti; enkratna pomoč za nosečo ženo vojaškega uslužbenca na služenju vojaškega roka;

enkratni prejemki ob rojstvu otroka ali ob prejemu otroka v družino za vzgojo;

mesečni dodatek za nego otroka;

mesečni dodatek - za otroka vojaškega osebja na služenju vojaškega roka;

mesečni otroški dodatek.

Za osebe iz obveznega socialnega zavarovanja so vzpostavljeni boljši pogoji za zagotavljanje nekaterih prejemkov. Potreba po socialnem zavarovanju je povezana predvsem s tveganjem začasne izgube zaslužka (drugih podobnih plačil) iz družbeno pomembnih razlogov, ki jih priznava zakonodajalec. Poleg tega se lahko zgodi tudi, da trenutni zaslužek ne zadošča za povečane enkratne stroške, ki so potrebni zlasti ob rojstvu otroka.

Za zavarovanje primerov iz obveznega socialnega zavarovanja se priznavajo zlasti:

rojstvo otroka;

varstvo otroka do dopolnjenega enega leta in pol.

Za zavarovalni primer se šteje tudi začasna invalidnost zavarovanca zaradi bolezni ali poškodbe ter naslednji primeri oseb z družinskimi obveznostmi:

izguba delovne sposobnosti v zvezi z operacijo prekinitve nosečnosti ali oploditve in vitro;

potreba po negi bolnega družinskega člana;

karantena zavarovane osebe, pa tudi karantena otroka, mlajšega od 7 let, ki obiskuje predšolsko vzgojno ustanovo, ali drugega družinskega člana, ki je na predpisan način priznan kot pravno nesposoben.

Našteti zavarovalni dogodki ustrezajo zavarovalnemu kritju v obliki nadomestil za začasno invalidnost ali v zvezi z materinstvom.

Veliko vlogo pri socialni varnosti otrok ima mesečni dodatek za nego otroka, ki je trenutno določen za vse kategorije državljanov.

Zvezni zakonodajalec določa tudi druga socialna plačila za otroke ali družine z otroki, kot so: enkratne dajatve za družine z otroki državljanov, ki so prejeli potrdilo o obravnavi prošnje za priznanje statusa begunca; enkratna pomoč družinam z otroki državljanov, ki so prejeli potrdilo o registraciji vloge za priznanje prisilnih migrantov; enkratna pomoč družinam z otroki državljanov, umrlih med sodelovanjem v protiterorističnih dejavnostih; enkratna pomoč družini z otroki državljana, ki je umrl zaradi zapleta po cepljenju; enkratna in mesečna zavarovalna plačila družinam z otroki umrlih državljanov, ki so bili predmet obveznega socialnega zavarovanja za nezgode pri delu in poklicne bolezni; socialni prejemki za družine z nizkimi dohodki z otroki, zagotovljeni v obliki državne socialne pomoči; mesečni dodatek zakoncu vojaškega uslužbenca, ki opravlja vojaško službo po pogodbi, v času prebivanja na območjih, kjer zaradi zdravstvenega stanja, povezanega s pogoji bivanja v kraju, ni prisiljen delati v zvezi z nego otrok služenje vojaškega roka zakoncev; enkratni prejemek družini z otroki vojaških oseb ali državljanov, vpoklicanih na vojaško usposabljanje, v primeru njihove smrti med opravljanjem vojaške službe; mesečni dodatek in letni dodatek za poletno rekreacijo za otroke, ki so bili ubiti (pogrešani) med opravljanjem uradnih dolžnosti vojaškega osebja, zaposlenih v organih za notranje zadeve, državne gasilske službe, kazenskega sistema, ki so neposredno vključeni v boj proti terorizmu na ozemlju države. Republika Dagestan.

Pokojnine za otroke so zagotovljene tudi v denarju. Vsak invalidni otrok ima pravico prejemati socialno pokojnino brez dodatnih pogojev razen invalidnosti. Otrokom, ki so izgubili hranitelja zaradi njegove smrti ali neznane odsotnosti, je zagotovljena družinska pokojnina. Enako vrsto pokojnine lahko prejema eden od polnoletnih družinskih članov (ne glede na starost in delovno zmožnost), če ne dela in neguje pokojnikove otroke, brate, sestre ali vnuke, ki še niso dopolnili leta starosti. 14.

Družinska pokojnina otroku povrne del prejemkov očeta in (ali) matere (v nekaterih primerih tudi drugih družinskih članov), ki je bil v času njihovega življenja namenjen preživljanju otroka. Ta pokojnina zagotavlja tudi možnost individualne nege drugega starša (v nekaterih primerih drugega družinskega člana).

Prav pokojninska zakonodaja vsebuje teoretično pomembno določilo, da se eden od družinskih članov, ki ne dela v zvezi z varstvom otrok, šteje za invalida za namene pokojninskega zavarovanja (tj. nezmožen za delo zunaj doma ali usklajevanje varstva otrok z delo), ki mu na tej podlagi daje pravico do družinske pokojnine.

Tako je med ugodnostmi socialne varnosti plačilo, ki je posebej namenjeno zagotavljanju sredstev za preživljanje odraslega družinskega člana, ki vzgaja otroka (otroke), do otrokovega 14. leta starosti. Dejstvo, da se trenutno izplačuje le v obliki pokojnine, dodeljene v primeru izgube hranitelja družini tistemu družinskemu članu, ki je zavarovanca preživljal (bi ga lahko preživljal), sploh ne pomeni, da je tako izplačilo ni potrebno in ga ni bilo mogoče dati nezaposlenemu družinskemu članu in v številnih drugih primerih skrbi za otroka določene starosti.

Analiza pogojev za pokojninsko zavarovanje otrok v primeru izgube hranitelja družine in invalidnih otrok s socialno pokojnino daje razloge za sklep, da je to zagotavljanje na splošno v njihovem interesu. Kar zadeva višino pokojnine, zahtevajo dodatno raziskavo in utemeljitev potrebe, da ustrezajo deležu prejemka hranitelja družine, ki je pripadal otroku v obliki preživnine.

V luči obravnavane problematike si zasluži posebno pozornost vprašanje storitev vrtcev kot ugodnosti socialne varnosti. Težava pri prepoznavanju, karakterizaciji in analizi prejemkov socialne varnosti je v tem, da imajo mnogi od njih zapleten namen in se zato ne nanašajo samo (in pogosto niti ne toliko) na socialno varnost. Otroški vrtci, kot že omenjeno, uresničujejo otrokovo pravico do brezplačne predšolske vzgoje, vključno z vzgojo, in to je njihova trajna vrednost. Hkrati jim je zaupana funkcija varovanja zdravja učencev, ki jim omogoča uresničevanje te ustavne pravice. Toda čl. 39 Ustave Ruske federacije določa pravico vsakogar do socialne varnosti za vzgojo otrok, kar daje podlago za razvrstitev storitev teh ustanov za vzgojo otrok kot prejemke socialne varnosti. To je še toliko bolj upravičeno, ker zagotavljajo varstvo in nadzor otrok, njihovo preživljanje in s tem sproščajo čas staršev za delo, zaradi delnega plačila njihovih storitev za vzdrževanje otrok pa se zmanjšajo pripadajoči družinski izdatki.

Kljub temu ostaja problem zagotavljanja storitev predšolske vzgoje otrok pereč.

V določeni meri pomagajo reševati to problematiko družinski vrtci, ki so organizirani z namenom: podpore velikim družinam; staršem z veliko otroki zagotoviti zaposlitvene možnosti brez prekinitve procesa vzgoje otrok; razvoj novih oblik predšolske vzgoje z izvajanjem individualnega pristopa k vzgoji otroka v praksi; širitev oblik predšolske vzgoje za otroke z zdravstvenimi in razvojnimi težavami.

Območni oddelki za izobraževanje nudijo metodološko in svetovalno pomoč pri organizaciji dejavnosti družinskih vrtcev. Pouk z otroki in druge dejavnosti v družinskem vrtcu se lahko izvajajo tako v stavbi zavoda kot na domu.

2.2 Socialno varstvo mladoletnikov iz velikih družin

Velike družine se soočajo s številnimi enakimi težavami kot druge družine z otroki. Hkrati k splošnim težavam sodijo tudi specifične, povezane s prisotnostjo večjega števila otrok v primerjavi z običajnimi družinami, ki se še poslabšajo, če je velika družina nepopolna ali so v njej invalidni otroci. Potreba po posebni socialni varnosti velikih družin je posledica ne le dejstva, da starši z veliko otroki nosijo povečano breme vzdrževanja in vzgoje otrok, nege in nadzorovanja otrok, ampak imajo zaradi tega tudi manj možnosti za pridobitev sredstev. preživljanja s plačanim delom zunaj doma.

Koncept imeti veliko otrok ne ostane nespremenjen. Z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 5. maja 1992 št. 431 "O ukrepih za socialno podporo velikim družinam", sprejetim za izvajanje ciljne in usmerjene politike v okviru liberalizacije cen, subjekti Ruske federacije so bili ponujeni, ob upoštevanju narodnih in kulturnih značilnosti v družbeno-ekonomskem in demografskem razvoju regije, opredeliti kategorije družin, ki so razvrščene kot velike in potrebujejo dodatno socialno podporo. Po regionalni zakonodaji se družina s tremi ali več otroki, mlajšimi od 16 (18) let, imenuje velika družina. Posledično, če v taki družini sčasoma ostaneta samo dva otroka mladoletna, izgubi status velike družine. Tako trenutno v Rusiji trije otroci zadostujejo za prepoznavo družine z veliko otroki, čeprav so pred kratkim sovjetski in ruski demografi razlikovali med majhnimi, srednjimi in velikimi družinami.

V Rusiji je imeti veliko otrok redek, če ne edinstven pojav. Od vseh družin z otroki je 65,2 % družin z enim otrokom (70 % v mestih in 52,2 % na podeželju), le 6,6 % pa je velikih družin. 15,7 % vseh otrok je vzgojenih v velikih družinah (10,6 % v mestih in 16,8 % na podeželju). Hkrati je v strukturi ruskih velikih družin 75% družin s tremi otroki in le 7,7% - s petimi ali več.

Pogosto se s povečanjem števila otrok v družini poveča tudi znesek prejemkov. Ta pristop se zdi produktiven in ga je mogoče podpreti, saj več kot imajo starši otrok, večje je njihovo breme odvisnosti in manj verjetno je, da bodo zadovoljili potrebe svojih otrok.

Številne študije kažejo na visoko tveganje in globino revščine velikih družin, tudi zaradi nizke stopnje ekonomske aktivnosti delovno sposobnih članov: 31 % družin ima delovno sposobne ljudi, ki ne delajo in ne iščejo dela. To je v veliki meri posledica ne le potrebe po varstvu otrok, temveč tudi pomanjkanja fleksibilnih oblik zaposlovanja na trgu dela in visoke stopnje brezposelnosti: 7 % družin ima brezposelne delovno sposobne osebe, ki iščejo delo. Po vzorčni raziskavi gospodinjskih proračunov (2010) je le 1,2 % družin s tremi ali več otroki menilo, da si lahko kupijo vse, kar se jim zdi potrebno, 7,5 % jih ugotavlja, da nimajo dovolj denarja niti za hrano, 34,3 % jih ima težave. pri nakupu oblačil in plačilu komunalnih storitev si jih 38,4 % ne more privoščiti nakupa trajnih dobrin. Vzorčna raziskava je pokazala, da se z večanjem družine hranilna in energijska vrednost hrane zmanjšujeta. V velikih družinah prevladuje sistem prehrane z ogljikovimi hidrati, tj. večja poraba krušnih izdelkov in krompirja od običajne ter premajhna poraba mesa in rib. Nezmožnost zadovoljevanja potreb po ustrezni prehrani vpliva na zdravje, telesni in duševni razvoj otrok.

Prenos ureditve socialne sfere z zvezne na regionalno raven negativno vpliva na finančni položaj velikih družin. Torej, od leta 2005, v razvoju 1. dela čl. 38 in odstavek "g" del 1 čl. 72 Ustave Ruske federacije je bila socialna podpora velikim družinam prenesena v pristojnost sestavnih subjektov Ruske federacije, velika večina jih je to sprejela v letih 2004–2009. njihovi zakoni, ki izvajajo priporočila zgoraj omenjenega odloka predsednika Ruske federacije z dne 5. maja 1992 št. 431 glede seznama ugodnosti, ki so jim zagotovljene. Ob podvajanju določb odloka regionalni regulativni pravni akti praviloma predvidevajo naslednje ukrepe:

popust v višini najmanj 30% določene pristojbine za uporabo ogrevanja, vode, kanalizacije, plina in električne energije ter za družine, ki živijo v hišah brez centralnega ogrevanja - od stroškov kupljenega goriva;

brezplačna izdaja zdravil (po zdravniškem receptu) za otroke, mlajše od šest let;

brezplačno potovanje srednješolcev v mestnem prometu ter v primestnih in okrožnih avtobusih;

prednostni sprejem otrok v vrtce;

brezplačne malice in kosila za učence splošnih in poklicnih šol;

brezplačno zagotavljanje šolskih uniform (komplet oblačil, ki jih nadomeščajo), pa tudi športne uniforme za obdobje študija v srednji šoli;

brezplačni obiski muzejev, parkov, razstav (en dan na mesec);

zagotavljanje prednostne dodelitve vrtnih parcel;

pomoč pri dajanju prednostnih kreditov, subvencij, brezobrestnih kreditov za nakup gradbenega materiala in gradnjo stanovanj;

upoštevanje potrebe po zaposlovanju staršev z veliko otroki pri razvoju regionalnih programov zaposlovanja, možnost njihovega dela pod pogoji uporabe fleksibilnih oblik dela;

organizacija usposabljanja in prekvalifikacije staršev z veliko otroki ob upoštevanju potreb regionalnega gospodarstva.

Kljub široki paleti ugodnosti, ki jih predvideva odlok, so ukrepi državne pomoči velikim družinam, kot pravilno piše V.N. Gerasimova ni mogoče šteti za ustreznega. O izvajanju nedenarnih ugodnosti priporočilne narave sploh ni treba govoriti. Vse, kar obljublja država, a je zapisano v obliki »pomoč pri dodelitvi« in »pomoč pri zagotavljanju«, v praksi ne deluje, torej dajanje brezobrestnih posojil, preferenčnih posojil itd. se dejansko ne zgodi. Več kot polovica ugodnosti obstaja samo na papirju in je neposredno odvisna od stanja plačilne sposobnosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Takšno stanje ne omogoča ustreznega uresničevanja pravic otrok iz velikih družin do sprejemljivih pogojev pridržanja, vzgoje in vsestranskega razvoja.

Najbolj razširjena oblika socialne podpore revnim družinam je mesečni dodatek za otroka, mlajšega od 16 (18) let. Od 1. januarja 2005 čl. 16 zakona "O državnih prejemkih za državljane z otroki" je vprašanja določitve postopka, zneskov in pogojev za izplačilo dajatev napotil na pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, finančno podporo pa na njihove obveznosti izdatkov. . V skladu z 2. delom čl. 153 zakona št. 122-FZ zneski in pogoji za izplačilo dajatev, ki jih na novo določijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ne morejo biti nižji od zneskov in pogojev, določenih na zvezni ravni. Ker je bila takrat pravica do ugodnosti (dodeljena otroku katerega koli reda) odvisna od dohodka družine, je bila pogosteje zagotovljena velikim družinam. Hkrati je bila višina nadomestila tako nizka, da bistveno ni vplivala na stopnjo materialne varnosti otrok. V poročilu ruskega ministrstva za zdravje in socialni razvoj je navedeno, da se v skoraj vseh regijah mesečni dodatki za otroke iz velikih družin izplačujejo po višji stopnji. Tako je v Republiki Kareliji z osnovnim zneskom nadomestila 162 rubljev za otroka iz velike družine znašal 1000 rubljev, v regiji Tambov - 110 in 300 rubljev, v regiji Sverdlovsk - 330 in 1320 rubljev, v Habarovsko ozemlje - 300 in 1000 rub. oz. Kot je razvidno, gre za arbitrarno določanje tako osnovnega kot povečanega zneska prejemkov, kljub temu, da so ti v vseh primerih izjemno majhni in v povprečju znašajo približno 7 % otrokovega eksistenčnega minimuma. Tako je v ozadju splošne materialne prikrajšanosti velikih družin tudi sistem državnih prejemkov videti izjemno neučinkovit. Ne morejo se šteti za pravo pomoč pri stroških vzgoje otrok.

Zaradi velikega obsega socialne sirote se danes aktivno ustvarjajo rejniške družine. Otroci se v njih vzgajajo na podlagi pogodbe o plačilu in ob zagotavljanju sredstev rejnikom za njihovo preživljanje, primerljivih ali vsaj sorazmernih s sredstvi, namenjenimi za te namene v sirotišnicah. Socialno varnost posvojenih otrok boleče dojemajo velike družine, ki so prikrajšane za takšne preference. Znani so primeri, ko državljani zaprosijo za odvzem starševskih pravic do lastnih otrok in prenos slednjih na skrbništvo sorodnikov, ki bi lahko prejeli skrbniške ugodnosti ali sredstva, zagotovljena posvojiteljem za njihovo vzdrževanje.

V zadnjih letih se je zaradi uradnega priznanja demografske krize opazno povečala pozornost socialni varnosti velikih družin. Čeprav problem socialne varnosti velikih družin obstaja objektivno in ne glede na rodnost, je danes potreba po njihovi materialni in moralna podpora neposredno povezana z reševanjem demografskih problemov. Po mnenju E. Yuryeva je pred revolucijo v Rusiji živelo približno 8% svetovnega prebivalstva, zdaj - približno 2%, po napovedih ZN bo kmalu živel približno 1%. In ta 1% mora nadzorovati 1/7 kopnega, najdaljšo mejo na svetu in do 40% svetovnih virov, kar je težko izvedljivo. Medtem se bo v 10 letih število žensk, starih od 20 do 30 let, prepolovilo, naborniški kontingent se bo zmanjšal za 1/3, delovno sposobno prebivalstvo pa se bo zmanjšalo za več kot milijon ljudi na leto. Evropski gospodarski razvoj je bil nekoč v veliki meri povezan z zavračanjem otrok, kariernimi cilji žensk in njihovim delom. V Rusiji je danes treba rešiti dve težko združljivi težavi hkrati: rojstvo otrok in gradnjo novo gospodarstvo. Yu.V. Krupnov opozarja na dejstvo, da je Ruska federacija danes na 7. mestu na svetu po številu prebivalcev (za Kitajsko, Indijo, ZDA, Indonezijo, Brazilijo, Pakistanom), hkrati pa ima največje ozemlje. V kontekstu boja za naravne vire je dolgoročen neodvisen obstoj velikanskega ozemlja s hitrim upadanjem prebivalstva nemogoč.

Še posebej nenormalno z vidika geostrateških razmer je stanje v azijskem delu Rusije, kjer se nahaja večina ozemlja države in živi le 1/5 prebivalstva. In nadalje je rečeno, da je demografski razvoj Rusije možen po dveh scenarijih. Prvi je, da ji pripišemo le položaj surovinskega priveska gospodarsko razvitejših držav. V tem primeru je tudi današnja populacija ekscesna: treba jo je zmanjšati vsaj še za polovico. Model surovin ne more zagotoviti popolne in obetaven razvoj mlajše generacije, ustvarja zanje izjemno nestabilne razmere in neposredno vpliva na odločitev staršev za otroke. Drugi scenarij je obnovitev države kot svetovne velesile. Potem pa je potreben nov industrijski sistem, ki lahko prebivalstvu zagotovi kakovost življenja svetovnega razreda. Izvedba tega scenarija zahteva znatno povečanje velikosti populacije in izboljšanje njene kakovosti.

Zgoraj omenjeni koncept demografske politike do leta 2025, nacionalna strategija delovanja v interesu otrok in drugi uradni dokumenti dajejo podlago za sklep, da se namerava Rusija razvijati po drugem od teh scenarijev. Pomembno je tudi, da hkrati Posebna pozornost namenjeno družinam s tremi ali več otroki, ki si zaslužijo spoštovanje in pomoč.

Eden od ukrepov socialne varnosti za družine z otroki, ki ga lahko uvrstimo med demografske, je materinski (družinski) kapital, ustanovljen z zveznim zakonom z dne 29. decembra 2006 št. 256-FZ "O dodatne ukrepe državne podpore družine z otroki." Zakon se uporablja za pravna razmerja, nastala v zvezi z rojstvom (posvojitvijo) drugega ali naslednjega otroka (otrok) v obdobju od 1. januarja 2007 do 31. decembra 2016. Preambula zakona določa, da sprejet je bil z namenom ustvarjanja pogojev, ki družinam z otroki zagotavljajo dostojno življenje, čeprav ukrepi, ki jih predlaga, komaj zadoščajo za ustvarjanje takih pogojev. Kljub temu, da je uvedba materinskega (družinskega) kapitala povzročila rahlo povečanje glede rodnosti odnos do tega ukrepa socialne podpore povzroča upravičeno kritiko. Tako K.V. Bubon piše, da razpolaganje z materinskim (družinskim) kapitalom ni dovoljeno takoj po rojstvu (posvojitvi) drugega ali tretjega otroka, ko družina zlasti potrebuje materialna sredstva, vendar po treh letih in na omejenem obsegu področij, ki ne ustrezajo vedno interesom družine.»ugotovitev je porazna - država ne zaupa predstavnikom družbene skupine, ki ji je ta kapital namenjen. namenjeno.” Z vidika prava socialne varnosti je očitno, da je treba njene prejemke pod enakimi pogoji zagotoviti vsem družinam, takoj ko se po določenih merilih ugotovi, da potrebujejo podporo. Izključitev nekaterih družin iz teh ugodnosti le glede na datum rojstva (posvojitve) otroka je nesprejemljiva.

1. januarja 2013 je bil v nekaterih regijah uveden nova vrsta socialna pomoč velikim družinam z demografsko usmeritvijo. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 606 "O ukrepih za izvajanje demografske politike Ruske federacije" določa cilj povečanja skupne stopnje rodnosti do leta 2018 na 1,753. Predmetom Ruske federacije se priporoča, da določijo mesečno denarno plačilo za družine, ki potrebujejo podporo, v višini regionalnega življenjskega minimuma za otroke, dodeljenega v primeru rojstva tretjega otroka po 31. decembru 2012 ali naslednjih otrok do otrokovega tretjega leta starosti. Vladi Ruske federacije je naloženo sofinanciranje obveznosti izdatkov iz zveznega proračuna, vendar le tistih sestavnih subjektov Ruske federacije, v katerih je skupna stopnja rodnosti pod ruskim povprečjem. Vladi je bilo tudi naročeno, da določi seznam subjektov Ruske federacije, v zvezi s katerimi se bo izvajalo sofinanciranje, in obseg sredstev, potrebnih za to - do 90% potrebnih v letu 2013 s postopnim povečevanjem lastna regionalna sredstva do 50% do leta 2018. Seznam za leto 2012 je vključeval 50 subjektov, na seznam za leto 2013 pa 51 subjektov Ruske federacije.

Nekatere regije, ki niso na seznamih, so sprejele uredbe o mesečno plačilo za otroke, mlajše od treh let, brez računa finančna pomoč center pod lastnimi pogoji in v zneskih, ki se razlikujejo od tistih, ki jih določa odlok št. 606.

Na primer v skladu z regionalnim zakonom Leningradska regija z dne 4. oktobra 2012 št. 73-oz je navedeno plačilo v višini življenjskega minimuma za otroke zagotovljeno družinam s povprečnim dohodkom na prebivalca, katerega znesek je nižji od povprečnega dohodka na prebivalca v regiji Leningrad . Zakon se uporablja za družine, v katerih so bili tretji in naslednji otroci rojeni (posvojeni) po 31. decembru 2012. Stroški teh plačil se financirajo iz regionalnega proračuna Leningradske regije. V skladu z odlokom predsednika Republike Baškortostan z dne 11. decembra 2012 št. UP-524 za velike družine, katerih povprečni dohodek na prebivalca ne presega življenjskega minimuma za otroke, je mesečno denarno plačilo določeno na 3 tisoč rubljev. za vsakega otroka, starega od enega leta in pol do vključno treh let, tretjerojenec ali naknadno.

Družine v različnih regijah države so se tako po krivici znašle v neenakih pogojih ne le glede na datum rojstva otroka, ampak tudi glede na demografsko stanje na posameznem območju, kar ni v skladu s 1. čl. 19 Ustave Ruske federacije in je nesprejemljivo z vidika prava socialne varnosti. Po našem mnenju bi bilo treba to plačilo plačati vsem velikim družinam za tretjega in naslednje otroke določene starosti, ne glede na datum rojstva otroka in brez preverjanja premoženja družine.

Navedeni podatki o premoženjskem položaju velikih družin dajejo vse razloge za trditev, da kljub občasno sprejetim ukrepom za izboljšanje njihove socialne varnosti čl. 11 Mednarodnega pakta o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah iz leta 1966, po katerem države pogodbenice Pakta priznavajo vsakomur pravico do ustreznega življenjskega standarda zase in za svojo družino, vključno z ustrezna prehrana, oblačila in stanovanja ter za nenehno izboljševanje življenjskih razmer.

Pomanjkanje ustrezne socialne varnosti za velike družine vpliva na življenje, zdravje in razvoj otrok, čeprav vsi ruski otrok ne glede na izvor in družinske razmere ima pravico računati na varnost dostojno življenje in svoboden razvoj, ki ga zagotavlja ruska socialna država (7. člen Ustave Ruske federacije). Obenem bi morali otroci pravočasno prejeti ugodnosti, ki jim pripadajo, brez dolgoletnega čakanja v vrsti, kot je to na primer pri storitvah vrtcev.

Konvencija ZN o otrokovih pravicah iz leta 1989 s sklicevanjem na druge mednarodne instrumente določa zlasti, da:

zagotoviti je treba družino kot osnovno celico družbe in naravno okolje za rast in dobrobit otrok potrebna zaščita in pomoč;

Posebno pozornost potrebujejo otroci, ki živijo v izjemno težkih razmerah.

Te in druge določbe konvencije veljajo v celoti za vse otroke in za vsakega otroka, vključno z otroki iz velikih družin.

Ker se večina ruskih velikih družin, kot je navedeno, sooča z resnimi finančnimi težavami, to ne spodbuja rojstva ne le treh ali več otrok, ampak pogosto enega otroka. Kot ugotavlja profesor A.I Antonov, "naši ljudje z malo otroki niso neumni. Živijo v ekonomskem okolju, kjer rojstvo vsakega otroka ni samo nedonosno, ampak ekonomsko škodljivo za družino, in v socialno okolje, kjer te vsi pljuvajo - evo ti, idiot, rojevaš revščino. Sodobne velike družine so disidenti našega časa."

K temu je treba dodati, da rojstvo otrok pomeni za starše ustavno dolžnost (ki se hkrati imenuje pravica), da skrbijo zanje in njihovo vzgojo (38. člen Ustave Ruske federacije). Po čl. 63 Družinskega zakonika Ruske federacije so starši odgovorni za vzgojo in razvoj svojih otrok. Dolžni so skrbeti za svoje zdravje, telesni, duševni, duhovni in moralni razvoj. Starši so dolžni preživljati svoje mladoletne otroke, in če jim ne zagotovijo preživnine, se sredstva za preživnino otrok (preživnina) zbirajo na sodišču (člen 80 IC Ruske federacije). Ob tem se nihče ne vpraša, ali imajo starši znanje, čas in pogoje, potrebne za celovit razvoj svojih otrok, ali imajo (lahko imajo) dovolj sredstev za preživljanje svojih otrok. Hkrati za državljane niso bile določene omejitve glede dovoljenega števila otrok, kot na primer na Kitajskem, kjer je bilo uvedeno pravilo "ena družina - en otrok". Nasprotno, v Zadnje čase Ruse aktivno spodbujajo, naj imajo veliko otrok, in jih obsojajo, da nočejo roditi nobenega že spočetega otroka.

Za neustrezno varstvo otrok nosijo starši civilno, upravno, kazensko in drugo odgovornost. Najpogostejši ukrep odgovornosti je odvzem roditeljske pravice enemu ali obema staršema. V zadnjem času se vse pogosteje odpira vprašanje nadaljnje krepitve odgovornosti staršev za vzgojo in preživljanje otrok, pogosto s poudarkom na velikih družinah. Zdi se, da je vprašanje krepitve odgovornosti staršev, zlasti tistih z veliko otroki, za vzgojo in vzdrževanje otrok mogoče zastaviti in rešiti le, če obstaja ustrezne ukrepe podpora družine s strani države in družbe.

Tako niti družba niti država nimata pravice ignorirati težav in težav velikih družin. Te težave zahtevajo rešitve.

Tukaj je nekaj temeljnih premislekov in predlogov glede socialne varnosti za velike družine.

Po mnenju A. Antonova v Rusiji obstaja potreba po javnem priznanju pomena materinstva.

V že omenjenem osnutku demografske doktrine, pripravljenem pod vodstvom Yu.V. Krupnov, menda demografska katastrofa ni usodna. Temelji na razpadu identifikacije prebivalcev Ruske federacije in njihovi izgubi prvotnega optimističnega pogleda na svet, na katerem Temeljne vrednote. Ta uničenja je mogoče premagati le z novim svetovnim nazorom, ki temelji na tisočletni tradiciji. Takšnega pogleda na svet ni mogoče graditi na potrošništvu. V družbi, kjer glavna vrednost je potrošnja, ni potrebe po otrocih in sama vrednost družine in več otrok, saj otroci zmanjšujejo potrošnjo. Obenem pa je napačno graditi demografsko politiko na podlagi zmanjševanja potrošnje, ravni in predvsem kakovosti življenja. Logika demografskega razvoja zahteva zagotovljeno obetavno in varno otroštvo za vsakega ruskega otroka brez izjeme. Vsak otrok je nacionalno bogastvo in kakovost njegovega življenja bi morala zadostovati za doseganje strateških ciljev države kot svetovne velesile. Obeti otroštva so določeni predvsem z zagotavljanjem najboljših svetovnih sistemov izobraževanja, zdravstvenega varstva, varnosti, socialne zaščite in profesionalizacije za vsakega otroka.

Avtorji doktrine menijo tudi, da je potreben poseben nacionalni projekt »Tričlanska družina«. Ob rojstvu tretjega otroka je treba vsako družino uvrstiti v posebno kategorijo strateškega državnega pomena in vsakemu njenemu članu določiti osebno olajšavo v višini povprečne plače, materi zagotoviti prostorno hišo oz. drugo optimalno stanovanje in osebno državno plačo v višini, ki je odvisna od števila otrok (na primer trije otroci - 30 tisoč rubljev, štirje - 40 tisoč rubljev itd.). Hkrati pa mora država taktno nadzorovati kakovost varstva otrok in v primeru neodgovornega ravnanja staršev zoper njih uporabiti zakonske ukrepe.

Za premagovanje demografske katastrofe je potrebna tudi obvezna in zagotovljena državna oskrba vsake mlade družine z ustreznimi sredstvi za vzgojo otrok. Življenjski pogoji.

Oktober 2013 Yu.V. je nagovoril Krupnov odprto pismo za D.A. Medvedjeva o potrebi po nacionalnem projektu »Zvezna mreža mest demografske prihodnosti za velike družine«. To piše brezplačen prejem velikim družinam zemljišča za individualno stanovanjsko gradnjo ustvarja edinstvene socialno-ekonomske priložnosti, da s svojim delom ustvarijo družinsko rodovno "gnezdo" in družinsko premoženje. To omogoča učinkovito demografsko politiko z nekakšno družbeno pogodbo z mladimi: če se odločiš za tri ali več otrok, s podporo države samodejno postaneš državna elita. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 600 "O ukrepih za zagotavljanje dostopnih in udobnih stanovanj državljanom Ruske federacije ter izboljšanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev" za vlado in organe izvršilna oblast Predmetom federacije je bilo naloženo, da razvijejo niz ukrepov za izboljšanje življenjskih razmer družin s tremi ali več otroki, vključno z vzpostavitvijo potrebne infrastrukture na zagotovljenih zemljiške parcele.

V dveh letih je 119 tisoč družin prejelo parcele, vendar v večini primerov niso opremljene s potrebno infrastrukturo in se nahajajo daleč od "civilizacije". Toda možnosti takšne kaotične dodelitve območij so praktično izčrpane. 170 tisoč od 289 tisoč že registriranih družin je v negotovosti, kljub temu, da je v Rusiji več kot milijon velikih družin. Yu.V. Krupnov predlaga prehod na množično načrtovanje in gradnjo novih majhnih nizkih naselij za 100-500 družin na strnjenih zemljiščih - nekakšnih mest demografske prihodnosti. Prepričan je, da strateška rešitev državna naloga v zvezi z velikimi družinami je v ravnini ustvarjanja zvezne mreže takšnih naselij, ki bi ustvarila bistveno nove življenjske pogoje: okolju prijazna, ekonomična stanovanja, ki temeljijo na sodobnih tehnologije za varčevanje z energijo in zagotavljanje mlajši generaciji zdravo življenje, ki ga ne omejujejo stene sodobnih stanovanj. Inštitut za demografijo, migracije in regionalni razvoj ima potrebne razvojne in že pripravljene tehnične rešitve.

Avtor projekta je prepričan, da je z ustrezno organizacijo s strani države popolnoma realno doseči standardno hišo velikosti 100 kvadratnih metrov. m, ki stane 1 milijon rubljev, od tega bi lahko do 70% plačale družine same, za standardno infrastrukturno opremljeno parcelo 15 hektarjev pa manj kot 250 tisoč rubljev. Avtor predlaga organizacijo nacionalnega projekta, ki bo v prihodnosti predvidel do 1000 takšnih mest, z nujno izgradnjo 10 pilotnih mest do avgusta 2014. Navedeni inštitut je razvil koncept in opravil iniciativen izbor občine- prvi kandidati za gradnjo tovrstnih mest - in je pripravljen zagotoviti znanstveno, metodološko in organizacijsko podporo projektu.

Zanimiv je tudi predlog V.V. Paciorkovskega. "Treba je ustvariti vse pogoje, da se ljudje selijo iz mest v vas, saj se mesta ne razmnožujejo, ampak meljejo generacije za svoje gospodarske potrebe. Ne govorimo o obvezni kmetijski proizvodnji. Ljudi moramo pripraviti na ponovno izseljevanje iz mesta, ker industrija ne potrebuje več velike količine delavcev." Naj omenimo, da se mestne družine z otroki posamezno selijo na podeželje. Primer družine Sterligov, ki se je po 10 letih življenja v koči na Rubljovki preselila na vas in jed naravne izdelke lastna proizvodnja. Otroci (pet jih je) se izobražujejo doma, jahajo, lovijo, skrbijo za domače živali in perutnino. Na primer, 11-letni sin ima svoje podjetje. Peče kruh brez kvasa v ruski peči in ga prodaja, izdeluje kozarce iz brezovega lubja za prodajo, vlaga denar v ovčerejo in za to najame pomočnike. 15-letni sin, ki vodi ekipo, je zgradil zase velika hiša iz macesna. Primer te družine kaže, da tudi pri najbolj normalne razmere Starši z veliko otroki, ki vodijo samooskrbno gospodarstvo s pomočjo svojih otrok, lahko svoji družini zagotovijo vse, kar potrebujejo.

E. Yuryev, ki govori o uspešnem demografskem razvoju Francije, se pokloni predsedniku Charlesu de Gaullu, ki je prišel do dveh stvari. Prvič, oblikovanje državne zakladnice družinske ugodnosti. V Rusiji bi bilo mogoče ustvariti analog tega denarnega sklada - sklad za podporo otrokom, ki bi vanj usmerjal trošarine za financiranje družinske politike. Drugič, ustanovitev UNAF - združenje družinskih skupnosti v Franciji, najmočnejše javni zavod. S posebnim predsedniškim odlokom je predvideno financiranje društva, podeljeno mu je pravica do presoje regulativnih učinkov in pravica do zastopanja pri obravnavi vseh zakonov, ki lahko neposredno ali posredno zadevajo družino. Na primer, pri razpravi o osnutku zakona o industrijski politiki bi moral UNAF spregovoriti: kako bo to vplivalo na družine, otroke in demografijo. Združenje združuje 70 narodnih gibanj, 17 tisoč predstavnikov po vsem ozemlju, v vseh državnih organih, v občinah.

Bodimo pozorni na nedavno izvedeni referendum v Švici, po katerem mesečnik državno plačilo vsakemu švicarskemu državljanu v višini 2.000 evrov (dohodek pod 1.800 evrov se šteje za revščino). Za to odločitvijo stoji mednarodna mreža BIEN (Basic Income Earth Network), ki vključuje 17 nacionalnih organizacij iz razvitih držav, kot so Avstrija, Avstralija, Nizozemska, Amerika, Anglija in Nemčija. To mrežo vodijo profesorji z najboljših svetovnih univerz. BIEN razvija ideologijo novega načina življenja, ki predpostavlja, da ima vsak človek pravico do zagotovljenega mesečnega dohodka. Nekatere države v Braziliji že izvajajo takšna plačila (čeprav v majhnih zneskih). V ameriški zvezni državi Aljaska, kjer je bil z delom prihodkov od nafte ustanovljen stalni sklad, vsak odrasel prebivalec prejme približno 1000 dolarjev letno brez kakršnih koli pogojev (znesek niha glede na ceno nafte, pridobljene na Aljaski). Če res potrebujemo velike družine, morda lahko pri nas organiziramo podobna plačila vsaj zanje?

Podpreti je treba tudi predlog o potrebi po pripravi in ​​sprejemu posebnega zveznega zakona o državni podpori družini, materinstvu in otroštvu, ki bi vzpostavil državno zajamčene ukrepe materialne, socialne in druge podpore družini ter prispeval h kodifikaciji pravni akti, namenjeni izvajanju državne družinske politike. Po našem mnenju se zdi enoten zakon, ki zadeva vse družine (z izločitvijo velikih družin v strukturi zakona), bolj upravičen kot tisti, namenjen samo velikim družinam, še bolj pa družinam s tremi otroki. Vendar pa je treba pred sprejetjem predlaganega zveznega zakona pripraviti znanstveno utemeljen koncept, ki upošteva kompetentne predloge strokovne javnosti (ne samo predstavnikov pravne znanosti), mnenja samih družin z otroki (njihovih predstavnikov) , kot tudi z uporabo pozitivnih regionalnih izkušenj. Pri pripravi takega zakona je treba vanj združiti člen o javnih združenjih državljanov z otroki, pri čemer je treba v njem zlasti določiti, da vprašanja, ki zadevajo interese družin z otroki, rešujejo državni organi in lokalne samouprave s sodelovanjem teh javnih združenj ali v dogovoru z njimi. Pomen javnih združenj (v razmerju do invalidov) je jasno opredeljen v 3. čl. 33 zveznega zakona z dne 24. novembra 1995 št. 181-FZ "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji", ki zlasti določa sankcijo za neupoštevanje te norme v obliki razveljavitve odločitve, sprejete v nasprotju z njim. Podoben člen v zvezi z družinami z otroki naj bi zapisal tudi v predlogu zakona.

2.3 Socialno varstvo invalidnih otrok

Pravice invalidnih otrok so v Rusiji ne tako dolgo nazaj postale predmet študija. Dolgo časa je ta problem veljal za nepomembnega in se praktično ni razvil. Do devetdesetih let ni bilo nobenih normativnih pravnih aktov, ki bi urejali pravni status otroka, še manj pa invalida. Invalidska zakonodaja ni vsebovala enotnega kodificiranega, enotnega pravnega akta. Številne pravne norme so bile razpršene po različnih virih, sprejete l drugačen čas, dotaknil različne kategorije invalidov, sta bili značilni nedoslednost in protislovnost, kar je oteževalo njihovo uporabo.

Invalidnost so interpretirali kot stopnjo izgube zmožnosti za delo. S to formulacijo vprašanja otrok ni bilo mogoče priznati kot invalide. Izraz »invalidni otroci« se je v naši državi uradno pojavil šele z izdajo Odloka Ministrstva za zdravje ZSSR z dne 14. decembra 1979 št. 1265 »O postopku izdaje zdravniškega spričevala za invalidne otroke od otroštva do leta starosti. 16 let." Invalidnost v otroštvo je bilo opredeljeno kot stanje vztrajnega socialna neprilagojenost, pogojeno kronične bolezni oz patološka stanja, ki močno omejuje možnost vključitve otroka v starosti primerno izobraževalno in pedagoški procesi, kar ustvarja potrebo po stalni dodatni negi, pomoči in nadzoru.

Spodbuda za nastanek domačega pravni okvir na področju socialnega varstva invalidov je bil sprejetje svetovne skupnosti Deklaracije o pravicah invalidov (1975), Svetovni program Akcija za invalide (1982) in Standardna pravila za invalide (1993). Načelo vključevanja norm mednarodnega prava v nacionalno zakonodajo je bilo že zapisano v zakonu ZSSR z dne 11. decembra 1990 št. 1826-1 "O osnovnih načelih socialne zaščite invalidov v ZSSR."

Leta 1995 je s sprejetjem zveznega zakona z dne 24. novembra 1995 št. 181-FZ "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" (v nadaljnjem besedilu: zakon o socialnem varstvu invalidov) tudi kot zakoni o socialne storitve, v bistvu Rus zakonodajni okvir na področju socialnega varstva invalidov.

Po zakonu o družbenem varstvu invalidov je invalid oseba, ki ima zdravstveno okvaro s trdovratno motnjo telesnih funkcij, ki je posledica bolezni, posledic poškodb ali okvar, zaradi česar je omejena življenjska aktivnost in je potrebna njena socialno varstvo. Omejitev življenjske aktivnosti je opredeljena kot popolna ali delna izguba človekove sposobnosti ali zmožnosti samooskrbe, samostojnega gibanja, navigacije, komunikacije, nadzora nad lastnim vedenjem, učenja in dela.

Odvisno od stopnje motenj telesnih funkcij in omejitev življenjske aktivnosti se odraslim, ki so priznani kot invalidi, dodeli ena od treh skupin invalidnosti, osebam, mlajšim od 18 let, pa kategorija "invalidni otrok". V ruski zakonodaji pogosto ni običajno ločiti invalidne odrasle osebe od invalidnega otroka; imata enak pravni status. Kadar se regulativni pravni akti nanašajo zgolj na invalida in socialna jamstva, ki so mu zagotovljena, veljajo ta jamstva tudi za invalidnega otroka.

Politika sodobne države do invalidnih otrok in praksa uresničevanja njihovih pravic sta dvoumna.

V zadnjih letih je prišlo do premika težišča socialne politike do invalidov od pasivnih oblik podpore k rehabilitaciji in vključevanju v družbo.

Rehabilitacija invalidov je namenjena odpravljanju ali morebitni popolnejši kompenzaciji omejitev življenjske aktivnosti, ki jih povzročajo zdravstvene težave s trdovratno okvaro telesnih funkcij, da bi socialna prilagoditev, dosežki materialna neodvisnost in vključevanje v družbo (1. del 9. člena Zakona o socialnem varstvu invalidov).

V začetku leta 2011 je bilo v Rusiji registriranih 544,8 tisoč invalidnih otrok. Hkrati je veliko invalidnih otrok in otrok z invalidnosti zdravje, zlasti v starosti od leta in pol do dveh let, nimajo tega statusa in s tem pravice do ukrepov socialne pomoči, ki jih določa zakon, čeprav nujno potrebujejo rehabilitacijo in pomoč.

Narašča tudi število otrok, ki jim je prvič priznana invalidnost. Med dejavniki, ki povečujejo nastanek invalidnosti, so glavni poslabšanje okoljskih razmer, neugodni delovni pogoji za ženske, povečanje števila poškodb in visoka stopnja obolevnosti staršev, zlasti mater. Tako so v veliki meri invalidnosti otrok posledica socialni razlogi, za katerega je odgovorna celotna družba in ne posamezna družina.

Trenutno velika večina invalidnih otrok (več kot 87%) živi v družinah. Poleg tega je več kot 80% takšnih otrok vzgojenih v enostarševskih družinah, ki so v slabem finančnem položaju, ki ga otežuje prisotnost različnih "invalidskih ovir" in psihološka izolacija zaradi ravnodušnega ali nestrpnega odnosa drugih do invalidnih otrok. , in samoizolacija družin.

Jasno je, da se v tem delu ni mogoče podrobneje posvetiti vsem vprašanjem, povezanim z invalidnostjo otrok in njihovo socialno varnostjo. Ta tematika zaradi svoje pomembnosti in kompleksnosti zahteva samostojno raziskavo.

Brez dvoma se veliko naredi za invalidne otroke. Razumevanje, kako obstoječe težave, in načine za njihovo rešitev. Posebno poglavje Nacionalne strategije ravnanja za otroke 2012 - 2017 je namenjeno ukrepom za državno podporo invalidnim otrokom, invalidnim otrokom in družinam s takimi otroki.

Država na zakonodajni ravni zagotavlja, da bodo invalidni otroci prejeli rehabilitacijske ukrepe, prejeli tehnična sredstva rehabilitacija in storitve, ki na račun zveznega proračuna zagotavljajo potrebno zdravila, boni za zdravljenje v zdravilišču, potovanje do kraja zdravljenja in nazaj s spremljevalno osebo.

Za vse otroke, ki so priznani kot invalidi, so razviti individualni rehabilitacijski programi. Kot je navedeno v državnem poročilu Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije, so zvezne institucije na podlagi rezultatov leta 2010 zdravstveni in socialni pregled Izdanih je bilo 274,3 tisoč sklepov o skladnosti individualni programi rehabilitacija invalidnih otrok, vključno z 51% primerov z pozitivne rezultate rehabilitacijo.

Invalidni otroci prejemajo socialno pokojnino. Upravičeni so do mesečnega prejemanja gotovinsko plačilo in državna socialna pomoč v obliki nabora socialnih storitev. Brezposelni delovno sposobni državljani, ki skrbijo za invalidne otroke, v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 26. decembra 2006 št. 1455 "O izplačila odškodnin osebe, ki skrbijo za invalide,« predvideva zagotavljanje mesečnih nadomestil v višini 1200 rubljev.

Zagotovljeni so boni za sanatorijsko in letoviško zdravljenje, ki se plačajo iz zveznega proračuna. Za starše invalidnih otrok obstajajo ugodnosti dela: krajši delovni čas (izmena) ali krajši delovni čas delovni teden na zahtevo enega od staršev (skrbnika, skrbnika), ki ima invalidnega otroka (člen 93 delovnega zakonika Ruske federacije); štiri dodatne proste dni na mesec s plačilom v višini povprečnega zaslužka (člen 262 zakonika o delu Ruske federacije) itd.

Invalidi in družine z invalidnimi otroki imajo najmanj 50-odstotni popust pri stroških stanovanja in komunalnih storitev. Tudi v skladu s čl. 17 zakona o socialnem varstvu invalidov so invalidi in družine z invalidnimi otroki registrirani in zagotovljeni bivalni prostori na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije.

Vendar pa akutno pomanjkanje osnovnih vrst pomoči za te otroke vodi v kršitev njihovih pravic do izobraževanja, rehabilitacije in v odvisnost uveljavljanja teh pravic od kraja stalnega prebivališča in socialnega statusa družine. To je pogosto razlog, da starši takšne otroke zapustijo in visoka stopnja socialne sirote med otroki v tej kategoriji.

Otroški domovi-internati sistema socialnega varstva, v katerih se vzgaja ogromno invalidnih otrok, imajo sistemske težave: zastarele stavbe; »prezasedenost« učencev; oddaljenost od mest in centrov rehabilitacijske in izobraževalne infrastrukture; pomanjkanje strokovnjakov, ki obvladajo sodobne rehabilitacijske tehnologije; izolacija institucij od drugih, vključno s prostovoljci; nezmožnost samostojnega življenja otrok po izstopu iz dijaških domov.

Tako se številni problemi, ki so najpomembnejši za invalidne otroke in družine, ki jih vzgajajo, šele odpirajo in za veliko večino še zdaleč niso rešeni.

Poglavje 3. Problematika in izboljšanje zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov

1 Problemi razvoja zakonodaje na področju socialnega varstva mladoletnikov

V Nacionalni strategiji ravnanja za otroke 2012 - 2017. (v nadaljnjem besedilu Strategija 2012 - 2017), odobrena z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 761, je podana tridimenzionalno sliko položaj otrok v sodobni Rusiji. Zlasti je treba opozoriti, da sta obseg in resnost obstoječih problemov še daleč od končne rešitve, interesi prihodnosti države pa zahtevajo sprejetje nujni ukrepi izboljšati položaj otrok in njihovo zaščito. Navedeno v celoti velja za socialno varnost.

Poudarjamo, da je v Strategiji 2012–2017, tako kot v Konvenciji o otrokovih pravicah in Ustavi Ruske federacije, poudarek na potrebi po odločitvah in ukrepih v zvezi z vsakim otrokom, ki potrebuje posebno korist. Ta zahteva ne omogoča vzpostavitve prednostnega vrstnega reda za prejemanje socialnih prejemkov, možnosti njihovega zagotavljanja na selektiven način, na primer kot odstotek vseh tistih, ki potrebujejo, odvisno od finančnih zmožnosti države ali regije, z dodeljevanjem kvot itd. V skladu z mednarodnimi in ustavnimi zahtevami ima vsak otrok pravico pravočasno prejeti vse zanj potrebne socialnovarstvene prejemke, ki sami ali v kombinaciji s sredstvi njegovih staršev (družine) zadoščajo za njegovo življenje. potrebe. Hkrati je treba ukrepe socialne varnosti harmonično združiti z razvojem številnih drugih vej zakonodaje v interesu otrok in oseb z družinskimi obveznostmi.

Dejanski položaj otrok, prisotnost in resnost otrokovih težav lahko presojamo iz statističnih podatkov, sociološke raziskave, vladna poročila, poročila komisarja za človekove pravice itd. Kot je navedeno v Strategiji 2012–2017, se je samo v zadnjih 10 letih število ruskih otrok zmanjšalo za več kot 6,5 milijona – z 31,6 na 25 milijonov. ... pravijo, da je po podatkih Rosstata leta 2010 med otroki, mlajšimi od 16 let, delež ljudi z nizkimi dohodki presegel povprečno rusko raven revščine. Najbolj ranljivi so otroci od enega leta in pol do treh let, otroci iz velikih in enostarševskih družin, otroci brezposelnih staršev, invalidni otroci, sirote, tudi socialne sirote.

Jasen integralni pokazatelj življenjskih razmer, razvoja in socialne varnosti otrok je njihovo zdravstveno stanje. Na XVI kongresu pediatrov Rusije " Dejanske težave pediatrije" (2012) podane naslednje številke. Vsak deseti otrok se rodi prezgodaj ali ima majhna teža. Vsako leto se do 38 % otrok rodi bolnih ali zbolijo v neonatalnem obdobju. Od leta 2000 se je splošna stopnja obolevnosti pri otrocih, mlajših od 14 let, povečala za 26,6 %, pri otrocih, starih 15–17 let, pa za 97,8 %. S šolskimi zahtevami izobraževalni programi V v celoti ne obvlada več kot 10 % otrok. Približno 30% starejših otrok adolescenca so zaradi zdravstvenih razlogov omejeni pri izbiri poklica in zaposlitve, do 30 % mladih moških, starih 17 let, velja za nesposobne za delo vojaška služba. Več kot 40 % mladostnikov ima bolezni, ki lahko dodatno omejujejo njihovo sposobnost uresničevanja reproduktivna funkcija. Po pogoju zdravje otrok, kot so povedali na kongresu, na razmere in način življenja otrok vplivajo: socialno-ekonomski in šolski dejavniki, narava in kakovost prehranjevanja itd.

Stiska otrok je prepoznana in izražena. V zadnjih 20 letih je v številnih uradnih dokumentih – programih, državnih načrtih, konceptih, Strategiji 2012 – 2017. - niso bili navedeni le razlogi za revščino otrok in družin z otroki, padec rodnosti, slabo zdravje staršev in otrok, predlagal pa je tudi vrsto posebnih in pomembnih ukrepov za popravo trenutnega stanja, od katerih mnogi niso bili nikoli izvedeni.

Kljub nekaterim pomembnim odločitvam, ki so bile sprejete v interesu otrok, se je v razvoju zakonodaje jasno pokazal obraten trend. Prej uveljavljena za otroke zmanjšala socialna jamstva, zmanjšane že pridobljene pravice (zmanjšana višina mesečnih prejemkov za otroke in zaostreni pogoji za njihovo zagotavljanje; spremembe oz. najslabša stran monetizirana so bila pravila za izračun nadomestil za materinstvo, začasno invalidnost in nadomestilo za nego otroka socialni prejemki za invalidne otroke ipd.), je bila odgovornost za socialno varstvo otrok prenesena z zvezne na regionalno ali občinsko raven, sredstva za socialno politiko so bila zmanjšana ali očitno nezadostna ipd. Znani so primeri, ko so nosečnice hodile na protesti v zvezi s spremembami pravil za izračun nadomestil za materinstvo, ki so privedle do zmanjšanja velikosti ustreznih zavarovalnih plačil, gladovne stavke staršev zaradi nezmožnosti dajanja otrok v vrtce itd. Mediji vsakodnevno pozivajo prebivalstvo k denarni podpori otrokom, ki umirajo brez drage zdravstvene oskrbe, ki si je družina in družina ne moreta privoščiti. različni razlogi se ne izkaže za zastonj. Letne zapustitve novorojenčkov s strani žensk v porodnišnicah se merijo v tisočih. V Rusiji samo po uradnih podatkih letno opravijo približno 1 milijon splavov.

Država priznava omejene možnosti socialne varnosti mladih Rusov in odkrito dovoljuje njihovo množično posvojitev v tujino, pred katero so otroci brez starševske skrbi zaradi svoje nemoči in nezrelosti nemočni. Hkrati so prikrajšani Rusko državljanstvo in se znajdejo v okolju, ki jim je tuje. Dolgo časa je bila prekinitev nosečnosti v daljšem obdobju dovoljena zaradi številnih uradno uveljavljenih socialnih razlogov: velike družine, enostarševske družine, prisotnost invalidnega otroka v družini, brezposelnost enega od staršev, pomanjkanje ustreznega stanovanja, družine z nizkimi dohodki itd. Dandanes obstaja le ena družbena indikacija za zavrnitev otroka, ko dolgoročno nosečnost je dejstvo posilstva, čeprav vsi zgoraj navedeni dejavniki prikrajšanosti obstajajo še danes, otroci iz takih družin pa so, kot rečeno, najbolj ranljivi.

Potreba po nadaljnjem korenitem izboljšanju kakovosti življenja otrok, tudi s socialno varnostjo prava akcija v njihovem interesu, pa tudi znanstvene raziskave na tem področju ne zahtevajo posebnih dokazov.

Optimalna prehrana za prvo leto in pol otrokovega življenja je materino mleko, ki zagotavlja ustrezen razvoj njegovega telesa, pod pogojem racionalna prehrana doječa ženska. Priporočljivo je izpostaviti vprašanje zagotavljanja nadomestil za nego otroka materi za celotno obdobje dojenja. večja velikost, ki med drugim zagotavlja njeno kakovostno prehrano. Večja korist bi lahko spodbudila optimalno hranjenje dojenčki.

Za otroke zgodnje (malčke) starosti je stalna prisotnost odraslega bistvenega pomena, kar za slednjega izključuje možnost kakršnih koli drugih redne aktivnosti, zlasti plačano delo pod pogoji zaposlitve ne samo za polni, ampak tudi za krajši delovni čas. V skladu z delovni zakonik V Ruski federaciji se ji na zahtevo ženske odobri porodniški dopust, dokler otrok ne dopolni treh let. Vendar pa je skrb za otroka, mlajšega od enega leta in pol, priznana kot zavarovalni dogodek (7. člen zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja"). Treba je uskladiti norme delovne in socialnovarstvene zakonodaje, ki priznavajo varstvo otroka do njegovega leta starosti. tri leta star s plačilom pripadajočega zavarovalno kritje zavarovanca ali njegovega zakonca. Prav tako naj bi se rok za izplačilo tega nadomestila podaljšal tudi za osebe, ki niso zavezanci za obvezno socialno zavarovanje.

Najbolj razširjena oblika socialne podpore revnim družinam je mesečni otroški dodatek, ki se trenutno dodeljuje v skladu z regionalno zakonodajo in predstavlja nepomemben del uradno določenega minimuma za preživetje. Zdi se, da zvezni zakonodajalec nima pravice, da se vzdrži določitve minimalnega standarda mesečnih prejemkov za otroke, mlajše od 18 let, vsaj za otroke iz velikih in enostarševskih družin.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 606 "O ukrepih za izvajanje demografske politike Ruske federacije" je predvidel novo vrsto denarne pomoči velikim družinam v primeru rojstva tretjega otroka. ali naslednji otroci po 31. decembru 2012. Predmetom Ruske federacije je bilo priporočeno, da identificirajo tiste, ki potrebujejo podporo družinam, ki prejemajo mesečno denarno plačilo, dokler otrok ne dopolni starosti treh let, v znesku, ki ustreza regionalni življenjskemu minimumu otroka. Vendar pa svetovalna narava tega plačila regijam z visoko rodnostjo omogoča, da ga ne uvedejo, še posebej, ker omenjeni odlok zanje ne predvideva zveznega sofinanciranja teh plačil. Tako družine iz različne regije Države so neupravičeno postavljene v neenake pogoje glede na demografsko stanje na posameznem območju. Zdi se, da bi bilo treba to plačilo plačati vsem velikim družinam z otroki določene starosti, ne glede na otrokov datum rojstva in kraj bivanja, pa tudi brez preverjanja premoženja družine.

Analiza teorije in prakse socialne varnosti otrok nam omogoča, da oblikujemo naslednje splošno pravilo, ki ga lahko uporabimo kot osnovo za razvoj zakonodaje o socialnih prejemkih. Glede na to, da mora povprečna plača zadoščati za reprodukcijo delovne sile, vključno z mlajšo generacijo, je treba poleg plače staršev zagotoviti socialnovarstvene prejemke v obliki mesečnih družinskih prejemkov za otroke, če velikost družine (število otroci) presega določen standard. Trenutno lahko tak pogojni standard imenujemo družina z dvema otrokoma (z dvema zaposlenima staršema) ali samohranilec z enim otrokom. V skladu s tem bi bilo treba za tretjega in naslednje otroke v enostarševski družini dodeliti mesečno nadomestilo brez premoženjskega cenzusa na podlagi vloge. S tem pristopom družina z nizkimi dohodki mesečni otroški dodatek se lahko dodeli ne glede na število otrok, tudi za enega otroka, če imajo starši (v enostarševski družini starša) nizke plače ali iz objektivnih razlogov sploh nimajo. Očitno je tudi, da mora biti višina mesečnih družinskih prejemkov primerljiva z zadostnimi sredstvi za zadovoljevanje potreb otroka (otrok). Glede na to, da je trenutno uradni minimalni standard eksistenčni minimum, določen posebej za otroke, bi takšen dodatek na začetku lahko znašal vsaj 50 % tega minimuma.

Odpira se možnost uresničitve zgoraj navedenih in drugih številnih predlogov za izboljšanje socialne varnosti otrok in družin z otroki v doglednem času z vso njihovo nujnostjo in utemeljenostjo. velik dvom zaradi številnih razlogov. Naštejmo nekaj izmed njih.

Otroci, kot rečeno, zaradi svoje telesne in duševne nezrelosti potrebujejo posebno varstvo in nego. Pri tem ne morejo uresničevati svojih resničnih potreb in zahtev, oblikovati in postavljati zahtev državi, braniti in braniti svojih pravic ter s tem aktivno vplivati ​​na spremembe zakonodaje sebi v prid. In brez lobiranja za njegov razvoj s strani družbenih skupin, ki ga potrebujejo, so možnosti za pomembne spremembe zelo majhne.

Drugi razlog za nezadostno razvitost socialne varnosti otrok bi moralo biti dejstvo, da otrok v vsakdanjem pogledu ni toliko polnopravni državljan države, polnopravni član družbe, kot član majhne družbene skupine. - družina. Čeprav je družina prepoznana kot osnovna celica družbe in naravno okolje za rast in blaginjo vseh njenih članov, zlasti otrok, hkrati obstaja avtonomno. Otroci običajno živijo pri starših, ki po želji in jih brez dogovora z državo ali njenega dovoljenja spravil na svet in s tem prevzel odgovornost za njihovo usodo. Zato v moderna družba, kjer je veliko odraslih brez otrok, nočejo in pogosto tudi ne morejo imeti otrok, se »otroške« težave obravnavajo kot zasebna stvar družine. Naravno je prepričanje, da morajo državljani potrebo po otrocih oziroma možnost, da jih imajo, povezati z razpoložljivostjo lastnih finančnih in drugih sredstev ter pogojev, potrebnih za njihovo dolgotrajno vzdrževanje in vzgojo.

Zakonodajalec se v bistvu zavzema za enako stališče. V skladu z 2. delom čl. 38 Ustave Ruske federacije, skrb za otroke, njihovo vzgojo - enaka pravica in odgovornost staršev. V družinskem pravu ustavna dolžnost skrb za otroke je opredeljena tudi kot odgovornost staršev, da jih preživljajo. Socialna varnost za otroke deluje kot finančna podpora družini v primerih, ko starši na podlagi objektivni razlogi nimajo minimalca potrebna sredstva za njihovo vsebino. V velikem številu primerov, na primer pri zagotavljanju mesečnih družinskih prejemkov, materialna podpora zagotovljena po premoženjskem cenzusu, to je, če je lastni dohodek družine očitno nezadosten. Pri tem se ne upošteva, da že sama prisotnost otrok, še bolj pa veliko otrok, tudi ob visokih plačah staršev, pogosto spremeni družino najprej v revno, nato pa v beraško. Strinjajoč se s stališčem države, vestni starši poskušajo ustvarjati sami normalne razmere za življenje otrok, tudi zaradi intenzivnega dela in gospodinjskega stresa, omejitev pri zadovoljevanju njihovih osebnih potreb. Hkrati je tudi na milijone staršev, večinoma očetov, ki ne le živijo ločeno od svojih otrok, ampak se tudi izogibajo plačilu preživnine zanje.

Prav tako je treba opozoriti, da je življenje, zdravje in dobro počutje otrok v veliki meri neposredno odvisno od spoštovanja delovne zakonodaje. Poseben razlog za nizko učinkovitost socialne varnosti otrok je tudi kršitev njenih temeljnih določb. Med temeljnimi načeli urejanja delovnih razmerij čl. 2 zakonika o delu Ruske federacije v skladu z mednarodnimi zahtevami zahteva, da se vsakemu zaposlenemu zagotovi pravica do poštenih delovnih pogojev, vključno s tistimi, ki izpolnjujejo varnostne in higienske zahteve; pravočasno in v polna velikost plačilo poštene plače, ki zagotavlja človeku dostojno življenje zase in za njegovo družino in ni nižje od tistega, ki ga določa zvezni zakon. najmanjša velikost plače.

Medtem pa na rodnost negativno vplivajo: nizki denarni dohodki številnih družin, pomanjkanje normalnih življenjskih razmer, huda fizično delo velik del zaposlenih žensk (približno 15%), delovne razmere, ki ne ustrezajo sanitarnim in higienskim standardom, nizka stopnja reproduktivno zdravje, veliko število prekinitev nosečnosti (splavov). V mnogih pogledih je vse to posledica neposrednega kršenja pravil s strani delodajalcev delovna zakonodaja o varstvu dela, zlasti za ženske, in o pravičnem plačilu, torej o tistih temeljnih zahtevah, ki izpolnjujejo interese ne le delavcev, ampak tudi njihovih otrok. Zdi se, da je treba razviti mehanizem za nadomestila Skladu obveznega socialnega zavarovanja in Pokojninski sklad RF, kot so na primer stroški, ki jih imajo v zvezi s plačilom nadomestil za materinstvo v primeru patologije nosečnosti, ki jo povzroči kršitev standardov varstva pri delu za ženske, plačilo socialna pokojnina in izdatki za rehabilitacijo invalidnega otroka, če je invalidnost posledica neugodne razmere materino delo itd. S tem ne bi samo povečali finančne podlage za ustrezna plačila, temveč bi tudi delodajalce spodbudili k spoštovanju zakonodaje o varstvu dela.

Določbo o pravičnem plačilu pa zakonodajalec glede višine plačila krši sam, saj najnižji znesek, ki ga določa, ne le ne ustreza njegovi lastni zahtevi po varnosti. vredna oseba eksistenco zase in za svojo družino, ne dosega pa niti tiste fiziološke eksistenčne ravni, ki je potrebna za zadovoljevanje potreb vsaj delavca samega. Določeno s Strategijo 2012 - 2017 Nalogo zmanjšanja revščine otrok in zagotavljanja minimalnega zajamčenega dohodka je treba rešiti predvsem z vzpostavitvijo mehanizma za izvajanje določb delovnega zakonika Ruske federacije o poštenih plačah. Brez reševanja te splošne stvari, ampak pomembno vprašanje Sektor socialne varnosti zaradi omejenosti svojih funkcij in sredstev ne bo kos problemu revščine otrok ne zdaj ne dolgoročno. ustavno socialno varstvo mladoletnik

V razvoju socialna varnost otrok je tudi posledica dejstva, da države ob prisotnosti nasprotujočih si interesov v družbi, številnih področjih proračunskega financiranja in naravni omejenosti proračunskih zmožnosti države ne zanima, pogosto pa tudi ne more predvideti, znatne dodatne tako imenovane obveznosti izdatkov. Preostanek sredstev se praviloma porabi za socialno varnost otrok. Včasih se financirajo njihovi socialnovarstveni ukrepi, ki predstavljajo zunajsistemske, osamljene populistične akcije, ki bistveno ne prizadenejo materialnega položaja otrok. Primer je t.i materinski kapital. Samoodstranitev države v času nastajanja tržnega gospodarstva od dejanske odgovornosti za dobrobit otrok je pripeljala do tega, da se trenutno zahtevano financiranje njihove ustrezne socialne varnosti lahko izrazi v zneskih, primerljivih z velikostjo konsolidiranega proračuna. , zaradi česar je problem dostojnega obstoja vseh otrok objektivno nerešljiv.

Razvoj zakonodaje o pravicah otrok in družin z otroki naj bi ob upoštevanju navedenih določb prispeval k optimalnejšemu upoštevanju njihovih interesov na področju socialne varnosti. Organi socialnega varstva bi morali igrati aktivno organizacijsko vlogo pri združevanju različnih kategorij družin z otroki za skupne akcije v interesu otrok, za reševanje težav takih družin s samoorganizacijo in medsebojno pomočjo, tudi kot socialni delavci.

3.2 Izboljšanje ukrepov socialne zaščite mladoletnikov v sodobni Rusiji

V tej raziskavi smo prišli do zaključka, da več aktiven razvoj zakonodaja o socialni varnosti, ob upoštevanju naslednjega:

) Otrok potrebuje pravno in socialno zaščito že dolgo pred rojstvom. Da bi zaščitili zdravje vsakega otroka in zagotovili njegovo pravico do življenja (vključno s pravico do rojstva), so ugodnosti socialne varnosti v njegovem obdobju intrauterini razvoj je treba zagotoviti njegovi materi. Čeprav so med nosečnostjo in porodom posebne ugodnosti zagotovljene neposredno ženski, ne gre prezreti, da so potrebne tudi za otroka, tj. hkrati deluje kot njegova pravna zaščita in socialna varnost;

) Velik pomen za usodo otroka (vključno z možnostjo njegovega rojstva) nimajo le pravic (pravno varstvo sebe, matere in očeta), temveč tudi vedenje staršev, da jim je to varstvo zagotovljeno (zaupanje družine v prihodnost , jutri). V skladu s tem je potreben zakonodajni okvir za zagotovitev polnega pravnega statusa otroka in staršev, razpoložljivost organizacijskih in finančnih jamstev za uresničevanje pravic vsakega otroka (v potrebnih primerih- njegovi starši);

) Pravica vsakega otroka do življenja in zdrav razvoj, kot tudi jamstva za njegovo izvajanje, ne morejo biti popolnoma odvisni od pravnega statusa matere v času nosečnosti in (ali) poroda, na primer od dejstva njenega obveznega socialnega zavarovanja ali zakonskega statusa;

) Dajatve socialne varnosti, minimalno potrebne in zadostne za nosečnost, rojstvo in dojenje zdravega otroka, je treba zagotoviti vsaki nosečnici in doječi ženski, čeprav ob upoštevanju posebnosti njenega pravnega in finančnega položaja;

) Ker so vsi zaposleni, torej tudi oba starša, socialno zavarovani za primer začasne invalidnosti in materinstva, je vprašanje zagotavljanja zavarovalnine za nosečnost in porod brezposelni ženi zavarovanca kot njegovemu družinskemu članu. V tem primeru namreč govorimo o pravici do življenja in zdravega razvoja otroka, katerega oče je zavarovan;

) Zaradi mednarodnih zahtev in nacionalne zakonodaje mora družba dati otroku najboljše, kar ima, maksimalno možni obseg zagotavljajo njegovo pravico do življenja, zdravja, polne rasti in razvoja, pri čemer zagotavljajo socialnovarstvene ugodnosti, potrebne za to, ne samo otroku samemu, temveč tudi tistim, ki so vključeni v njegovo nego in vzgojo;

) Pri otrocih sta še posebej nesprejemljiva derogacija prej uveljavljenih pravic in krčenje že doseženih jamstev. Zakonodaja o socialni varnosti otrok se mora razvijati le v smeri njenega izboljšanja, povečanja obsega in izboljšanja kakovosti zagotovljenih ugodnosti. Določene denarne prejemke je treba zaščititi pred inflacijo tako, da se ohrani njihova realna vrednost;

) Zdravje in normalen razvoj otrok, vključno z duševnimi in psihološkimi, odvisen od njegovega dojenje v enem letu - enem letu in pol od datuma rojstva. IN sodobne razmere To obdobje otrokovega (v veliki večini primerov le) življenja se praviloma ne ujema dobro z materino zaposlenostjo v proizvodnji. Individualno (predvsem materino) skrb za otroka, mlajšega od treh let, je treba ne samo pospeševati in spodbujati, temveč tudi finančno zagotoviti. Za ženske, ki so v delovna razmerja, varstveni dodatek te starosti mora biti v razumnem sorazmerju povezana z zaslužkom, ki ga je prejela pred odhodom na porodniški dopust, za nedelavce pa z minimalno materialno varnostjo matere in otroka;

) Pravica do prejemanja socialnovarstvenih nadomestil med materinstvom je lahko odvisna od finančne varnosti družine, vendar merilo za to varnost ne sme biti omejeno na eksistenčni minimum. Pri ugotavljanju materialne varnosti (potrebe po socialni varnosti) je lahko osnova za izračun eksistenčni minimum, saj gre za vrednost, ki je redno in uradno potrjena. Pri zagotavljanju socialne varnosti za mater (drugega družinskega člana) in otroka pa je treba upoštevati ne v enkratnem, temveč v večkratnem izračunu, na primer v dvojnem ali trojnem znesku, in v razmerju ne le materi (staršu), pa tudi otroku samemu;

) Nobenih teoretičnih podlag ni, da bi vsa ali glavna materialna bremena otrokove vzgoje in razvoja prevalili predvsem na starše ali samo nanje. Prelaganje vseh glavnih bremen vzgoje in vzdrževanja otroka na njegovo družino je tudi tradicionalno zavračanje razumevanja dejstva njegovega rojstva kot družine, ki izpolnjuje svojo družbeno in ne individualno (ali vsaj ne samo individualno) funkcijo, zlasti v razmerah demografska kriza. Če (včasih in v škodo svojih in osebnih interesov) starši prostovoljno podpirajo in vzgajajo novega člana družbe, državljana države, to ne pomeni, da ne bi smel imeti prave pravice do številnih družbenih ugodnosti: brezplačnega izobraževanja ( vključno s predšolskim in visokošolskim izobraževanjem), brezplačno zdravstveno oskrbo (vključno z visoko tehnologijo), brezplačen (neodplačen) življenjski prostor itd.;

) Z vidika interesov družine in otrok se zdi optimalna situacija, ko zaposlena ženska, ko je zanosila, preneha delati in se do vstopa otroka (otrokov) v šolo ukvarja predvsem z njegovo vzgojo ( njihov). Z vidika enakosti spolov je možna še ena možnost: oba starša imata honorarno službo in izmenjaje skrbita za otroke. Verjetno bi bili otroci, stari od treh do sedmih let, ob zadostni ponudbi na trgu dela lahko pod nadzorom varuške. Stroške plačila njenega dela pa bi v tem primeru morali upoštevati pri določanju višine plače staršev. Sedanja višina plačila skoraj vsem zaposlenim staršem izključuje to možnost;

) Glede na to, da bi teoretično praviloma morale plače zadostovati za reprodukcijo delovne sile, vključno z mlajšo generacijo, bi bilo treba v primerih, ko so starši, poleg plače staršev zagotoviti tudi prejemke socialne varnosti v obliki mesečnih družinskih prejemkov za otroke. kjer velikost družine (število otrok) presega standardne meje. Trenutno je ta pogojni standard družina z dvema otrokoma (z dvema zaposlenima staršema) ali samohranilec z enim otrokom. Poleg plače in namesto plače (pri negi otroka) je potrebno mesečne ugodnosti, primerljiva s sredstvi, ki zadoščajo za potrebe otroka (otrok) in družinskega člana, ki zanj skrbi. Če so plače nizke ali jih ni, je treba družini zagotoviti prejemke kot družini z nizkimi dohodki, ne glede na število otrok;

) Otrok zaradi svoje nezrelosti in nemoči ne more (in zato tudi ne sme) plačevati davkov, komunalnih storitev in drugih plačil v mejah stanovanjskega standarda, ki mu pripada. Država, ki priznava otrokovo pravico do življenja in socialnih ugodnosti, mora ustvariti najugodnejše pogoje za njegovo življenje in razvoj, za vzgojo državljana, ki bo sčasoma izpolnil naloge, ki so mu dodeljene, vključno z davčnimi;

) Staršem otroka ni treba plačati dohodnine posamezniki od tistega dela plače, ki po družinskem pravu pripada njegovi preživnini;

) Raznolikost potreb in interesov otrok, potreba po njihovem zadovoljevanju, zahtevajo delovanje številnih različnih organov in organizacij, ki so dolžni uresničevati njihove pravice in nadzorovati spoštovanje teh pravic ter izvajati druga dejanja v korist otrok, vključno s preventivnimi ukrepi. To ustvarja učinek "sedmih varušk", v katerih otrok pogosto konča "brez očesa". Situacijo otežuje dejstvo, da delovanje teh različnih organov in organizacij ni usklajeno, pa tudi vprašanje, katera od teh »varušk« je zadolžena, ni rešeno. Poleg tega je zaradi množice ljudi, odgovornih za otrokove pravice, očitno pomanjkanje delavcev, ki se ukvarjajo s temi težavami, in vsi primeri, ko otrok potrebuje pomoč, ne pridejo na njihovo pozornost. Pogosto je taka pomoč pozna ali neustrezna. Zaščita interesov otrok je v marsičem odvisna od osebnih kvalifikacij in odgovornosti delavcev.

Morda bi bilo glavno usklajevalno telo, odgovorno za pripravo predlogov zakonov o pravicah ruskih otrok in družin z otroki v skladu s Konvencijo o otrokovih pravicah, drugimi mednarodnimi akti in Ustavo Ruske federacije, Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije. Ruska federacija.

Interesi in potrebe otrok so povsem določeni, odražajo jih številni mednarodni instrumenti, tudi tisti, ki so posebej namenjeni otrokom, materam in osebam z družinskimi obveznostmi. Povsem očitni so tudi ukrepi, potrebni za uresničevanje otrokovih pravic in zadovoljevanje njihovih življenjskih potreb. Vsi so bili večkrat uradno priznani in oblikovani.

Danes so zelo pomembne tudi določbe Odloka predsednika Ruske federacije z dne 14. maja 1996 št. 712 "O glavnih usmeritvah državne družinske politike".

Cilj državne družinske politike je, kot piše v Smernicah, zagotoviti, da država potrebne pogoje da družina uresniči svoje funkcije in izboljša kakovost življenja družine.

Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020 med drugim v koncentrirani obliki in hkrati dovolj podrobno odraža bolečine sodobnega socialno-ekonomskega položaja družin z otroke, in opredeli prioritete za spreminjanje stanja v njihovem interesu.

Glavni tarče socialne politike po Konceptu so: znižanje stopnje absolutne revščine s 13,4 % v letu 2007 na 6 - 7 % v letu 2020 in relativne revščine (oz. dela prebivalstva z nizkimi dohodki) z 22 v letu 2007 na 15 % v letu 2020. 2020 .; povečanje srednjega razreda na več kot polovico prebivalstva do leta 2020; zmanjšanje diferenciacije prebivalstva po višini dohodka (razmerje med dohodki 10 % najbogatejših in 10 % najrevnejših %) s 16,8-krat v letu 2007 na 12-krat v letu 2020; ciljnost izplačevanja socialnih prejemkov, vezanih na višino dohodka prebivalstva (višino sredstev, ki jih prejmejo družine v dejanski stiski), do leta 2012 v povprečju po državi na 70 - 80 % proti 40 - 50 % (po strokovne ocene) leta 2007 in pokritost revnih s strani države socialni programi do leta 2020 na 100 % v primerjavi s 60 % leta 2007; povečanje števila invalidnih otrok, ki so bili deležni rehabilitacijskih storitev v specializiranih ustanovah za invalidne otroke, v skupno število invalidni otroci v letu 2010 na 42 - 45% v primerjavi z 31 - 40,3% v letih 2006 - 2007 in do leta 2020 - na 50 - 60%; odločitev v letih 2012 - 2015 problemi brezdomstva; prevlado do leta 2020 družinske oblike namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva; do leta 2012 rešiti problematiko zagotavljanja storitev predšolskega varstva in vzgoje.

Predvidena je izdelava mehanizmov za zagotavljanje dodatno podporo enostarševske družine z otroki in velikimi družinami z nizkimi dohodki, družine, ki sprejemajo otroke brez starševskega varstva; razvoj programa socialna podpora in pomoč družinam pri vzgoji majhnih otrok z razvojem vrtcev, preventiva družinske težave, krepitev sistema za preprečevanje brezdomstva in zanemarjanja, utrjevanje delovanja zveznih, regionalnih in lokalnih socialne institucije namenjeno reševanju tega problema.

Koncept potrjuje prisotnost velikih težav v socialni status otroci (revščina, slabe bivalne razmere, nerazvit sistem socialnih storitev, tudi za predšolske otroke in invalide, pa tudi nezadostne in pogosto nekakovostne zdravstvene in rehabilitacijske storitve, težave pri usklajevanju družine in delovne obveznosti, pomanjkljivosti varstva pri delu in reproduktivnega zdravja prebivalstva itd.). Predlagano je postopno reševanje teh problemov, mnogi pa naj bi bili v celoti rešeni šele konec leta 2020. Avtorji koncepta so si hkrati zastavili cilj občutnega povečanja rodnosti, kar bo glede na sedanji položaj družin z otroki in nezadostno socialno varnost obstoječih otrok v končni fazi privedlo, lahko povzroči le znižanje stopnje zadovoljevanja njihovih potreb.

Zaključek

Analiza opravljena v to deloŠtudija nam omogoča, da oblikujemo naslednje glavne zaključke.

Otrok je vsako človeško bitje, ki še ni dopolnilo 18 let, razen če pravo, ki velja za otroka, prej postane polnoleten. Z drugimi besedami, ta pojem zajema novorojenčke, predšolske otroke, osnovnošolce in mladostnike, vključno z delovno aktivnimi. Poleg tega je iz zgornjega koncepta razvidno, da je po konvenciji 18 let praviloma polnoletnost. Ruska zakonodaja uporablja splošne koncepte: tako "otroci (otrok)" kot "mladoletniki".

Otroku kot samostojnemu subjektu prava že dolgo ni bila posvečena ustrezna pozornost. Sploh ni priznal, da je. To je zlasti onemogočalo celovito proučitev njegovih potreb in zahtev ter možnosti za njihovo zadovoljevanje, tudi s socialnovarstvenim pravom.

Dolga leta po razpadu ZSSR ni bilo jasno oblikovane državne družinske politike, ki bi urejala zlasti položaj otroka, njegove pravice in interese. Zakonodajalec otrok ni obravnaval kot ciljno skupino. Posamezni zakonodajni akti, sprejeti v tem obdobju, so bili namenjeni reševanju najbolj perečih problemov na področju varstva otrokovih pravic in niso postavljali splošnih načel.

Trenutno lahko opazujemo proces oblikovanja državne politike za urejanje odnosov v zvezi z družino, zakonsko zvezo in otroki, vzpostavitev osnovnih načel za delovanje državnih organov na tem področju. Izraženi so glavni problemi, cilji in cilji. Na njihovi podlagi je mogoče določiti vektor razvoja zakonodaje in prakse kazenskega pregona za prihodnja leta.

Rusija je pogodbenica številnih mednarodnih pogodb, vključno s tistimi, ki so izjemnega pomena za varstvo otrokovih pravic, kot so Konvencija ZN o varstvu otrokovih pravic, Evropska konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Poleg tega se nadaljuje proces pristopanja k mednarodnim pogodbam.

Tako je mogoče trditi, da državna družinska politika, ki se trenutno oblikuje, in zlasti zakonodaja, ki ureja položaj otrok, ne bo temeljila na normah mednarodnega prava v primerih, ko bodo te norme neposredno ali posredno v nasprotju s »tradicionalnimi družinske vrednote Rusije" .

Vsak otrok mora imeti vse zanj potrebne in zadostne socialnovarstvene prejemke, ki sami ali v kombinaciji s sredstvi staršev (družine) zadovoljujejo njegove življenjske potrebe.

Socialna varnost se razume kot sistem materialne podpore in storitev za državljane, zlasti za starost, bolezen, invalidnost, v primeru izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon ob nastopu življenjskih okoliščin. povzroči izgubo ali zmanjšanje dohodka, povečane izdatke, revščino, revščino ali za razdelitev zunajproračunskih sredstev za socialne namene in prerazporeditev dela državnega proračuna za zadovoljevanje potreb državljanov v primeru izgube vir preživetja, nastajanje dodatnih stroškov ali pomanjkanje zahtevane življenjske dobe iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov.

Ker nam ozek obseg te študije ne omogoča celovite obravnave socialnega varstva vseh kategorij mladoletnikov, nam je analiza socialnega varstva določenih kategorij otrok vendarle omogočila naslednje zaključke.

Čeprav Ustava Ruske federacije in družinska zakonodaja staršem (in pod določenimi pogoji tudi nekaterim drugim družinskim članom) nalagata odgovornost za vzdrževanje in vzgojo otrok, ima pri tem zelo pomembno vlogo tudi družba, ki zagotavlja socialnovarstvene ugodnosti eden od staršev, družina kot celota ali neposredno otrok. V skladu s 1. delom čl. 39 Ustave Ruske federacije je vsakomur zagotovljena socialna varnost po starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon. To bi lahko bil otrok. To pomeni, da je vsakemu otroku zagotovljena socialna varnost tako po starosti kot v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, družini (staršem) pa tudi socialna varnost za vzgojo otrok.

Socialna varnost otrok se lahko šteje za učinkovito, če nabor njenih ugodnosti ustreza naboru otrokovih potreb po tistih sredstvih za preživetje, ki jih v družini ne morejo dobiti. Zato je treba opredeliti vse te možne potrebe in pripadajoče ugodnosti socialne varnosti. Upoštevati je treba, da je pogosto isto ugodnost mogoče obravnavati z več vidikov, tj. ni ugodnost socialne varnosti v najčistejši obliki. Tako je otrok med šolanjem deležen predvsem izobraževalnih storitev in uresničuje ustavno pravico do izobraževanja. Hkrati je šola, ker je fizično tam, odgovorna za to, da zanj skrbi, mu priskrbi hrano itd. Z drugimi besedami, družini (staršem) sprosti čas, ki ga lahko posvetijo plačanemu delu, družino pa za to obdobje razbremeni odgovornosti za preživetje otroka. V tem primeru je vzporedno z izobraževanjem zagotovljena socialna varnost otroka.

V še večji meri so elementi socialne varnosti neločljivo povezani s predšolskimi storitvami. izobraževalne ustanove. Enakopravno sodelujeta pri vzgoji in preživljanju otrok ter zagotavljanju sredstev za njihovo preživetje. Ta zmeda funkcij zavodov za otroke vodi v zamegljevanje njihovega vrednotenja kot socialnovarstvenega prejemka, zato ta prejemek v pravu socialne varnosti praktično ni obravnavan. Medtem je težko preceniti njegovo vlogo za družino. Stalno pomanjkanje mest v vrtcih milijone staršev predšolskih otrok prikrajša za priložnost, da zase in za svoje otroke zaslužijo zunaj doma. Skladno s tem se postavlja problem odgovornosti države za odvzem otroku storitev vrtca in odškodnine družini za izgubljeni dohodek iz dela v zvezi s tem.

Analiza socialne zaščite velikih družin nam omogoča, da sklepamo naslednje:

demografski razvoj in blaginja velikih družin sta medsebojno povezana problema, ju je treba obravnavati, tehtati in reševati celovito in nujno s sodelovanjem državljanov z otroki;

Družine z otroki, zlasti velike družine, si v sodobnih razmerah ne morejo zagotoviti normalnih stanovanjskih razmer, kar vpliva tako na rodnost kot na blaginjo družine. Sodelovanje družbe in države pri zagotavljanju stanovanj velikim družinam se lahko šteje za eno glavnih in vitalnih vrst njihove socialne varnosti. Obenem se leta ne da rešiti stanovanjskega problema;

Stanovanjski problem je treba reševati ne individualno, ampak celovito, s sodelovanjem prizadevanj samih družin in strnjeno poselitvijo, tudi na podeželju. Tudi tukaj je potrebno civilna iniciativa. Organi socialnega varstva bi lahko imeli vlogo organizatorja in koordinatorja združevanja in interakcije družin;

je treba prisluhniti predlogom za poklicno starševstvo. Še več, dostojno plačilo za delo staršev bi lahko vsaj na začetku določili z združevanjem družinske obveznosti v zvezi z domačimi otroki z varstvom posvojencev (otrok) z organizacijo družinskega vrtca, šolanje na domu tuj otrok in podobne pomoči drugim družinam z otroki;

Treba upoštevati, da vsak otrok predstavlja brezpogojna vrednost in bi ga morali obravnavati kot nacionalni zaklad. Neutemeljen pa se zdi predlog, da bi razlikovali velike in male družine, prve uvrščali med elite, otrokom iz velikih družin pa izplačevali posebne ugodnosti samo zato, ker je v družini več otrok. Obenem je sporno, da se pri določanju pravice do mesečnih prejemkov za otroke upošteva povprečni dohodek na prebivalca velike družine. Zdi se, da bi bilo treba takšne dodatke za tretjega in naslednje otroke dodeliti brez premoženjskega cenzusa.

Podpreti je treba tudi predlog o potrebi po pripravi in ​​sprejemu posebnega zveznega zakona o državni podpori družini, materinstvu in otroštvu, ki bi vzpostavil državno zajamčene ukrepe materialne, socialne in druge podpore družini ter prispeval h kodifikaciji pravni akti, namenjeni izvajanju državne družinske politike.

Analiza socialnega varstva invalidnih otrok nam omogoča reči, da se številni problemi, ki so najpomembnejši za invalidne otroke in družine, ki jih vzgajajo, šele odpirajo in za veliko večino še zdaleč niso rešeni. S pravnega vidika je invalidni otrok enako kot drugi otroci samostojen subjekt prava. Ni le družinski član, ampak tudi član družbe, državljan države, ki ima neodtujljivo pravico do življenja in socialne varnosti. Vendar pa so zaradi narave zdravstvenega stanja potrebna socialna zavarovanja večji volumen in bolj zapleteno strukturo, zagotavljanje teh ugodnosti pa je povezano z znatnimi finančnimi sredstvi, organizacijskimi napori in razpoložljivostjo specializiranih storitev. Poleg tega je invalidni otrok verjetnejši od zdravi otroci, potrebujemo individualno pozornost in nego, družinsko okolje in razumevanje.

Če povzamemo, lahko tako kot za druge kategorije otrok, ki potrebujejo posebno skrb države, rečemo, da je na zakonodajni ravni glede na statistične podatke o številu otrok in družin, ki prejemajo potrebna pomoč, pa tudi glede na višino za to namenjenih finančnih sredstev invalidni otroci in družine s takimi otroki niso prikrajšani. Vendar so ti splošni podatki v močnem nasprotju s podatki o položaju mnogih posebne družine in otroci. Očitno je, da se socialna varnost za to kategorijo otrok lahko šteje za učinkovito, ko so zadovoljni s svojim vitalnim stanjem pomembne potrebe vsakemu otroku brez izjeme in vsaki družini, ki vzgaja invalidnega otroka.

Zakonodaja o socialni varnosti otrok se mora razvijati le v smeri njenega izboljšanja, povečanja obsega in izboljšanja kakovosti zagotovljenih ugodnosti. Pri tem je treba razmisliti o vprašanju povrnitve izgubljenih pravic do socialnovarstvenih prejemkov oziroma prejšnjega obsega teh prejemkov ter preprečiti nadaljnjo derogacijo obstoječih pravic otrok.

Na koncu je treba poudariti, da so skoraj vse težave otrok, vključno s tistimi, ki so že omenjene v drugih uradnih dokumentih, odražene v Nacionalni strategiji ravnanja za otroke 2012 - 2017. Analiza strategije daje razloge za sklep, da se njeni snovalci zavedajo teh problemov, pa tudi potrebe in načinov za njihovo reševanje. Čeprav so predlagane rešitve, zlasti glede socialne varnosti otrok, predstavljene zgoščeno, je očitno, da bo uresničitev Strategije v celoti zahtevala neverjetne napore in ogromna finančna sredstva. Nobenega dvoma pa ni, da vsak korak v smeri korenitega izboljšanja položaja otrok zasluži podporo.

Seznam uporabljenih virov in literature

Normativni pravni akti

Ustava Ruske federacije z dne 12. decembra 1993 (s spremembami 21. marca 2014) // ruski časopis.- 1993. № 197.

Splošna deklaracija človekovih pravic (sprejela Generalna skupščina ZN 10. decembra 1948) // Rossiyskaya Gazeta. 1995. št. 67. 5. april.

Mednarodni pakt z dne 16. decembra 1966 "O ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah" // Bilten Vrhovno sodišče RF. 1994. št. 12.

Deklaracija o otrokovih pravicah (sprejeta z Resolucijo 1386 (XIV) Generalne skupščine ZN z dne 20. novembra 1959) // SPS "Svetovalec-plus".

Deklaracija o socialnih in pravnih načelih (sprejeta z Resolucijo 41/95 Generalne skupščine ZN z dne 3. decembra 1986) // SPS "Svetovalec-plus"

Konvencija o otrokovih pravicah (odobrena s strani Generalne skupščine ZN 20. novembra 1989) // Zbirka mednarodnih pogodb ZSSR. Številka XLVI. 1993.

Civilni zakonik Ruske federacije (tretji del) z dne 26. novembra 2001 št. 146-FZ (s spremembami 28. decembra 2013) // SZ RF.- 2001.- št. 49.- čl. 4552.

Kazenski zakonik Ruske federacije z dne 13. junija 1996 št. 63-FZ (s spremembami 5. maja 2014) // SZ RF.- 1996.- št. 25.- čl. 2954.

Civilni zakonik Ruske federacije (drugi del) z dne 26. januarja 1996 št. 14-FZ (s spremembami 5. maja 2014) // SZ RF.- 1996.- št. 5.- čl. 410.

Civilni zakonik Ruske federacije (prvi del) z dne 30. novembra 1994 št. 51-FZ (s spremembami 5. maja 2014) // SZ RF.- 1994.- št. 32.- čl. 3301.

Zvezni zakon z dne 29. decembra 2006 št. 256-FZ "O dodatnih ukrepih državne podpore družinam z otroki" (s spremembami 2. julija 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2007. št. 1 (1 del). Umetnost. 19.

Zvezni zakon z dne 6. marca 2006 št. 35-FZ "O boju proti terorizmu" (s spremembami 5. maja 2014) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2006. št. 11. čl. 1146.

Zvezni zakon z dne 17. julija 1999 št. 178-FZ "O državni socialni pomoči" (s spremembami 12. marca 2014) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1999. št. 29. čl. 3699.

Zvezni zakon z dne 17. septembra 1998 št. 157-FZ "O imunoprofilaksi nalezljivih bolezni" (s spremembami 21. decembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1998. št. 38. čl. 4736.

Zvezni zakon z dne 24. julija 1998 št. 125-FZ "O obveznem socialnem zavarovanju za primer nesreč pri delu in poklicnih bolezni" (s spremembami 28. decembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1998. št. 31. čl. 3803.

Zvezni zakon z dne 24. julija 1998 št. 124-FZ "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji" (s spremembami 2. decembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1998. št. 31. čl. 3802.

Zvezni zakon z dne 27. maja 1998 št. 76-FZ "O statusu vojaškega osebja" (s spremembami 3. februarja 2014) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1998. št. 22. čl. 2331.

Zvezni zakon z dne 21. decembra 1996 št. 159-FZ "O dodatnih jamstvih za socialno podporo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva" (s spremembami 25. novembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1996. št. 52. čl. 5880.

Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 št. 181-FZ "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji" (s spremembami 28. decembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1995. št. 48. čl. 4563.

Zvezni zakon z dne 02.08.1995 št. 122-FZ "O socialnih storitvah za starejše državljane in invalide" (s spremembami 25.11.2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1995. št. 32. čl. 3198.

Zvezni zakon z dne 19. maja 1995 št. 81-FZ "O državnih ugodnostih za državljane z otroki" (s spremembami 2. julija 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1995. št. 21. čl. 1929.

Zvezni zakon z dne 19. februarja 1993 št. 4528-1 "O beguncih" (s spremembami 2. julija 2013) // Glasilo SND in oboroženih sil Ruske federacije. 1993. št. 12. čl. 425.

Zakon Ruske federacije z dne 19. februarja 1993 št. 4530-1 "O prisilnih migrantih" (s spremembami 25. novembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1995. št. 52. čl. 5110.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 761 "O Nacionalni strategiji delovanja v interesu otrok za obdobje 2012 - 2017" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2012. št. 23. čl. 2994.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 606 "O ukrepih za izvajanje demografske politike Ruske federacije" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2012. št. 19. čl. 2343.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 9. oktobra 2007 št. 1351 "O odobritvi koncepta demografske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025" // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2007. št. 42. čl. 5009.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 26. decembra 2006 št. 1455 "O nadomestilih osebam, ki skrbijo za invalide" (s spremembami 26. februarja 2013) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2007. št. 1 (1 del). Umetnost. 201.

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 05.05.1992 št. 431 "O ukrepih za socialno podporo velikim družinam" (s spremembami 25.02.2003) // Vedomosti SND in oborožene sile Ruske federacije. 1992. št. 19. čl. 1044.

Odredba Vlade Ruske federacije z dne 1. novembra 2013 št. 2034-r „O seznamu sestavnih subjektov Ruske federacije, v zvezi s katerimi bo v letu 2014 sofinanciranje obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije se izvajajo pri določitvi mesečnih denarnih plačil družinam, ki potrebujejo podporo« // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2013. št. 45. čl. 5871.

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 28. marca 2012 št. 248 "O državnem poročilu o položaju otrok in družin z otroki v Ruski federaciji" (s spremembami 26. novembra 2013) // Zbirka zakonodaje Ruska federacija. 2012. št. 14. čl. 1648.

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 25. avgusta 1999 št. 936 "O dodatnih ukrepih za socialno zaščito družinskih članov vojaškega osebja in zaposlenih v organih za notranje zadeve, Državni gasilski službi, kazenskem sistemu, ki so neposredno vključeni v boj proti terorizmu na ozemlju Republike Dagestan in mrtvih (pogrešanih)), umrlih, ki so postali invalidi v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti" (s spremembami 8. decembra 2010) // Zbirka ruske zakonodaje Federacija. 1999. št. 35. čl. 4321.

Državno poročilo Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije "O položaju otrok v Ruski federaciji. 2010" // SPS "Consultant-Plus".

Osnutek Odloka Vlade Ruske federacije "O odobritvi Koncepta državne družinske politike v Ruski federaciji do leta 2025" (od 14. maja 2014) [Elektronski vir]. - Način dostopa: http://regulation.gov .ru/project/14912.html

Pismo urada generalnega državnega tožilca Rusije z dne 11. avgusta 2010 št. 1-GP-107-2010 "O stanju zakonitosti na področju dostopnosti predšolske vzgoje in organizacije Poletne počitnice otroci" // Uradni dokumenti v izobraževanju. 2010. št. 30.

Zakonik o zakonski zvezi in družini RSFSR (odobren s strani Vrhovnega sodišča RSFSR 30. julija 1969) (s spremembami 7. marca 1995, s spremembami 29. decembra 1995) // Glasnik Vrhovnega sodišča RSFSR . 1969. št. 32. čl. 1397 (razveljavljena).

Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov (odobrilo Vrhovno sodišče Ruske federacije 22. julija 1993 št. 5487-1) (s spremembami 7. decembra 2011) // Vedomosti SND in Vrhovno sodišče Ruske federacije. 1993. št. 33. čl. 1318 (razveljavljena).

Zakon Ruske federacije z dne 10. julija 1992 št. 3266-1 "O izobraževanju" (s spremembami 12. novembra 2012) // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 1996. št. 3. čl. 150 (ne velja več).

Resolucija Sveta ljudskih komisarjev RSFSR z dne 30. avgusta 1923 "O postopku prenosa družbenih izobraževalnih ustanov, vzdrževanih na račun kulturnih skladov sindikatov in gospodarskih organov, na organe Ljudskega komisariata za šolstvo" // SU RSFSR. 1923. št. 74. čl. 723.

Odlok z dne 9. decembra 1921 "O socialni varnosti družinskih članov delavcev v primeru izgube družinskega hranilca" // Uprava RSFSR. 1921. št. 79. čl. 681.

Odlok z dne 9. decembra 1921 "O socialni varnosti v primeru začasne nezmožnosti in materinstva" // Uprava RSFSR. 1921. št. 79. čl. 668.

Posebna literatura

42. Azarova E.G. Velika družina in problemi njene socialne varnosti // Journal rusko pravo. 2014. št. 3. Str. 63 - 78.

Azarova E.G. Socialna varnost in pravna zaščita otrok // Journal of Russian Law. 2013. št. 3. str. 21 - 32.

Azarova E.G. Socialna varnost otrok: teoretični pristopi: monografija. M.: POGODBA, 2012. 256 str.

Analiza socialno-ekonomskega položaja velikih družin: Poročilo na II vseslovenski konferenci "Velika družina v sodobni Rusiji" / Avtor. Kol.: L.M. Prokofjeva (vodja), L.N. Ovcharova (odgovorni izvajalec), V.I. Grishanov in drugi [Elektronski vir] - Način dostopa: http://demographia.ru

Albikov I.R. Pomen velike družine v demografskem razvoju družbe // Družinsko in stanovanjsko pravo. 2013. št. 1. str. 2 - 5.

Antonov A.I. Velika družina v dobi depopulacije (rezultati vseruske študije mater z veliko otroki) // Demografske študije. 2009. št. 8 - 9.

Bubon K.V. Uzakonjena neenakost ali Kdo potrebuje zakon o materinskem kapitalu // Pravnik. 2007. št. 5. Str.68-71.

Bychkov A.N. Zgodovina razvoja jamstev za varstvo pravic mladoletnikov v kazenski procesni zakonodaji Rusije [Elektronski vir] - Način dostopa: http://law-bychkov.ru

Novice iz družinske fronte [Elektronski vir] - Način dostopa: http://www.sorokinfond.ru/index.php?id=899

Vitruk N.V. Splošna teorija pravnega statusa posameznika. M.: NORM, 2008. 448 str.

Gerasimov V.N. Pravna in socialna podpora družinam z invalidnimi otroki // Socialno in pokojninsko pravo. 2011. št. 3. str. 27 - 30.

Gerasimov V.N. Problemi sodobnih velikih družin v Rusiji: primerjalna analiza z zakonodajo držav EU // Rusko pravosodje. 2011. št. 2. str. 60 - 62.

Guseva T.S. Dostojna socialna varnost za družine z otroki v Rusiji // Načini izvajanja dostojnega dela in dostojne socialne varnosti v Rusiji: Mater. IX mednarodna znanstveno-praktične konf. / Pod splošno izd. N.K. Gusova. M., 2013. Str.87-98.

Demografska doktrina Rusije. Projekt za razpravo / Pod obč. izd. Yu.V. Krupnova. M., 2005 [Elektronski vir] - Način dostopa: http://www.kroupnov.ru/5/288_l.shtml.

Emelina L.A. Pravna podlaga varstvo otrokovih pravic v Ruski federaciji // Socialno in pokojninsko pravo. 2007. št. 3. Str. 22-25.

Zakharov M.L. Pravo socialne varnosti v Rusiji: učbenik / M. L. Zakharov, E. G. Tuchkova. 3. izd., predelana, dop. M.: Wolters Kluwer, 2004. 608 str.

Zorkin V.D. Človekove pravice v kontekstu svetovne sodne prakse // Journal of Constitutional Justice. 2009. št. 2. Str.1-7.

Korsanenkova Yu.B. Pravno varstvo Družina, materinstvo in otroštvo v socialni varnosti Rusije // Vprašanja pravosodja za mladoletnike. 2009. št. 6. str. 27-30.

Lušnikova M.V. Tečaj o pravu socialne varnosti / M.V. Lushnikova, A.M. Lushnikov. M.: Justitsinform, 2008. 600 str.

Malinina S.M. Uresničevanje ustavnih pravic invalidnih otrok // Socialno in pokojninsko pravo. 2009. št. 1. Str. 25-26.

Medvedev G.P. Etika socialnega dela. M.: Humanit. izd. center VLADOS, 1999. 208 str.

Nechaeva A.M. Varovanje koristi otroka v velika družina// Zakoni Rusije: izkušnje, analiza, praksa. 2012. št. 6. str.77-85.

Polikovsky A. O vprašanju komunizma [Elektronski vir] - Način dostopa: http://novayagazeta.livejournal.com/1408633.html.

Pšenicin O.A. Ugodnosti za družine, ki vzgajajo invalidnega otroka // SPS "Svetovalec-Plus". 2011.

Redko I. Novice iz družinske fronte [Elektronski vir] - Način dostopa: http://www.sorokinfond.ru/index.php?id=899.

Snežko O.A. Pravna zaščita pred depopulacijo v Rusiji // Sodobno pravo. 2007. št. 4. str. 7-9.

Sterligova A. Pretepen s strani moža ... // ID " TVNZ". 2013.