Varstvo pravic oseb brez starševske skrbi. Pravno varstvo pravic in interesov sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. Organi skrbništva in skrbništva

UVOD

I. POGLAVJE Družbeno varstvo pravic in interesov sirot, otrok brez starševskega varstva in oseb iz njih: problemi in načini njihovega reševanja

1.1. Zakonodaja o socialnem varstvu pravic in koristi sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva

1.2. Pravice sirot in otrok, ki so ostali brez starševske skrbi

1.3. Glavne smeri reforme zakonodaje Ruske federacije na področju varstva pravic sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

POGLAVJE II Organi, ki spodbujajo varstvo pravic in interesov sirot in otrok, ki so ostali brez skrbi, ter njihove odgovornosti

ZAKLJUČEK

BIBLIOGRAFIJA

UVOD

Relevantnost raziskovalne teme je v tem, da so sedanje ruske državne institucije namenjene obravnavanju socialne težave sirote in otroci brez starševskega varstva delajo pretežno v okviru zastarelih standardov, usmerjenih v distribucijski pristop. Korporacijski interesi državnega stroja še naprej ostajajo prevladujoči. Zato vladne agencije v resnici niso osredotočeni na spodbujanje uresničevanja pravic in zaščito interesov sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, ampak so osredotočeni na vprašanja samopreživetja, samoupravičenosti svojih dejavnosti z obsegom vloženih naporov.

Kot osnovna vrednost Naša družba, ki si prizadeva postati civilna, priznava družino kot glavno institucijo družbe in otroke, ki bodo živeli v Rusiji. V vsaki državi in ​​kateri koli družbi so vedno bile, so in bodo sirote in otroci, ki različni razlogi ostanejo brez starševskega varstva. In v tem primeru družba in država prevzemata nase odgovornost za razvoj in vzgojo takih otrok.

Treba je poudariti, da je otrok, ki je izgubil starše, poseben, resnično tragičen svet. Potreba po družini, očetu in materi je ena najmočnejših otrokovih potreb. Trenutno v vsakdanjem govoru in v teoretično raziskovanjeŠiroko se uporabljata dva pojma: sirota (sirota) in socialna sirota (socialna sirota).

Sirote so otroci, mlajši od 18 let, katerih oba ali edini starši sta umrla 1. člen zveznega zakona z dne 21. decembra 1996. N 159-FZ "O dodatnih jamstvih za socialno varstvo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva." SZ RF. 1996 N 52 čl. 5880.. Socialna sirota je otrok, ki ima biološki starši, vendar iz nekega razloga niso vključeni v vzgojo otroka in ne skrbijo zanj. V tem primeru družba in država poskrbita za otroke. To so tudi otroci, ki jim starši niso zakonsko odvzeti roditeljske pravice, a jim za otroke dejansko ni mar. Socialna sirota Brutman V. Socialna sirota: po poti obupa/ Javno šolstvo, št. 9-10, 1999.. str. 34. - družbeni pojav, ki ga povzroča prisotnost v družbi otrok, ki so ostali brez starševskega varstva zaradi odvzema starševskih pravic, priznanja staršev kot nesposobnih, pogrešanih itd.

Problem socialne sirote je danes problem, značilen za številne razvite in države v razvoju. Tako ameriški raziskovalci ugotavljajo, da po svetu bolnišnice, materinstvo, so posebne ustanove polne zapuščenih dojenčkov. IN različne države različni strokovnjaki pa jih imenujejo različno: »zapuščeni otroci«, »državni dojenčki«, »rojeni, da bodo zapuščeni«, »večni novorojenčki« itd. Odbor ZN za zahodno in vzhodno Evropo za otrokove pravice in pravice otrok v Rusiji. - M., ROO "Pravica otroka" 2001. P.

Razširjenost pojava socialne sirote pri nas je posledica kompleksa posebni pogoji in procesi v družbi, ki so značilni za razvoj Rusije skozi 20. stoletje in so povezani z revolucijo leta 1917, tremi uničujočimi vojnami (prva svetovna vojna, državljanska, velika domovinska vojna), terorjem 20-ih in 30-ih let, pa tudi posledicami perestrojke v poznih 80-ih - zgodnjih 90-ih.

Vsako leto v Rusiji po podatkih iz državnega poročila o izvajanju Konvencije o otrokovih pravicah v Ruski federaciji odkrijejo približno 100 tisoč otrok, ki ostanejo brez starševske oskrbe. 75-80% tistih, ki so nameščeni v vzgojne družine, so na koncu vzeti pod skrbništvo in skrbništvo bližnjih sorodnikov. Letno državno poročilo "O položaju otrok v Rusiji (2003)". M., Norma, 2004.str. 52.

Če ne govorimo o na novo identificiranih socialnih sirotah, ampak o sliki, ki je nastala v Zadnja leta v državi kot celoti je po podatkih Ministrstva za šolstvo Ruske federacije 49% otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, zdaj pod skrbništvom in skrbništvom. V tem smislu ta obrazec otroško napravo lahko brez pretiravanja štejemo za najpogostejšo in najbolj demokratično.

Kljub ukrepom za izboljšanje usmerjanja in izobraževanja sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, število takšnih otrok nenehno narašča. Država zaostaja za državljansko iniciativo pri razvoju in sprejemanju novih zakonodajnih aktov, ki urejajo nove oblike usmerjanja otrok. Velik delež sirot odrašča v razmerah, ki so daleč od družinskih, in to je eden od razlogov za težave pri prilagajanju mladih. samostojno življenje po diplomi. Poleg tega se večina sirot sooča s težavami pri iskanju zaposlitve, stanovanju in ustvarjanju družine.

Pravno varstvo otroka brez starševske skrbi je v teh razmerah resen nacionalni problem in tema diplomsko delo je relevantno.

Namen študije je raziskati glavne probleme pravnega varstva pravic in interesov sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

V okviru tega cilja so bile zastavljene naslednje naloge:

1. Raziščite pravna ureditev varstvo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

2. Raziščite operativne težave državne podpore sirote in otroci, ki so ostali brez starševskega varstva.

3. Ugotovite značilnosti pravnega varstva sirot in otrok, ki so ostali brez starševske skrbi.

Predmet študija: sirote in otroci brez starševskega varstva.

Predmet raziskave: proces pravnega varstva pravic in interesov sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

Teoretično in metodološke osnove raziskave so članki in objave v tisku, sociološke raziskave, ekonomske raziskave in statistika.

Teoretično in praktični pomen Delo je v možnosti uporabe rezultatov za razvoj ukrepov za podporo institucije pravne zaščite sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva v Rusiji kot celoti in v regijah. Gradivo za tečaje je mogoče uporabiti tudi v izobraževalne dejavnosti v procesu poučevanja pravnih disciplin.

Pri pisanju tečaja so bila uporabljena dela velikih znanstvenikov, kot so: V.S. Mukhina, Nechaeva A.M., Chefranova E., Korolev Yu.A., Ivanova N.P., Zavodilkina O.V., Brutman V., Bespalov Yu.F., Azarova E.G. in mnogi drugi.

ODSEKjazSocialna zaščitapravice in interesisirote, otroci brez starševskega varstva in osebe iz njih: problemi in rešitve

1.1. Zakonodaja o socialnem varstvupravice in interese sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva

Zaščita pravic otrok na vseh področjih njihovega življenja v skladu z zahtevami Konvencije ZN o otrokovih pravicah in Ustave Ruske federacije je glavni cilj na področju pravnega varstva otroštva. Pravno varstvo zajema vsa področja otrokovega življenja: vzgojo, izobraževanje, zdravstvena služba, zaposlitev, socialna varnost in itd.

Avtor: različni razlogi veliko otrok postane sirot in so brez starševske oskrbe.

zvezni zakon z dne 24. julija 1998 št. 124-FZ "O osnovnih jamstvih otrokovih pravic v Ruski federaciji" so sirote in otroci brez starševske skrbi opredeljeni kot posebna kategorija, ki potrebuje okrepljeno zaščito pred državnimi organi - otroci v težkih razmerah življenjska situacija.

Od posebnih regulativnih pravnih aktov, ki zagotavljajo socialno varstvo sirot, otrok brez starševskega varstva in invalidnih otrok, je treba poudariti zvezni zakon z dne 21. decembra 1996 št. 159-FZ »O dodatnih jamstvih za socialno podporo otrokom«. sirote in otroci, ki ostanejo brez starševske skrbi.

Določbe zvezne zakonodaje dajejo državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije pravico, da v okviru svojih pristojnosti urejajo področje socialne pomoči sirotam in otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva, ob strogem upoštevanju zahtev Ustava Ruske federacije o razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Slednji z uporabo podeljenih pravic sprejemajo zakone in druge normative pravni akti Avtor: različne vidike ureditev socialne podpore sirotam in otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva.

Subjekti Ruske federacije imajo pravico določiti organizacijo in dejavnosti lokalnih samoupravnih organov pri izvajanju skrbništva in skrbništva otrok, ki so ostali brez starševskega varstva (2. odstavek 121. Družinski zakonik Ruska federacija).

V skladu s prvim odstavkom 123. člena Družinskega zakonika Ruske federacije imajo sestavni subjekti Ruske federacije pravico vzpostaviti nove oblike namestitve otrok. Uvedena je bila na primer rejniška oblika izobraževanja za sirote in otroke brez starševskega varstva.

Za krepitev socialne podpore rejniškim družinam se v regijah sprejemajo predpisi, ki določajo višino plačila rejnikov in ugodnosti rejniških družin.

Z namenom uresničevanja otrokove pravice do življenja in vzgoje v družini, preprečevanja pretoka otrok, ki jih organi skrbništva in skrbništva pošiljajo v državne ustanove, ter možnosti namestitve otrok in mladostnikov v družine, ki nimajo statusa otroka. ostali brez starševske oskrbe, vendar so v resnici takšni, so poslanci regionalne dume sprejeli prvo obravnavo osnutkov zakonov regije Volgograd »O rejništvu v regiji Volgograd« in »O plačilu rejnikov in socialni podpori ukrepi, ki so jim zagotovljeni« Z. K. Schneckendorf. Otrokove pravice v zakonodajnih aktih. Gradivo za študij // Zgodovina, 1997, št. 40.

V mnogih sestavnih subjektih Ruske federacije se izvajajo dodatna jamstva za socialno podporo sirotam in otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva, kot so: zagotavljanje brezplačnega potovanja v javni prevoz, tečaji usposabljanja za pripravo na vstop v srednje in visokošolske ustanove poklicno izobraževanje, izplačilo povečane štipendije in dodatka za pridobitev poučna literatura in pisalni pripomočki in drugi.

Večina sestavnih subjektov Ruske federacije je sprejela regulativne pravne akte, namenjene zagotavljanju stanovanj za sirote in socialne sirote.

Državni organi posameznih subjektov federacije so sprejeli in izvajajo ciljne programe za preprečevanje socialne sirote, socializacijo in integracijo sirot in otrok brez starševskega varstva v sodobno družbo ter za zdravljenje in izboljšanje zdravja te kategorije otrok.

Poleg tega so bili sprejeti številni regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije o organizaciji socialnih ustanov, postopku zagotavljanja socialnih storitev, oblikovanju komisij za zaščito otrok, preprečevanju zanemarjanja, zagotavljanje zdravstvena oskrba in zdravniški pregled Schneckendorf 3. K. Pravice otrok v zakonodajnih aktih. Gradivo za študij // Zgodovina, 1997, št. 40.

Regionalne oblasti v okviru izvajanja svojih pristojnosti sprejemajo predpise o drugih vprašanjih, ki so pomembna za podporo sirot in otrok brez starševskega varstva.

Svetovna praksa je v zadnjih letih razvila dodaten mehanizem za zagotavljanje usmerjenega varstva otrokovih pravic. Tak mehanizem je institucija varuha otrokovih pravic.

Izkušnje varuhov otrokovih pravic v sestavnih subjektih Ruske federacije so pokazale, da je problem kršitev otrokovih pravic precej pereč. Tako je odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, da na svojem ozemlju ustanovijo mesto komisarja za otrokove pravice, kot ustvarjanje kakovostnega nova oblika pravno varstvo otrok primerno in relevantno.

V zvezi s tem, da se zagotovi jamstvo za državno varstvo pravic, svoboščin in zakonitih interesov otrok, priznavanje in spoštovanje teh pravic, svoboščin in zakonitih interesov s strani državnih organov, lokalnih oblasti, njihovih uradnikov, organizacij, zakonodajalcev, položajev ustanovljenih komisarjev za otrokove pravice.

Ti primeri nam omogočajo, da sklepamo o dejavnosti zakonodajnega postopka državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju vzpostavitve socialne podpore za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva Z. K. Schneckendorf. Pravice otrok v zakonodaji dejanja. Gradivo za študij // Zgodovina, 1997, št. 40.

Ni skrivnost, da je v zadnjih letih v Rusiji v okviru tekočih socialno-ekonomskih in politično življenjeŠtevilo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, vztrajno narašča. Po njihovi statistiki skupaj je zdaj več kot 700 tisoč ljudi. Poleg tega je le majhen del teh otrok ostal brez skrbi zaradi smrti staršev. Ostali sodijo v fenomen tako imenovane »socialne sirote«, torej so sirote ob živih starših in njihovo število katastrofalno narašča. Glavni razlogi za povečanje števila sirot pri živih starših so upad družbenega ugleda družine, njene materialne in stanovanjske težave, medetnični konflikti, porast zunajzakonskih rojstev, visok odstotek staršev na čelu antisocialna podobaživljenje. V zvezi s tem je zaščita pravic in interesov sirot in otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, v Ruski federaciji izjemno pomembna. pomembno Družinsko pravo: problemi in možnosti razvoja (Materiali " okrogla miza") // Država in pravo. 1999. N 9. .

1.2 Pravice sirot in otrok brez skrbiznanje staršev

V skladu z zahtevami standardov mednarodno pravo otrok, ki mu je začasno ali trajno odvzeto družinsko okolje ali v njem ne more več ostati, ima pravico do posebnega varstva in pomoči države (20. člen Konvencije o otrokovih pravicah). V Ruski federaciji je naloga državnega pomena ustvariti pogoje za popoln telesni, intelektualni, duhovni, moralni in socialni razvoj sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, ter jih pripraviti na samostojno življenje v moderna družba. V ta namen je zagotovljeno celovito izvajanje ukrepov tako na zvezni ravni kot na ravni sestavnih subjektov federacije, namenjenih oblikovanju in izvajanju javna politika v zvezi z otroki, ki so ostali brez starševskega varstva, in zagotavljanje njihove socialne varnosti, strokovno izobraževanje, zaposlitev in polno vključevanje v družbo Zhelannova A. Otrokove pravice in sovjetska pedagogika // Zgodovina, 1997, št. 40.

Tako ukrepe državne podpore za sirote in otroke brez starševskega varstva ter osebe med njimi, mlajše od 23 let, določa zvezni zakon "O dodatnih jamstvih za socialno varstvo sirot in otrok brez starševskega varstva" ( z dne 21. decembra 1996 št. 159-FZ, s spremembami 7. avgusta 2000 št. 122-FZ), v skladu s katerimi državni organi zagotavljajo in zagotavljajo sirotam naslednja jamstva.

1. Ob pridobitvi izobrazbe. Za uresničevanje pravice do izobraževanja državljanom, ki potrebujejo socialno pomoč, država v celoti ali delno krije stroške njihovega vzdrževanja v času študija. Zvezni zakoni "O izobraževanju", "O višjem in podiplomskem strokovnem izobraževanju" zagotavljajo sprejem sirot in otrok brez starševskega varstva v državne in občinske izobraževalne ustanove srednjega in višjega poklicnega izobraževanja brez konkurence, če uspešno opravijo sprejemne izpite.

Osebe v tej kategoriji so vpisane v polno državno podporo, dokler ne dopolnijo državne oz občinski zavod osnovnega, srednjega in višjega strokovnega izobraževanja. Poleg tega se jim izplača štipendija, katere višina se poveča za najmanj petdeset odstotkov v primerjavi z višino štipendije, ki je določena za študente v določeni izobraževalni ustanovi (v regiji v višji izobraževalne ustanoveštipendija znaša 345 rubljev na mesec, v srednjem posebnem izobraževanju - 138 rubljev), letni dodatek pa se izplača za nakup učne literature in pisalnih materialov v višini trimesečne štipendije Družinsko pravo: težave in razvojne možnosti (Okrog namizni materiali) // Država in pravo . 1999. N 9..
2. Na področju dela in zaposlovanja. Glavna naloga država na področju dela in zaposlovanja diplomantov zavodov za sirote in otroke, ostalih brez starševskega varstva, je zagotoviti enake možnosti za uveljavljanje pravice do dela in izbire poklica z različnimi dejavnostmi, vključno s poklicnim usposabljanjem, določanjem kvot, spodbujanjem. delodajalci, da te državljane najamejo za delo, pa tudi rezervacija posamezne vrste dela (poklice) za zaposlovanje takih državljanov. Pomembno vlogo pri reševanju tega problema ima zakonodaja o delu mladih (zlasti 16. člen regionalnega zakona o mladinska politika V Tjumenska regija", Zakon "O kvotah za delovna mesta v regiji Tyumen"), ki vsebuje dodatna jamstva za varstvo pri delu, zagotavljanje zaposlovanja mladih, vključno z začasno zaposlitvijo z vključevanjem mladih brezposelnih državljanov v izvajanje javna dela, ki ima družbeno koristno usmeritev (izboljšanje zemljišč, obnova arhitekturnih spomenikov, skrb za starejše itd.).
3. Za zdravstveno oskrbo. Sirotam in otrokom brez starševskega varstva ter osebam iz njihove vrst je zagotovljena brezplačna zdravstvena oskrba in kirurško zdravljenje v kateri koli državni in občinski zdravstveni in preventivni ustanovi, vključno z zdravniškim pregledom, izboljšanjem zdravja, rednim zdravniški pregledi na račun ustreznega proračuna. Poleg tega so na voljo brezplačni izleti v šolskem in univerzitetnem športu - zdravstveni tabori(baze) dela in počitka, v sanatorijih in letoviških ustanovah, če so na voljo medicinske indikacije, brezplačna vstopnica do kraja počitka, zdravljenja in nazaj.
4. V stanovanjskem sektorju. Eden od kritična vprašanja Problem, s katerim se soočajo diplomanti zavodov za sirote in otroke brez starševskega varstva, je vprašanje zagotavljanja bivalnega prostora. Varstvo stanovanjske pravice se izvaja na naslednjih področjih: stanovanjsko zavarovanje, zagotavljanje stanovanja in nadzor nad njegovo dejansko rabo pred polnoletnostjo diplomantov, nadzor pri sklepanju poslov s stanovanjskimi prostori v lasti mladoletnih diplomantov.

Sirote in otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, ter otroci pod skrbništvom (skrbništvom), ki so jim bili dodeljeni stanovanjski prostori, ohranijo pravico do njih ves čas bivanja v vzgojno-izobraževalnem zavodu ali zavodu. socialne storitve prebivalstva, pa tudi v ustanovah vseh vrst poklicnega izobraževanja, ne glede na obliko lastništva, za čas služenja v oboroženih silah Ruske federacije, za čas bivanja v ustanovah za izvrševanje kazni v obliki zapora . In osebam, ki nimajo dodeljenih stanovanjskih prostorov, izvršni organi v kraju njihovega stalnega prebivališča izven vrsti zagotovijo bivalni prostor, ki je enakovreden življenjskemu prostoru, ki so ga prej zasedali (ali njihovi starši), ki ni nižji od uveljavljenih družbenih norm Zhelannova A Otrokove pravice in sovjetska pedagogika // Zgodovina, 1997, št. 40.

Zakonodajna zahteva o potrebi po predhodnem dovoljenju organov skrbništva in skrbništva za opravljanje transakcij v zvezi s privatiziranimi stanovanjskimi prostori, katerih lastniki so sirote in otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, velja tudi za stanovanjske prostore, v katerih so mladoletniki začasno odsotni. , vendar imajo v času privatizacije pravice do tega stanovanjskega prostora enake pravicam lastnika ali najemnika.
Obravnava vseh vprašanj v zvezi z odtujitvijo bivalnega prostora, sklenitvijo, kakor tudi spremembami vseh vrst pogodb, ki posredno ali neposredno vplivajo na zakonske pravice in interese mladoletnikov, ki živijo v družini ali jim je odvzeta starševska skrb in so nameščeni v državnih ustanovah katere koli oblike lastništva s polno državno podporo, ter diplomantov teh ustanov, je treba izvajati kolegialno, ob upoštevanju mnenj pravnih predstavniki, mladoletniki sami na sejah komisij (svetov) za varstvo otrokovih pravic, pa tudi drugih organov, ki jim lokalne oblasti zaupajo naloge skrbništva in skrbništva mladoletnikov.

Da bi več učinkovito zaščito stanovanjske pravice mladoletnikov, ki so ostali brez starševskega varstva, so ne glede na obliko njihove namestitve njihovi zakoniti zastopniki (skrbniki, skrbniki, uprava ustreznega zavoda) v primeru, da mladoletniki ostanejo sami v stanovanjskih prostorih, dolžni v treh mesecih od datuma namestitve otroka sestavite sporazum o prenosu stanovanjskih prostorov v last otroka (privatizirajte) in v primeru dolgotrajne odsotnosti mladoletnika tam sprejmete ukrepe za njegovo uporabo v interesu otroka. otrok.

Prisotnost dodeljenega življenjskega prostora za diplomante otroških državnih ustanov pa ne reši vedno stanovanjsko vprašanje, saj vrnitev v prej namenjene bivalne prostore ne prispeva k njihovemu normalnemu delovanju poznejše življenje. Pogosto pride do vrnitve v asocialno okolje, k ljudem, ki jim je odvzeta roditeljska pravica, trpijo zaradi alkoholizma, odvisnosti od drog, vodijo nemoralen način življenja, duševno bolnih ljudi, pa tudi v bivalne prostore, ki ne izpolnjujejo sanitarnih in tehničnih zahtev. Poleg tega izkoriščanje dejstva, da diplomanti otroških državnih zavodov v prvih letih mature niso prilagojeni na samostojne življenjske razmere, in diplomanti prejmejo plača ne omogoča v celoti plačevanja stroškov vzdrževanja stanovanjskega prostora, kriminalni elementi, brezobzirne osebe s prevaro, zlorabo zaupanja sirot dosegajo transakcije za zamenjavo, privatizacijo in kasnejšo odtujitev zasedenih stanovanjskih prostorov ali njihovo poslabšanje Življenjski pogoji. Vse to vodi v povečanje števila ljudi, ki izgubijo stalno mesto prebivališča, ki se ukvarjajo s potepuštvom, beračenjem in kaznivimi dejanji.

Pri reševanju tega problema bi rad opozoril na zakonodajo, ki sprejema odločitve, ki se borijo proti temu problemu. Tako je bila z Odlokom moskovske vlade z dne 31. avgusta 1999 št. 797 odobrena uredba o postopku zagotavljanja stanovanjskih prostorov in dodatnih jamstev stanovanjskih pravic sirot in otrok brez starševskega varstva. Ta določba najprej našteva okoliščine, zaradi katerih se otroci ne morejo vrniti v stanovanjske prostore, ki so jim namenjeni, in so zato podlaga za zagotovitev drugega enakovrednega stanovanja, in sicer naslednje okoliščine: zagotovitev stanovanjskih prostorov drugim osebam; prebivanje iz katerega koli razloga v stanovanjskih prostorih oseb, ki jim je odvzeta roditeljska pravica, bolnikov s kroničnim alkoholizmom, odvisnostjo od drog, mentalna bolezen; neskladje med skupno stanovanjsko površino na stanovalca družbena norma nudenje stanovanjskih prostorov; poslabšanje bivalnih razmer v prostorih in druge okoliščine, ki onemogočajo ustvarjanje normalnih izhodiščnih bivalnih razmer oz socialna prilagoditev v družbo sirot in otrok, ki ostanejo brez starševskega varstva, ko stopijo v samostojno življenje.

Drugič, zagotavljanje stanovanjskih prostorov diplomantom otroškega družinskega prava: problemi in razvojne možnosti (materiali za okroglo mizo) // Država in pravo. 1999. N 9. Državne ustanove so sprva sestavljene kot pogodba o neodplačni uporabi stanovanjskih prostorov za obdobje 5 let in šele po 5 letih se na predpisan način ponovno registrirajo v pogodbo o socialnem najemu. Tako se s tem postopkom prepreči možnost, da bi diplomant v prvih petih letih samostojnega življenja izgubil stanovanje.

Skupaj z zveznim zakonom o dodatnih jamstvih za socialno varstvo sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, ter oseb iz njihovih vrst je Odlok predsednika Ruske federacije z dne 18. avgusta 1994 št. 1696 odobril zvezni ciljni program »Sirote« (program za leta 2006–2007 je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 25. avgusta 2005 št. 625), katerega glavni cilji in cilji so preprečevanje osirotelosti, pravočasna identifikacija otrok iz skupine" socialno tveganje", državna podpora in organizacija dela s težavnimi družinami, ustvarjanje pogojev za poln razvoj sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, ter zagotavljanje pogojev in jamstev za njihovo ustrezno vključevanje v družbo, družbeno in osebno samouresničevanje.

Treba je opozoriti, da zvezni zakon določa razvoj in izvajanje s strani izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. ciljnih programov za zaščito in varstvo pravic sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. In v večini regij Ruske federacije takšni programi obstajajo.

Z odlokom regionalne uprave z dne 4. decembra 1996 št. 86 je bil odobren regionalni ciljni program "Varstvo otroštva" in njegov podprogram "Sirote". Med spremljanjem njegovega izvajanja je regionalna duma v letih 1998 in 1999 ugotovila neizvajanje programa zaščite otrok kot celote, predvsem v smislu financiranja. Leta 2001 je bil program "Sirote" 100% financiran v višini 2 milijonov rubljev. IN to leto Proračun zagotavlja 5 milijonov 100 tisoč rubljev za "sirote". (2 milijona 200 tisoč - za oddelek "Industrija, energetika in gradbeništvo", 2 milijona 900 tisoč - za oddelek "Izobraževanje").

Poleg tega v regiji danes obstaja program za gradnjo stanovanj za sirote, otroke brez starševskega varstva in osebe med njimi, mlajše od 23 let, na jugu Tjumenske regije za obdobje 2001–2005, odobren z odlokom regionalna uprava z dne 28. decembra 2000 št. 318, po kateri je za določeno obdobje Predvidena je izgradnja in predaja v uporabo 1263 stanovanj. Cilj kapitalske gradnje za leto 2002 predvideva 24 milijonov 633 tisoč rubljev za stanovanja za sirote.

Treba je opozoriti, da ukaz guvernerja regije z dne 24. avgusta 2004 št. 592-r predvideva razvoj regionalnega ciljnega programa za obdobje 2004–2007 "Sirote", da se zagotovi celovita zaščita pravic oseb v tem kategorijo. Program naj vključuje dejavnosti: preprečevanje socialne sirote; ustvarjanje pogojev za zagotavljanje celovite (socialne, pravne, zdravstvene, psihološke in pedagoške) pomoči in podpore družine z nizkimi dohodki, na primer v obliki ustanavljanja centrov za pomoč družinam; izvajanje in razvoj različne oblike družinska struktura in vzgoja sirot (posvojiteljska, rejniška družina, družinska vzgojna skupina ipd.); razvoj sistema državnih ustanov za sirote, katerega cilj je razčleniti te ustanove, da bi ustvarili življenjske razmere za učence, ki so blizu družinskim; razvoj sistema socialna zavetišča, začasne centre za bivanje otrok, centre za socialno rehabilitacijo mladoletnikov, centre za pomoč otrokom v težkih življenjskih situacijah, pa tudi postpenzionske prilagoditvene centre in podporne službe za diplomante zavodov za sirote; vodenje regionalne banke podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva, ter evidentiranje družin potencialnih posvojiteljev in vzgojiteljev; ustvarjanje pogojev za izpopolnjevanje psiholoških in pedagoških delavcev, socialnih delavcev in drugih dejavnosti.

Poleg tega je zelo pomembno področje dela po mojem mnenju oblikovanje družinske politike, usmerjene v krepitev družine, kot socialni zavod, propaganda družinske vrednote v sredstvih množični mediji, kar so ugotovili tudi udeleženci okrogle mize o demografskih razmerah v regiji, ki je bila 19. aprila 2002.

Po podatkih uprave regije Tyumen je bilo 1. januarja 2005 pri organih skrbništva in skrbništva registriranih 8.255 sirot in otrok, ki so ostali brez starševske skrbi.

Organi za izobraževanje in socialni pedagogi izobraževalnih ustanov se izvaja kompleksno delo s starši in otroki z namenom vrnitve otrok družinam (od leta 2002 je bilo družinam vrnjenih 5.200 otrok); Izvaja se izbira oseb za opravljanje nalog skrbnikov in skrbnikov, posvojiteljev, posvojiteljev; izvaja se nadzor nad bivanjem otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, v družinah državljanov; pomoč osebam, ki jih zamenjujejo starši, pri vzgoji, usposabljanju in organizaciji Poletne počitnice otroci. Na dan 1. januarja 2006 je bilo 3.556 otrok pod skrbništvom, 1.741 v posvojiteljskih in 19 v rejniških družinah. Pravice in koristi otrok so zaščitene v sodni postopek(za obdobje od leta 1997 - v zvezi s 5400 otroki) Družinsko pravo: problemi in možnosti razvoja (Gradivo za okroglo mizo) // Država in pravo. 1999. N 9..

Na splošno je očitno, da težave, povezane s položajem sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, zahtevajo usmerjena in usklajena prizadevanja vlade in javne ustanove. In rad bi vas spomnil, da je glavni cilj študije razviti predloge in potrebne ukrepe z odločitvijo obstoječe težave in izboljšanje stanja ter njihovo utrjevanje.

1.3. Glavne smeri reforme zakonodaje Ruske federacije na področju varstva pravic sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.

Paradoksalno je, da je problem brezdomstva in socialne sirote v ozadju nenehnega padanja rodnosti po vsej državi v Ruski federaciji dobil zaskrbljujoče razsežnosti in je bil opredeljen kot prednostna naloga na zvezni ravni. Padec življenjskega standarda prebivalstva, lokalni konflikti in z njimi povezani intenzivni migracijski procesi, degradacija sistema socialnovarstvenih institucij, osnovnošolskega in srednješolskega izobraževanja, kronična podhranjenost socialna sfera nekaj let za rusko družbo ni moglo miniti brez sledu. Hkrati je dejanski obseg problematike sirot in brezdomstva presegel celo nekatere pesimistične ocene, realni rezultati prizadevanj tako na zvezni kot regionalni ravni trud lahko označimo za več kot skromen.

Med dejavniki, ki imajo pomembno negativen vpliv na sedanje razmere in spodkopavajo prizadevanja države in družbe za rešitev tega problema, je treba navesti naslednje:

1. Dejstvo, da so vprašanja "vzgoje, izobraževanja, zdravstvenega varstva, varstva družine, materinstva, očetovstva in otroštva, socialne zaščite (vključno s socialno varnostjo)" skupna odgovornost Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov (odstavka "e" in "g" 1. odstavek 72. člena Ustave Ruske federacije in odstavki "e" in "f" 1. odstavka 2. člena Zvezne pogodbe "O razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med zveznimi organi državne oblasti" Ruske federacije in oblasti suverenih republik v Ruski federaciji«). Ta pristop načeloma ustreza svetovni praksi delitve oblasti v zveznih državah. Poleg tega to v ruskem kontekstu pomeni, da zvezna vlada zaradi omejenosti svojih pristojnosti ni sposobna razviti ustreznih političnih in pravnih ukrepov, ki bi zagotovili celovito rešitev problema zanemarjanja in osirotelosti. strogo gledano, presegajo svoja pooblastila in poskušajo zapolniti pravno praznino v ureditvi, ki je nastala zaradi pasivnosti regionalnih organov v tej zadevi. Po drugi strani pa pomanjkanje učinkovitih mehanizmov za interakcijo med zveznimi in regionalnimi organi, kot tudi na medregionalni ravni, skupaj z nizka stopnja pravna podpora odločitvam regionalnih oblasti je pripeljala do tega, da na področju boja proti zanemarjanju in sirotovanju ni celostne, usklajene politike na regionalni in zvezni ravni, številne regionalne pobude pa so se izkazale za neuspešne in imajo bolj negativen učinek. kot pozitiven učinek.

2. V skladu s čl. 34 Civilnega zakonika Ruske federacije so funkcije organov skrbništva in skrbništva dodeljene lokalnim oblastem. Ta pristop je splošno sprejet, saj se verjame, da so lokalne oblasti »najbližje« navadnim državljanom in lahko najhitreje in najučinkoviteje rešujejo probleme te ravni. Hkrati so ravno organi lokalne samouprave tisti, ki jih je zaradi objektivno prirojene konservativnosti pristopov in inertnosti razmišljanja najtežje reformirati. Velika večina lokalnih samouprav še vedno nosi pečat sovjetskega sistema, za katerega so bile značilne naslednje značilnosti:

- »samoupravljanje« je bilo pretežno nominalne narave;

Oblastne funkcije so bile strogo centralizirane, pobuda ni bila spodbujana;

Lokalni proračuni so se v veliki meri oblikovali s subvencijami, ki so jih prejemali od centra.

V trenutnih razmerah se je izkazalo, da lokalni organi oblasti niso bili pripravljeni prevzeti večjega obsega pooblastil in odgovornosti kot sankcioniranje odvzema starševskih pravic staršem s kasnejšim prenosom otrok (in s tem povezanih obveznosti) v sistem državnih izobraževalnih ustanov. .

3. Drugi dejavnik, ki izjemno negativno vpliva na razmere v boju proti zanemarjanju in sirotovanju, je tradicionalno nizka kultura interakcije med različnimi resorji na skoraj vseh ravneh. Med resorji, ki tako ali drugače sodelujejo pri izvajanju državne politike na tem področju, je treba omeniti Ministrstvo za šolstvo Ruske federacije (ki skrbi za sirotišnice internatskega tipa, ki predstavljajo levji delež naseljeni otroci), Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije (ki je zadolženo za zavetišča in specializirane ustanove za otroke z duševnimi in telesne nepravilnosti), Ministrstvo za zdravje Ruske federacije (ki upravlja sirotišnice). Interakcija med temi resorji je izjemno slabo organizirana, izvajanje enotne celovite državne politike pa se zdi nerešljiva naloga. Naraščajoči trend vmešavanja v to področje tako posebnih organov, kot sta Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije in Ministrstvo za obrambo Ruske federacije, prav tako vzbuja nekaj skrbi. Poleg tega zaskrbljujoča ni toliko temeljna možnost oblikovanja specializiranih ustanov za otroke, ki so ostali brez starševskega varstva v okviru teh oddelkov, temveč pomanjkanje potrebnih pravni okvir ter jasno zasnovo mesta in vloge tovrstnih ustanov v sistemu teh oddelkov, sistem spremljanja njihovega delovanja, postopke izbire študentov in določanje njihove nadaljnje usode.

4. Poleg različnih eksperimentov, ki se odvijajo in katerih organizacijska in pravna podpora pušča veliko želenega (kar jih zelo približuje avanturam), je treba opozoriti na prevlado konzervativnih pristopov v sistemu državnih izobraževalnih ustanov. Razvito v zgodnjih letih Sovjetska oblast in opravil test med Velikim domovinska vojna sistem državnih izobraževalnih ustanov je bil zasnovan tako, da država vzdržuje minimalne standarde življenjske podpore sirot v razmerah globalnih pretresov, ko se pojavljajo vprašanja ohranjanja družine, pomoči staršem, individualni pristop potrebe vsakega otroka niso bile obravnavane. Na žalost se iskanje novih oblik in metod dela v sistemu državnih izobraževalnih institucij ne posveča ustrezne pozornosti. Pravilo je, da se otroci namestijo v sirotišnice internatskega tipa, katerih ravnatelji samodejno dobijo vse pravice državnega skrbnika in vse s tem povezane obveznosti. Odstotek naknadne namestitve teh otrok v družine (rejniške družine, rejništvo, posvojitve) je izjemno nizek. Diplomanti takšnih sirotišnic imajo velike težave pri kasnejših poskusih vključitve v družbo.

5. Opozoriti je treba tudi na pomanjkanje prakse interakcije državnih organov z institucijami in javnimi organizacijami. Vladne agencije v veliki večini zavračajo iskanje zasebne ali javne energije ali pobud, ki bi lahko prinesle pomembne koristi družbi. Tako večina javnih organizacij, ki se ukvarjajo z varovanjem pravic in interesov otrok, ne naleti na razumevanje in podporo organov skrbništva in skrbništva, nedržavne sirotišnice morajo delovati na pol legalni podlagi, pod stalno grožnjo zaprtja in pogosti so primeri odkrite birokratske samovolje do nedržavnih organizacij.

Obrnitev toka in doseganje znatnih pozitivnih rezultatov bo zahtevala močno politično voljo, celovit (na otroke osredotočen) pristop in ustrezno pravno podporo za sprejete korake. Na podlagi izkušenj, pridobljenih med delom v projektu TACIS "Partnerstvo v Ruski federaciji", ter z uporabo izkušenj in razvoja naših kolegov, si dovolimo oblikovati nekaj priporočil v zvezi z razvojem javne politike na tem področju in pravni akti za njegovo izvajanje.

1). Dolgotrajna kriza, ki jo doživljata rusko gospodarstvo in družba, ni mogla vplivati ​​na razmere Ruska družina. Padec življenjskega standarda, razvrednotenje moralnih vrednot in naraščanje stopnje agresivnosti v družbi povečujejo pogostost in resnost notranjih kriz v družinah, ki jih pogosto ne zmorejo same premagati. Vse to je na dnevni red postavilo vprašanje oblikovanja sistema zgodnja pomoč družino, ko se jo še da rešiti.

Hkrati pa po eni strani v obstoječem sistemu socialnih storitev ni službe, ki bi prevzela tovrstne funkcije, po drugi strani pa je eno glavnih pravnih načel družinske (pa ne samo družinske) zakonodaje načelo varstva pravice do zasebnost ter nedopustnost vmešavanja v družinske zadeve do prava grožnjaživljenje in zdravje svojih članov.

Oblikovanje in učinkovitost ustrezne službe bosta neposredno odvisna od razvoja ustreznih pravne podlage za svoje dejavnosti: vzpostavitev objektivnih kriterijev za izvedbo posegov na zgodnje faze. Ne moremo se strinjati z razvijalci "Novega modela za organizacijo dela lokalnih samoupravnih organov za skrbništvo in skrbništvo otrok", da je raven lokalnih samoupravnih organov ali institucija, ki je odgovorna lokalnim samoupravnim organom, najprimernejša. model za delovanje tovrstne službe, vendar je treba opozoriti, da so te dejavnosti v veliki meri »obmejne« in so lahko usmerjene bodisi predvsem v ohranjanje družine bodisi v zaščito pravic in koristi otrok v razpadli družini. v težka situacija. Od tega, kakšen poudarek bo pri oblikovanju tovrstne službe, bo odvisna njena resorna pripadnost (bodisi v okviru socialno varstvenih storitev bodisi na področju organov skrbništva).

2). Na žalost eden od nujnih predpogojev za doseganje učinkovite rezultate v boju proti zanemarjanju in sirotovanju je kvalitativna sprememba mesto in vloga organov lokalne samouprave v sistemu organov, ki izvajajo nadzor nad spoštovanjem pravic in interesov otrok. To pa bo zahtevalo podelitev organov skrbništva in skrbništva (v okviru organov lokalne samouprave) z novimi pristojnostmi in funkcijami, ki bi ustrezale vodilnemu (prevladujočemu) položaju, ki naj bi ga imeli organi skrbništva v sistemu prvih organov. tako ali drugače vpletena v boj s siroto. Na ravni skrbniških in skrbniških organov je treba organizirati učinkovit nadzor nad spoštovanjem pravic in interesov otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, nadzor nad dejavnostjo ustanov, v katerih so bili ti otroci nameščeni, spremljanje pogojev njihovega bivanja. pripor (ne glede na obliko usmerjanja) in razvita posebna orodja, ki omogočajo hitro in učinkovito zatiranje kršitev pravic učencev. Vse zgoraj navedeno bo zahtevalo:

Razvoj in sprejetje številnih medsebojno dogovorjenih normativnih aktov, ki vzpostavljajo pravno podlago za delovanje organov lokalne samouprave tako na zvezni (zvezni zakoni) kot na regionalni ravni (zakoni sestavnih subjektov federacije);

Ustvarjanje potrebne materialne in finančne osnove, ki bi zagotavljala ustrezno finančno podporo učinkovito izvajanje organov lokalne samouprave o funkcijah, ki so jim dodeljene. Kar bo na eni strani zahtevalo revizijo deležev davčnih prihodkov, namenjenih zveznemu, regionalnim in lokalnim proračunom, optimizacijo upravljanja lokalnih davkov in (čemur se ni mogoče izogniti) racionalizacijo proračunskih odnosov z namenom ciljne porabe. sredstva, dodeljena iz zveznega proračuna za financiranje ustreznih lokalnih oblasti in samouprave;

Intenzivna politična prizadevanja za premagovanje inertnosti in konservativnosti lokalnih oblasti, njihove nepripravljenosti za dodatne funkcije in s tem prevzeti dodatno odgovornost.

Izvajanje teh nalog bo zahtevalo znatne finančne stroške in organizacijska prizadevanja, predvsem zveznih oblasti, in morda bi bilo priporočljivo, da se to izvede v okviru reforme lokalnih oblasti. Prav tako bo treba zagotoviti pomoč pri pravna podpora teh procesov z razvojem vzorčnih (okvirnih) zakonov in predpisov, ki bi se lahko uporabili za sprejemanje regionalnih ali lokalnih aktov na njihovi podlagi.

3) Očitno je, da oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, v veliki meri ne izpolnjujejo današnjih zahtev zanje. Hkrati je iskanje novih oblik in metod organizacije ter novih pedagoških modelov v veliki meri ovirano zaradi togosti pravnih struktur, ki jih določa Družinski zakonik Ruske federacije. Družinski zakonik Ruske federacije, ki je bil razvit in sprejet relativno nedavno, poleg tradicionalnih oblik namestitve otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe (posvojitev, namestitev pod skrbništvo in namestitev v vzgojno-izobraževalni zavod), predvideva takšno obliko namestitve, kot je namestitev v rejniško družino. Hkrati te pravne strukture niso zasnovane za takšne oblike namestitve, kot so premestitev v rejništvo, ustanovitev socialnega pokroviteljstva in namestitev v nedržavni sirotišnici.

Prav tako je odveč poudarjati, da je bila tudi zakonodaja, ki ureja pomoč (izplačevanje nadomestil), oblikovana s pričakovanjem, tradicionalne oblike napravo in morda ne (ali ne smejo) veljati za nove oblike naprave. Zato je treba ustrezno spremeniti družinski zakonik Ruske federacije, ki bi zagotovil večjo prožnost v zvezi z oblikami namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, bi jasno določil vodilno vlogo organov skrbništva in skrbništva v vprašanje spremljanja spoštovanja pravic in zakonitih interesov takšnih otrok ter ustreznim zveznim in regionalnim predpisi ki ureja zagotavljanje denarne in druge pomoči osebam, ki te otroke negujejo in vzgajajo.

4) Upoštevati je treba tudi, da je nujna institucionalna reforma državnih organov, katerih pristojnost je varstvo pravic otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, in ureditev dejavnosti različnih ustanov, ki vzgajajo in podpirajo te otroke. Kot smo že omenili, bi morali imeti primarno vlogo pri varovanju pravic otrok, ki ostanejo brez starševske skrbi, organi skrbništva in skrbništva (organi lokalne samouprave), ki bi morali sprejemati nekatere odločitve v zvezi s tožbo, imenovanjem skrbnika, namestitvijo otroka. v vzgojnem zavodu ali namestitev v rejniško družino ali rejništvo. Vse navedeno pa nikakor ne pomeni, da se reševanju teh problemov lahko izognejo tudi vsi ostali državni organi. Temeljna razdelitev ureditvenih področij med Ministrstvom za izobraževanje, Ministrstvom za zdravje in Ministrstvom za delo in socialni razvoj se je v veliki meri razvila zgodovinsko in ne vzbuja posebnih zadržkov. Hkrati sistem državnih institucij še vedno vsebuje elemente nekakšnega lokalizma, ko ministrstva raje ne usklajujejo svojih politik, temveč posamično upravljajo in nadzirajo institucije v svoji pristojnosti.

Zato menimo, da obstaja nujna potreba po sistemskem prestrukturiranju teh oddelkov za izboljšanje učinkovitosti njihovih nadzornih funkcij, tako da bodo v skladu z visoka stopnja ki jim jih družba danes postavlja. Neprimernost nadzornih funkcij ruskih oddelkov, razvitih v okviru poveljniško-upravnega sistema in za njegove potrebe, je danes očitna, kar so jasno pokazali številni škandali, povezani z zlorabami (in celo zločini) nad učenci.

Treba je razviti in uskladiti sistem medresorskega nadzora, pri čemer je institucija v času svojega delovanja usklajeno pod nadzorom več oddelkov, ne glede na resorno pripadnost. Poleg tega je nujno, da nadzor nad delovanjem tovrstnih institucij ni preveč obremenjujoč in hkrati zagotavlja učinkovito preprečevanje zlorab (zlasti pri namenski porabi proračunskih sredstev).

5) Kljub znatnim uspehom pri gospodarski reformi, Ruska družbaše vedno mora iti na dolge razdalje za gradnjo civilne družbe. Eden od "lakmusovih testov", ki jasno razkriva odnos ruske birokracije do ideje o izgradnji civilne družbe, je nepripravljenost na sodelovanje v takšni ali drugačni obliki. javne organizacije in drugi nedržavni subjekti. Takšno zadržanost je seveda mogoče pojasniti z naravnim nezaupanjem, ki se je oblikovalo med uradniki v prvih letih privatizacije, ko so bile psevdojavne organizacije uporabljene za zelo dvomljive posle v zvezi s prenosom državnega premoženja nanje, zagotavljanjem davčnih in druge ugodnosti. Prav tako je po mnenju odgovornih zelo težko nevladno organizacijo odgovarjati za kršitev obveznosti. Naj dodamo sami, da je med drugimi motivi, ki vodijo državni aparat, izjemno nenaklonjen sodelovanju z nedržavnimi strukturami pri zaščiti. javni interes, je nepripravljenost uradnikov (zlasti nesposobnih), da svoje dejavnosti vsaj malo postavijo pod nadzor družbe in nezmožnost organiziranja enakopravnega sodelovanja z nedržavnim sektorjem (v zvezi s katerim direktivne metode upravljanja niso uporabne).

Ta trend je še posebej jasen v zvezi s poskusi vključevanja nedržavnih izobraževalnih ustanov v skupni sistem zavode za varstvo in vzgojo otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, ali otrok v težkih življenjskih situacijah.

Tako kljub dejstvu, da zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" neposredno predvideva ustanovitev "socialnih storitev drugih (razen državnih in občinskih) oblik lastništva", ministrstvo za delo in družbeni razvoj Ruske federacije se vzdrži razvoja in sprejemanja podzakonskih aktov, ki bi vzpostavili postopek za pridobitev dovoljenj za opravljanje ustreznih dejavnosti (institucije javnega sektorja so izvzete iz obveznega licenciranja).

Ministrstvo za šolstvo, ki je imelo zaradi zgodovinskih razmer vodilno vlogo pri urejanju dejavnosti sirotišnic (ki so praviloma delovale tudi kot izobraževalne ustanove), je sprejelo »Pravilnik o postopku licenciranja vzgojno-izobraževalnih ustanov«, ki predvideva možnost podelitve licence za izvajanje » izobraževalne dejavnosti» nevladne institucije. Hkrati so vsi predpisi tega oddelka razviti na podlagi ustanove, ki zagotavlja predvsem izobraževalne storitve, in ne upoštevajo posebnosti redkih nedržavnih sirotišnic, za katere je izvajanje izobraževalnih programov pogosto nedopusten luksuz. . Zaradi tega je položaj nedržavnih institucij zelo negotov, saj jim lahko kadarkoli odvzamejo dovoljenje za opravljanje ustrezne dejavnosti.

Poudariti je treba tudi, da krhkost pravnega statusa nedržavnih izobraževalnih ustanov vodi v to, da zelo pogosto postanejo žrtve birokratske samovolje, ki se izraža predvsem v takšni ali drugačni obliki kršitev. premoženjske pravice takšne ustanove (na primer sklep vladna agencija najemna pogodba za nepremičnino pod pogojem popravila te nepremičnine na stroške najemnika z naknadno odpovedjo najema po zaključku popravila).

6) Posebej je treba omeniti obstoječo vrzel v zakonodaji (Družinski zakonik) glede pravne podlage za premestitev otrok s strani organov skrbništva in skrbništva v nedržavno izobraževalno ustanovo. Sistem, ki se je izoblikoval v preteklem obdobju, je predvideval namestitev organa skrbništva in skrbništva otroka, ki je ostal brez starševske skrbi, v državni vzgojno-izobraževalni zavod, katerega vodja je dobil tudi vse pravice in obveznosti v zvezi z varstvom njegovih pravic ( in s tem odgovornost). Kot smo že navedli, trenutne razmere zahtevajo:

a) zagotavljanje organom skrbništva in skrbništva dodatnih pooblastil v zvezi z varstvom pravic in interesov otroka, spremljanjem njegovega vzdrževanja in vzgoje itd .;

b) spremljanje spoštovanja pravic in zakonitih interesov otroka na nadzorni (stalni) osnovi;

c) zakonodajna ureditev problemov v zvezi z ustvarjanjem pravne podlage za »prenos« določenih pravic in pooblastil v zvezi z varstvom pravic in interesov otroka na vzgojno-izobraževalno institucijo (tako državno kot nedržavno) oz. posamezniku, ki opravlja naloge rejnika (posvojitelja ali druge osebe, odvisno od oblike namestitve).

7) Na žalost, po uspešno opravljeni nalogi izkoreninjenja vseh neutemeljenih davčne ugodnosti, je zakonodajalec v številnih primerih zavrnil davčne spodbude za nekatere vrste družbenokoristnih dejavnosti, v drugih primerih pa zaradi pomanjkljivosti. pravna tehnologija skrajno neuspešno oblikoval svoje stališče glede tega. Prav tako so iskanje novih oblik in modelov usmerjanja otrok ter s tem povezana vprašanja denarne podpore učencem, izplačila nadomestil in nagrajevanja učiteljev postavila na dnevni red nova konceptualna vprašanja glede obdavčitve teh izplačil, določanja njihovih prejemnikov in zagotavljanja potrebne spodbude. Na žalost davčna zakonodaja Ruske federacije še ni dovolj usklajena visoke zahteve, ki so mu predstavljeni v procesu iskanja optimalnih modelov za vzdrževanje in vzgojo otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe. Letno državno poročilo "O položaju otrok v Rusiji (2003)." M., Norma, 2004.

ODSEKIIorgani,spodbujanje zaščiteSuperVin obrestiovsirote in zapuščeni otrocibrez skrbi in svojih odgovornosti

Komisija za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic

1. Komisije za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic, ki jih sestavljajo organi lokalne samouprave, v okviru svojih pristojnosti zagotavljajo:

1) izvajanje ukrepov za zaščito in ponovno vzpostavitev pravic in zakonitih interesov mladoletnikov, odkrivanje in odpravljanje vzrokov in pogojev, ki vodijo do zanemarjanja, brezdomstva, prestopništva in antisocialnih dejanj mladoletnikov;

2) organiziranje nadzora nad pogoji vzgoje, usposabljanja, vzdrževanja mladoletnikov, pa tudi nad obravnavo mladoletnikov v ustanovah sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva;

3) izvajanje ukrepov, predvidenih z zakonodajo Ruske federacije in zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije za usklajevanje dejavnosti organov in institucij sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva;

5) obravnavanje vlog organa upravljanja izobraževalna ustanova o izločitvi mladoletnikov, ki niso prejeli osnovne Splošna izobrazba, iz izobraževalne ustanove in o drugih vprašanjih njihovega izobraževanja v primerih, ki jih določa zakon Ruske federacije "o izobraževanju";

6) zagotavljanje pomoči pri zaposlovanju in vsakdanjem življenju mladoletnikov, ki so izpuščeni iz zavodov za prestajanje kazni zapora ali se vračajo iz posebnih vzgojno-izobraževalnih zavodov, pomoč pri določanju oblik namestitve drugih mladoletnikov, ki potrebujejo pomoč države, ter opravljanje drugih funkcij za socialna rehabilitacija mladoletnikov, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije Poročila o dejavnostih Komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji v letih 2001 in 2002. // Oblikovanje in razvoj institucije komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji in njenih sestavnih subjektih. M., Jurist, 2003.

Organi socialnega varstva in socialnovarstveni zavodi

1. Organi za upravljanje socialnega varstva prebivalstva v okviru svojih pristojnosti:

1) izvaja ukrepe za preprečevanje zanemarjanja mladoletnikov in organizira individualno preventivno delo v zvezi z zanemarjenimi in uličnimi mladoletniki, njihovimi starši ali zakonitimi zastopniki, ki ne izpolnjujejo svojih dolžnosti pri vzgoji, vzdrževanju mladoletnikov in (ali) negativno vplivajo na njihovo vedenje ali z njimi kruto ravnajo. ;

2) nadzira delovanje specializiranih ustanov za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo, drugih ustanov in služb, ki zagotavljajo socialne storitve mladoletnikom in njihovim družinam, ter sprejema ukrepe za razvoj mreže teh ustanov;

3) uvaja v dejavnosti zavodov in služb, ki opravljajo socialne storitve mladoletnikom in njihovim družinam, sodobne tehnike in tehnologije socialne rehabilitacije.

2. Zavodi za socialno delo, ki vključujejo teritorialne centre za socialno pomoč družinam in otrokom, centre za psihološko in pedagoško pomoč prebivalstvu, urgentne centre. psihološka pomoč in drugi socialnovarstveni zavodi v skladu s statutom teh zavodov ali predpisi o njih:

1) zagotavlja brezplačne socialne storitve mladoletnikom v socialnem varstvu nevarna situacija ali drugi težki življenjski situaciji na podlagi prošenj mladoletnikov, njihovih staršev ali zakonitih zastopnikov ali na pobudo uradnih oseb organov in institucij sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva;

2) identificirati mladoletnike, ki so v družbeno nevarnem položaju, pa tudi družine, katerih mladoletni člani potrebujejo socialne storitve, izvajati socialno rehabilitacijo teh oseb, jim zagotoviti potrebna pomoč v skladu z individualni programi socialna rehabilitacija;

3) sodelujejo v mejah svojih pristojnosti pri posamičnih preventivno delo z zanemarjenimi mladoletniki, vključno z organizacijo njihovega prostega časa, razvijanjem ustvarjalnih sposobnosti mladoletnikov v krožkih, interesnih klubih, ustvarjenih v ustanovah socialnega varstva, pa tudi pomoč pri organizaciji zdravja in rekreacije mladoletnikov, ki potrebujejo državno pomoč.

Specializirane ustanove za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo

V specializiranih ustanovah za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo, so mladoletniki sprejeti 24 ur na dan po ustaljenem postopku:

1) ostal brez skrbi staršev ali zakonitih zastopnikov;

2) živijo v družinah v družbeno nevarnem položaju;

3) izgubljeni ali zapuščeni;

4) tisti, ki so nedovoljeno zapustili družino, tisti, ki so nedovoljeno odšli iz vzgojno-izobraževalnih zavodov za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, ali drugih otroških zavodov, razen oseb, ki so brez dovoljenja zapustile posebne vzgojno-izobraževalne ustanove. zaprtega tipa;

5) brez stalnega prebivališča, kraja bivanja in (ali) sredstev za preživljanje;

6) ki se znajdejo v drugi težki življenjski situaciji in potrebujejo socialno pomoč in (ali) rehabilitacijo.

Razlogi za namestitev v specializirane ustanove za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo, so:

1) osebna pritožba mladoletnika;

2) izjava staršev mladoletnika ali njegovih zakonitih zastopnikov o upoštevanju mnenja mladoletnika, ki je dopolnil deset let, razen v primerih, ko je upoštevanje mnenja mladoletnika v nasprotju z njegovimi interesi;

3) napotnica organa upravljanja socialnega varstva ali s tem organom soglasna pobuda uradne osebe organa ali zavoda sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva;

4) sklep preiskovalca, preiskovalca, tožilca ali sodnika v primerih pripora, aretacije ali obsodbe staršev ali zakonitih zastopnikov mladoletnika;

5) dejanje operativnega dežurnega okrožnega, mestnega oddelka (oddelka) za notranje zadeve, oddelka (oddelka) za notranje zadeve druge občinske enote, oddelka (oddelka) za notranje zadeve zaprte upravno-teritorialne enote, oddelka (oddelek) za notranje zadeve v prometu o potrebi po namestitvi mladoletnika v specializirani zavod za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo. Izvod tega akta se v petih dneh pošlje organu za socialno varstvo.

Osebe pod vplivom alkohola ali mamil oziroma osebe z jasni znaki poslabšanje duševne bolezni.

Specializirane ustanove za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo, v skladu s statutom teh ustanov ali predpisi o njih:

1) sodeluje pri ugotavljanju in odpravljanju vzrokov in pogojev, ki prispevajo k zanemarjanju in brezdomstvu mladoletnikov;

2) nudijo socialno, psihološko in drugo pomoč mladoletnikom, njihovim staršem ali zakonitim zastopnikom pri odpravi težke življenjske situacije, obnovitvi socialni status mladoletniki v vrstniških skupinah v kraju študija, dela, bivanja, olajšajo vrnitev mladoletnikov v svoje družine;

3) se v celoti hranijo v skladu z ustaljenim postopkom državna preskrba mladoletnikov iz drugega odstavka tega člena, izvaja njihovo socialno rehabilitacijo, varuje njihove pravice in zakonite interese, organizira zdravstveno varstvo in usposabljanje mladoletnikov na ustreznih področjih. izobraževalni programi, jih promovirajte poklicno usmerjanje in njihovo pridobitev specialnosti;

4) obvesti starše mladoletnikov oziroma njihove zakonite zastopnike o namestitvi mladoletnikov v navedene ustanove;

5) pomaga organom skrbništva in skrbništva pri izvajanju namestitve mladoletnikov, ki so ostali brez skrbi staršev ali zakonitih zastopnikov.

Izobraževalne oblasti in izobraževalne ustanove

1. Organi za izobraževanje v okviru svojih pristojnosti:

1) spremlja skladnost z zakonodajo Ruske federacije in zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije na področju izobraževanja mladoletnikov;

2) sprejme ukrepe za razvoj mreže posebnih vzgojno-izobraževalnih zavodov odprtega in zaprtega tipa, vzgojno-izobraževalnih zavodov, sirotišnic in internatov za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, ter drugih zavodov, ki nudijo pedagoško in drugo pomoč mladoletnikom, z razvojno oz. vedenjske motnje;

3) sodeluje pri organiziranju letovanja, prostega časa in zaposlovanja mladoletnikov;

4) vodi evidenco mladoletnikov, ki ne obiskujejo ali sistematično izostajajo iz neopravičljivih razlogov razredi v izobraževalnih ustanovah;

5) razvija in uvaja programe in metode v prakso vzgojno-izobraževalnih ustanov, namenjenih razvoju zakonitega vedenja mladoletnikov;

6) oblikuje psihološke, zdravstvene in pedagoške komisije, ki identificirajo mladoletnike z odstopanji v razvoju ali vedenju, jih celovito pregledajo in pripravijo priporočila za njihovo psihološko, medicinsko in pedagoško pomoč ter določijo oblike nadaljnjega izobraževanja in vzgoje mladoletnikov.

2. Izobraževalne ustanove (osnovno splošno, osnovno splošno, srednje (popolno) splošno izobraževanje), izobraževalne ustanove osnovnega poklicnega, srednjega poklicnega izobraževanja in druge ustanove, ki zagotavljajo izobraževalni proces, v skladu z listinami teh ustanov ali predpisi o njih:

1) zagotoviti socialno-psihološko in pedagoško pomoč mladoletniki z razvojnimi ali vedenjskimi motnjami ali učnimi težavami;

2) identificira mladoletnike, ki so v socialno nevarnem položaju, pa tudi tiste, ki ne obiskujejo ali sistematično izostajajo od pouka v izobraževalnih ustanovah iz neopravičenih razlogov, sprejmejo ukrepe za njihovo vzgojo in pridobitev osnovne splošne izobrazbe;

3) identificira družine, ki so v socialno nevarnem položaju, in jim nudi pomoč pri poučevanju in vzgoji otrok;

4) zagotavlja organizacijo javnosti v vzgojno-izobraževalnih ustanovah športne sekcije, tehnični in drugi krožki, klubi ter vključevanje mladoletnih vanje;

5) sprejme ukrepe za izvajanje programov in metod, namenjenih razvoju zakonitega vedenja pri mladoletnikih.

3. Sirotišnice in internati za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, v skladu z listinami teh ustanov ali predpisi o njih:

1) sprejeti za vzdrževanje, izobraževanje, usposabljanje, nadaljnjo namestitev in pripravo na samostojno življenje mladoletnikov v primerih smrti staršev, odvzema njihovih roditeljskih pravic, omejitve njihovih roditeljskih pravic, priznanja staršev kot nesposobnih, dolgotrajne bolezni staršev, utaje staršev od vzgoje otrok, pa tudi v drugih primerih pomanjkanja starševske skrbi;

2) so sprejeti praviloma največ eno leto za vzdrževanje, vzgojo in izobraževanje mladoletnikov, ki imajo starše ali zakonite zastopnike, če ti mladoletniki živijo v družinah, ki so jih prizadele naravne nesreče, ali so otroci samskih otrok. matere (očetje), brezposelni, begunci ali notranje razseljene osebe;

3) ščitijo pravice in zakonite interese mladoletnikov, ki študirajo ali so pridržani v teh ustanovah, ter v okviru svojih pristojnosti sodelujejo pri individualnem preventivnem delu z njimi.

Posebne izobraževalne ustanove odprtih in zaprtih vrst izobraževalnih organov.

Posebne izobraževalne ustanove odprtega tipa v skladu z listinami teh institucij ali predpisi o njih:

1) sprejmejo v vzdrževanje, vzgojo in usposabljanje osebe, stare od osem do osemnajst let, ki potrebujejo poseben pedagoški pristop, na podlagi sklepa komisije za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic, ki jo sestavi organ lokalne samouprave. , sklep psihološko-medicinsko-pedagoške komisije in s soglasjem mladoletnikov, starejših od štirinajst let, njihovih staršev ali zakonitih zastopnikov;

2) organizirajo psihološko, medicinsko in pedagoško rehabilitacijo mladoletnikov in v okviru svojih pristojnosti sodelujejo pri individualnem preventivnem delu z njimi;

3) ščitijo pravice in zakonite interese mladoletnikov, jim nudijo zdravstveno oskrbo, pridobijo osnovno splošno, osnovno splošno, srednje (popolno) splošno izobraževanje, osnovno poklicno izobraževanje v skladu z državnimi izobraževalnimi standardi;

4) opravlja druge naloge.

Mladoletniki z motnjami v razvoju in (ali) boleznimi, ki zahtevajo njihovo vzdrževanje, vzgojo in usposabljanje v takšnih ustanovah, se na podlagi dokumentov namestijo v posebne (popravne) izobraževalne ustanove zaprtega tipa.

Uprava posebnega izobraževalnega zavoda zaprtega tipa v skladu z listino navedenega zavoda ali predpisi o njem:

1) zagotavlja posebni pogoji pridržanje mladoletnikov, vključno z zaščito ozemlja določene ustanove; osebno varnost mladoletnikov in njihovo maksimalno zaščito pred negativen vpliv; omejitev prostega vstopa nepooblaščenim osebam na ozemlje določene institucije; izolacija mladoletnikov, ki izključuje možnost, da zapustijo ozemlje navedene ustanove za po želji; 24-urni nadzor in nadzor mladoletnih oseb, tudi v času spanja; osebni pregled mladoletnikov, pregled njihovih stvari, prejetih in poslanih pisem, paketov ali drugih poštnih sporočil;

2) obvešča organe za notranje zadeve na lokaciji določenega zavoda in v kraju stalnega ali začasnega prebivališča mladoletnikov o primerih njihovega nedovoljenega odhoda ter skupaj z organi za notranje zadeve sprejme ukrepe za njihovo iskanje in vrnitev v navedena institucija;

3) pošlje komisiji za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic, ki jo sestavi organ lokalne samouprave, v kraju stalnega ali stalnega prebivališča mladoletnika, obvestilo o njegovi izpustitvi iz določene ustanove najpozneje do en mesec pred odpustom ter opis mladoletnika in priporočila o potrebi po nadaljnjem individualnem preventivnem delu in pomoči pri delu in vsakdanjem življenju z njim;

4) skupaj s komisijo za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic, ki jo oblikuje organ lokalne samouprave, pripravi predloge sodišču v kraju, kjer je ta zavod, o naslednjih vprašanjih:

premestitev mladoletnikov v druge posebne zaprte izobraževalne ustanove zaradi njihove starosti, zdravstvenega stanja, pa tudi zaradi ustvarjanja najugodnejših pogojev za njihovo popravo; prenehanje bivanja mladoletnikov v določeni ustanovi pred iztekom roka, ki ga določi sodišče, če zaradi popravka ne potrebujejo nadaljnje uporabe tega ukrepa vpliva; podaljšanje časa bivanja mladoletnikov v določenem zavodu, če je to potrebno za dokončanje izobraževanja;

Uradniki posebnih izobraževalnih ustanov zaprtega tipa imajo pravico:

1) opravi osebni pregled mladoletnikov, pregled njihovih stvari, pisem, paketov ali drugih poštnih sporočil, ki so jih prejeli in poslali, ozemlja določene institucije, spalnih, bivalnih in drugih prostorov ter premoženja, ki se nahaja v njih, da bi identificirati in zaseči predmete, prepovedane za shranjevanje v določenih ustanovah, o čemer se sestavi ustrezen akt;

2) prijavi se v izjemnih primerih najkrajšem potrebnem času ukrepe telesne prisile (telesne sile) v mejah, ki ne ponižujejo človekovega dostojanstva, da mladoletniku preprečijo družbeno nevarna dejanja ali povzročijo škodo njegovemu življenju ali zdravju ali da se odpravijo druge nevarnosti, ki neposredno ogrožajo pravno varovanih interesov drugih oseb ali države.

Uslužbenci posebnih vzgojno-izobraževalnih ustanov zaprtega tipa so dolžni mladoletnike vnaprej ustno obvestiti o uporabi ukrepov fizične prisile (fizične sile) in jim dati dovolj časa, da prenehajo s protipravnimi dejanji, razen v primerih, ko zamuda pri uporabi teh ukrepov povzroči neposredna nevarnost za življenje ali zdravje mladoletnikov ali drugih oseb ali lahko povzroči druge hujše posledice.

O prijavi na ukrepi za mladoletnike fizična omejitev ( fizična moč) uradne osebe posebnega vzgojno-izobraževalnega zavoda zaprtega tipa so dolžne takoj obvestiti tožilca na kraju samem.

Organi skrbništva in skrbništva

1. Organi skrbništva in skrbništva:

1) na predpisan način daje soglasje k premestitvi sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, iz ene izobraževalne ustanove v drugo ali k spremembi oblike izobraževanja, dokler ne pridobijo osnovne splošne izobrazbe, pa tudi k izključitev teh oseb iz katere koli izobraževalne ustanove;

2) sodelujejo v okviru svojih pristojnosti pri izvajanju individualnega preventivnega dela z mladoletniki iz 5. člena tega zveznega zakona, če so sirote ali so ostali brez skrbi staršev ali zakonitih zastopnikov, ter sprejmejo ukrepe za zaščito osebne in premoženjske pravice mladoletnikov, ki potrebujejo pomoč države.

Mladinski organi in institucije mladinskih organov

1. Mladinski organi v okviru svojih pristojnosti:

1) sodeluje pri oblikovanju in izvajanju ciljno usmerjenih programov za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva;

2) izvajajo organizacijsko in metodološko podporo ter usklajujejo dejavnosti za preprečevanje zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov v socialnih zavodih, klubih in drugih ustanovah, ki so v njihovi pristojnosti;

3) nudi pomoč otroškim in mladinskim javnim društvom, socialne institucije, skladi ter drugi zavodi in organizacije, katerih dejavnost je povezana z izvajanjem ukrepov za preprečevanje zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov;

4) sodeluje pri naročilu, določen z zakonom Ruske federacije in zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije, v finančna pomoč na na tekmovalni osnovi javna združenja, ki izvajajo ukrepe za preprečevanje zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov;

5) sodeluje pri organiziranju rekreacije, prostega časa in zaposlovanja mladoletnikov.

Centri za socialno rehabilitacijo mladostnikov in mladine, centri za socialno-psihološko pomoč mladim, centri za poklicno usmerjanje in zaposlovanje mladih, mladinski klubi in drugi organi, pristojni za mladino, v skladu s statutom teh zavodov ali predpisi o njih:

1) nudijo brezplačne socialne, pravne in druge storitve mladoletnikom;

2) v okviru svojih pristojnosti sodelujejo pri individualnem preventivnem delu z mladoletniki, ki so v družbeno nevarnem položaju, vključno z organizacijo njihovega prostega časa in zaposlitve, izvajanjem informacijskih, vzgojnih in drugih ukrepov;

3) v okviru svojih pristojnosti razvija in izvaja programe socialne rehabilitacije mladoletnikov v družbeno nevarnem položaju in varstva njihovih socialnih in pravnih koristi.

Zdravstveni organi in zdravstvene ustanove

1. Organi zdravstvenega varstva v okviru svojih pristojnosti organizirajo:

1) širjenje sanitarnih in higienskih znanj med mladoletniki, njihovimi starši ali zakonitimi zastopniki, pa tudi propaganda zdrava slikaživljenje;

2) razvoj mreže zavodov za duševno zdravje otrok in mladostnikov;

3) 24-urni sprejem in vzdrževanje izgubljenih, zapuščenih in drugih otrok, mlajših od štirih let, ki so ostali brez starševskega varstva ali zakonitih zastopnikov;

4) zdravstveni pregled mladoletnike, ki so ostali brez starševskega varstva ali zakonitih zastopnikov, in pripravo priporočil za njihovo namestitev ob upoštevanju njihovega zdravstvenega stanja;

5) nega in vzgoja otrok, mlajših od štirih let, ki so ostali brez starševske skrbi ali zakonitih zastopnikov ali imajo starše, ki so se znašli v težkih življenjskih razmerah, ter pomoč organom skrbništva in skrbništva pri namestitvi takih mladoletnikov;

6) upodabljanje svetovalna pomoč delavci organov in zavodov sistema za preprečevanje zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov ter starši oziroma zakoniti zastopniki mladoletnikov;

7) 24-urni sprejem mladoletnikov, ki so pod vplivom alkohola ali drog, da jim zagotovijo zdravstveno oskrbo, če obstajajo zdravstveni znaki;

8) zagotavljanje specializirane diagnostične in terapevtske in rehabilitacijske pomoči mladoletnikom z vedenjskimi odstopanji v skladu z zakonodajo Ruske federacije in zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije;

9) priprava na predpisan način zaključkov o zdravstvenem stanju mladoletnikov, ki so storili kaznivo dejanje ali družbeno nevarno dejanje, da se ugotovi, ali imajo (ali nimajo) zdravstvene kontraindikacije za napotitev v posebne zaprte vzgojne ustanove. ;

10) odkrivanje, evidentiranje, pregledovanje, če obstajajo zdravstvene indikacije, in zdravljenje mladoletnikov, ki uživajo alkoholne pijače, mamila, psihotropna ali opojna sredstva, ter izvajanje drugih ukrepov iz njihove pristojnosti za preprečevanje alkoholizma, odvisnosti od drog in substanc. zloraba mladoletnikov in s tem povezane kršitve v njihovem vedenju;

11) odkrivanje virov spolno prenosljivih bolezni, pregledovanje in zdravljenje mladoletnikov, obolelih za temi boleznimi.

Organi zavoda za zaposlovanje

Organi zavoda za zaposlovanje so v redu, ki jih določa zakon Ruske federacije "O zaposlovanju prebivalstva v Ruski federaciji", sodelujejo pri poklicnem usmerjanju mladoletnikov in tudi spodbujajo zaposlovanje mladoletnikov, ki potrebujejo državno pomoč.

Organi za notranje zadeve

Organi za notranje zadeve v okviru svojih pristojnosti sodelujejo pri preprečevanju mladoletniškega prestopništva in v te namene nudijo tudi potrebno pomoč:

Oddelki za mladoletnike organov za notranje zadeve;

Začasni centri za prestajanje kazni za mladoletne prestopnike organov za notranje zadeve;

Enote kriminalistične policije organov za notranje zadeve;

Drugi oddelki organov za notranje zadeve, ki izvajajo ukrepe za preprečevanje mladoletniškega prestopništva.

Oddelki za mladoletnike organov za notranje zadeve

1. Enote za mladoletnike okrožnih, mestnih oddelkov (oddelkov) za notranje zadeve, oddelkov (oddelkov) za notranje zadeve drugih občin, oddelkov (oddelkov) za notranje zadeve zaprtih upravno-teritorialnih enot, oddelkov (oddelkov) za notranje zadeve v transportu:

1) izvaja individualno preventivno delo v zvezi z:

mladoletniki, pa tudi njihovi starši ali zakoniti zastopniki, ki ne izpolnjujejo svojih obveznosti za vzgojo, usposabljanje in (ali) vzdrževanje mladoletnikov in (ali) negativno vplivajo na njihovo vedenje ali jih zlorabljajo;

drugi mladoletniki, njihovi starši ali zakoniti zastopniki, če je to potrebno zaradi preprečitve storitve prekrška in s soglasjem predstojnika organa za notranje zadeve ali njegovega namestnika;

2) identificira osebe, ki mladoletne osebe vpletajo v kazniva dejanja in (ali) protisocialna dejanja ali druga nezakonita dejanja proti mladoletnikom, pa tudi starše mladoletnikov ali njihove zakonite zastopnike in uradnike, ki ne izpolnjujejo ali nepravilno izpolnjujejo svoje dolžnosti izobraževanja, usposabljanja in (ali) vzdrževanje mladoletnikov in na predpisan način predlaga uporabo ukrepov, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije;

3) izvajajo v mejah svojih pristojnosti ukrepe za identifikacijo iskanih mladoletnikov in mladoletnikov, ki potrebujejo pomoč države, ter jih na predpisan način napotijo ​​na ustrezne organe ali institucije sistema za preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva ali drugim ustanovam;

4) na predpisan način obravnava vloge in poročila upravni prekrški mladoletnikov, družbeno nevarna dejanja mladoletnikov, ki niso dopolnili starosti, s katero nastopi kazenska odgovornost, ter neizpolnitev oz. nepravilna izvedba njihovi starši ali zakoniti zastopniki ali uradniki so odgovorni za vzgojo, izobraževanje in (ali) vzdrževanje mladoletnikov;

5) sodeluje pri pripravi gradiva za preučitev možnosti njihove namestitve v začasne izolacijske centre za mladoletne prestopnike organov za notranje zadeve;

6) sodeluje pri pripravi gradiva, potrebnega za predložitev predlogov sodišču o uporabi ukrepov vpliva za mladoletnike, njihove starše ali zakonite zastopnike, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in (ali) zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija;

7) predlaga kazenskim inšpekcijam pravosodnih organov o uporabi ukrepov vpliva, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in (ali) zakonodaja sestavnih subjektov, za mladoletnike, katerih vedenje spremljajo določene institucije. Ruske federacije;

8) obvešča zainteresirane organe in ustanove o zanemarjanju, prestopništvu in asocialnih dejanjih mladoletnikov, o razlogih in pogojih, ki k temu prispevajo;

9) na predpisan način sodeluje pri obveščanju staršev ali zakonitih zastopnikov mladoletnikov o predaji mladoletnikov oddelkom organov za notranje zadeve v zvezi z njihovim zanemarjanjem, brezdomstvom, storitvijo kaznivega dejanja ali protisocialnimi dejanji.

Centri za začasno izolacijo mladoletnih prestopnikov organov za notranje zadeve

1. Začasni centri za prestopanje mladoletnih prestopnikov organov za notranje zadeve:

1) zagotoviti 24-urni sprejem in začasno pridržanje mladoletnih prestopnikov, da se zaščiti njihovo življenje, zdravje in prepreči ponavljanje kaznivih dejanj;

2) izvaja individualno preventivno delo z oddanimi mladoletniki, med njimi odkriva osebe, ki so vpletene v kazniva dejanja in družbeno nevarna dejanja, ter ugotavlja okoliščine, razloge in pogoje, ki prispevajo k njihovi storitvi, ter o tem obvešča pristojne organe za notranje zadeve in druge zainteresirane organe. to; institucije;

3) oddajo mladoletnikov v posebne zaprte vzgojne ustanove in sprejmejo druge ukrepe iz svoje pristojnosti za nastanitev mladoletnikov v teh ustanovah.

2. Mladoletniki se lahko namestijo v zavode za začasno prestajanje kaznivih dejanj organov za notranje zadeve:

1) poslana s sodbo sodišča ali z odredbo sodnika v posebne zaprte izobraževalne ustanove;

2) začasno čakajo na sodno obravnavo vprašanja namestitve v posebne zaprte izobraževalne ustanove v primerih iz šestega odstavka 26. člena tega zveznega zakona;

3) tisti, ki so brez dovoljenja zapustili posebne zaprte izobraževalne ustanove;

4) tisti, ki so storili družbeno nevarno dejanje, preden so dopolnili starost, pri kateri nastopi kazenska odgovornost za to dejanje, v primerih, ko je treba zagotoviti zaščito življenja ali zdravja mladoletnikov ali jim preprečiti ponovitev družbeno nevarnega dejanja. dejanje, pa tudi v primerih, ko njihova identiteta ni bila ugotovljena ali nimajo stalnega prebivališča, kraja bivanja ali ne živijo na ozemlju subjekta Ruske federacije, kjer so storili družbeno nevarno dejanje;

5) osebe, ki so storile kaznivo dejanje, ki pomeni upravno odgovornost, če njihova identiteta ni bila ugotovljena ali če nimajo stalnega prebivališča, kraja bivanja ali ne živijo na ozemlju subjekta Ruske federacije, kjer so storili. prekršek.

Enote kriminalistične policije organov za notranje zadeve

1. Enote kriminalistične policije organov za notranje zadeve v okviru svojih pristojnosti:

1) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje in razkrivanje kaznivih dejanj mladoletnikov ter ugotavljanje oseb, ki jih pripravljajo, zagrešijo ali so jih zagrešile;

2) identificirati mladoletne storilce kaznivih dejanj, skupine teh oseb, pa tudi mladoletnike, vključene v organizirane kriminalne združbe ali kriminalne skupnosti (hudodelske združbe), in sprejeti ukrepe za njihovo preprečitev storitve kaznivih dejanj;

3) izvaja ukrepe za preprečevanje sodelovanja mladoletnikov pri nezakonita trgovina mamila, psihotropne snovi in ​​njihove predhodne sestavine;

4) identificira osebe, ki mladoletne osebe vključujejo v kazniva dejanja, protisocialna dejanja in (ali) v kriminalno združbo, in zanje uporabi ukrepe vpliva, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;

5) sodelovati pri iskanju mladoletnikov, pogrešanih oseb, oseb, ki so pobegnile pred organi preiskave, preiskave ali sodišča, oseb, ki se izogibajo prestajanju kazni ali obveznih vzgojnih ukrepov, oseb, ki so pobegnile iz zavodov kazenskega sistema, ali oseb, so brez dovoljenja zapustili svoje družine ali posebne vzgojno-izobraževalne ustanove ali začasne izolacije za mladoletne prestopnike organov za notranje zadeve.

Drugi organi in institucije, ki izvajajo ukrepe za preprečevanje zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov

1. Organi in ustanove kulture, prostega časa, športa in turizma:

1) pritegniti mladoletnike, ki so v družbeno nevarnem položaju, k pouku v umetniških, tehničnih, športnih in drugih klubih, krogih, sekcijah, prispevati k njihovemu seznanjanju z vrednotami domače in svetovne kulture;

2) nudi pomoč specializiranim zavodom za mladoletnike, ki potrebujejo socialno rehabilitacijo, posebnim vzgojnim zavodom in začasnim centrom za prestajanje kazni za mladoletnike organov za notranje zadeve pri organizaciji športnega, kulturnega in izobraževalnega dela z mladoletniki, ki so nameščeni v teh zavodih.

2. Kazensko-izvršilne inšpekcije pravosodnih organov v okviru svojih pristojnosti sodelujejo pri individualnem preventivnem delu z mladoletniki, katerih vedenje nadzorujejo v skladu s Kazensko-izvršilnim zakonikom Ruske federacije.

3. Zvezni izvršni organi, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije vojaška služba, v okviru svojih pristojnosti sodelujejo pri preprečevanju zanemarjanja in prestopništva mladoletnikov, tudi z vpisom sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, na sezname vojaških enot kot učencev s soglasjem teh mladoletnikov, pa tudi z soglasje organov skrbništva in skrbništva. Postopek in pogoje za vpis mladoletnikov kot študentov v vojaške enote in zagotavljanje potrebnih vrst dodatkov določi vlada Ruske federacije.

Naloge, odgovornosti in pravice strokovnjaka za varstvo otrok.

Odgovornosti strokovnjaka za zaščito otrok vključujejo:

organizacija sistematičnega odkrivanja in evidentiranja sirot in otrok brez starševskega varstva, ki jih potrebujejo državna zaščita(s pomočjo uprav izobraževalnih in zdravstvenih ustanov, organov za notranje zadeve, drugih organizacij in posameznih državljanov);

organizacija preprečevanja socialne sirote;

izvajanje raziskav stanovanj in Življenjski pogoji in pogoji za vzgojo otrok, ki so ostali brez starševskega varstva in potrebujejo državno varstvo, ter osebe, ki so izrazile pripravljenost, da postanejo skrbniki ali posvojitelji;

zagotavljanje začasnega varstva otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, in ohranjanje njihovega premoženja skupaj s pooblaščenimi službami, organizacijami in posameznimi državljani;

vodi evidenco državljanov Ruske federacije, ki živijo v okrožju, ki so izrazili željo, da postanejo skrbniki ali posvojitelji, in izraža svoje mnenje o njihovi sposobnosti izpolnjevanja teh obveznosti;

priprava dokumentov za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, pa tudi za mladoletnike, ki nimajo ustreznih pogojev za vzgojo v svojih družinah, in njihovo namestitev v varstvo državljanov, v rejniške družine, za posvojitev ali, če so v odsotnosti takšne priložnosti na ustrezno izobraževalno ustanovo, zdravstveni zavod ali zavod za socialno varnost ali drug podoben zavod;

pri identifikaciji mladoletnika, ki je predmet namestitve v rejniško družino, pa zanj ni bil najden nihče v okolici primeren kandidat, prenos informacij o njem moskovskemu odboru za izobraževanje za vnos podatkov o njem v regionalno ali zvezno bazo podatkov;

priprava gradiva za vodjo okrožnega sveta o dodelitvi finančnih sredstev za vzdrževanje oseb pod skrbništvom, reševanje vprašanj z njegovimi dohodki in upravljanje njegovega premoženja;

spremljanje življenjskih razmer in zdravstvenega stanja otrok pod skrbništvom. Po potrebi priprava osnutkov dokumentov o razrešitvi skrbnikov od njihovih dolžnosti ali o prekinitvi njihovega opravljanja;

spremljanje življenjskih razmer, vzgoje in izobraževanja sirot in otrok brez starševskega varstva, ki so bili poslani v vzgojno-izobraževalni ali zdravstveni zavod, socialnovarstveni zavod ali podoben zavod;

izbira posvojiteljev in izražanje njihovega mnenja o njihovi sposobnosti za izpolnjevanje svojih dolžnosti ter priprava osnutkov pogodb za premestitev otroka (otrok) v rejniško družino;

pomoč negovalcem in rejniki pri izobraževanju, organizaciji njihovega počitka, zdravljenju, zaposlovanju in socialnem varstvu oseb, za katere skrbijo skrbniki;

priprava mnenja za sodišče z utemeljitvijo in potrditvijo, da je premestitev otroka v rejniško družino v njegovo korist, sodelovanje pri sodne obravnave o preklicu posvojitve;

priprava mnenj in naročil o izvedljivosti ločitev skrbnik in osebe, stare 16 let in več;

priprava mnenj in odredb o možnostih razglasitve mladoletnika za popolnoma sposobnega pri 16 letih;

priprava projekta o zgodnji registraciji zakonske zveze mladoletnikov;

priprava dokumentov za predložitev sodišču v primeru odvzema roditeljskih pravic, omejitve roditeljskih pravic in priznanja zakonske zveze kot neveljavne ter priprava mnenja o teh vprašanjih;

pripravlja mnenje in s soglasjem vodje okrožnega sveta sodeluje na sodnih obravnavah o vprašanjih v zvezi z vzgojo otrok ter varstvom njihovih premoženjskih in osebnih nepremoženjskih pravic ter zakonitih interesov;

priprava osnutkov odredb in dogovorov o postopku komunikacije med svojci in otrokom;

sodelovanje pri izvedbi sodne odločbe o namestitvi in ​​izločitvi otroka iz družine;

skupaj s pooblaščenimi organi izbira otroke v primeru neposredne ogroženosti njihovega življenja in zdravja;

preučevanje spornih vprašanj, ki se pojavljajo med starši in otroki;

v primeru nasprotja interesov med starši in otroki zastopa interese otrok in povabi vodjo četrtnega sveta, da imenuje pooblaščenca za varstvo pravic in zakonitih koristi otroka;

pomaga sirotam in otrokom brez starševskega varstva, pa tudi osebam, vključno z osebami, mlajšimi od 23 let, ki potrebujejo državno podporo, da prejmejo ugodnosti;

v imenu vodje okrožnega sveta analizira predloge, izjave in pritožbe v zvezi z vprašanji socialne in pravne zaščite mladoletnikov, svetuje in sprejema potrebne ukrepe;

Specialista na položaj imenuje vodja okrožnega sveta v soglasju z okrožnim prefektom. Na delovno mesto strokovnjaka za varstvo otrokovih pravic je praviloma imenovana oseba z visoko pedagoško ali pravno izobrazbo. Specialist je pri svojem delu odgovoren vodji okrožnega sveta.

Več in več težka vprašanja, vključno z sporna vprašanja, ki se nanašajo na varstvo pravic mladoletnikov in njihovih zakonitih interesov, se obravnavajo kolegialno v regijski komisiji za otrokove pravice, ki deluje pod vodstvom okrožnega sveta.

Strokovnjak za otrokove pravice tesno sodeluje z direktorji vzgojno-izobraževalnih in zdravstvenih ustanov, organov za notranje zadeve ter drugih ustanov in organizacij.

Strokovnjak za otrokove pravice ima pravico do:

od direktorjev institucij, organizacij in služb zahtevati informacije, dokumente in njihove kopije o vseh vprašanjih, povezanih z varstvom pravic in zakonitih interesov mladoletnikov (razen v primerih, ki jih zakon posebej določa);

vključite lokalne inšpektorje, inšpektorje oddelkov za notranje zadeve za preprečevanje mladoletniškega prestopništva, socialne, zdravstvene in pedagoške delavce zavodov ter strokovnjake stanovanjskih in komunalnih zavodov, da preučijo izobraževalne razmere, stanovanjske in življenjske razmere mladoletnikov ter jih povabite kot priče na sodne obravnave;

povabi starše, državne uradnike, skrbnike, posvojitelje in druge državljane k razpravi o vprašanjih varstva zakonitih interesov mladoletnikov;

obiskuje in pregleduje družine z mladoletnimi otroki, kadar je to potrebno zaradi varstva pravic in zakonitih interesov mladoletnikov;

govoriti na sodnih obravnavah, spreminjati sklepe organov skrbništva in skrbništva na podlagi novo ugotovljenih okoliščin in dejstev;

daje svoje predloge pri pripravi načrta varstva otrokovih pravic in zakonitih koristi ter v spremenjenih pogojih daje predloge za spremembo načrta;

izboljšati svoje kvalifikacije (vsaj enkrat na tri leta);

da ne podpira osnutkov odredb vodje okrožnega sveta, ki jih pripravi komisija pod vodstvom mestnega sveta, če se ne strinja s pripravljeno odločitvijo.

Funkcije pooblaščenih servisov Poročila o dejavnostih komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji v letih 2001 in 2002. // Oblikovanje in razvoj institucije komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji in njenih sestavnih subjektih. M., Jurist, 2003.

Pooblaščeni servisi (organizacije):

organizira in izvaja identifikacijo in registracijo otrok, ki potrebujejo državno zaščito;

sklepa pogodbo, organizira in izvaja delo socialnega patronaže;

izvajajo delo za preprečevanje socialne sirote in slabo ravnanje z otroki;

sodišču podajajo svoje mnenje o možnosti posvojitve in skladnosti tega ukrepa s koristmi otroka, o razveljavitvi posvojitve ter sodelujejo na sodnih obravnavah o vprašanjih posvojitve in odpovedi posvojitve;

varuje pravice sirot in otrok, ki so ostali brez starševske skrbi;

izbere osebe, ki so izrazile željo po opravljanju nalog skrbnika ali rejnika in izpolnjujejo pogoje za opravljanje nalog skrbnika ali rejnika, pripravi gradivo, potrebno za imenovanje skrbnika in njegovega razrešitev ali razrešitev z dolžnosti, podpisati rejniško pogodbo ( socialnega patronata) in opravlja naloge skrbnika v obsegu, določenem z načrtom varstva otrokovih pravic in v skladu s sporazumom;

vodi evidenco oseb, za katere je bilo ustanovljeno skrbništvo ali so bile oddane v rejništvo;

po postopku, ki ga določa zakon, varovati osebne nepremoženjske in premoženjske pravice in interese osebe, ki jo vzgaja skrbnik, če skrbnik izrablja skrbništvo za lastne koristne koristi in kadar je otrok, ki ga vzgaja skrbnik. skrbnik ostane brez nadzora in potrebne pomoči;

pripravlja materiale za dodelitev finančnih sredstev za vzdrževanje osebe, ki jo vzgaja skrbnik, na način in v višini, ki jo določi vlada Ruske federacije;

sodeluje na sodnih obravnavah o zadevah oseb, za katere skrbi skrbnik, v primerih, ki jih določa zakon;

nadzoruje delo skrbnikov in rejnikov ter jim pomaga pri organizaciji zdravniški nadzor in zaposlovanje oseb pod skrbništvom skrbnika;

opravi analizo in pripravi mnenje glede bivalnih razmer in vzgoje otroka;

izvaja začasno premestitev mladoletnikov v varstvo skrbnika, pa tudi ohranjanje njihovega premoženja;

pripravlja dokumentacijo in namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva in mladoletnikov brez starševskega varstva normalne razmere za vzgojo v družini, za vzgojo v družini, v skrbniški družini, v rejniški družini, za rejništvo sirot, če te možnosti ni, pa v vzgojno-izobraževalni zavod, zdravstveni zavod ali zavod za socialno pomoč. varstvo prebivalstva;

vodi evidenco državljanov Ruske federacije, ki živijo v regiji in so sposobni opravljati naloge rejnika;

po ustaljenem postopku pripravlja gradivo, potrebno za posvojitev otrok, ki živijo v regiji, ter vodi evidenco posvojenih otrok;

izbira osebe, sposobne za opravljanje nalog rejnika, obvešča o razpoložljivih možnostih, da postanejo rejniki, pripravlja osnutek pogodbe o ustanovitvi rejniške družine;

izvaja usposabljanje državljanov, ki so izrazili pripravljenost za posvojitev otroka v družino;

pomaga skrbnikom, rejnikom in rejnikom pri organizaciji letovanja oseb, za katere skrbi skrbnik;

izraža svoje mnenje o možnosti ločitve skrbnika in osebe, ki jo skrbnik vzgaja;

izrazi svoje mnenje glede možnosti razglasitve mladoletnika za popolnoma sposobnega;

rešuje sporna vprašanja med starši glede vzgoje otroka;

gre na sodišče in izrazi svoje mnenje o vprašanjih v zvezi z odvzemom roditeljske pravice, omejitvijo roditeljske pravice, ločitvijo otroka iz družine brez odvzema roditeljske pravice, razglasitvijo zakonske zveze za neveljavno in preklicem posvojitve;

izraža svoje mnenje in sodeluje na sodnih obravnavah o vprašanjih v zvezi z vzgojo otrok in varstvom njihovih osebnih nepremoženjskih in premoženjskih pravic;

opravi pregled življenjskih razmer otroka, pa tudi osebe, ki zaprosi za njegovo vzgojo, izrazi svoje mnenje na sodišču o sporih v zvezi z vzgojo otrok;

sodeluje pri izvrševanju sodnih odločb o namestitvi otrok in njihovi ločitvi od družine;

varuje interese nerojenega dediča pri delitvi dediščine;

pripravlja dokumente za prenos zakonskih dovoljenj na mladoletne osebe;

pritegne javnost k delu v organih skrbništva in skrbništva;

analizira predloge, izjave in pritožbe državljanov v zvezi s skrbništvom in sprejema potrebne ukrepe.

Glavni cilji zavodov so preprečevanje zanemarjanja in brezdomstva ter socialna rehabilitacija mladoletnikov, ki se znajdejo v težkih življenjskih situacijah. V skladu z glavnimi nalogami in funkcijami so poudarjene socialne tehnologije, ki se uporabljajo v socialno varstvenih zavodih: preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva; pokroviteljska tehnologija; tehnologija rejništva. Socialnovarstveni zavodi opravljajo svojo dejavnost v sodelovanju z organi in zavodi vzgoje in izobraževanja, zdravstva, notranjih zadev, javnimi in drugimi organizacijami. V zvezi s tem, kot vidimo, lahko trdimo, da institucija socialnega varstva deluje v interakciji z drugimi strukturni elementiživih sistemov in zunanje okolje, in s tem izpolnjuje svoj namen in zavzema svoje pravo mesto v življenjskem sistemu sirot in otrok brez starševskega varstva.