V ustavi Ruske federacije ni izraza javna uprava. Namesto tega se uporablja koncept vlada. Vendar v tem primeru te pojme razlikujemo. Državna oblast se nanaša na raven političnih odločitev in izraža suvereno voljo ljudi. Oblast je sposobnost države, da sprejema politične odločitve in jih uveljavlja. Konec koncev je moč samo poseben primer upravljanje.

Učinkovito orodje Državna oblast je državni aparat - sistem državnih organov. Država izvaja svoje aktivno vlogo v življenju družbe prek državnega aparata. Javna uprava je tudi izvrševanje politično - upravljavskih - odločitev z izvršilno in upravno dejavnostjo državnega aparata.

Državni aparat kot kompleksen sistem državnih organov odraža potrebe družbe, človekove interese, različne družbene skupine prebivalstvo, ljudje kot celota. Usklajeno delovanje vseh državnih organov, vključenih v sistem, zagotavlja enotnost državne oblasti, njeno moč in učinkovitost pri reševanju številnih problemov na gospodarskem, socialnem, političnem, kulturno življenje družbe, kakor tudi v odnosih s tujino, pri zagotavljanju in varovanju suverenih interesov države.

Pri obravnavi državnih organov Ruske federacije je treba izhajati iz določb ustave iz leta 1993, ki je določila organizacijo zveznih državnih organov in državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Organi državne oblasti Ruske federacije so predsednik Ruske federacije, Zvezna skupščina Ruske federacije, Vlada Ruske federacije, Ustavno sodišče Ruske federacije, Vrhovno sodišče Ruske federacije, Arbitraža. Sodišče Ruske federacije, druga sodišča Ruske federacije, pa tudi zvezna ministrstva in službe. Organi državne oblasti so predstojniki uprav, ki vodijo sistem organov izvršilna oblast v sestavnih subjektih Ruske federacije. Lahko se imenujejo predsednik; vodja države; guverner. Državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije ustanovijo neodvisno, sestavni subjekti Ruske federacije imajo zakonodajne organe in nekatere sodne organe. Organi delujejo lokalna vlada ki niso del sistema državnih organov, a hkrati z njimi sodelujejo.

Javna uprava je vrsta dejavnosti, ki jo izvajajo vse vrste državnih organov – zakonodajni, sodni in izvršilni. V tem razdelku bomo govorili samo o organih pod nadzorom vlade Ruske federacije, ki izvaja izvršilno oblast.

Izpostavimo lahko tudi sistem (aparat) izvršilne oblasti, ki ga sestavlja skupek državnih organov, določenih kot njeni subjekti, ter organizacijski mehanizem za njegovo izvajanje. IN zadnji primer mišljeno je naslednje. Stalni organizacijski dejavnik sistema izvršilne oblasti so izvršni organi splošne pristojnosti, ki se nahajajo na različnih hierarhičnih ravneh (na primer vlada Ruske federacije, regionalna uprava itd.). Preostali členi takega sistema so zelo nestabilni in spremenljivi (na primer ministrstva, državni odbori itd.). V nekaterih primerih lahko kot državni organi sploh ne obstajajo (na primer nastanek državnih koncernov ali agencij, ki niso državni organi na podlagi nekdanjih ministrstev), čeprav niso »odstranjeni« iz mehanizma oz. javna uprava. V istem pogledu je mogoče kvalificirati vloge, na primer, različnih vrst strukturne delitve izvršilni organi svojih teritorialnih enot, pa tudi uradniki.

Vendar pa celotnega izvršilnega aparata ni mogoče zmanjšati le na izvršne organe (zvezne, republiške, regionalne itd.) splošne pristojnosti. Ta aparat je raznolik in vključuje tudi sektorske, medsektorske, nadzorne, teritorialne in druge dele mehanizma upravljanja države. Hkrati pa vse te povezave skupaj sestavljajo sistem subjektov javne uprave.

predsednik Ruske federacije. Ruska ustava iz leta 1993 (členi 80-93, poglavje 4) določa status in funkcije predsednika Ruske federacije. Predsednik je vodja države. S tem je predsedniška oblast dodeljena posebnemu položaju, kot da bi jo dvignila nad tri tradicionalne veje oblasti - zakonodajno, izvršilno in sodno. Najprej je predsednik vrhovni organ izvršna oblast, vrhovni vrhovni poveljnik, pa tudi porok ustave Ruske federacije, pravic in svoboščin človeka in državljana. Sprejema ukrepe za zaščito suverenosti Rusije, njene neodvisnosti in državne celovitosti ter zagotavlja usklajeno delovanje in interakcijo državnih organov (glej diagram št. 1).

Predsednik določa glavne usmeritve notranje in zunanje politike države, kako vodja države predstavlja Rusko federacijo v državi in ​​v njej. mednarodni odnosi. Položaj predsednika Ruske federacije je bil ustanovljen z vsedržavnim referendumom aprila 1991. V skladu z ustavo predsednika Ruske federacije izvolijo ruski državljani za dobo šestih let na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem. Za predsednika Rusije je lahko izvoljen državljan Ruske federacije, ki je star najmanj 35 let in stalno prebiva v Ruski federaciji najmanj 10 let. Ista oseba ne more biti na položaju predsednika Rusije več kot dva zaporedna mandata. Starostna omejitev ni na voljo za ta položaj.

Pravica predlaganja kandidatov za predsednika Ruske federacije pripada: a) neposredno volivcem, ki tvorijo iniciativno skupino in štejejo najmanj 100 ljudi; b) volilna združenja vseruskega značaja, registrirana pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, volilni bloki. V podporo kandidatu, ki so ga predlagali, je treba zbrati najmanj 1 milijon podpisov volivcev. Šele po tem bo kandidat evidentiran in uvrščen na glasovnico za tajno glasovanje. Za izvoljenega se šteje kandidat, ki prejme več kot polovico oddanih glasov.

Predsednik ima potrebna pravna sredstva za vpliv na vsako od vej oblasti. Predvsem za dejavnosti zakonodajna veja oblasti ima možnost vplivanja z uporabo pravice do zakonodajne pobude, pravice do veta in pravice do razpustitve državne dume. Predsednik lahko vpliva na izvršilno oblast z imenovanjem (s soglasjem Državne dume) predsednika vlade, pa tudi z imenovanjem in razrešitvijo podpredsednikov vlade, zveznih ministrov, z odločanjem o odstopu vlade, z razveljavitvijo aktov vlade. Kar zadeva sodstvo, je neodvisno od kakršnih koli organov, vendar predsednik svetu federacije predlaga kandidate za položaje sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije in Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije. Federacija.

Predsednik ima imuniteto . To pomeni, da ne more biti pridržan, aretiran, podvržen preiskavi ali osebni preiskavi ali prisilno priveden pred sodišče. Vendar pa imuniteta ne pomeni, da predsednik nima politične odgovornosti. Po čl. 93 Ustave Ruske federacije je mogoče predsednika odstaviti s položaja na podlagi obtožbe veleizdaje ali storitve drugega hudega kaznivega dejanja. Predčasno prenehanje pooblastil je možno tudi zaradi prostovoljnega odstopa ali iz zdravstvenih razlogov.

Sistem državnih organov vodi centralne organe zvezne izvršilne oblasti. Praviloma je to vlada Ruske federacije , ministrstva, državni odbori Ruske federacije, odbori Ruske federacije, zvezne službe, zvezne agencije, zvezne inšpekcije. Takoj je treba opozoriti, da danes v sistemu zveznih izvršnih organov ni državnih odborov, zveznih inšpektoratov, le zvezna ministrstva, zvezne službe in zvezne agencije.

Vlada. V skladu z ustavo izvršilno oblast Rusije na ravni federacije izvaja vlada Ruske federacije (110. člen).

Med organi izvršilne veje oblasti je vlada Ruske federacije vodilno mesto. Dejavnosti vlade, organizacijo njenega dela, pristojnosti itd. ureja zvezni ustavni zakon z dne 17. decembra 1997.

Vlado Ruske federacije sestavlja predsednik. Vlada Ruske federacije je kolegialni organ. Sestavljajo ga predsednik, sedem namestnikov in 21 zveznih ministrov. Namestnike predsednika in zvezne ministre imenuje in razrešuje predsednik Ruske federacije na predlog predsednika vlade.

Član vlade ne more biti poslanec zakonodajnega organa na kateri koli ravni, vključno s članom sveta federacije; zasedati položaje v državnih organih, lokalni upravi, javnih združenjih; študija podjetniško dejavnost itd.

Vlada oblikuje zvezni proračun in zagotavlja njegovo izvrševanje, upravlja zvezno lastnino in zagotavlja izvajanje enotne finančne, kreditne in denarne politike v državi. Odgovoren je za obrambo države, državna varnost in javnega reda, izvaja enotno javna politika na področju znanosti, kulture, izobraževanja, zdravstva, socialna varnost, ekologija.

Zvezni izvršilni organi. Status, vrste in vrstni red oblikovanja in ukinitve teh organov ureja poseben zvezni zakon "O zveznih izvršilnih organih", vendar je struktura organov neposredno določena s predsedniškimi odloki.

V skladu z odlokom predsednika Ruske federacije "O strukturi zveznih izvršnih organov" z dne 17. maja 2000 (s spremembami 11. marca 2003) je bilo v Rusiji 23 zveznih ministrstev, 8 državnih odborov, 2 zvezni komisiji. , 11 zveznih služb, 7 zveznih agencij, 2 zvezni nadzorni in 5 drugih zveznih izvršnih organov. Zvezne organe pogosto reorganizira predsednik. Tako sta med spremembami marca 2003 2 zvezni službi (Zvezna služba davčne policije in Zvezna mejna služba), 1 agencija (Zvezna agencija vladne komunikacije in informacije pod predsednikom Ruske federacije), je bil ustanovljen nov državni odbor - Državni odbor za nadzor nad nezakonita trgovina narkotične in psihotropne snovi. Številni zvezni organi imajo svoje teritorialne enote v vseh ali večini sestavnih subjektov Ruske federacije.

Marca 2004 je bil vladni sistem resno reformiran. Spremenila se je struktura vlade, ostala so le ministrstva, službe in agencije. Ministrstev je manj - le 16 namesto 23, 33 zveznih služb in 33 agencij. Prišlo je do prehoda iz dvotirnega sistema izvršne oblasti "predsednik - predsednik vlade" na enotirnega. 5 ministrstev, 11 zveznih služb in 3 agencije bo neposredno nadzoroval predsednik Ruske federacije; 11 ministrstev, 22 služb in 30 agencij – predsednik vlade. Bistvenega pomena postane, da se izvršilna oblast oblikuje po funkcionalnem principu. Ministrstva morajo določiti javno politiko na področjih, ki so jim zaupana, zvezne službe pa so odgovorne za njeno izvajanje in spremljanje rezultatov. Prepovedano jim je zagotavljanje vladnih storitev; to je naloga zveznih agencij.

Jeseni 2007 je prišlo do poskusa vrnitve v državne odbore. Predvsem državni odbor za ribištvo in državni odbor za mladinska politika, ki hkrati določata splošno politiko, opravljata storitve in opravljata nadzor na svojih področjih. Kasneje pa je bilo odločeno, da se vrnemo k tristopenjskemu sistemu izvršnih oblasti: ministrstva, službe, agencije.

Ministrstva od drugih zveznih organov se razlikujejo po tem, da so oblikovani pretežno sektorsko (kultura, šolstvo, obramba, zdravstvo itd.) in delujejo na podlagi enotnega poveljevanja. To pomeni, da je minister osebno odgovoren za izvajanje nalog, ki jih ministrstvo naloži in. pooblastila. Pri ministru deluje kolegij, ki je posvetovalno telo. Zvezni ministri so člani vlade. Danes je v Rusiji 21 zveznih ministrstev, kjer so poleg tradicionalnih ministrstev (obramba, zunanje zadeve, ministrstvo za notranje zadeve, ministrstvo za izredne razmere, zdravstvo, izobraževanje in znanost) nastala nova - ministrstvo za razvoj. Daljnega vzhoda, odprta vlada.

Organi kot npr zvezne službe, opravlja posebne nadzorne, licenčne ali nadzorne funkcije na določenih področjih pristojnosti. Zvezne agencije opravlja storitve v imenu države v razmerju do različnih družbenih subjektov - od državljanov do velike organizacije ali družbene in poklicne skupine.Na primer, Ruska agencija za intelektualno lastnino ščiti intelektualno lastnino, to je avtorske pravice znanstvenikov, pisateljev, skladateljev, pred kršitvami organizacij (založbe, gledališča, filharmonije), ki uporabljajo dela teh avtorjev.

Nekateri zvezni izvršni organi, pristojni za vprašanja obrambe, varnosti, notranjih zadev, zunanjih zadev, preventive izrednih razmerah Odpravljanje posledic naravnih nesreč pa neposredno vodi sam predsednik Ruske federacije. Ne le imenuje njihove vodje, ampak tudi potrjuje pravilnike o teh organih.

Zvezno službo vodi vodja, agencijo vodi direktor. Predstojniki služb in direktorji agencij niso člani vlade, razen če ima predstojnik status zveznega ministra. Trenutno je v Ruski federaciji 34 zveznih služb, od katerih jih je 10 neposredno podrejenih predsedniku, preostalih 24 pa predsedniku vlade. Od 22 zveznih agencij sta 2 podrejeni predsedniku, 20 pa predsedniku vlade.

TO druga telesa Izvršna oblast vključuje administracijo predsednika Ruske federacije, glavni direktorat posebni programi predsednik Ruske federacije.

Vodje služb, agencij in drugih organov niso člani ruske vlade. A so hkrati popolnoma samostojni in niso neposredno vključeni v ministrstva. S tem je zagotovljena neodvisnost njihovih dejavnosti.

V sistemu izvršilne oblasti pomembno vlogo pripada tudi vodjem uprav ozemelj, regij in drugih subjektov Ruske federacije. Imajo velika pooblastila za upravljanje in razpolaganje s premoženjem sestavnega subjekta Ruske federacije, pripravo proračuna, izvajanje programov za razvoj gospodarstva, kulture, socialne politike, zagotavljanje pravne države, zaščito pravic državljanov, boj proti kriminalu itd. Konec leta 2004 se je postopek oblikovanja voditeljev sestavnih subjektov Ruske federacije spremenil: začeli so jih voliti zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije na predlog predsednika Ruska federacija. Ta odredba je veljala do leta 2012. Zdaj spet najvišje uradnike sestavnih subjektov Ruske federacije voli prebivalstvo na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem.

Gre za posebno vrsto vladne dejavnosti. Ima svoje značilnosti, ki omogočajo razlikovanje od drugih oblik oblasti (na primer sodne, izvršilne ali zakonodajne), pa tudi od drugih različnih in drugih tvorb (komercialne strukture, delovnih kolektivov in drugi). Struktura javne uprave velja za raznoliko, njene dejavnosti pa so tradicionalno povezane z oblikovanjem posebne pravne veje - upravnega prava.

Izraz sistem javne uprave pogosto uporabljajo številni tuji in domači avtorji. znanstvena literatura. Poleg tega je ta definicija prisotna tudi v zakonodaji različne države. V Rusiji se je ta izraz uporabljal več kot sedemdeset let, obstajala je ustavna podlaga za izolacijo te vrste državne dejavnosti. V ustavi Ruske federacije leta 1993 je bila ta definicija nadomeščena s kombinacijo "izvršna oblast". Osnovni zakon države je razglasil načelo, po katerem je oblast razdeljena na tri veje. Tako obstajajo sodna, zakonodajna in izvršilna veja oblasti.

V zvezi s tem je za številne avtorje zanimivo predvsem razmerje med javno upravo in izvršilno oblastjo.

Vsaka aktivnost vključuje odločitev, izvedbo (implementacijo) in nadzor nad izvedbo. Sistem javne uprave v Rusiji do osemdesetih let je bil razdeljen na vlado in sodstvo. Poleg tega je vsaka veja tako ali drugače opravljala vladne naloge. Tako so bili cilji javne uprave, ki so jih izvajali državni organi, reševanje zlasti pomembna vprašanja glede političnih in javno življenje države. Ta je izvajal sprejemanje zakonov in njihovo izvajanje. Sodni organi so opravljali naloge pregona.

Obstajajo nekatere značilnosti, ki označujejo vlogo in mesto, ki ga zavzema sistem javne uprave v tem okviru, zato ugotavljamo, da ima ta dejavnost izvršilno-upravno naravo. Glavna usmeritev je izvajanje zakonov. Ta cilj se uresničuje s pomočjo potrebnih zakonskih pooblastil (uprava).

Opozoriti je treba, da se javna uprava šteje za posebnost posebnih predmetov. Izvaja se v okviru neposrednega in vsakodnevnega vodenja družbeno-kulturne, gospodarske, pa tudi upravno-politične gradnje. Neposrednost je posledica dejstva, da je pod organizacijsko podrejenostjo (nadzorom) državnih organov vključena večina lastninskih predmetov. Tako je prišla do izraza kakovost države kot lastnice osnovnih proizvodnih sredstev.

Hkrati se javna uprava šteje za podrejeno dejavnost. Izvaja se izvršljivo in na podlagi zakona, pri tem pa je sekundarna glede na zakonodajno dejavnost.

Tem funkcijam morate dodati nekaj posebnih lastnosti. Sem spadajo na primer hierarhija (podrejenost, vertikalnost) sistema javne uprave, pravica izvrševanja zakonskih pooblastil na izvensodni (upravni) način. Poleg tega je določeno tudi veljavni zakon sposobnost izvajanja upravne zakonodaje.

Uvod

Država je kompleksno organiziran celovit sistem, ki ga predstavlja celoten državni aparat, ki izvaja usmerjen politični vpliv na družbo in vse njene sestavine. Široka paleta organizacijskih, ekonomskih, političnih, socialnih, psihološko-pedagoških, informacijsko-kibernetskih in drugih vidikov je pod vplivom in nadzorom države.

Javno upravo lahko opredelimo kot namenski organizacijski vpliv državnih organov na razvoj različna področja družbenega življenja, ob upoštevanju gospodarske, politične in družbene značilnosti državo na določenih stopnjah njenega zgodovinskega razvoja.

Državni organi so državljani ali skupine državljanov, ki jih država pooblasti in pooblasti za opravljanje njenih nalog in funkcij ter delujejo na način, ki ga ta določi.

Državni organi skupaj tvorijo enoten sistem. Vključuje državne organe Ruske federacije in državne organe njenih subjektov. Enotnost sistema državnih organov Ruske federacije se kaže v razmejitvi predmetov pristojnosti in pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi njenih subjektov. Kaže se tudi v tem, da vsi organi tega sistema delujejo skupaj in so medsebojno povezani, medsebojno delujoči in soodvisni. V tem okviru so nekateri organi tega sistema izvoljeni ali imenovani s strani drugih organov, nekateri upravljajo druge, nekateri so nadzorovani ali drugim odgovorni. Med vsemi državnimi organi obstaja organizacijska in pravna povezava.

Državno oblast v Ruski federaciji izvaja predsednik Ruske federacije, pa tudi na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno oblast. V skladu s tem je sistem upravnih organov Ruske federacije sestavljen iz več vrst organov. Zagotovljena je prisotnost organov predsedniške, zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti. Vsak od teh organov je pravzaprav podsistem enoten sistem vladnih organov Rusije, ki pa lahko različna znamenja je razdeljen na več enot, ki so vanj vključene.

Namen tega tečajno delo je:

· podati koncepte sistemu državnih organov v Ruski federaciji;

· opišejo delovanje državnih organov;

· ravnanje primerjalna analiza zakonodajna oblast Ruske federacije in Republike Baškortostan.

> Sistem državnih organov v Ruski federaciji

Ustava Ruske federacije ne vsebuje izraza javna uprava. Namesto tega se uporablja koncept državne oblasti, vendar sta ta pojma različna. Državna oblast se nanaša na raven političnih odločitev in izraža suvereno voljo ljudi. Moč je sposobnost sprejemanja odločitev in njihovega uveljavljanja.

Učinkovit instrument državne oblasti je državni aparat – sistem državnih organov. Država uresničuje svojo aktivno vlogo v življenju družbe preko državnega aparata. Izvajanje političnih odločitev prek izvršilnih in upravnih dejavnosti državnega aparata je javna uprava.

Državni aparat kot kompleksen sistem državnih organov je zgrajen v skladu s potrebami družbe, interesi ljudi in različnih družbenih skupin prebivalstva. Usklajeno delovanje vseh državnih organov, vključenih v sistem, zagotavlja enotnost državne oblasti, njeno moč, učinkovitost pri reševanju številnih problemov na gospodarskem, socialnem, političnem, kulturne sfere družbe, kakor tudi v odnosih s tujino, pri zagotavljanju in varovanju suverenih interesov države.

Pri obravnavi državnih organov v Ruski federaciji je treba izhajati iz določb ustave iz leta 1993, ki je določila organizacijo zveznih državnih organov in državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Organi državne oblasti Ruske federacije so predsednik Ruske federacije, Zvezna skupščina Ruske federacije, Vlada Ruske federacije, Ustavno sodišče Ruske federacije, Vrhovno sodišče RF, Arbitražno sodišče Ruska federacija in druga sodišča Ruske federacije ter zvezna ministrstva in službe. Organi državne oblasti so vodje uprav, ki vodijo sistem izvršnih oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije. Obstajajo organi lokalne samouprave, ki niso del sistema državnih organov, vendar z njimi sodelujejo.

Javna uprava je vrsta dejavnosti, ki je namenjena praktičnemu izvajanju izvršilne oblasti. Skladno s tem so vsi subjekti izvršilne oblasti hkrati del sistema javne uprave.

Izpostavimo lahko tudi sistem izvršilne oblasti, ki ga sestavlja skupek državnih organov, določenih kot njeni subjekti, ter organizacijski mehanizem za njegovo izvajanje. V slednjem primeru je mišljeno naslednje. Stalni organizacijski dejavnik sistema izvršilne oblasti so izvršilni organi splošne pristojnosti, ki se nahajajo na različnih hierarhičnih ravneh. Preostale povezave takega sistema so zelo nestabilne in spremenljive. V nekaterih primerih morda sploh ne obstajajo, čeprav niso »odstranjeni« iz mehanizma javne uprave. Z istega vidika je mogoče opredeliti vlogo, na primer, različnih vrst strukturnih oddelkov izvršilnih organov, njihovih teritorialnih enot, pa tudi uradnikov.

Vendar pa celotnega izvršilnega aparata ni mogoče zreducirati samo na izvršne organe splošne pristojnosti. Ta aparat je raznolik in vključuje tudi sektorske, medsektorske, nadzorne, teritorialne in druge dele mehanizma upravljanja države. Hkrati pa vse te povezave skupaj sestavljajo sistem subjektov javne uprave.

ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE

Center za dopisno izobraževanje in izobraževanje na daljavo

Test

Sistem javne uprave

Vprašanje 1

Opišite strukturo državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije

V skladu s 77. členom ustave sistem državnih organov republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomnih okrožij ustanovijo sestavni subjekti Ruske federacije neodvisno v skladu z ustavnimi osnovami. sistem Ruske federacije in splošna načela organizacije predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti, ustanovljene z zveznim zakonom

V skladu z zveznim zakonom št. 184-FZ z dne 6. oktobra 1999 je zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije stalno delujoč najvišji in edini zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije. . Njegovo ime, struktura, število poslancev in trajanje njihovih pooblastil so določeni z ustavo (listino) subjekta Ruske federacije.

Število poslancev je določeno z ustavo (listino) subjekta Ruske federacije, mandat enega sklica pa ne sme biti daljši od petih let in število poslancev, ki delajo za nedoločen čas. strokovno podlago, neodvisno ustanovi zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije. Zakonodajno (predstavniško) telo subjekta Ruske federacije sprejme ustavo (listino) subjekta Ruske federacije in njihove spremembe, izvaja zakonodajno ureditev o predmetih pristojnosti subjekta Ruske federacije in subjektih Ruske federacije. skupna pristojnost Ruske federacije in subjektov Ruske federacije v okviru pristojnosti subjekta Ruske federacije ter izvaja druga pooblastila.

Pravica zakonodajne pobude pripada poslancem, najvišjim uradnikom sestavnega subjekta Ruske federacije in predstavniškim organom lokalne samouprave. Ustava (listina) sestavnega subjekta Ruske federacije lahko podeli pravico do zakonodajne pobude drugim organom, javnim združenjem, pa tudi državljanom, ki živijo na ozemlju določenega sestavnega subjekta Ruske federacije. Predlogi zakonov, ki jih vloži najvišji uradnik, se na njegov predlog obravnavajo prednostno. In predlogi zakonov o uvedbi ali odpravi davkov, oprostitvi njihovega plačila, spremembah finančne obveznosti predloge zakona sestavnega subjekta Ruske federacije in druge zakone, ki določajo stroške, ki jih krije proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, obravnava zakonodajni organ na predlog najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije ali v prisotnost njegovega sklepa, ki mora biti predložen najpozneje 14 dni pred dnevom razprave.

Izvršna oblast v sestavnih subjektih Ruske federacije je del enotne državne oblasti. Tipična struktura subjektove administracije sestoji iz:

A) iz vlade (vodja uprave, župan, guverner), ki ima splošno pristojnost;

b) organi področne in medsektorske pristojnosti;

V) organi s posebnimi pristojnostmi na sektorjih in področjih oblasti (opravljajo izvršilne in upravne funkcije);

G) teritorialni organi posebne pristojnosti, ki delujejo na območju okrajev in mest.

V regionalni upravi so praviloma zastopani: vodstvo in odbori:

1)resorji za pravosodje, notranje zadeve, kmetijstvo, investicije, pa tudi finančno upravljanje;

2)odbori za arhitekturo in gradbeništvo, ekonomijo in prognozo, upravljanje državnega premoženja, obrambo, mobilizacijsko pripravo in pomoč ob nesrečah, industrijo, trgovino, ekonomske odnose s tujino, podporo gospodarstvu, zdravstvo, šolstvo, kulturo itd.

Seznam izvršnih organov regije Čeljabinsk

· Uprava guvernerja regije Čeljabinsk<#"justify">Centralizacija je sistem vladanja, v katerem osrednja vladna oblast ne želi le urejati splošne usmeritve državnega življenja, ampak tudi usmerjati dejavnosti lokalne avtoritete, da svojemu neposrednemu vplivu podredi vse ali številne vidike lokalnega življenja.

Za centralizacijo je značilno:

a) zagotavljanje celovitosti državnega in drugih sistemov ter »privlačnosti« njihovih elementov,

b) koncentracija pristojnosti odločanja na višjih ravneh oblasti, c) koncentracija finančnih, materialnih in drugih virov,

d) hierarhija povezav in dejanj komponente sistemi, e) ustrezne strukture in institucije oblasti,

f) pripravljenost osebja za delovanje v strogih režimih.

Decentralizacija - ureditev, v kateri so naloge državne in lokalne oblasti ločene, obseg pravic slednjih pa razširjen v obsegu pravic prvih.

Njegovi znaki vključujejo:

a) približevanje javnih organov objektom upravljanja, prebivalstvu,

b) preskrbljenost predvsem z lastnimi sredstvi,

c) izvolitev oblasti in njihova dostopnost do sodelovanja in nadzora javnosti,

d) zagotovljena neodvisnost odločitev in dejanj,

e) posebnosti strukture institucij (volitve, seje, kongresi, referendumi itd.).

V sodobni demokratični državi centralizacija državne oblasti vodi v koncentracijo ključne funkcije in pooblastila za upravljanje družbe na centralni ravni ne smejo biti neomejena in popolna. Ta proces lahko z veliko verjetnostjo vodi v vzpostavitev avtoritarnega in celo totalitarnega političnega režima.

Hkrati lahko neomejena decentralizacija državne oblasti povzroči nastanek in razvoj takšnih negativnih družbenopolitičnih pojavov, kot so separatizem, nacionalizem in lokalizem. To predstavlja grožnjo državni enotnosti in ozemeljski celovitosti države. Tako proces demokratizacije ni dovolj preverjen in premišljen ZSSR, ki je služil kot začetek procesa decentralizacije državne oblasti, je vodil v propad velike sile.

Samo tako lahko država doseže maksimalna učinkovitost in visoka stopnja razvoj, ko temelji na načelih demokracije in razumne centralizacije in decentralizacije oblasti, ki ustreza potrebam časa, kar daje učinkovito vertikalo oblasti in razvito lokalno samoupravo.

Pri nas je zelo težko prepoznati in določiti optimalno mero razmerja med centralizacijo in decentralizacijo. Navsezadnje se ti procesi odvijajo najprej v zakonodajni sferi federacije, ko zvezni center s svojimi zakoni striktno predpisuje obseg dejavnosti subjektov in vsebino svojih zakonov, nato slednji s svojo zakonodajo oz. očitno presegajo lastne pristojnosti.

Drugič, procesi na področju javne uprave pomenijo nenehno »rokado« številk, »oseko in oseko« funkcij. V letih 2001 - 2006 v Rusiji je bilo to ugotovljeno v okviru znanega zveznega zakona z dne 22. avgusta 2004 N 122-FZ, zveznega zakona z dne 31. decembra 2005 N 199-FZ in zveznega zakona z dne 29. decembra 2006 N 258-FZ. Pomembno je, da se pri naslednji delitvi pristojnosti jasno izvedejo transformacije v strukturi in pristojnosti zveznih in regionalnih organov. Zaenkrat ni vedno tako. Poleg tega se nadaljuje prerazporejanje pristojnosti.

3. vprašanje

Navedite zakonodajne vire, ki urejajo javno službo v sestavnih subjektih Ruske federacije

državni organ

1. zvezni zakon"O sistemu javnih uslužbencev Ruske federacije" z dne 27. maja 2003 N 58-FZ"

Zvezni zakon Ruske federacije z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni javni upravi Ruske federacije"

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 6. novembra 2004 N 608 "O kvalifikacijske zahteve zahteve za vodjo finančnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije in vodjo finančnega organa lokalne uprave"

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. februarja 2005 N 110 "O izvajanju certificiranja državnih javnih uslužbencev Ruske federacije"

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. februarja 2005 N 111 "O postopku za opravljanje kvalifikacijskega izpita državnih javnih uslužbencev Ruske federacije in ocenjevanje njihovega znanja, spretnosti in sposobnosti (strokovna raven)"

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. februarja 2005 N 112 "O natečaju za zasedbo prostega državnega položaja" civilna služba Ruska federacija"

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. februarja 2005 N 113 "O postopku dodeljevanja in vzdrževanja razrednih činov državne javne službe Ruske federacije zveznim državnim uslužbencem" (s spremembami 25. julija 2006)

Odlok predsednika Ruske federacije z dne 2. julija 2005 N 773 "Vprašanja interakcije in koordinacije dejavnosti izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in teritorialnih organov zveznih izvršnih organov"

Civilna služba subjektov Ruske federacije je določen z zakoni, ki jih sprejmejo zakonodajni organi vsakega subjekta Ruske federacije

9. ZAKON REGIJE ČELJABINSK Z DNE 31.05.1996 N 22-OZ O JAVNI SLUŽBI REGIJE ČELJABINSK (SPREJETO Z RESOLUCIJO REGIONALNE DUME ČELJABINSKA Z DNE 23.05.96 N 456)

Zakon Čeljabinske regije z dne 29. marca 2007 N 105-ZO "O odobritvi registra položajev državne javne službe Čeljabinske regije"

4. vprašanje

Kaj je vključeno v pojem "organizacijska struktura"?

Spodaj organizacijska struktura upravljanjase nanaša na sestavo, podrejenost in razmerja organizacijskih enot, ki imajo določene pravice, dolžnosti in odgovornosti za izvajanje funkcij upravljanja.

V samem splošni pogled Organizacijsko strukturo upravljanja lahko definiramo kot niz položajev, združenih skozi organizacijska razmerja.

Odnose organizacijske strukture lahko razdelimo na tri vrste:

1.Organizacijsko in predmetno. Spori med zaposlenimi glede njihove uporabe različnih sredstev.

2.Organizacijsko in funkcionalno. Razmerja med delavci glede na stopnjo njihove udeležbe pri skupnem delu.

3.Organizacijsko in administrativno. Nastanejo zaradi podrejenosti delavcev, torej povezave med vodstvom in podrejenostjo.

5. vprašanje

Kaj vpliva na organizacijsko strukturo?

Na oblikovanje organizacijske strukture upravljanja vplivata dve skupini dejavnikov: definiranjein vplivanjeo organizacijski strukturi.

TO definiranje dejavniki vključujejo predmet, namen, cilje in načela upravljanja. Vsak od odločilnih dejavnikov posebej in skupaj delujeta sinhrono za doseganje cilja upravljanja.

Nadzorni objekt zagotavlja neposreden vpliv o oblikovanju vodstvenih funkcij in funkcij - o organizacijski strukturi. Iz tega izhaja najpomembnejše pravilo izgradnja organa upravljanja: primarnost funkcij in sekundarnost organa upravljanja, to pomeni naslednje: preden ustanovite katerikoli organ upravljanja, morate določiti funkcije, ki jih bo opravljal.

K dejavnikom vplivanje Organizacijska struktura upravljanja vključuje kadre in opremo ( tehnična sredstva) upravljanje, vodljivost in finančne zmožnosti.

Obvladljivost razumemo kot razmerje, v katerem je števec vedno 1 (en vodja), imenovalec pa je število ljudi, ki jih lahko neposredno upravlja. Fizične zmogljivosti ljudje, ki zagotavljajo neposreden, neposreden nadzor, so zelo omejeni. Zato se standardi upravljanja gibljejo od 6 do 12 ljudi, odvisno od zahtevnosti dela.

Posamezni pojmi organizacijske strukture upravljanja vključujejo položaj, raven vodenja, raven vodenja in organ upravljanja.

Primarni element v strukturi vladnega organa je naziv delovnega mesta. Položaj vključuje uradno mesto katero lahko opravlja ena oseba, zadolžitve za to funkcijo, odgovornost, pravice in pooblastila.

Povezava za upravljanje- je samostojna organizacijska enota, ki ima pravice, dolžnosti in odgovornosti za izvajanje funkcij upravljanja (delitev).

Nadzorna stopnja- to je niz povezav, ki se nahajajo na določeni ravni upravljanja, zaporedje podrejenosti organov upravljanja.

Vlada- organizacijska enota v hierarhiji ravni vodenja.

Državni organ upravljanje je enotna oblastna struktura, ki jo formalno ustvari država za izvajanje ciljev in nalog države, ki so ji dodeljene.

6. vprašanje

Naštejte merila, ki se uporabljajo za usmerjanje oblikovanja organizacijskih struktur

Enotne klasifikacije državnih organov ni, v vsaki državi in ​​v vsakem zgodovinskem trenutku so edinstveni. Obstajajo pa merila, ki se uporabljajo za usmerjanje oblikovanja organizacijskih struktur.

Državne organe lahko razvrstimo glede na razna znamenja:

1.Državni ustroj:

Zvezni organi

organi subjektov federacije

organi občinske uprave (lokalne samouprave).

2.Vrste organizacijskih in pravnih oblik:

vlade in ministrski sveti s statusom vlade;

ministrstva;

državni odbori in komiteji;

provizije;

agencije;

administracija;

glavni direktorati in direktorati;

3.Obseg in narava pristojnosti:

Splošna pristojnost

industrijska kompetenca,

medsektorsko usposobljenost

posebno usposobljenost.

4.Teritorialni obseg dejavnosti

Državni organi so glede na teritorialni obseg delovanja razdeljeni na:

- zvezni vladni organi(zvezni izvršni organi), vključno z:

A) najvišji državni organ s splošno pristojnostjo je vlada Ruske federacije;

b) centralni državni organi s sektorsko pristojnostjo - ministrstva Ruske federacije;

V) centralni državni organi medsektorske pristojnosti - državni odbori Ruske federacije;

G) centralni državni organi za izvajanje posebnih izvršilnih, nadzornih, licenčnih ali nadzornih funkcij - zvezne službe, ruske agencije, zvezni inšpektorati, zvezni nadzor, zvezne komisije.

- državni organi republikv Ruski federaciji (republiški izvršni organi), vključno z:

A) najvišji organ državne uprave s splošno pristojnostjo - republiška vlada, ministrski svet, ki ima položaj vlade;

b) državni organi s področno pristojnostjo - ministrstva, glavne službe, republiške službe;

V) Državni organi medsektorske pristojnosti so republiški državni odbori.

- državni organi (izvršni organi) ozemelj, regij, zveznih mest, avtonomnih pokrajin, avtonomnih okrožij, vključno z:

A) organi javne uprave splošne pristojnosti - uprave ozemelj, regij, zveznih mest, avtonomnih pokrajin, avtonomnih okrožij;

b) državni organi s sektorsko pristojnostjo - glavni oddelki, oddelki, oddelki ozemelj, regij, zveznih mest, avtonomnih pokrajin, avtonomnih okrožij;

V) državni organi medsektorske pristojnosti - odbori dežel, regij, zveznih mest, avtonomnih pokrajin, avtonomnih okrožij.

- občinske oblasti(izvršilni in upravni organi lokalne samouprave) mesto, podeželska naselja in druga ozemlja, vključno z:

A) organi občinske uprave splošne pristojnosti - mestne uprave in drugo občine;

b) organi občinske uprave s področno pristojnostjo - oddelki, oddelki;

V) organi občinske uprave z medresorsko pristojnostjo - mestni odbori.

5.Postopek sprejemanja upravljavskih odločitev ny:

Organi upravljanja, katerih delovanje temelji na načelu kolegialnega upravljanja,

organi upravljanja, ki delujejo po načelu enotnega poveljevanja.

Organ upravljanja, ki deluje po principu kolegialnost, sestavlja skupina funkcionarjev – članov kolegijskega organa, ki odloča z večino glasov. Kolegijski organi vodenja bodisi vodijo sistem področnih in medsektorskih organov upravljanja, ki zagotavljajo njihovo usklajeno delovanje (vlada), bodisi izvajajo medsektorsko urejanje in usklajevanje (odbori). Člani kolegijskega organa upravljanja so soodgovorni za rezultate sprejetih odločitev.

Državni organ, ki deluje po načelih enotnost poveljevanja, vodi ena oseba – predstojnik organa, ki sprejema v okviru svoje pristojnosti vodstvene odločitve in nosi osebno odgovornost za delovanje poslovodnega organa, ki ga vodi. Organi edinega upravljanja vključujejo ministrstva, uprave teritorialnih enot, oddelke in oddelke. z zahtevami prav zdaj, da ugotovite stroške in možnost pisanja.