Получив после выпуска из детдомов квартиры, сироты сразу становятся бомжами или исчезают бесследно
Несмотря на то, что с 1 января прошлого года закон «О социальных гарантиях для детей-сирот» усилился положением о защите их жилья, бывшие воспитанники детдомов, как и раньше, один за другим теряют квартиры - сообщает организация «Защита и помощь» , созданная бывшими детдомовцами.
В законе сказано, что в течение пяти лет жилье, находящееся в социальном найме, приватизировать и продать невозможно. Однако, практически сразу после получения экс-детдомовцем жилплощади, в квартиры вламываются угрожающего вида типы, которые объявляют, что он здесь отныне не хозяин, жилье будет сдано в аренду - рассказывает лидер названной организации, Дмитрий Жданов : «Сирот выбрасывают на улицы, а полицейские не находят в действиях захватчиков состава преступления: «В квартире-то все равно прописан сирота» . А у вселившихся после детдома в собственные квартиры (из которых их когда-то забрали), попросту отбирают жилье. Привязывают к батареям, избивают, насилуют и заставляют подписать дарственную» .
Недавняя печальная история,- продолжает Дмитрий, – 22-летнего сироту по имени Петр, проживающего в столице, некий Карим вышвырнул из однокомнатной квартиры, которую парню дали после выпуска из детдома. Карим со смехом сказал: «Тебя я моя девушка будем ее снимать» .
Жилье Петра удалось освободить от квартирантов. Однако Карим остался безнаказанным, полицейские ответили: «Состава преступления нет» .
А у выпускницы 62-го московского интерната мошенники три года назад отобрали квартиру. Судьбой несчастной девушки заинтересовался один из телеканалов, журналисты сняли сюжет, отыскали виновных, было даже заведено уголовное дело. Но дело до конца не довели, квартиру сироте не вернули.
Обмануть выходцев из сиротских домов ничего не стоит - они абсолютно не адаптированы к самостоятельной жизни. В детдомах к ней слабо готовят. Между тем всех бывших детдомовцев, не достигших 23-летнего возраста, обязаны контролировать и оказывать содействие сотрудники Комплексных центров социального обслуживания (КЦСО). Но это лишь теоретически, на деле они порой оказывают им, как говорится, медвежью услугу.
Нередко их представители пишут в актах, что сирота проживает в своей квартире, а в действительности там уже квартиранты. Вчерашний детдомовец оказывается на улице или в подвале. Либо пропадает бесследно.
За помощью в полицию сироты не обращаются. Как говорилось выше, они не приспособлены к самостоятельной жизни. К тому же боятся полиции, понимают, если такое позволено, она им не поможет.
Несколько месяцев в моей однокомнатной квартире жили более двух десятков выпускников детдомов. Часть из них вышвырнули из квартиры «Каримы», у другой части жилье безвозвратно отняли мошенники, принудив подписать дарственные, некоторые по собственной воле продали квартиры, не сумев устроиться в жизни и спившись.
Мы обратились в один из столичных центров социального обслуживания - два раза в год людям, оказавшимся в подобных ситуациях, положены продуктовые наборы,- продолжает Дмитрий.- Поначалу нам ответили: «Наборы закончились, мы не только выпускникам детдомов помогаем, но и ветеранам, пенсионерам и малоимущим семьям»
. Однако мы настаивали, пытались объяснить крайнюю серьезность сложившейся ситуации, ссылались на соответствующие пункты законов. Тогда нам открытым текстом принялись угрожать: «Если выдадим помощь, то составим на сирот такую характеристику, после которой их пожизненно отправят во взрослые интернаты. Напишем: они не трудоспособны. Те, у кого остались квартиры – лишатся их, остальные – никогда не получат»
.
Вот так и пропадают сироты. Никому они не нужны. Тех, у кого отняли квартиры – полиция не ищет, хотя мы неоднократно обращались к ней. Что с ними «проделали» аферисты, отнявшие или «арендовавшие» их жилища?!
На вопрос, что происходит с сиротами, которые не исчезли бесследно, но выброшены на улицу, отнявшими или «арендовавшими» их жилища - Дмитрий отвечает так:
Подавляющая часть превращается в бомжей. Другие, скапливается в квартире у какого-либо детдомовца. Давят на него и не покидают «квадратные метры». Некоторым удается получить работу, но большинство беспробудно пьет. Немало и тех, кто сбиваются в шайки и начинают заниматься грабежами. Мы пытались отыскать 18 бывших воспитанников одного из московских интернатов, которых вышвырнули из квартир. «Раскопали» целую сеть, отнимающую жилье. Однако некоторых из тех сирот отыскать не удалось. Их нет среди бомжей, нет нигде.
Однако, и государство обходится с бывшими детдомовцами не лучше. В прошлом году Счетная палата РФ (СП) сообщила о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных для обеспечения жилыми помещениями сирот, состоявшейся в 2012 году: жильем в стране обеспечены лишь 22 454 бывших детдомовца, остальным 72 300 сиротам крыши над головой не досталось.
В сообщении ведомства отмечалось: регионами не в полной мере выполнялись требования действующего законодательства о внеочередном предоставлении жилой площади выпускникам детских домов. Период ожидания сиротами жилья в среднем составляет около четырех лет (по данным независимых экспертов и сирот, многие ждут его и по 10 лет).
Также в отчете СП сказано о том, что на обеспечение жилыми помещениями выпускников было выделено 18 миллиардов 600 миллионов рублей, из которых 5 миллиардов 800 миллионов - средства федерального бюджета.
В документе приводятся шокирующие факты: в пяти муниципальных образованиях Республики Бурятии за 2 миллиона 500 тысяч рублей для сирот купили пять дачных домов, пригодных для проживания только в летнее время, и за 3 миллиона 800 тысяч - шесть домов, находящихся на стадии строительства. В Новосибирской области 345 детей-сирот (из 602) расселили по коммунальным квартирам. В одну из комнат поселили разнополых выпускников, не имеющих родственных связей.
Жилье в коммуналках предоставили сиротам в Республике Башкортостан и Мурманской области. Во Фроловском районе Волгоградской области юнцов поселили в разваливающиеся неблагоустроенные дома.
Ранее прокуратура Костромской области сообщила: 270 бывших детдомовцев в регионе остаются без жилья уже несколько лет. Из-за мизерных объемов финансирования, заложенных в областном бюджете на приобретение жилой площади, очередь бездомных выпускников ежегодно увеличивается. Причина бедственного положения, по данным прокуратуры, отчасти кроется в нерасторопности чиновников и волоките при проведении конкурсов по покупке квартир.
Тогда же появилась информация о голоде в нескольких детских домах области. Мантуровская межрайонная прокуратура установила, что воспитанники Мантуровской школы-интерната почти три месяца жили впроголодь: не ели овощей, фруктов и свежего мяса. Вместо полного количества необходимых для детей продуктов питания на складе было лишь немного крупы, макарон и куриных консервов. Искали спонсоров для обеспечения детей едой ГОУ «Первомайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
, ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат 8 вида»
, ГОУ «Ченцовецкий детский дом»
. Последнее учреждение считается лучшим в области, но и в нем воспитанники остались без продуктов. На помощь пришли местные жители.
В ГУ МВД России по городу Москве и столичных КЦСО отказались разговаривать о страшной сиротской проблеме.
Старший научный сотрудник Физического института РАН
, руководитель РОО «Право ребенка»
Борис Альтшулер
считает, что необходимо серьезно ужесточить контроль за органами, работающими с сиротами: «Их работники призваны опекать и защищать эту категорию граждан, а они зачастую, мягко говоря, халатно исполняют свои обязанности.
Также следует ввести стандарт паспортизации выпускников детдомов. Отмечать, есть у них жилье или нет, где оно расположено, как с выпускниками контактировать. При необходимости нужно отыскивать контактные данные их соседей, которые впоследствии сообщат о том, что в квартире сирот кто-то поселился. Кроме того, в детдомах надо внедрить систему по подготовке сирот к самостоятельной жизни. За определенное время до выпуска - объяснять способы обращения в полицию, прокуратуру, социальные и другие органы. Рассказывать и про то, как их могут «кинуть»
.
Даже если бы нас этому научили, из полиции и соцорганов нас послали бы,- отвечает на сказанное защитником детей бывший детдомовец, проживающий в столице, 22-летний Артем.- Сохранить мою квартиру помогли неравнодушные соседи, не побоявшиеся дать отпор тем, кто на нее покушался. Да и директорам детдомов учить сирот такому невыгодно. По очевидным причинам.
В первые недели нового года в прокуратуру Владивостока поступило четыре обращения от подростков, оставшихся без попечения родителей с просьбой помочь им получить причитающиеся по закону квадратные метры.
Несмотря на то, что вчерашних воспитанников детских домов по первому обращению ставят на льготную квартирную очередь, получить жилье таким способом практически нереально - она может не двигаться годами. Так что обращение в прокуратуру - едва ли не единственный для детдомовца способ получить квартиру.
Без квартиры и прописки
Бывшему воспитаннику детского дома Алексею сейчас 19 лет. Мальчик попал в детское учреждение в декабре 1999 года, после того как его папу и маму лишили родительских прав. Уже в феврале 2000-го за юношей закрепили жилую площадь в одном из домов Владивостока. Только вот жить в этом доме невозможно - здание давно разрушено и восстановлению не подлежит. По этой причине Лешу в ноябре того же года включили в список на внеочередное предоставление жилого помещения. Но Алексей уже не живет в детдоме, а в длинной очереди продвинулся он лишь на несколько пунктов:
Сейчас я фактически бомж: квартиры нет, а значит, и прописки, - грустно констатирует парень.
Покинув казенный дом, Леша попытался было пожить в той, первой квартире, которую на него записали еще в 2000 году, но надолго его не хватило.
В этой каменной развалюхе были только стены - вместо крыши прогнившие деревяшки, ни отопления, ни воды, ни мебели - спать приходилось на полу, - вспоминает Алексей.
Помыкавшись в "апартаментах", Лешка был вынужден принять приглашение друзей и переехать к ним. Теперь, хотя у него и есть где приклонить голову, из-за отсутствия прописки устроиться на нормальную работу не получается. Так что самостоятельно ускорить процесс получения квартиры с помощью адвоката, за услуги которого нужно платить, не получится. Бесплатная же юридическая помощь по таким делам не предусмотрена. Так что достойная работа и жилье пока остаются для молодого человека только мечтой.
Ждите ответа
Своего угла вот уже несколько лет ждет и ровесница Алексея - Вика. Девочка вместе с тремя сестрами попала в детский дом после того, как отца посадили в тюрьму. Преступление он совершал вместе с братом, но дядя девочек сумел откупиться и избежать наказания, да еще и квартиру племянниц продал:
Дядя с сообщниками сделали так, что маму объявили алкоголичкой, лишили родительских прав, нас отправили в детдом, а квартиру забрали, - рассказывает Вика. - Мне тогда четыре года было.
Вика провела в казенном доме десять лет. Ходатайство на обеспечение жильем она подала еще в 2004 году, когда училась в техникуме в Находке. С тех пор в какие только двери Вика не стучалась… Двум старшим сестрам девушки повезло немного больше: после четырех лет ожидания адвокат помогла им получить квартиры. Викины же документы потеряли.
Теперь одна надежда на прокуратуру, - продолжает девушка. - Но когда решится мой вопрос, не знаю. Мне только и говорят: ждите… Наверное, нужно понастойчивее быть, ведь девочка из нашего детдома уже получила квартиру, да и другим жилье дали.
Последний раз Вика интересовалась своим вопросом перед новогодними праздниками. Решение по ее ситуации вступило в силу месяц назад, однако пока ни одного варианта ей даже не предложили. Минус еще и в том, что сейчас девушка живет в поселке Вольно-Надеждинском у подруги и не может часто приезжать во Владивосток. Вика не работает, помогает матери нянчиться с братом, которая снимает квартиру и работает в местном магазине.
Суд да дело
Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда оставлено без изменения решение Ленинского районного суда Владивостока по иску прокурора города, которым на городскую администрацию возложена обязанность предоставить Виталию Ч. благоустроенную квартиру общей площадью не менее 16 квадратных метров.
Кассационная жалоба администрации города Владивостока судебной коллегией оставлена без удовлетворения.
Прокурор Владивостока обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Виталия Ч., поскольку в январе 1995 года подросток был определен в интернат для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В льготной очереди Виталий стоит почти четыре года, но до сих пор вынужден снимать квартиру.
Кроме того, прокуратурой Владивостока за последнее время направлено в суд еще шесть аналогичных исковых заявлений в защиту необеспеченных жильем детей. Все исковые заявления судом удовлетворены.
По статье 1 закона Приморского края от 14.08.2007 года "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края" таким подросткам после выпуска из социального учреждения и прочих вышеуказанных учреждений должны вне очереди предоставлять жилье.
Норма предоставления площади жилого помещения составляет не менее 16 квадратных метров и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения. Оно должно отвечать санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Компетентно
Елена Клюшниченко, помощник прокурора города Владивостока:
Прокурор всегда на стороне подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Примером тому служат обращения в суд с исковыми заявлениями к администрации Владивостока и Приморского края.
Но для того, чтобы этот механизм заработал, подростки должны сами обращаться в комитет образования администрации Владивостока и узнавать, насколько продвинулась их жилищная очередь. Все дети, впоследствии приходившие к нам, в льготной очереди стояли. Но квартир так и не получили, поэтому и написали исковые заявления с требованием предоставить им благоустроенное жилье. Сейчас наши иски сразу удовлетворяются судом, все обжалованные решения уже вступили в законную силу.
Несмотря на то, что по закону дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут рассчитывать на предоставление жилплощади до исполнения 23 лет, в прошлом году нам удалось помочь 24-летней девушке. Она - мама семимесячного ребенка, не работает, поэтому суд принял решение предоставить ей положенную жилую площадь.
Жилье детям сиротам
Дети-сироты, которые остались без попечения родителей, и не имеют закрепленной за ними жилой площади, имеют соответствующее право на получение жилья детям сиротам от государства после окончания учебного заведения, в котором они проживали и учились. При этом заметим, что предоставление жилья детям сиротам , точнее нормы предоставления различаются в зависимости от региона. А предоставлением данного вида жилья занимаются органы местной власти. Деньги на обеспечение выделяются из Федерального бюджета.
Каков порядок предоставления жилья детям сиротам?
Необходим следующий перечень документов: Паспорт с регистрацией; Справка, которая подтверждает статус сироты; Заявление в органы опеки и в районную администрацию; Справка о составе семьи; Свидетельство о браке, если он заключен, а также о рождении для детей, если они есть; Документ об отсутствии собственной жилплощади; Справка с места работы или учебы; Ксерокопии всех документов; Возможно, что потребуется и перечень дополнительных документов. Итак, для того чтобы получить жилье детям сиротам необходимо: Написать заявление в органы опеки и попечительства о желании воспользоваться льготой на получение жилья. К тому же, рассматривая порядок обеспечения жильем детей сирот, вам необходимо одновременно подать заявление в местную администрацию. Осуществить это необходимо в возрасте до 23 лет. После этого возраста право на получение бесплатного жилья утрачивается. К данному заявлению также необходимо приложить перечень всех необходимых документов. После того, как ваше заявление на обеспечение жильем детей сирот будет рассмотрено, вас поставят в очередь на получение квартиры. О решении комиссии вы будете уведомлены в письменном виде. При распределении жилья вы получите его в первую очередь, либо вам оплатят стоимость жилья по безналичному расчету. У вас есть права детей сирот на жилье в регионе проживания, поэтому в случае оплаты по безналичному расчёту – оплатить могут столько, сколько положено по жилищном нормам в данном регионе. На полученные средства необходимо осуществить приобретение жилья детям сиротам. Зачастую ждать получения жилья приходится очень долго, поэтому нужно часто ходить в администрацию и органы опеки и узнавать о продвижении ваших дел. Полученное жилье будет оформлено по договору социального найма. Вы также можете прочитать предоставление жилья детям сиротам закон, ознакомившись со статьей 57 Жилищного Кодекса РФ.
Но если Вам больше 23 и жильем Вас не обеспечили, то…
Верховный Суд РФ допускает возможность внеочередного предоставления жилья сироте после 23 лет
Евгений Гаврилов
государственный гражданский служащий, член Красноярского рег. отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»
ВЫДЕРЖКА
«Разъясняю действующее законодательство и судебную практику.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон) четко определяет круг лиц, на которых распространяются дополнительные социальные гарантии. Это: дети-сироты (до 18 лет), дети, оставшиеся без попечения родителей (до 18 лет), лица из их числа (до 23 лет).
23 года – установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не распространяются, а лицо, который мог на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения.
В противном случае указанный Федеральный закон четко бы содержал норму, что он распространяется на лиц, ранее относящимся к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые до 23 лет не успели воспользоваться своим правом на дополнительные гарантии по социальной защите.
Однако такой нормы в Федеральном законе нет, значит он не распространяется на лиц, достигших 23-летнего возраста.
Именно это является позицией самого авторитетного судебного органа России – Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 № 1282-О-О, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 № 1590-О-О).
В указанных определениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Абзац 4 статьи 1 Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.
Между тем Верховный Суд Российской Федерации предусматривает исключение из этого правила.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 год сказано, что достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации допускает возможность лиц, которые ранее относились к льготной категории граждан, реализовать свое право на внеочередное предоставление жилья после 23 лет, но при условии, если претенденты на жилье встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилье до 23 лет.
В противном случае действует общая норма – претенденты лишаются нереализованного права.
Следует отметить, что практика некоторых судов общей юрисдикции, в том числе судов субъектов Российской Федерации (кассационная инстанция), сводится к том, что, если истец (претендент на жилье из числа бывших льготников) сумеет доказать незаконность действий (бездействия) со стороны органов публичной власти (органов опеки и попечительства, местных администраций и т.п.) в части непринятия ими мер по информированию, содействию детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по вопросам обеспечения жильем, и при этом сумеет доказать принятие самим истцом попыток встать на соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилье, получить жилье (эти попытки должны быть сделаны до достижения 23-летнего возраста), то суд обязывает надлежащего ответчика обеспечить претендента жилым помещением по договору социального найма, не взирая на его возраст.
При этом, безусловно, такое лицо должно нуждаться в жилье на момент вынесения судебного решения и промежуток времени с момента достижения 23 лет и обращения в суд не слишком большой. В основе изложенной практики лежит, если честно, не нормы права (нормы закона), а некая «вселенская справедливость». Благо, что суд руководствуется не только законом, но и справедливостью.
