Zvezna okrožja, ki so v Ruski federaciji v bistvu vrsta tako imenovanih posebnih okrožij, so v svetovni praksi zveznih držav precej znana. 5 Namen oblikovanja posebnih okrožij je zagotoviti učinkovito upravljanje v posamezni panogi in reševanje problemov, ki bodisi sploh niso v pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Federacije bodisi jih je treba reševati na medregionalni ravni. Hkrati pa organi in posamezni funkcionarji v posebnih okrožjih praviloma opravljajo tehnične in izvršilne funkcije.

Namen in pravni okvir za oblikovanje zveznih okrožij v sodobni Rusiji.

Pristojnost predsednika Ruske federacije, da ga imenuje in razreši s položaja pooblaščeni zastopniki zapisano v ustavi Ruske federacije iz leta 1993 (klavzula "k" člena 83). Ta ustavna določba postavlja temelje, da lahko predsednik na splošno imenuje katerega koli svojega predstavnika, predsednik države pa to pooblastilo aktivno uporablja. V praksi predsednik imenuje predstavnike v druge vladne organe (državno dumo, svet federacije, ustavno sodišče itd.), posebne predstavnike za katero koli vprašanje (na primer za pogajanja z Evropsko unijo o regiji Kaliningrad) in pooblaščene predstavnike v zvezni okrožja.

Zvezna okrožja so bila ustanovljena v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju." Ta odlok ne navaja razlogov, ki so spodbudili reorganizacijo celotnega sistema lokalnih predstavnikov predsednika (prej so bili pooblaščeni predstavniki predsednika imenovani v sestavnih subjektih Ruske federacije) in ustanovitev zveznih okrožij, vendar vsebuje standardni stavek: "Da bi zagotovili izvajanje ustavnih pooblastil predsednika Ruske federacije, povečali učinkovitost njegovih dejavnosti zveznih vladnih organov in izboljšali sistem nadzora nad izvajanjem njihovih odločitev ..." Vendar veliko teh razlogov, ki izhajajo iz tega cilja, je povsem očitnih:

1. Zlasti zunaj glavnega mesta, v nekaterih primerih na zelo oddaljeni razdalji od njega, obstajajo predmeti, ki so zvezna last. Ni mogoče reči, da bili brez lastnika, ampak najboljši možni scenarij upravljali so jih ločeni oddelki. Znano pa je, da resorski interes ne sovpada vedno z nacionalnim.

2. Poleg tega je na prelomu XX-XXI stoletja problem sprejemanja zakonodaje subjekti Ruske federacije v skladu z zvezno zakonodajo o vprašanjih skupne pristojnosti Rusije in sestavnih subjektov Ruske federacije. Vendar v mnogih primerih protislovja ne izvirajo toliko iz načelnega stališča državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, temveč iz nezadostne strokovne preučitve osnutkov zakonodajnih aktov, ker ni možnosti posvetovanja z ustreznimi zvezni organi v fazi osnutka zakonodaje.

Koncept zveznega okrožja. V Rusiji je zvezno okrožje ozemlje, ki zajema območje več sestavnih subjektov Ruske federacije, znotraj katerega deluje pooblaščeni predstavnik predsednika Ruske federacije. Skupno je bilo na ozemlju Ruske federacije oblikovanih sedem zveznih okrožij.

Hkrati zvezna okrožja ne predstavljajo upravnih enot, temveč le predstavljajo teritorialno "referenco" za dejavnosti pooblaščenih predstavnikov. Pravzaprav je odlok z dne 13. maja 2000 samo razširil ozemeljske meje delovanja vsakega pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije: pred sprejetjem odloka je pooblaščeni predstavnik deloval znotraj enega subjekta Ruske federacije. , vendar so se zaradi sprejetja odloka omejitve razširile na več subjektov federacije.

Pooblaščeni predstavniki so uradniki, ki zagotavljajo izvajanje ustavnih pooblastil predsednika Ruske federacije in poleg takšnih podpornih dejavnosti predstavniki nimajo nobenih neodvisnih pooblastil. Funkcije pooblaščenih predstavnikov v zveznih okrožjih. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 (oddelek II) določa naslednje: glavne naloge pooblaščenega zastopnika: organizacija dela v ustreznem zveznem okrožju za izvajanje glavnih usmeritev notranje in zunanje politike države s strani državnih organov, ki jih določi predsednik Ruske federacije; organizira nadzor nad izvajanjem odločitev organov zvezne vlade v zveznem okrožju; zagotavljanje izvajanja v zveznem okrožju kadrovska politika predsednik Ruske federacije; predložitev rednih poročil predsedniku Ruske federacije o zagotavljanju državna varnost v zveznem okrožju, pa tudi o političnih in gospodarskih razmerah v zveznem okrožju, pri čemer predloži ustrezne predloge predsedniku Ruske federacije.

Na splošno funkcije, ki so v skladu z uredbo dodeljene pooblaščenemu zastopniku, ustrezajo glavnim nalogam njegovih dejavnosti, ki so mu v isti uredbi dodeljene. Nekatere funkcije pa presegajo spremljanje in nadzor. Tako ima pooblaščeni predstavnik pravico in celo dolžnost organizirati interakcijo zveznih izvršnih organov z državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organi lokalna vlada, politične stranke, druga javna in verska združenja; skupaj z medregionalnimi združenji za gospodarsko sodelovanje sestavnih subjektov Ruske federacije razvijajo programe socialno-ekonomskega razvoja ozemelj znotraj zveznega okrožja.

Opozoriti je treba, da so vsi pooblaščeni predstavniki sodelovali pri dejavnostih za analizo zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije, da bi ugotovili nasprotja z zvezno zakonodajo, tako da bi v prihodnosti zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije vključili v v skladu z zvezno zakonodajo.

Hkrati so nekateri pooblaščeni predstavniki v svojih dejanjih včasih presegli meje, določene z odlokom z dne 13. maja 2000. Tako so v V nekaterih primerih pooblaščeni predstavniki so se odkrito izrekli v podporo enemu ali drugemu kandidatu na volitvah v državne organe v sestavnih subjektih Ruske federacije. Hkrati se položaji pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije trenutno štejejo za pomembna politična mesta.

Ime okraja	Površina (km²)	Prebivalstvo (na dan 01.01.2009)	Predmeti Ruske federacije	Upravno središče
Centralno zvezno okrožje
Južno zvezno okrožje				Rostov na Donu
Severozahodno zvezno okrožje				Saint Petersburg
Daljno vzhodno zvezno okrožje				Khabarovsk
Sibirsko zvezno okrožje				Novosibirsk
Uralsko zvezno okrožje				Ekaterinburg
Zvezno okrožje Volga				Nižni Novgorod
Severnokavkaško zvezno okrožje				Pjatigorsk

Rotova V.N. Sistem državne in občinske uprave (dokument)

Naumov S.Yu., Osipova I.N., Podsumkova A.A. Sistem javne uprave (dokument)

Gološčapov R.V., Pjatkov A.G. Javna uprava. Vadnica (dokument)

Glazunova N.I. Državna in občinska uprava (Dokument)

Glazunova T.V. Arhivsko pravo (Dokument)

Lyapushkin S.V. Laboratorijska delavnica pri predmetu Sistemi vodenja električnih pogonov (ECMS) (Dokument)

Tečajna naloga - Sistem upravljanja (Tečajna naloga)

n1.doc

16. Organizacija izvršilnih organov državne oblasti v sestavnih entitetah

Ruska federacija

Uprava subjekta Ruske federacije: funkcije, razni modeli struktura Najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije: problem imena in statusa vodje izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije O uvedbi sprememb in dopolnitev zveznega zakona "O splošna načela organizacije... organi sestavnih subjektov Ruske federacije" Zvezno okrožje- nova raven javne uprave
Izvršilna veja oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije je del enotne državne oblasti federacije. Imamo eno samo državo - Rusko federacijo, obstaja niz pristojnosti države, zato potrebujemo enoten državni mehanizem za njihovo zagotavljanje, v katerem njeni različni deli (državni organi na vseh ravneh oblasti) kolektivno izvajajo politične, družbenoekonomske in druge naloge in ima za to določene pristojnosti in pooblastila, tj. delujejo v imenu in za račun ene same države.

Zaradi zgodovinsko uveljavljenih razmer in funkcij, ki jih opravljajo, imajo izvršni organi prednost v triadi vej oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Ustava Ruske federacije ne poudarja njihovega prevladujočega položaja, vendar vstop v enoten sistem izvršilni organi Rusije (člen 77, del 2), izvajanje številnih pristojnosti zveznih organov določa njihovo vodilno vlogo pri upravljanju večine pomembne procese v regiji. K temu prispeva tudi enotnost poveljevanja pri izvajanju izvršilne oblasti s strani vodje uprave, zapisana v listinah.

Ustava Ruske federacije ne uporablja izraza "uprava" v zvezi z izvršilno oblastjo sestavnih subjektov Ruske federacije; njene naloge dodeljuje sistemu posebnih organov, ne da bi navedla njihovo ime, strukturo ali narava odnosov z drugimi oblastmi v regiji. Iz vsebine ustavnih norm ni mogoče sklepati na primer o razmerju med kolegialnostjo in enotnostjo poveljevanja v sistemu izvršnih organov. Vsa vprašanja njegove organizacije so priznana kot pristojnost sestavnih subjektov Ruske federacije.

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije" z dne 6. oktobra 1999 ne daje izčrpnega odgovora na zastavljena vprašanja. Vsebuje le splošna načela konstrukcije teles, ne da bi se dotaknili zasebnih, vendar zelo pomembni odnosi. Zakon je sprejel izraze "uprava (vlada)", ki jih vsebujejo ustave, listine, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in v zvezi z vodjo izvršilnega organa - "najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije" (vodja najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije" (18. člen)) .

Uprava ozemlja, regije, avtonomne regije, avtonomne regije zagotavlja izvajanje skupnih nalog socialno-ekonomskega razvoja določenega ozemlja, izvajanje zakonov Ruske federacije, aktov predsednika in vlade Ruske federacije, komunikacijo med zvezni državni organi in lokalni državni organi. Uprava (vlada) sestavnega subjekta federacije oblikuje proračun in ga predloži predstavniškemu organu v odobritev ter zagotavlja njegovo izvrševanje; razpolaga in upravlja premoženje, povezano s premoženjem določenega subjekta Ruske federacije; razvija in izvaja programe s področja gospodarskega upravljanja, kulturne in socialne politike; izvaja ukrepe za zagotavljanje pravne države, pravic in svoboščin državljanov, varovanje javnega reda in boja proti kriminalu; sprejema v okviru svoje pristojnosti pravni akti(odloki, odredbe), izvaja druge izvršilne in upravne funkcije in pooblastila, ki so mu dodeljena z ustavo Ruske federacije, zakoni in drugimi akti pristojnih organov.

Sestavo uprave (vlade) oblikuje predstojnik ustrezne uprave (vlade).

Za izvajanje svojih pristojnosti številne uprave razvijajo in potrjujejo sheme regionalnega upravljanja (vendar pogosto sovpadajo s seznamom organov in struktur).

Standardno različico takšne sheme teritorialnega upravljanja je razvil Inštitut za zakonodajo in primerjalno pravo pri vladi Ruske federacije. Predlagani pristop temelji na po načelih upravljanje.

1. Določeni so strateški in taktični cilji.

2. Predmeti upravljanja se izvajajo v gospodarski sferi - gospodarski sektorji, kazalniki industrijskega razvoja, gradbeništvo, kmetijstvo, specifična težnost gospodarski objekti po vrsti lastništva, infrastruktura (ceste, promet, komunikacije); na družbeno-kulturnem področju - kultura, javno šolstvo, znanost, zdravstvo (po vsoti kazalnikov), socialne storitve(glede na indikatorsko shemo).

3. Vire označujemo po vrstah vrednosti: naravne, materialne, denarne (proračuni, drugi skladi), delovne sile (struktura prebivalstva, dinamika zaposlovanja itd.).

4. Značilnosti upravno-teritorialnih enot regije, trendi razvoja okrožij in podeželskih naselij, programi razvoja majhnih mest, prometnih omrežij, komunikacij in ocene napovedi sprememb velikosti mestnega in podeželskega prebivalstva so na voljo.

5. Določeni so subjekti upravljanja v regiji in razširjene regulatorne funkcije.

6. Neodvisni del sheme je mehanizem za zbiranje in uporabo informacij na ozemlju regije (ustvarjanje bank informacij o zemljiških virih, prebivalstvu, ekologiji, znanstvenih, tehničnih, komercialnih informacijah, nepremičninah, zakonodaji, odločitvah regionalni, mestni, okrožni organi).

7. Vzpostavljen je »način« dostopa do informacij, mehanizem za usklajevanje odločitev po vertikalni in horizontalni liniji upravljanja.

8. Pogojno pravni red(postopek) statusne spremembe organov, zunanji (z družbo in drugimi državnimi organi) in znotrajsistemski komunikacijski kanali.

Predlagana je tipična struktura upravljanja predmeta:

Vlada (vodja uprave, župan, guverner), ki ima splošno pristojnost;

Organi s posebnimi pristojnostmi v sektorjih in področjih oblasti (opravljajo izvršilne in upravne funkcije);

Teritorialni organi posebne pristojnosti, ki delujejo v okrožjih in mestih.

Deželna uprava praviloma vključuje naslednje oddelke: pravosodje, notranje zadeve, finance, investicije, kmetijstvo; odbori: arhitektura in gradbeništvo, ekonomija in napovedi, upravljanje z državnim premoženjem, obramba, mobilizacijska priprava in pomoč ob nesrečah, industrija, trgovina, ekonomski odnosi s tujino, podpora gospodarstvu, zdravstvo, šolstvo, kultura itd. Skupaj 25-30 odborov.

Strukturo uprave v sestavnih subjektih Ruske federacije predstavljata dva modela: enotnost poveljevanja pri upravljanju izvršilnega organa in kolegialnost pri upravljanju. Ta ali oni model pomeni ustrezno razmerje pristojnosti vodje uprave (najvišjega uradnika) in njemu podrejenih vodstvenih struktur.

Prvi model: vodja uprave samostojno oblikuje strukturo in neposredno upravlja vse strukturne delitve uprave. Ta model je bil izveden na primer v regiji Nižni Novgorod. Listina vlade (kolegialnega organa) sploh ne omenja, pooblastila guvernerja pa so tako obsežna, da je de facto »gospodar« regije.

Guverner (iz lat. gubernator - krmar, vladar) so v predrevolucionarni Rusiji imenovali najvišjega uradnika v provinci, ki ga je imenoval cesar. Od konca 18. stol. izraz se je začel uporabljati v Združenih državah za označevanje najvišjega izvoljenega uradnika v državah. V Ruski federaciji se je izraz začel uradno uporabljati v začetku devetdesetih let prejšnjega stoletja za označevanje vodij izvršnih organov - izvoljenih ali imenovanih. Bistvena razlika med močjo sodobnega guvernerja je njen demokratični izvor - volilno načelo. Vendar pa je jasno opazna želja nekaterih politikov in regionalnih predstavnikov, da se vrnejo k razpravi o vprašanju imenovanja voditeljev sestavnih subjektov Ruske federacije na položaj.

V zvezi s tem je priporočljivo najprej začrtati metodološko stališče. Ustava Ruske federacije, čeprav ni neposredno določila volitev vodje uprave, je vseeno določila temeljna načela za oblikovanje državne oblasti. Sem spadajo predvsem načela demokracije, lastništvo oblasti s strani ljudstva. Zato je edina ustavna rešitev vprašanja imenovanja predsednika izvršilnega organa državne oblasti na javnih volitvah. To vprašanje pa ni preprosto in nanj bomo odgovorili z nadaljnjo analizo problema.

Guverner, ki vodi regionalno upravo, usmerja njene dejavnosti, ima različna pooblastila na področju oblikovanja izvršnih organov in strukture uprave, proračuna, financ in računovodstva, upravljanja premoženja, interakcije s podjetji, institucijami in organizacijami vseh oblik. lastništvu, pa tudi v posameznih panogah in območjih gospodarskega, družbeno-kulturnega razvoja.

Pooblastila guvernerja vključujejo:

Pravica zakonodajne pobude; podpisovanje in objavljanje zakonov;

Suspenzivni veto na zakone;

Izključna pravica do predlaganja zakonov o proračunu, načrtih za socialno-ekonomski razvoj regije, strukturi uprave itd.

Listine določajo mehanizem, ki omejuje moč guvernerja: pravico predstavniškega telesa, da potrdi namestnika vodje uprave, strukturo uprave, stroške njenega vzdrževanja, zaslišanje letnih poročil o dejavnostih uprave , pravica do predčasnega prenehanja pooblastil s strani vodje uprave (primeri so obravnavani v listini) itd.

Listine ozemelj in regij, ki zagotavljajo enotnost poveljevanja pri izvajanju izvršne oblasti guvernerja, njegovo vodilno vlogo, dajejo guvernerju pravico zastopati interese regije zunaj njenih meja, podpisovati pogodbe in sporazume v imenu predmet. Vse to povečuje pozornost do statusa edinega šefa uprave in spodbuja razpravo o tesnejšem povezovanju z zvezno vlado.

Drugi model strukture uprave sestavnega subjekta Ruske federacije predvideva ustanovitev vlade kot neodvisne organizacijske in pravne oblike izvršilne oblasti z normativno določenimi pristojnostmi in pooblastili pri izvajanju izvršilnih in upravnih funkcij. Primer je moskovska različica organizacije izvršilne oblasti. Vlada subjekta Ruske federacije ima v svojem statusu praviloma dve načeli. Objavlja območja splošnega pomena za celotno prebivalstvo predpisi, tj. je nosilec, subjekt javnega prava. Hkrati je pravna oseba, tj. subjekt civilnega prava, zasebnopravnih razmerij, lahko sklepa posle na področju lastnine, zemljišč ipd.

Obstaja pa tudi vmesni model organizacije uprave. Na primer, v Sankt Peterburgu vlada ni pravna oseba, niti neodvisen subjekt javnopravnih odnosov, ker njene odločitve odobri guverner - to je status uprave pod guvernerjem.

Različni modeli izvajanja izvršilne oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije ne zagotavljajo enotnega pravnega in upravnega področja v državi. Vrzel poglablja dejstvo, da ustave republik in listine številnih regij ne opredeljujejo razmerja med akti, pravno veljavo lokalnih in aktov zvezne vlade, ki nima neposrednega upravnega vpliva. o organizacijskih in pravnih organih izvršilne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije. Tu smo spet prisiljeni pristopiti k vprašanju statusa, naziva in pristojnosti najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije. V izrazu »najvišji uradnik regije« je zelo težko najti pravno vsebino zaradi njegove nedorečenosti. Višje pomeni zasedanje najvišje ravni v hierarhiji uradnikov. Tu se postavlja vprašanje razmerja med statusi funkcionarjev v vertikali izvršilne oblasti. Poleg tega obstaja določena dvoumnost, dvojnost statusa vodje uprave sestavnega subjekta Ruske federacije: predsednik republike, guverner regije, župan Moskve, Sankt Peterburga. Vsaka od teh statusnih določb vključuje politični vidik - izvoljenega uradnika, ki je prejel legitimnost volivcev, ki živijo v regiji, lokalnega prebivalstva, in upravni vidik - uradnika, ki je vertikalno podrejen vladi in predsedniku v zadevah vodenja federacije in skupno izvajanje zveznih programov, izvajanje zveznih zakonov in izvajanje drugih izvršilnih in upravnih funkcij, dodeljenih z ustavo Ruske federacije, zakoni in drugimi akti pristojnih zveznih organov.

Očitno je treba legitimizirati ali celo uvesti v rang ustavne norme kompromisni model, ki ga najdemo v ruski politični praksi za oblikovanje instituta vodje uprave v sestavnih subjektih Ruske federacije: imenovanje z dekretom predsednika Ruske federacije ali vodje izvršilnega organa državne oblasti na položaj na podlagi in po rezultatih ljudskih volitev.

Praksa izgradnje zveznih odnosov in organiziranja upravljanja na ravni subjekta federacije je razkrila nujnost problema interakcije med zveznim centrom in regijami ter pravni mehanizem za obnovitev vertikale izvršilne oblasti.

Ukrepi za rešitev tega problema nedvomno vključujejo zvezni zakon "O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije". Predlog zakona je predstavil predsednik Ruske federacije. Državna duma je zakon sprejela 30. junija 2000 in ga nato poslala Svetu federacije. Zgornji dom parlamenta je pregledal zakon in ga zavrnil ter predlagal ustanovitev spravne komisije za premostitev nastalih nesoglasij. Delo komisije ni popustilo pozitivne rezultate. Državna duma je 19. julija ponovno obravnavala zakon in se odločila, da ga sprejme v prejšnjem besedilu. 29. julija je predsednik podpisal zakon. 1 Zvezni zakon št. 106 je v bistvu uredil institut odgovornosti javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju oblikovanja predpisov in dejavnosti kazenskega pregona. Predvideva dolgoročne in precej stroge ukrepe za vzpostavitev reda in miru na tem področju. Poudarimo glavne točke.

Zakon predvideva odgovornost za sprejetje predpisov, ki so v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zvezno zakonodajo in povzročijo množične in hude kršitve človekovih pravic in svoboščin, grožnjo enotnosti in ozemeljski celovitosti Rusije, nacionalni varnosti in njeni obrambni sposobnosti. , enotnost pravnega in gospodarskega prostora.

Dejstvo kršitve ugotovi sodišče ustrezne stopnje s svojo odločbo o tej zadevi.

Rok za sprejetje ukrepov za izvršitev sodne odločbe, vključno z razveljavitvijo nezakonitega akta ali nekaterih njegovih določb, razglašenih za neveljavne, je šest mesecev od dneva pravnomočnosti sodne odločbe ali v drugem roku, ki ga določi sodišče. odločitev.

V primeru, da akt, ki ga je sodišče razglasilo za ničnega, v določenem roku ni preklican, so predvideni naslednji postopki:

1. Sodišče ugotavlja dejstvo, da se je predstavniški zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije v mejah svojih pristojnosti izognil sprejetju ukrepov za izvršitev sodne odločbe in ustvarjanje ovir pri izvajanju pristojnosti organov zvezne vlade in organi lokalne samouprave, ki jih določa ustava, kršijo pravice in svoboščine državljanov ter interese pravnih oseb, zaščitene z zakonom.

3. Če se v 3 mesecih od datuma, ko je predsednik Ruske federacije izdal opozorilo, stanje ne popravi, potem predsednik državni dumi predloži osnutek zveznega zakona o razpustitvi zakonodajnega organa državne oblasti sestavnega subjekta. Ruske federacije. Državna duma je dolžna obravnavati navedeni osnutek zakona v 2 mesecih.

4. Z dnem začetka veljavnosti zakona o razpustitvi prenehajo pooblastila zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Celoten postopek razpustitve (z opozorilom predsednika Ruske federacije) je treba izvesti v roku, ki ne presega enega leta od dneva, ko je sodna odločba začela veljati.

V zvezi z najvišjim uradnikom sestavnega subjekta Ruske federacije je ukrep odgovornosti odstop predsednik Ruske federacije. Zakon določa pooblastilo predsednika, da se obrne na zakonodajno (predstavniško) telo državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije s predlogom za uskladitev regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije z ustavo Ruske federacije. Zvezna in zvezna zakonodaja. V primeru nesoglasja predsednik uporabi spravne postopke, če ne pride do sporazumne rešitve, pa lahko rešitev spora preda pristojnemu sodišču.

Inštitut odgovornosti najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije določa enake postopke kot tisti, naslovljeni na zakonodajni organ, vendar v strožjih rokih: 2 meseca za izvršitev sodne odločbe, 2 meseca za izvršitev predsedniške odločbe. odlok o prekinitvi veljavnosti regulativnega pravnega akta najvišjega uradnika. To obdobje predvideva možnost, da se najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije obrne na ustrezno sodišče za rešitev spora.

Obdobje, v katerem predsednik Ruske federacije izreče opozorilo najvišjemu uradniku sestavnega subjekta Ruske federacije, ne sme biti daljše od 6 mesecev od dneva začetka veljavnosti sodne odločbe ali od dneva uradne objave predsedniške odločbe. odlok o zadržanju izpodbijanega normativnega pravnega akta.

Če v enem mesecu od datuma, ko je predsednik izdal opozorilo, najvišji uradnik v okviru svojih pristojnosti ni sprejel ukrepov za odpravo razlogov, ki so bili podlaga, predsednik odstavi najvišjega uradnika subjekta Ruske federacije. iz pisarne.

Predsednik ima pravico na podlagi obrazloženega predloga generalnega državnega tožilca začasno odstraniti visokega uradnika s položaja, če je ta oseba obtožena storitve hudega kaznivega dejanja (na način, ki ga določa kazenska procesna zakonodaja Ruske federacije). zveza).

Odlok predsednika Ruske federacije o razrešitvi visokega uradnika s položaja začne veljati 10 dni od dneva uradne objave.

Zoper odlok ima najvišji uradnik pravico do pritožbe v 10 dneh, vrhovno sodišče pa mora pritožbo obravnavati najpozneje v 10 dneh od dneva njene vložitve.

Zakon še posebej poudarja odgovornost za sprejete normativne pravne akte, ki jih je še pred začetkom veljavnosti tega zveznega zakona pristojno sodišče priznalo kot nasprotne Ustavi Ruske federacije in zvezni zakonodaji; dano je obdobje za popravo stanja. - 6 mesecev, tj. do februarja 2001

Ponovna vzpostavitev enotne vertikale izvršilne oblasti ni sama sebi namen, temveč sredstvo za stabilizacijo družbenopolitičnega sistema, ohranjanje obvladljivosti v državi in s tem državnosti. Očitno je v to usmerjena takšna novost v državni gradnji, kot je ustvarjanje nove ravni pod nadzorom vlade - okrožje

Ozadje za njegov nastanek je bilo oblikovanje medregionalnih združenj gospodarske interakcije v mejah velikih gospodarskih regij. Obstaja težnja po samoorganizaciji izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Slabost zveznega centra, ki je prizadela pogoste spremembe predsedniki vlade Ruske federacije, vodje ključnih ministrstev in oddelkov, so v upravah sestavnih subjektov Ruske federacije ustvarili željo po uveljavitvi popolne neodvisnosti. Gospodarska kriza, stresne situacije, v katerem so bile regije, jih je spodbudilo k ustvarjanju lastnih mini gospodarstev in pravno področje, ki brani regijo, vzpostavlja svoja pravila igre.

Do sredine devetdesetih let prejšnjega stoletja je bilo registriranih osem tovrstnih združenj: " osrednja Rusija", "Černozemje", "Severozahod", združenje regij Severni Kavkaz, "Big Volga", združenje regij Uralske regije, "Sibirski sporazum" in združenje subjektov federacije Daljnega vzhoda in Transbaikalije. Vključevale so tudi povezane organizacije, kot so velike delniške družbe, poslovodni odbori (državna komisija za premoženje, energetika itd.).

Društva so nastala na podlagi dogovora in registracije listine. Organ upravljanja je svet združenja, ki ga sestavljajo vodje zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Enkrat letno se menjajo predsedniki sopredsedujočih in kraj srečanja. Struktura društev vključuje medregijsko koordinacijo oz gospodarskih odborov, izvršno vodstvo in majhno osebje. Sklepi društev so svetovalne narave, spodbujajo pogodbena razmerja in skupne dejavnosti v okviru ciljnih programov.

Ustvarjena za horizontalno sodelovanje med regijami, medregionalna združenja gospodarske interakcije niso prispevala h krepitvi izvršilne oblasti po njeni vertikali. Pogosto so opravljali funkcijo lobiranja za interese zadevnih regij v centralni vladi, pri čemer so uporabljali številne skupnosti v Moskvi - Orenburg, Nižni Novgorod, Jekaterinburg, Tatar, Novosibirsk itd. Merilo za javno prepoznavnost združenj in zakonodajno utrditev teh institucionalnih oblik bi lahko bili konkretni dosežki regij v realnem sektorju gospodarstva, socialna sfera, rast političnih svoboščin državljanov. Vendar se to ni zgodilo. Lahko rečemo, da do dialoga med združenji velikih regij in Centrom ni prišlo.

Znotraj velikih regij so bili oblikovani teritorialni organi zveznih ministrstev in državnih odborov.

Teritorialni organi zveznih izvršnih organov so bili ustanovljeni z dovoljenjem Vlade Ruske federacije za izvajanje pooblastil zveznih organov v regijah in v skladu s čl. 78, 1. del Ustave Ruske federacije. Njihovo vzdrževanje se izvaja na račun sredstev zveznega proračuna, namenjenih javni upravi, ali drugih proračunskih postavk.

Predpise o teritorialnem organu daje soglasje pristojni minister in zagotavljajo dejansko uresničevanje načela subsidiarnosti pri upravljanju (sodelovanje pri izvajanju funkcij upravljanja med zveznimi in teritorialnimi organi oblasti).

Teritorialni organ deluje v skladu s svojo pristojnostjo na ozemlju enega ali več sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalno ozemlje).

Teritorialni organ je državni upravni organ, ki deluje na podlagi temeljne tematske zakonodaje in predpisov ustrezne izvršilne oblasti.

Glavna naloga teritorialnega organa je zagotavljanje izvajanja državnih upravnih aktov, nadzor nad zakonitostjo regionalnih organov v okviru njihove pristojnosti in združevanje vodstva zvezne ravni. z dejavnosti lokalnih oblasti in združenj na uveljavljenem področju.

Medtem pa interakcija med teritorialnimi organi centra in vodji regionalnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije ni bila vedno konstruktivno vzpostavljena.

Ustavno sodišče Ruske federacije je moralo večkrat pojasniti vprašanje postopka organizacije in delovanja teritorialnih organov, vključno z imenovanjem njihovih vodij. Sodišče je pojasnilo, da mora biti ta postopek v skladu z načeli federalne ureditve ter razmejitvijo pristojnosti in pooblastil med državnimi organi Ruske federacije in organi sestavnih subjektov. V smislu čl. 71 Ustave Ruske federacije v povezavi s čl. In 76, 77 in 78, vprašanje imenovanja vodij teritorialnih organov zveznih izvršnih organov na položaje ne more biti skupna pristojnost in njihovo izvajanje pooblastil na območjih pristojnosti Ruske federacije ne more biti odvisno od odločitve organa ruske federacije. sestavni subjekt Ruske federacije.

To pa ne vpliva na določbo 2. čl. 77, del. 1 Ustava Ruske federacije, v skladu s katero v okviru pristojnosti Ruske federacije in pristojnosti Ruske federacije o predmetih skupne pristojnosti zvezni in konstitutivni izvršni organi tvorijo enoten sistem izvršilne oblasti. V smislu čl. 72 Ustave Ruske federacije v povezavi s čl. 5 (3. del), 11, 76, 77 (2. del), 78 (1. in 2. del), 85 predvidevajo možnost usklajevanja z zakonodajnim (predstavniškim) organom sestavnega subjekta Ruske federacije o imenovanju v položaj vodij teritorialnih organov, saj so ti uradniki namenjeni zagotavljanju razmejitve pristojnosti izvršnih oblasti na predmetih skupne pristojnosti na vseh ravneh. Takšna norma je določena v zveznem zakonu "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije" z dne 6. oktobra 1999 (1. odstavek 24. člena) . Tako lahko zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije sodeluje pri usklajevanju imenovanja vodij teritorialnih organov centra, pod pogojem, da so ustrezni teritorialni organi pooblaščeni za izvajanje pristojnosti Ruske federacije v zvezi z vprašanji skupna pristojnost.

Navedeno pravno stališče ne vpliva na pravice Ruske federacije, da končno samostojno odloča to vprašanje ob upoštevanju uporabe tistih, ki jih določa ustava Ruske federacije in zvezni zakon potrebne spravne in sodne postopke, saj bi drugače lahko ovirali oblikovanje enotnega sistema izvršilne oblasti v Ruski federaciji.

Večina ključnih ministrstev in državnih odborov je imela do konca devetdesetih let teritorialne organe na medregionalni ravni, tj. Ustvarili so vmesno (med zvezno in subjekt-zvezno) raven državnega upravnega upravljanja, do neke mere racionalizirali strukturo upravljanja in jo približali obsegu nadzora nad objekti, vendar na splošno niso rešili problema enoten sistem izvršilne oblasti.

16.1. Nova raven

javna uprava

Iskanje oblik in metod racionalizacije vertikale izvršilne oblasti je vodilo politično vodstvo države do ideje o oblikovanju sedmih zveznih okrožij in reorganizaciji institucije predsedniških pooblaščencev v regijah Ruske federacije. S podelitvijo statusa zveznega okrožja sedmim velikim medregionalnim enotam se je zaključil proces oblikovanja nove ravni javne uprave, ki je zvezno vlado približala potrebam in interesom regij.

Spodaj je seznam zveznih okrožij in njihova sestava (odobren z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000, št. 849).

Centralno zvezno okrožje: Regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir, regija Voronež, regija Ivanovo, regija Kaluga, regija Kostroma, regija Kursk, regija Lipetsk, regija Moskva, Orelska regija, Rjazanska oblast, Smolenska regija, Tambovska regija, Tverska regija, Tulska regija, Yaroslavl regija, mesto Moskva.

Središče zveznega okrožja je Moskva.

Severozahodno zvezno okrožje: Republika Karelija, Republika Komi, regija Arkhangelsk, regija Vologda, regija Kaliningrad, Leningradska regija, Murmanska regija, Novgorodska regija, Pskovska regija, Sankt Peterburg, Neneško avtonomno okrožje.

Središče zveznega okrožja je Sankt Peterburg.

Južno zvezno okrožje: Republika Adigeja (Adigeja), Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska republika, Republika Kalmikija - Khalmg Tangch, Karačajevo-Čerkeška republika, Republika Severna Osetija- Alanya, Čečenska republika, Krasnodarska regija, Stavropolska regija, Astrahanska regija, Volgogradska regija, Rostovska regija.

Središče zveznega okrožja je Rostov na Donu.

Zvezno okrožje Volga: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan, Udmurtska republika, Čuvaška republika - republika Čavaš, Kirovska regija, Nižni Novgorod, Orenburška regija, Penzenska regija, Permska regija,regija Samara, regija Saratov, regija Uljanovsk, avtonomno okrožje Komi-Permjak.

Središče zveznega okrožja - mesto Nižni Novgorod.

Uralsko zvezno okrožje: Kurganska regija, Sverdlovska regija, Tjumenska regija, Chelyabinsk regija, Khanty-Mansi avtonomno okrožje, Yamalo-Nenets avtonomno okrožje.

Središče zveznega okrožja je Jekaterinburg.

Sibirsko zvezno okrožje: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tyva, Republika Hakasija, Altajska regija, Krasnoyarsk regija, Irkutska regija, regija Kemerovo, Novosibirska regija, Omska regija, Tomska regija, regija Chita, avtonomno okrožje Aginsky Buryat, avtonomno okrožje Taimyr (Dolgano-Nenets), avtonomno okrožje Ust-Ordinsky Buryat, avtonomno okrožje Evenki.

Središče zveznega okrožja je Novosibirsk.

Daljno vzhodno zvezno okrožje: Republika Saha (Jakutija), Primorsko ozemlje, Habarovsko ozemlje, Amurska regija, Kamčatska regija, Magadanska regija, Sahalinska regija, Judovska avtonomna regija, Korjaško avtonomno okrožje, Čukotska avtonomna regija.

Središče zveznega okrožja je Khabarovsk.

Sprememba strukture vlade države je privedla do druge reorganizacije inštituta pooblaščenih predstavnikov predsednika v sestavnih subjektih federacije. Ustanovljen je bil leta 1993 in je bil zasnovan kot začasna struktura za zagotavljanje vertikale izvršilne oblasti. Toda ta struktura in položaji pooblaščenih predstavnikov predsednika so ostali tudi, ko so bili voditelji izvršne oblasti izvoljeni povsod (Tatarstan, Baškortostan, Saha (Jakutija), ne dovoljujejo razvoja "predsedniške" vertikale oblasti na ozemlju svojih držav). republike).

Pooblaščeni predstavniki, ki izvajajo pooblastila, ki so jim podeljena v skladu s Pravilnikom "O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v regiji Ruske federacije" (Odlok predsednika Ruske federacije z dne 9. julija 1997 št. 696) , podvajal izvršilno oblast ali izvajal nadzorne in nadzorne funkcije ali preprosto obvestil predsednika - odvisno od osebnih lastnosti pooblaščenca, njegovega odnosa z lokalnimi oblastmi.

Upravno-teritorialna delitev Ruske federacije
Z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 št. 849 "Da bi zagotovili izvajanje ustavnih pooblastil predsednika Ruske federacije, povečali učinkovitost dejavnosti zveznih vladnih organov in izboljšali sistem nadzora nad izvajanjem njihovih odločitev," je bil institut predsedniških pooblaščencev v regijah preoblikovan v institut pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih. Novi pravilnik je bil odobren.

Status pooblaščenca v zveznem okrožju je opredeljen kot status zveznega javnega uslužbenca v predsedniški administraciji. Pooblaščenca imenuje in razrešuje predsednik na predlog načelnika uprave, je neposredno odgovoren predsedniku in mu je odgovoren, imenuje pa ga za čas, ki ga določi predsednik, vendar najdlje za čas izvrševanja predsednika svojih pooblastil.

Glavne naloge pooblaščenega zastopnika so:

1. Organizacija dela v ustreznem zveznem okrožju za izvajanje glavnih usmeritev notranje in zunanje politike države s strani državnih organov, ki jih določi predsednik Ruske federacije.

2. Organizacija nadzora nad izvajanjem odločitev organov zvezne vlade v zveznem okrožju.

3. Zagotavljanje izvajanja kadrovske politike predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju.

4. Predložitev rednih poročil predsedniku Ruske federacije o zagotavljanju nacionalne varnosti v zveznem okrožju, pa tudi o političnih, socialnih in gospodarskih razmerah v zveznem okrožju, predložitev ustreznih predlogov predsedniku Ruske federacije.

Za reševanje nalog, ki so mu dodeljene, pooblaščenec opravlja naslednje funkcije:

1. Zagotavlja koordinacijo dejavnosti zveznih izvršnih organov v ustreznem zveznem okrožju.

2. Analizira učinkovitost organov kazenskega pregona v zveznem okrožju, pa tudi stanje osebja v teh organih in daje ustrezne predloge predsedniku Ruske federacije.

3. Organizira interakcijo zveznih izvršnih organov z državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organi lokalne samouprave, političnimi strankami ter drugimi javnimi in verskimi združenji.

4. Skupaj z medregionalnimi združenji za gospodarsko sodelovanje sestavnih subjektov Ruske federacije razvija programe za socialno-ekonomski razvoj ozemelj v zveznem okrožju.

5. Usklajuje kandidate za imenovanje na položaje zveznih javnih uslužbencev in kandidate za imenovanje na druge položaje v zveznem okrožju, če imenovanje na te položaje izvede predsednik Ruske federacije, vlada Ruske federacije ali zvezni izvršni organi. .

6. Organizira nadzor nad izvajanjem zveznih zakonov, odlokov in odredb predsednika Ruske federacije, uredb in odredb vlade Ruske federacije ter izvajanje zveznih programov v zveznem okrožju.

7. Usklajuje osnutke odločitev organov zvezne vlade, ki vplivajo na interese zveznega okrožja ali sestavnega subjekta Ruske federacije, ki se nahaja v tem okrožju.

8. Sodeluje pri delu vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalnih vladnih organov, ki se nahajajo v zveznem okrožju.

9. V imenu predsednika Ruske federacije organizira spravne postopke za reševanje nesoglasij med zveznimi vladnimi organi in vladnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se nahajajo v zveznem okrožju.

Nova upravna reforma uvaja resne spremembe v vladni strukturi. Gradi se vertikala oblasti od predsednika prek pooblaščenih predstavnikov v okrožjih do teritorialnih organov, da bi lahko nadzorovali izvajanje funkcij, ki pripadajo centru.

Reforma vrača vodje uprav sestavnih subjektov Ruske federacije na raven njihovih pristojnosti.

Nova pooblastila predsednika Ruske federacije, ki mu jih daje niz novih pravnih aktov (maj - julij 2000), zvezni zakoni o spremembah in dopolnitvah zakonov o splošnih načelih organizacije državne oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije in lokalne samouprave, zgraditi vertikalno verigo izvršilne oblasti, ki je neposredno podrejena predsedniku Ruske federacije (tabela 16.1). Nadaljnji razvoj Struktura vlade države lahko sledi dvema scenarijema: ali priznanju vertikale predsedniške oblasti in legitimizaciji predsedniške republike z ustreznimi spremembami ustave Ruske federacije ali uravnoteženju predsedniške veje oblasti z vzporedno, vendar nesovpadajoča vertikala vladne upravne oblasti.

Ogromen obseg nalog in funkcij, dodeljenih pooblaščenemu predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju, predpostavlja temeljito poznavanje vprašanj medregionalnih odnosov, statistike valutnega davčnega nadzora, carinskih težav, informacij o stanju v državi. zvezni izvršni organi, strukture moči sestavnih subjektov Ruske federacije, ki, kot je znano, veliko. Pooblastila zahtevajo pravno znanje in strokovne vodstvene izkušnje, kar bo nedvomno privedlo do povečanja števila zaposlenih v uradu pooblaščenega predstavnika in s tem do povečanja stroškov vzdrževanja državnega aparata v državi.

Upravne reforme predsednika Ruske federacije V.V. Putin korenito spreminja sistem javne uprave v njenem institucionalnem, regulatornem, funkcionalnem, strukturnem in komunikacijskem podsistemu. Kot odgovor na to je Državna duma 28. junija 2000 sprejela resolucijo o pozivu predsedniku o potrebi po ustanovitvi reprezentativnega delovnega telesa za pripravo sprememb ustave.
Tabela 16.1. Interakcija zveznih izvršnih organov s pooblaščenimi predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih in lokacijah teritorialnih organov zveznih izvršnih organov

Nadaljevanje tabele. 16.1

MAL Rusije

MPTR Rusije

Ministrstvo za davke in davke Rusije

Ministrstvo za kulturo Rusije

Ministrstvo Ruske federacije

Ministrstvo za promet Rusije

Ministrstvo za delo Rusije

Ministrstvo za energijo Rusije

Ministrstvo za finance Rusije (organi za nadzor zavarovanja)

Roskartografija FCSM Rusije

Roszemkadastr

Roshidromet

Rosrezerv

Gosgortekhnadzor Rusije

Gosatomnadzor Rusije

Minatom Rusije

Ministrstvo za zdravje Rusije

Ministrstvo za lastnino Rusije

Ministrstvo za izobraževanje Rusije

Ministrstvo za industrijo in znanost Rusije

Ministrstvo za železnice Rusije

Ministrstvo za komunikacije Rusije

Ministrstvo za kmetijstvo Rusije

Ministrstvo za finance Rusije (organi aparata zvezne zakladnice ter oddelki za nadzor in revizijo)

Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije

Goskomsport Rusije

Državni odbor za ribištvo Rusije

Gosstandart Rusije

Goskomstat Rusije

Gosstroy Rusije

FEC Rusije

Rosarhiv

FSFO Rusije

Rosaviakosmos

Rosboepripasy

Rossudostroenie

Rospatent

Imajo teritorialne organe na medregionalni in drugih ravneh, ki se nahajajo v vseh središčih ali v nekaterih središčih zveznih okrožij.

Teritorialnim organom so dodeljene konsolidirane analitične, informacijske, nadzorne funkcije in odgovornost za zagotavljanje interakcije s pooblaščenimi predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih.

Zvezni izvršni organi, katerih teritorialni organi imajo ločeno pristojnost, pa tudi zvezni izvršni organi, ki nimajo teritorialnih organov.

Interakcija teh zveznih izvršnih organov s pooblaščenimi predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznih se izvaja na ravni oddelkov centralnega aparata in vodstva organov.

Vprašanja za samokontrolo in refleksijo
1. Katere naloge in funkcije so dolžne zagotoviti uprave sestavnih subjektov Ruske federacije?

2. Kateri modeli predstavljajo strukturo uprave v različnih sestavnih subjektih Ruske federacije?

3. Ali vidite kakšno nejasnost v statusu najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije in kakšne rešitve lahko predlagate?

4. Katere ukrepe predvideva zvezni zakon št. 106 za ponovno vzpostavitev reda in miru na področju oblikovanja predpisov? Ali delite stališče zveznega zakonodajalca?

5. Kaj je po vašem mnenju bistvo upravne reforme za oblikovanje zveznih okrožij?

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru

Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije

Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova

višje poklicno izobraževanje

"Uralska državna pedagoška univerza"

Inštitut za psihologijo

Oddelek socialna psihologija, konfliktologija in management

Sistem javne uprave

Povzetek discipline "Uvod v specialnost"

Posebnost “081100.62 - Državna in občinska uprava”

Izvajalec:

Vedernikova A.S. - študent 105gr.

Dnevni oddelek

Znanstveni svetnik:

Maksimova L.A. - Vodja Katedra za socialno psihologijo, konfliktologijo in management

Uvod

2. Zakonodajna veja oblasti

3. Izvršilna veja oblasti

4. Sodna veja oblasti

Zaključek

Uvod

Država je kompleksno organiziran celovit sistem, ki ga predstavlja celoten državni aparat, ki izvaja usmerjen politični vpliv na družbo in vse njene sestavine. Široka paleta organizacijskih, ekonomskih, političnih, socialnih, psihološko-pedagoških, informacijsko-kibernetskih in drugih vidikov je pod vplivom in nadzorom države.

Javno upravo lahko opredelimo kot namenski organizacijski vpliv državnih organov na razvoj različna področja javno življenje ob upoštevanju gospodarske, politične in družbene značilnosti državo na določenih stopnjah njenega zgodovinskega razvoja.

Državni organi so državljani ali skupine državljanov, ki jih država pooblasti in pooblasti za opravljanje njenih nalog in funkcij ter delujejo na način, ki ga ta določi.

Državni organi skupaj tvorijo enoten sistem. Vključuje državne organe Ruske federacije in državne organe njenih subjektov. Enotnost sistema državnih organov Ruske federacije se kaže v razmejitvi predmetov pristojnosti in pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi njenih subjektov. Kaže se tudi v tem, da vsi organi tega sistema delujejo skupaj in so medsebojno povezani, medsebojno delujoči in soodvisni. V tem okviru so nekateri organi tega sistema izvoljeni ali imenovani s strani drugih organov, nekateri upravljajo druge, nekateri so nadzorovani ali drugim odgovorni. Med vsemi državnimi organi obstaja organizacijska in pravna povezava.

Državno oblast v Ruski federaciji izvaja predsednik Ruske federacije, pa tudi na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno oblast. V skladu s tem je sistem upravnih organov Ruske federacije sestavljen iz več vrst organov. Zagotovljena je prisotnost organov predsedniške, zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti. Vsak od teh organov je dejansko podsistem enotnega sistema državnih organov Rusije, ki pa je lahko različna znamenja je razdeljen na več enot, ki so vanj vključene.

Namen tega eseja je:

podati koncepte sistemu državnih organov v Ruski federaciji;

opišejo delovanje državnih organov;

1. Sistem državnih organov v Ruski federaciji

Ustava Ruske federacije ne vsebuje izraza javna uprava. Namesto tega se uporablja koncept državne oblasti, vendar sta ta pojma različna. Državna oblast se nanaša na raven političnih odločitev in izraža suvereno voljo ljudi. Moč je sposobnost sprejemanja odločitev in njihovega uveljavljanja.

Učinkovit instrument državne oblasti je državni aparat – sistem državnih organov. Država izvaja svoje aktivno vlogo v življenju družbe prek državnega aparata. Izvajanje političnih odločitev prek izvršilnih in upravnih dejavnosti državnega aparata je javna uprava.

Državni aparat kot kompleksen sistem državnih organov je zgrajen v skladu s potrebami družbe, interesi ljudi, različnim družbene skupine prebivalstvo. Usklajeno delovanje vseh državnih organov, vključenih v sistem, zagotavlja enotnost državne oblasti, njeno moč, učinkovitost pri reševanju številnih problemov na gospodarskem, socialnem, političnem, kulturne sfere družbe, kakor tudi v odnosih s tujino, pri zagotavljanju in varovanju suverenih interesov države.

Pri obravnavi državnih organov v Ruski federaciji je treba izhajati iz določb ustave iz leta 1993, ki je določila organizacijo zveznih državnih organov in državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Organi državne oblasti Ruske federacije so predsednik Ruske federacije, Zvezna skupščina Ruske federacije, Vlada Ruske federacije, Ustavno sodišče Ruske federacije, Vrhovno sodišče Ruske federacije, Arbitraža. Sodišče Ruske federacije in druga sodišča Ruske federacije, pa tudi zvezna ministrstva in službe. Organi državne oblasti so vodje uprav, ki vodijo sistem izvršnih oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije. Obstajajo organi lokalne samouprave, ki niso del sistema državnih organov, vendar z njimi sodelujejo.

Javna uprava je vrsta dejavnosti, ki je namenjena praktičnemu izvajanju izvršilne oblasti. Skladno s tem so vsi subjekti izvršilne oblasti hkrati del sistema javne uprave.

Izpostavimo lahko tudi sistem izvršilne oblasti, ki ga sestavlja skupek državnih organov, določenih kot njeni subjekti, ter organizacijski mehanizem za njegovo izvajanje. IN zadnji primer mišljeno je naslednje. Stalni organizacijski dejavnik sistema izvršilne oblasti so izvršilni organi splošne pristojnosti, ki se nahajajo na različnih hierarhičnih ravneh. Preostale povezave takega sistema so zelo nestabilne in spremenljive. V nekaterih primerih morda sploh ne obstajajo, čeprav niso »odstranjeni« iz mehanizma javne uprave. V istem pogledu je mogoče kvalificirati vlogo, na primer, različnih vrst strukturne delitve izvršni organi, njihove teritorialne enote, pa tudi uradniki.

Vendar pa celotnega izvršilnega aparata ni mogoče zreducirati samo na izvršne organe splošne pristojnosti. Ta aparat je raznolik in vključuje tudi sektorske, medsektorske, nadzorne, teritorialne in druge dele mehanizma upravljanja države. Hkrati pa vse te povezave skupaj sestavljajo sistem subjektov javne uprave.

2. Zakonodajna veja oblasti

Zvezna skupščina je parlament Ruske federacije, najvišji predstavniški in zakonodajni organ Rusije. Status Zvezne skupščine je opredeljen v 5. poglavju Ustave Ruske federacije.

Funkcije in pooblastila zvezne skupščine so razdeljene med dvema domovoma - državno dumo in svet federacije.

Zvezna skupščina je stalna.

Oba zbora se lahko sestaneta skupaj, da poslušata sporočila predsednika Ruske federacije, sporočila Ustavnega sodišča Ruske federacije in govore voditeljev tujih držav.

Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov - sveta federacije in državne dume. Sestava zbornic in načela njihovega zaposlovanja so različni. Državno dumo sestavlja 450 poslancev, Svet federacije pa vključuje po dva predstavnika iz vsakega konstitutivnega subjekta Ruske federacije: po enega iz predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti. V tem primeru ista oseba ne more biti hkrati član sveta federacije in poslanec državne dume. Državna duma je izvoljena za ustavno določeno dobo 5 let in Svet federacije rok nima svojega zakonodajnega organa. Toda tako postopek oblikovanja sveta federacije kot postopek volitev poslancev v državno dumo določajo zvezni zakoni.

Zvezna skupščina je enoten parlamentarni organ, vendar to ne pomeni, da njeni domovi v vseh primerih delujejo skupno. Nasprotno, ustava Ruske federacije določa, da se Svet federacije in Državna duma sestajata ločeno. Zbori se lahko sestajajo skupaj le v treh primerih, ki jih določa ustava Ruske federacije:

1) poslušati sporočila predsednika Ruske federacije;

2) poslušati sporočila Ustavnega sodišča Ruske federacije;

3) poslušati govore voditeljev tujih držav.

Svet federacije je zgornji dom zvezne skupščine (Ruski parlament), ki v skladu z rusko ustavo vključuje 2 predstavnika iz vsakega subjekta Ruske federacije - po enega iz predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti.

28. junija 2002 je bil Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije sprejet v Združenje evropskih senatov. To odločitev so soglasno sprejeli na skupščini društva v prestolnici Slovenije. Združenje enakopravno združuje predstavnike zgornjih domov parlamentov držav članic Evropske unije in kandidatk za članstvo v EU.

V skladu s 102. členom Ustave Ruske federacije so pristojnosti Sveta federacije:

odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;

odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega stanja;

odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednih razmer;

razpis volitev za predsednika Ruske federacije;

odstranitev predsednika Ruske federacije s položaja z obtožbo, potem ko je državna duma vložila ustrezno obtožbo (za odločitev je potrebna dvotretjinska večina senata);

imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovno sodišče Ruska federacija, višja Arbitražno sodišče Ruska federacija (imenovanja se opravijo na priporočilo predsednika Ruske federacije);

imenovanje in razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije (tudi na predlog predsednika);

imenovanje in razrešitev namestnika predsednika računske zbornice in polovice njenih revizorjev.

O vprašanjih, ki so v njegovi pristojnosti po Ustavi Ruske federacije, Svet federacije sprejema sklepe, ki jih sprejme z večino glasov. skupno številočlani sveta federacije, razen če ustava Ruske federacije določa drugačen postopek odločanja.

Na področju zakonodaje ima svet federacije podrejeno vlogo v primerjavi z državno dumo. Vsi zakoni se najprej predložijo državni dumi in šele po odobritvi spodnjega doma se predložijo v obravnavo svetu federacije.

Pravico zakonodajne pobude ima tako celoten svet federacije kot njeni posamezni člani, vendar lahko zakone o spremembah ustave vloži bodisi svet federacije kot kolegijski organ bodisi najmanj petinska skupina ustavne sestave zbornice.

Pri obravnavi zakonov, ki jih sprejme Državna duma, Svet federacije nima pravice vlagati sprememb, lahko pa odobri ali zavrne zakon v celoti. Šteje se, da je zvezni zakon potrdil svet federacije, če je zanj glasovala več kot polovica skupnega števila članov tega zbora ali če ga svet federacije ni obravnaval v štirinajstih dneh. Če svet federacije zavrne zvezni zakon, lahko senati ustanovijo spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij, nato pa zvezni zakon ponovno preuči državna duma. Če se državna duma ne strinja z odločitvijo sveta federacije, se šteje, da je zvezni zakon sprejet, če zanj med drugim glasovanjem glasujeta najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev državne dume. Za sprejetje zveznih ustavnih zakonov je potrebna odobritev tri četrtineČe Svet federacije zavrne osnutek zveznega ustavnega zakona, Državna duma veta ne more preglasiti.

Aparat sveta federacije neposredno podpira dejavnosti sveta federacije pri izvajanju njegovih ustavnih pristojnosti.

Vodje osebja sveta federacije - Vladimir Valentinovič Svinarev od leta 2008

Državna duma je eden od dveh domov Zvezne skupščine Ruske federacije.

Pravni status Državna duma je opredeljena v petem poglavju ustave Ruske federacije.

Državno dumo sestavlja 450 poslancev. Za poslanca državne dume je lahko izvoljen državljan Ruske federacije, ki je dopolnil 21 let in ima pravico do udeležbe na volitvah (in ista oseba ne more biti hkrati poslanec državne dume in član državne dume). federacijski svet). Poslanec državne dume prvega sklica je lahko hkrati član vlade Ruske federacije.

Od leta 2007 so bili poslanci državne dume izvoljeni po proporcionalnem sistemu (strankarske liste). Od leta 2005 se je vstopna meja povečala na 7 %. Nova pravila so bila vzpostavljena posebej, da bi izključili očitno neugodne stranke in nezaželene kandidate za državno dumo. Prej je imela Rusija mešani volilni sistem, od pol splošna sestava Poslanci so bili izvoljeni tudi po večinskem sistemu (v enomandatnih volilnih enotah).

Ustava Ruske federacije opredeljuje naslednje pristojnosti Državne dume in daje pravico do odločanja o njih:

dajanje soglasja predsedniku Ruske federacije za imenovanje predsednika vlade Ruske federacije;

zaslišanje letnih poročil vlade Ruske federacije o rezultatih njenih dejavnosti, vključno z vprašanji, ki jih postavlja državna duma;

reševanje vprašanja zaupanja v vlado Ruske federacije;

imenovanje in razrešitev predsednika Centralne banke Rusije;

imenovanje in razrešitev predsednika Računske zbornice Ruske federacije in polovice njenih revizorjev;

imenovanje in razrešitev komisarja za človekove pravice, ki deluje v skladu z zveznim ustavnim zakonom;

razglasitev amnestije;

vložitev obtožbe proti predsedniku Ruske federacije zaradi njegove odstranitve s položaja.

Državna duma sprejema zvezne zakone z večino glasov skupnega števila poslancev, razen če ustava Ruske federacije ne določa drugače. Poleg tega sprejeti zvezni zakon podpiše in razglasi predsednik Ruske federacije.

Državna duma se lahko razpusti z ukazom predsednika Rusije, če je trikrat zavrnil kandidate, ki jih je predložil za mesto predsednika vlade, ali ponovno izrazil nezaupnico vladi v roku. tri mesece. Dume pa ni mogoče razpustiti v prvem letu njenega delovanja. V primeru razpustitve Državne dume predsednik določi datum volitev tako, da se novoizvoljena Duma sestane najkasneje štiri mesece od trenutka njenega razpusta.

Aparat državne dume je stalni organ, ki zagotavlja pravno, organizacijsko, dokumentacijsko, analitično, informacijsko, finančno, logistično, socialno in socialno podporo dejavnostim poslancev, poslanskih združenj, sveta, odborov in komisij, predsednika dume, njegovi prvi namestniki in namestniki, vodja in zaposleni v aparatu dume.

Vodja osebja državne dume - od leta 2007 Aleksej Aleksejevič Sigutkin.

Državna duma oblikuje odbore in komisije. Odbori so glavni organi predstavniškega doma, ki sodelujejo v zakonodajnem postopku. Oblikujejo se praviloma po načelu sorazmerne zastopanosti poslanskih društev. Predsedniki odborov, njihovi prvi namestniki in namestniki so izvoljeni z večino glasov skupnega števila poslancev na predlog poslanskih združenj. V Državni dumi 5. sklica je 32 odborov.

Državna duma oblikuje komisije v primerih in na način določen z zakonom. Komisije se oblikujejo za obdobje, ki ne presega mandata dume določenega sklica. V Državni dumi 5. sklica so štiri komisije:

Komisija državne dume za mandatna vprašanja in vprašanja poslanske etike;

Komisija za štetje državne dume;

Komisija državne dume za pregled odhodkov zveznega proračuna, namenjenih zagotavljanju obrambe in državna varnost RF;

Komisija državne dume za zakonodajno podporo boju proti korupciji.

3. Izvršilna veja oblasti

Sistem državnih organov vodijo centralni organi zvezne izvršilne oblasti: vlada Ruske federacije, ministrstva, zvezne službe in zvezne agencije.

Vlada Ruske federacije je najvišji zvezni organ, ki izvaja izvršilno oblast v Ruski federaciji.

V skladu s členom 110 ruske ustave vlado sestavljajo predsednik vlade Ruske federacije, namestnik predsednika vlade Ruske federacije in zvezni ministri.

Status vlade in postopek njenega delovanja določata 6. poglavje ustave in zvezni ustavni zakon "O vladi Ruske federacije" z dne 17. decembra 1997 s kasnejšimi spremembami.

Predsednika vlade Ruske federacije imenuje predsednik Ruske federacije s soglasjem državne dume. Če Državna duma trikrat zavrne predložene kandidate, predsednik imenuje predsednika vlade, razpusti Državno dumo in razpiše nove volitve. Predsednik Ruske federacije nima pravice razpustiti državne dume na tej podlagi v zadnjih šestih mesecih svojih pooblastil, v času vojnega ali izrednega stanja po vsej državi, pa tudi v primeru državna duma sproži postopek za odstavitev predsednika s položaja z impeachmentom.

Podpredsednike vlade in zvezne ministre imenuje in razrešuje predsednik Ruske federacije na predlog predsednika vlade.

Kot rezultat upravne reforme leta 2004 sta bila pojasnjena status in porazdelitev funkcij med zveznimi ministrstvi, zveznimi službami in zveznimi agencijami. Poleg tega so zvezni izvršilni organi razdeljeni na tiste, ki so v pristojnosti predsednika (tako imenovani organi pregona) in vlado.

Vlada Ruske federacije izvaja svoje dejavnosti na podlagi Ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov in regulativnih odlokov predsednika Ruske federacije.

Na podlagi 114. člena Ustave Ruske federacije ima vlada naslednje pristojnosti:

pripravlja in predloži zvezni proračun državni dumi ter zagotavlja njegovo izvrševanje;

Državni dumi predloži poročilo o izvrševanju zveznega proračuna;

Državni dumi predloži letna poročila o rezultatih svojih dejavnosti, vključno z vprašanji, ki jih je postavila Državna duma;

skrbi za izvajanje enotne finančne, kreditne in denarne politike v državi;

zagotavlja enotno javna politika na področju kulture, znanosti, izobraževanja, zdravstva, socialna varnost, ekologija;

upravlja zvezno lastnino;

izvaja ukrepe za zagotavljanje obrambe države, varnosti države in izvajanje zunanje politike države;

izvaja ukrepe za zagotavljanje pravne države, pravic in svoboščin državljanov, varstva premoženja in javnega reda ter boja proti kriminalu;

izvaja druga pooblastila, ki so mu dodeljena z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in odloki predsednika Ruske federacije.

izvaja ukrepe za zagotavljanje dejavnosti pravosodja.

Vlada na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, regulativnimi odloki predsednika Ruske federacije izdaja uredbe in odredbe ter zagotavlja njihovo izvajanje. Podzakonski akti in odredbe vlade so zavezujoči v Ruski federaciji. Predsednik Ruske federacije lahko prekliče uredbe in odredbe vlade, če so v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in odloki predsednika Ruske federacije.

3.1 Predsednik Ruske federacije

Predsednik Ruske federacije - najvišji javni urad Ruska federacija. Predsednik Rusije je vodja države, ki po mnenju številnih raziskovalcev ne pripada nobeni veji oblasti, garant ruske ustave, pravic in svoboščin človeka in državljana v Rusiji; vrhovni poveljnik Oborožene sile Ruska federacija. Pravni status predsednika Rusije je zapisan v četrtem poglavju ustave Ruske federacije.

Predsednik Ruske federacije uživa imuniteto. Predsednika Ruske federacije volijo državljani Ruske federacije na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem. Kandidat za položaj predsednika je lahko državljan Ruske federacije, ki je star najmanj 35 let in ima stalno prebivališče v Ruski federaciji najmanj 10 let. Ista oseba ne more biti na položaju predsednika Ruske federacije več kot dva zaporedna mandata. Natančen postopek volitev predsednika Ruske federacije določa zvezni zakon z dne 10. januarja 2003 št. 19-FZ »O volitvah predsednika Ruske federacije«.

Za zagotovitev pogojev za izvajanje predsednikovih ustavnih pooblastil je ustanovljena predsedniška administracija. Pooblaščeni predstavniki predsednika v zveznih okrožjih so prav tako del uprave in so podrejeni njenemu vodji. Uprava zagotavlja delo predsedniških pooblaščencev v vseh 8 zveznih okrožjih. Uprava zagotavlja dejavnosti državni svet, drugi sveti in komisije pri predsedniku.

4/ Sodna veja oblasti

Ena od vrst državne oblasti je sodna oblast, namenjena sodstvu. Pravosodje je vrsta vladne dejavnosti, namenjene obravnavanju in reševanju različnih družbenih konfliktov. Ima številko specifični znaki: v imenu države izvajajo posebni državni organi - sodišča, z obravnavo v sodne obravnave civilne, kazenske in druge zadeve v procesni obliki, ki jo določa zakon.

V skladu z veljavno ustavo Ruske federacije se izvaja sodna oblast zvezna sodišča, pa tudi sodišča sestavnih subjektov Ruske federacije.

Višja zvezna sodišča:

Ustavno sodišče Ruske federacije, ki obravnava zadeve o izpodbijanju ustavnosti zakonov in podzakonskih aktov ter daje razlago Ustave Ruske federacije, je pravosodni organ ustavnega nadzora, ki neodvisno izvaja sodno oblast v ustavnem postopku.

Ustavno sodišče Ruske federacije sestavlja 19 sodnikov, ki jih imenuje Svet federacije na predlog predsednika.

Vodja ustavnega sodišča je predsednik Zorkin Valery Dmitrievich.

Vrhovno sodišče Ruske federacije:

je najvišja sodni organ v civilnih, kazenskih in upravnih zadevah pristojna sodišča splošna pristojnost.

izvaja v procesnih oblikah, ki jih določa zvezni zakon, sodni nadzor nad dejavnostmi sodišč splošne pristojnosti, vključno z vojaškimi sodišči.

v okviru svoje pristojnosti obravnava zadeve kot sodišče druge (kasacijske) stopnje, v okviru nadzora in na podlagi novo odkritih okoliščin, v primerih, ki jih določa zvezni zakon, pa tudi kot sodišče prve stopnje.

je neposredno nadrejen sodišče v zvezi z vrhovnimi sodišči republik, regionalnimi (regionalnimi) sodišči, sodišči zveznih mest, sodišči avtonomne pokrajine in avtonomnih okrožij, okrožnimi (mornariškimi) vojaškimi sodišči.

proučuje in povzema sodna praksa, analizira sodno statistiko in podaja pojasnila o vprašanjih sodne prakse.

v okviru svojih pristojnosti rešuje vprašanja, ki izhajajo iz mednarodnih pogodb Ruske federacije, ZSSR in RSFSR.

Predsednik vrhovnega sodišča Ruske federacije je Vjačeslav Mihajlovič Lebedev.

Vrhovno arbitražno sodišče Ruske federacije je na vrhu sistema arbitražnih sodišč:

Vrhovno arbitražno sodišče Ruske federacije;

zvezna arbitražna sodišča okrožij (kasacijska arbitražna sodišča);

Arbitražna pritožbena sodišča;

Arbitražna sodišča prve stopnje v republikah, ozemljih, regijah, zveznih mestih, avtonomnih pokrajinah, avtonomnih okrožjih.

Glavne naloge arbitražnih sodišč v Ruski federaciji pri obravnavanju sporov v njihovi pristojnosti so:

varstvo kršenih ali izpodbijanih pravic in zakonitih interesov podjetij, ustanov, organizacij (v nadaljnjem besedilu: organizacije) in državljanov na področju podjetniške in druge gospodarske dejavnosti;

pomoč pri krepitvi pravne države in preprečevanju kriminalitete na področju gospodarske in druge gospodarske dejavnosti.

Predsednika Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije imenuje Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije na predlog predsednika Ruske federacije.

Predsednik Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije je Ivanov Anton Aleksandrovič.

javna uprava izvršilna veja oblasti sodna

Zaključek

Določbe in raziskave, predstavljene v povzetku, omogočajo naslednje kratke zaključke:

Pravna in normativna podpora javne uprave je pri nas še vedno nezadostna, predvsem glede pristojnosti, posebnosti državnih organov in odnosov tako med njimi kot s prebivalci.

Tako imenovana vertikala oblasti v državi ni bila izdelana, številna druga vprašanja interakcije med zveznimi in republiškimi vladnimi organi pa ostajajo sporna. Najpogosteje v takšnih primerih izgubijo državljani in družba kot celota, zvezni in republiški organi pa dobijo odlično priložnost, da drug drugemu pripisujejo svoje napake in se izmikajo odgovornosti.

Korupcija dobesedno razjeda sistem javne uprave, kar se danes ne izraža le v tradicionalnem podkupovanju uradnikov ali združevanju položajev v državnih organih s poslovnimi dejavnostmi, temveč tudi v neposredni spojitvi dela državne elite z organiziranim kriminalom.

Nezadostna stopnja izobrazbe in usposobljenosti javnih uslužbencev. Večina jih nima strokovne izobrazbe na svojem delovnem področju. Precejšen del aparata javne uprave se je oblikoval že l Sovjetsko obdobje in ne more ali noče ničesar spremeniti pri svojem delu.

Bibliografija

Ustava Ruske federacije 1993

Khalikov M.I. Sistem državnega in občinskega upravljanja: učbenik. Ufa, 2007

Glazunova N.I. Sistem javne uprave: učbenik. M.: Enotnost, 2002

Spletna stran enciklopedije Wikipedia. http://ru.wikipedia.org

Utkin E.A. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Ekmos, 2005

Uradna spletna stran Državne dume Ruske federacije http://www.duma.gov.ru/

Bachilo I.L. Izvršna oblast v Ruski federaciji. M.: Jurist 2008

Uradna spletna stran vlade Ruske federacije http://www.government.ru/

Glazunova N.I. Javna uprava: učbenik. M.: Prospekt, 2004

Plekhin A.P. Upravno pravo Ruske federacije. M. 2007

Nozdračev A. F. Izvršna oblast v Ruski federaciji. Znanstveni in praktični priročnik. M. 2006

Objavljeno na www.allbest.

Podobni dokumenti

Koncept izvršnih organov in njihov pravni status v Ruski federaciji. Vrste izvršnih oblasti: zvezne in regionalne oblasti. Struktura in pristojnosti zvezne službe državna registracija, kataster in kartografija.

tečajna naloga, dodana 31.08.2013

Pojem in sistem izvršilne oblasti. Pravni status vlade Ruske federacije. Ministrstvo za šolstvo v sistemu izobraževalnih oblasti. Pooblastila in pravice izvršnih organov, subjekti zakonodajne pobude.

potek predavanj, dodan 20.05.2010

Znaki, funkcije in značilnosti izvršilne veje oblasti. Sistem državnih organov Ruske federacije, njihov zakonodajni položaj ter upravni in pravni status. Razmerje med izvršilno oblastjo in javno upravo.

tečajna naloga, dodana 16.04.2014

Trenutno stanje in pomen predstavniške oblasti v Rusiji. Postopek oblikovanja in pristojnosti Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije, njen notranja organizacija. Zakonodajne dejavnosti poslancev državne dume, izvajanje nadzornih funkcij.

diplomsko delo, dodano 19.03.2011

Organizacijske in pravne osnove javne uprave na družbeno-kulturnem področju, pristojnosti zveznih vladnih organov, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave. Funkcije zvezne arhivske agencije, varstvo kulturne dediščine.

test, dodan 27.11.2013

Načela demokracije in ustavne zakonitosti, enotnost državne oblasti. Pooblastila predsednika Ruske federacije. Zgradba zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, njihove glavne funkcije in naloge. Svet federacije in državna duma.

tečajna naloga, dodana 30.3.2017

Funkcije in značajske lastnosti državnih organov, ki tvorijo enoten sistem. Sestava in naloge zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti. Pooblastila predsednika, zvezne skupščine, vlade Ruske federacije.

tečajna naloga, dodana 09.02.2013

Pojem in pravni položaj izvršilne oblasti. Pristojnosti predsednika Ruske federacije na področju izvršilne oblasti. Pristojnosti Vlade Ruske federacije, struktura zveznih ministrstev, služb in agencij. Postopek volitev vodij uprav sestavnih subjektov federacije.

tečajna naloga, dodana 16.3.2011

Izvajanje zakonodajne oblasti s strani parlamenta države. Bistvo in položaj zvezne skupščine kot uradnega predstavniškega organa večnacionalne države. Struktura, oblikovanje in pristojnosti sveta federacije in državne dume.

tečajna naloga, dodana 27.01.2011

Pojem in klasifikacija izvršilnih organov. Sistem, struktura in glavne pristojnosti izvršilnih organov. Predsednik, vlada in javna uprava. Organizacija izvršilne oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije.

GOU VPO "BAŠKIRSKA AKADEMIJA ZA JAVNE SLUŽBE IN UPRAVLJANJE PRI PREDSEDNIKU REPUBLIKE BAŠKORTOSTAN"

Fakulteta za drž

in občinsko upravo

Ministrstvo za zunanje zadeve

in občinsko upravo

TEČAJNO DELO

V disciplini "Sistem javne uprave"

Predmet

»Sistem državnih organov

V ruski federaciji"

Uvod

Poglavje 1 Sistem državnih organov v Ruski federaciji

1.2 Zakonodajna veja oblasti

1.3 Izvršilna veja oblasti

1.4 Sodna veja oblasti

2. poglavje Primerjalna analiza zakonodajna oblast Ruske federacije in Republike Baškortostan

Zaključek

Bibliografija

Uvod

Javno upravo lahko opredelimo kot namenski organizacijski vpliv javnih oblasti na razvoj različnih področij javnega življenja ob upoštevanju gospodarskih, političnih in socialnih značilnosti države na določenih stopnjah njenega zgodovinskega razvoja.

Državni organi so državljani ali skupine državljanov, ki jih država pooblasti in pooblasti za opravljanje njenih nalog in funkcij ter delujejo na način, ki ga ta določi.

Državno oblast v Ruski federaciji izvaja predsednik Ruske federacije, pa tudi na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno oblast. V skladu s tem je sistem upravnih organov Ruske federacije sestavljen iz več vrst organov. Zagotovljena je prisotnost organov predsedniške, zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti. Vsak od teh organov je pravzaprav podsistem enotnega sistema državnih organov Rusije, ki ga je mogoče po različnih merilih razdeliti na več enot, ki so vanj vključene.

Namen te tečajne naloge je:

· podati koncepte sistemu državnih organov v Ruski federaciji;

· opišejo delovanje državnih organov;

· opraviti primerjalno analizo zakonodajne oblasti Ruske federacije in Republike Baškortostan.

Poglavje 1 Sistem državnih organov v Ruski federaciji

Učinkovit instrument državne oblasti je državni aparat – sistem državnih organov. Država uresničuje svojo aktivno vlogo v življenju družbe preko državnega aparata. Izvajanje političnih odločitev prek izvršilnih in upravnih dejavnosti državnega aparata je javna uprava.

Državni aparat kot kompleksen sistem državnih organov je zgrajen v skladu s potrebami družbe, interesi ljudi in različnih družbenih skupin prebivalstva. Usklajeno delovanje vseh državnih organov, vključenih v sistem, zagotavlja enotnost državne oblasti, njeno moč, učinkovitost pri reševanju številnih problemov na gospodarskem, socialnem, političnem, kulturnem področju družbe, pa tudi v odnosih s tujino, pri zagotavljanju in varovanje suverenih interesov države.

Javna uprava je vrsta dejavnosti, ki je namenjena praktičnemu izvajanju izvršilne oblasti. Skladno s tem so vsi subjekti izvršilne oblasti hkrati del sistema javne uprave.

Izpostavimo lahko tudi sistem izvršilne oblasti, ki ga sestavlja skupek državnih organov, določenih kot njeni subjekti, ter organizacijski mehanizem za njegovo izvajanje. V slednjem primeru je mišljeno naslednje. Stalni organizacijski dejavnik sistema izvršilne oblasti so izvršilni organi splošne pristojnosti, ki se nahajajo na različnih hierarhičnih ravneh. Preostale povezave takega sistema so zelo nestabilne in spremenljive. V nekaterih primerih morda sploh ne obstajajo, čeprav niso »odstranjeni« iz mehanizma javne uprave. Z istega vidika je mogoče opredeliti vlogo, na primer, različnih vrst strukturnih oddelkov izvršilnih organov, njihovih teritorialnih enot, pa tudi uradnikov.

1.1 Predsednik Ruske federacije

Predsednik Ruske federacije je najvišji državni položaj v Ruski federaciji. Predsednik Rusije je vodja države, ki po mnenju številnih raziskovalcev ne pripada nobeni veji oblasti, garant ruske ustave, pravic in svoboščin človeka in državljana v Rusiji; Vrhovni poveljnik oboroženih sil Ruske federacije. Pravni status predsednika Rusije je zapisan v četrtem poglavju ustave Ruske federacije.

Za zagotovitev pogojev za izvajanje predsednikovih ustavnih pooblastil je ustanovljena predsedniška administracija. Pooblaščeni predstavniki predsednika v zveznih okrožjih so prav tako del uprave in so podrejeni njenemu vodji. Uprava zagotavlja delo predsedniških pooblaščencev v vseh 8 zveznih okrožjih. Uprava zagotavlja delovanje državnega sveta, drugih svetov in komisij pri predsedniku.

1.2 Zakonodajna veja oblasti

Zvezna skupščina je parlament Ruske federacije, najvišji predstavniški in zakonodajni organ Rusije. Status Zvezne skupščine je opredeljen v 5. poglavju Ustave Ruske federacije.

Funkcije in pooblastila zvezne skupščine so razdeljene med dvema domovoma - državno dumo in svet federacije.

Zvezna skupščina je stalna.

Oba zbora se lahko sestaneta skupaj, da poslušata sporočila predsednika Ruske federacije, sporočila Ustavnega sodišča Ruske federacije in govore voditeljev tujih držav.

Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov - sveta federacije in državne dume. Sestava zbornic in načela njihovega zaposlovanja so različni. Državno dumo sestavlja 450 poslancev, Svet federacije pa vključuje po dva predstavnika iz vsakega konstitutivnega subjekta Ruske federacije: po enega iz predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti. V tem primeru ista oseba ne more biti hkrati član sveta federacije in poslanec državne dume. Državna duma je izvoljena za ustavno določeno obdobje - 5 let, svet federacije pa nima določenega mandata svojega zakonodajnega organa. Toda tako postopek oblikovanja sveta federacije kot postopek volitev poslancev v državno dumo določajo zvezni zakoni.

1) poslušati sporočila predsednika Ruske federacije;

2) poslušati sporočila Ustavnega sodišča Ruske federacije;

3) poslušati govore voditeljev tujih držav.

V skladu s 102. členom Ustave Ruske federacije so pristojnosti Sveta federacije:

· odobritev sprememb meja med sestavnimi subjekti Ruske federacije;

· odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi vojnega stanja;

· odobritev ukaza predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja;

· razpis volitev predsednika Ruske federacije;

· odstavitev predsednika Ruske federacije s položaja z obtožbo po vložitvi ustrezne obtožbe Državne dume (za odločitev je potrebna dvotretjinska večina zbornice);

· imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega sodišča Ruske federacije, Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije (imenovanje se izvede na predlog predsednika Ruske federacije);

· imenovanje in razrešitev generalnega državnega tožilca Ruske federacije (tudi na predlog predsednika);

· imenovanje in razrešitev namestnika predsednika Računske zbornice in polovice njenih revizorjev.

O vprašanjih, ki so v njegovi pristojnosti z Ustavo Ruske federacije, Svet federacije sprejema sklepe, ki jih sprejme z večino glasov skupnega števila članov Sveta federacije, razen če ustava Ruske federacije ne določa drugačen postopek odločanja. Ruska federacija.

Pri obravnavi zakonov, ki jih sprejme Državna duma, Svet federacije nima pravice vlagati sprememb, lahko pa odobri ali zavrne zakon v celoti. Šteje se, da je zvezni zakon potrdil svet federacije, če je zanj glasovala več kot polovica skupnega števila članov tega zbora ali če ga svet federacije ni obravnaval v štirinajstih dneh. Če svet federacije zavrne zvezni zakon, lahko senati ustanovijo spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij, nato pa zvezni zakon ponovno preuči državna duma. Če se državna duma ne strinja z odločitvijo sveta federacije, se šteje, da je zvezni zakon sprejet, če zanj med drugim glasovanjem glasujeta najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev državne dume. Za sprejetje zveznih ustavnih zakonov je potrebna odobritev treh četrtin glasov Sveta federacije; če Svet federacije zavrne osnutek zveznega ustavnega zakona, Državna duma ne more preglasiti veta.

Aparat sveta federacije neposredno podpira dejavnosti sveta federacije pri izvajanju njegovih ustavnih pristojnosti.

Vodje osebja sveta federacije - Vladimir Valentinovič Svinarev od leta 2008

Državna duma je eden od dveh domov Zvezne skupščine Ruske federacije.

Pravni status Državne dume je opredeljen v petem poglavju Ustave Ruske federacije.

Od leta 2007 so bili poslanci državne dume izvoljeni po proporcionalnem sistemu (strankarske liste). Od leta 2005 se je vstopna meja povečala na 7 %. Nova pravila so bila vzpostavljena posebej, da bi izključili očitno neugodne stranke in nezaželene kandidate za državno dumo. Prej je imela Rusija mešani volilni sistem, saj je bila polovica skupnega števila poslancev izvoljena tudi po večinskem sistemu (v enomandatnih volilnih enotah).

Ustava Ruske federacije opredeljuje naslednje pristojnosti Državne dume in daje pravico do odločanja o njih:

· dajanje soglasja predsedniku Ruske federacije za imenovanje predsednika vlade Ruske federacije;

· zaslišanje letnih poročil vlade Ruske federacije o rezultatih njenih dejavnosti, vključno z vprašanji, ki jih postavlja državna duma;

· reševanje vprašanja zaupanja v vlado Ruske federacije;

· imenovanje in razrešitev predsednika Centralne banke Rusije;

· imenovanje in razrešitev predsednika Računske zbornice Ruske federacije in polovice njenih revizorjev;

· imenovanje in razrešitev pooblaščenca za človekove pravice v skladu z zveznim ustavnim zakonom;

· razglasitev amnestije;

· vložitev obtožbe proti predsedniku Ruske federacije zaradi njegove odstranitve s položaja.

Državna duma se lahko razpusti z ukazom predsednika Rusije, če je v treh mesecih trikrat zavrnil kandidate, ki jih je predložil za mesto predsednika vlade, ali ponovno izrazil nezaupnico vladi. Dume pa ni mogoče razpustiti v prvem letu njenega delovanja. V primeru razpustitve Državne dume predsednik določi datum volitev tako, da se novoizvoljena Duma sestane najkasneje štiri mesece od trenutka njenega razpusta.

Vodja osebja državne dume - od leta 2007 Aleksej Aleksejevič Sigutkin.

Državna duma oblikuje komisije v primerih in na način, ki ga določa zakon. Komisije se oblikujejo za obdobje, ki ne presega mandata dume določenega sklica. V Državni dumi 5. sklica so štiri komisije:

· Komisija državne dume za vprašanja mandata in vprašanja parlamentarne etike;

· Komisija za štetje državne dume;

· Komisija državne dume za obravnavo odhodkov zveznega proračuna, namenjenih zagotavljanju obrambe in državne varnosti Ruske federacije;

· Komisija državne dume za zakonodajno podporo boju proti korupciji.

1.3 Izvršilna veja oblasti

Sistem državnih organov vodijo centralni organi zvezne izvršilne oblasti: vlada Ruske federacije, ministrstva, zvezne službe in zvezne agencije.

Vlada Ruske federacije je najvišji zvezni organ, ki izvaja izvršilno oblast v Ruski federaciji.

V skladu s členom 110 ruske ustave vlado sestavljajo predsednik vlade Ruske federacije, namestnik predsednika vlade Ruske federacije in zvezni ministri.

Status vlade in postopek njenega delovanja določata 6. poglavje ustave in zvezni ustavni zakon "O vladi Ruske federacije" z dne 17. decembra 1997 s kasnejšimi spremembami.

Podpredsednike vlade in zvezne ministre imenuje in razrešuje predsednik Ruske federacije na predlog predsednika vlade.

Vlada Ruske federacije izvaja svoje dejavnosti na podlagi Ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov in regulativnih odlokov predsednika Ruske federacije.

Na podlagi 114. člena Ustave Ruske federacije ima vlada naslednje pristojnosti:

· pripravlja in predloži zvezni proračun državni dumi ter zagotavlja njegovo izvrševanje;

· Državni dumi predloži poročilo o izvrševanju zveznega proračuna;

· Državni dumi predloži letna poročila o rezultatih svojih dejavnosti, vključno z vprašanji, ki jih postavlja Državna duma;

· skrbi za izvajanje enotne finančne, kreditne in denarne politike v državi;

· zagotavlja izvajanje enotne državne politike na področju kulture, znanosti, izobraževanja, zdravstva, socialnega varstva in ekologije;

· upravlja zvezno lastnino;

· izvaja ukrepe za zagotavljanje obrambe države, varnosti države in izvajanje zunanje politike države;

· izvaja ukrepe za zagotavljanje pravne države, pravic in svoboščin državljanov, varstva premoženja in javnega reda ter boja proti kriminalu;

· izvaja druga pooblastila, ki so mu dodeljena z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in odloki predsednika Ruske federacije.

· izvaja ukrepe za zagotavljanje dejavnosti pravosodja.

1.4 Sodna veja oblasti

Ena od vrst državne oblasti je sodna oblast, namenjena sodstvu. Pravosodje je vrsta vladne dejavnosti, namenjene obravnavanju in reševanju različnih družbenih konfliktov. Ima številne posebnosti: izvajajo ga v imenu države posebni državni organi - sodišča z obravnavo civilnih, kazenskih in drugih zadev na sodiščih v procesni obliki, ki jo določa zakon.

V skladu z veljavno ustavo Ruske federacije sodno oblast izvajajo zvezna sodišča, pa tudi sodišča sestavnih subjektov Ruske federacije.

Višja zvezna sodišča:

Ustavno sodišče Ruske federacije, ki obravnava zadeve o izpodbijanju ustavnosti zakonov in podzakonskih aktov, daje razlago ustave. RF - sodni organ ustavnosodnega nadzora, ki samostojno izvaja sodno oblast v ustavnosodnem postopku.

Ustavno sodišče Ruske federacije sestavlja 19 sodnikov, ki jih imenuje Svet federacije na predlog predsednika.

Vodja ustavnega sodišča je predsednik Zorkin Valery Dmitrievich.

Vrhovno sodišče Ruske federacije:

· je najvišji sodni organ v civilnih, kazenskih in upravnih zadevah, za katerega so pristojna sodišča splošne pristojnosti.

· izvaja v procesnih oblikah, ki jih določa zvezni zakon, sodni nadzor nad dejavnostmi sodišč splošne pristojnosti, vključno z vojaškimi sodišči.

· v okviru svojih pristojnosti obravnava zadeve kot sodišče druge (kasacijske) stopnje po nadzorstvenem redu in na podlagi novo odkritih okoliščin, v primerih, ki jih določa zvezni zakon, pa tudi kot sodišče prve stopnje.

· je neposredno višje sodišče v razmerju do vrhovnih sodišč republik, regionalnih (regionalnih) sodišč, sodišč zveznih mest, sodišč avtonomne pokrajine in avtonomnih okrožij, okrožnih (mornariških) vojaških sodišč.

· proučuje in povzema sodno prakso, analizira sodno statistiko in daje pojasnila o vprašanjih sodne prakse.

· v mejah svojih pristojnosti rešuje vprašanja, ki izhajajo iz mednarodnih pogodb Ruske federacije, ZSSR in RSFSR.

Predsednik vrhovnega sodišča Ruske federacije je Vjačeslav Mihajlovič Lebedev.

Vrhovno arbitražno sodišče Ruske federacije je na vrhu sistema arbitražnih sodišč:

Vrhovno arbitražno sodišče Ruske federacije;

zvezna arbitražna sodišča okrožij (kasacijska arbitražna sodišča);

Arbitražna pritožbena sodišča;

Arbitražna sodišča prve stopnje v republikah, ozemljih, regijah, zveznih mestih, avtonomnih pokrajinah, avtonomnih okrožjih.

Glavne naloge arbitražnih sodišč v Ruski federaciji pri obravnavanju sporov v njihovi pristojnosti so:

· varstvo kršenih ali izpodbijanih pravic in zakonitih interesov podjetij, ustanov, organizacij (v nadaljnjem besedilu: organizacije) in državljanov na področju podjetniške in druge gospodarske dejavnosti;

· pomoč pri krepitvi pravne države in preprečevanju kriminalitete na področju gospodarske in druge gospodarske dejavnosti.

Predsednika Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije imenuje Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije na predlog predsednika Ruske federacije.

Predsednik Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije je Ivanov Anton Aleksandrovič.

Poglavje 2 Primerjalna analiza zakonodajne oblasti v Ruski federaciji in Republiki Baškortostan

Ker so bile v prvem poglavju tečaja obravnavane funkcije Sveta federacije in Državne dume Ruske federacije, bomo v tem poglavju preučili strukturo in analizirali zakonodajno oblast v Ruski federaciji in Republiki Baškortostan.

Državni zbor - Kurultai Republike Baškortostan - je najvišji in edini zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti Republike Baškortostan.

Pravne podlage za delovanje in status državnega zbora - Kurultai Republike Baškortostan določata poglavje 4 Ustave Republike Baškortostan in zakon Republike Baškortostan "O državnem zboru - Kurultai Republike Baškortostana«.

Kurultai 1. in 2. sklica je bil dvodomen, tako kot zvezna skupščina. Mandat Baškirskega parlamenta prvega in drugega sklica je bil štiri leta.

Volitve poslancev prvega sklica so bile 5. marca 1995. V zakonodajni zbor je bilo izvoljenih 40 poslancev, ki delajo za nedoločen čas. V predstavniški dom je bilo izvoljenih 156 poslancev - po dva iz vsake od 78 administrativno-teritorialnih enot Baškortostana. 49,7% poslancev predstavniškega doma je bilo voditeljev okrožij in mest Baškortostana, 13,7% pa predstavnikov republiške vlade.

Volitve poslancev drugega sklica so bile 14. marca 1999. V skladu z volilno zakonodajo Republike Baškortostan se je število poslancev, ki delajo stalno (zakonodajna zbornica), zmanjšalo na 30 ljudi, število poslancev, vključenih v predstavniški dom, pa na 144 ljudi.

Volitve poslancev tretjega sklica so bile 16. marca 2003 in so potekale po večinskem sistemu. Kurultai je za razliko od zvezne skupščine postal enodomen in ga je sestavljalo 120 poslancev. Mandat je podaljšan na pet let.

Volitve poslancev IV. sklica so potekale 2. marca 2008. Kurultai Republike Baškortostan IV. sklica vključuje 120 poslancev. Volitve so potekale po mešanem sistemu: polovica poslancev (60) je bila izvoljena po proporcionalnem sistemu, druga (60) pa v enomandatnih volilnih okrajih po večinskem sistemu. Poslanci IV. sklica delajo v Kurultaiu Republike Baškortostan na stalni (16 poslancev) in nestalni osnovi (104 poslanci).

Državni zbor - Kurultai Republike Baškortostan vodi predsednik, ki ima enega namestnika. Predsednik državnega zbora - Kurultai Republike Baškortostan IV. sklica je Konstantin Borisovič Tolkačev. Predsednik državnega zbora je izvoljen izmed poslancev državnega zbora z večino glasov ugotovljenega števila poslancev s tajnim glasovanjem in opravlja svoje pristojnosti trajno trajno.

Pristojnosti Državne dume Ruske federacije so bile opisane prej, preidimo na glavna vprašanja v pristojnosti Državnega zbora Republike Baškortostan:

· sprejetje ustave Republike Baškortostan, vnos sprememb in dopolnitev k njej;

· izvajanje zakonodaje o predmetih jurisdikcije Republike Baškortostan in predmetih skupne jurisdikcije Ruske federacije in Republike Baškortostan v okviru pristojnosti Republike Baškortostan;

· razlaga zakonov Republike Baškortostan, nadzor nad njihovim izvajanjem;

· odobritev programov socialno-ekonomskega razvoja Republike Baškortostan;

· odobritev proračuna Republike Baškortostan in poročilo o njegovi izvedbi;

· določitev davkov in pristojbin Republike Baškortostan v skladu z zveznim zakonom;

· vzpostavitev upravno-teritorialne strukture Republike Baškortostan in postopek za njeno spremembo;

· določitev postopka za razpis in izvedbo referenduma Republike Baškortostan, določitev datuma za izvedbo referenduma Republike Baškortostan;

· odločitev o podelitvi pooblastil predsednika Republike Baškortostan kandidatu, ki ga predlaga predsednik Ruske federacije;

· reševanje vprašanja nezaupnice (zaupanja) predsedniku Republike Baškortostan;

· odobritev imenovanja na položaj predsednika vlade Republike Baškortostan;

· imenovanje na položaj predsednika, namestnika predsednika in sodnikov Ustavnega sodišča Republike Baškortostan;

· odobritev imenovanja državnega tožilca Republike Baškortostan;

· uveljavljanje pravice do zakonodajne pobude v Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije;

· izvajanje parlamentarnih preiskav in parlamentarna zaslišanja;

· imenovanje in razrešitev komisarja za človekove pravice v Republiki Baškortostan, komisarja za otrokove pravice v Republiki Baškortostan;

· imenovanje in razrešitev predsednika Zbornice za nadzor in račune Republike Baškortostan;

· volitve mirovnih sodnikov;

· ustanovitev državne nagrade Republika Baškortostan, častne nazive Republika Baškortostan in druga vprašanja.

V Kurultaju Republike Baškortostan IV. sklica sta dve frakciji političnih strank.

Strankarska frakcija" Združena Rusija» je bilo ustanovljeno 6. maja 2008 in ima 114 poslancev. Vodja frakcije je Sergej Timofejevič Pašin.

Frakcija komunistične partije je bila ustanovljena 8. julija 2008 in ima 6 poslancev. Vodja frakcije je Artur Albertovich Shainurov.

Državna duma Ruske federacije oblikuje odbore in komisije. Kurultai Republike Baškortostan IV. sklica ima tudi 7 stalnih odborov:

1. Državni gradbeni odbor;

2. Odbor za lokalno samoupravo in javna združenja;

3. Odbor za proračun, davke, finance in premoženjska vprašanja;

4. Odbor za industrijo, promet, gradbeništvo, komunikacije in podjetništvo;

5. Odbor za agrarna vprašanja, ekologijo in upravljanje z naravo;

6. Odbor za izobraževanje, znanost, kulturo, šport in mladino;

7. Odbor za socialno politiko in zdravstvo.

Poleg tega so bile, tako kot v Državni dumi Ruske federacije, ustanovljene komisije:

1. mandatna komisija;

2. protikorupcijska komisija;

3. komisija za podelitev nagrad Častna listina Državna skupščina - Kurultai Republike Baškortostan;

4. komisija za poslansko etiko;

5. komisija za skladnost s predpisi;

Podobnosti je opaziti tudi v zakonodajnem postopku. Osnutek zakona Republike Baškortostan obravnava državni zbor v najmanj dveh obravnavah. Zakoni Republike Baškortostan, pa tudi v Državni dumi Ruske federacije, se sprejemajo z večino glasov določenega števila poslancev državnega zbora. Predsednik državnega zbora v sedmih dneh pošlje predsedniku Republike Baškortostan sprejemal zakone za podpis. Predsednik Republike Baškortostan razglasi zakon ali ga zavrne v štirinajstih dneh od dneva prejema zakona.

Če ga predsednik Republike Baškortostan zavrne v štirinajstih dneh od dneva prejema zakona, bo državni zbor ponovno obravnaval ta zakon. Če je zakon ob ponovni obravnavi izbran v prej sprejeti različici z najmanj dvotretjinsko večino glasov ugotovljenega števila poslancev državnega zbora, ga predsednik republike ne more ponovno zavrniti. Baškortostana in ga v sedmih dneh razglasi predsednik Republike Baškortostan.

Velika večina poslancev Kurultai 4. sklica so vodje državnih podjetij.

Mladinska javna zbornica deluje v okviru Kurultaia.

Za razliko od Državne dume Ruske federacije, kjer prostovoljni izstop iz frakcije neizogibno grozi z odvzemom poslanskega mandata, se v Kurultaju prebežnikom ni treba bati takšne kazni. Po republiškem zakonu lahko kršitelji discipline izgubijo pooblastila le za odsotnost s sej brez utemeljenega razloga.

Zaključek

Odpravite se v tečajno delo določbe in raziskave omogočajo sklepanje naslednjih kratkih zaključkov:

1. V naši državi je regulativna in pravna podpora javne uprave še vedno nezadostna, predvsem glede pristojnosti, posebnosti državnih organov ter odnosov tako med njimi kot s prebivalci.

2. Tako imenovana vertikala oblasti v državi ni bila izdelana, številna druga vprašanja interakcije med zveznimi in republiškimi državnimi organi ostajajo sporna. Najpogosteje v takšnih primerih izgubijo državljani in družba kot celota, zvezni in republiški organi pa dobijo odlično priložnost, da drug drugemu pripisujejo svoje napake in se izmikajo odgovornosti.

3. Korupcija dobesedno razjeda sistem javne uprave, kar se danes ne izraža le v tradicionalnem podkupovanju uradnikov ali združevanju položajev v državnih organih s poslovnimi dejavnostmi, ampak tudi v neposredni spojitvi dela vladne elite z organiziranim kriminalom. .

4. Nezadostna stopnja izobrazbe in usposobljenosti javnih uslužbencev. Večina jih nima strokovne izobrazbe na svojem delovnem področju. Precejšen del aparata javne uprave je nastal v času Sovjetske zveze in ne more ali noče ničesar spremeniti pri svojem delu.

Bibliografija

1. Ustava Ruske federacije 1993

2. Khalikov M.I. Sistem državnega in občinskega upravljanja: učbenik. Ufa, 2007

3. Glazunova N.I. Sistem javne uprave: učbenik. M.: Enotnost, 2002

4. Spletna stran enciklopedije Wikipedia.

5. Utkin E.A. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Ekmos, 2005

6. Uradna spletna stran Državne dume Ruske federacije

7. Bachilo I.L. Izvršna oblast v Ruski federaciji. M.: Jurist 2008

8. Uradna spletna stran Vlade Ruske federacije

9. Glazunova N.I. Javna uprava: učbenik. M.: Prospekt, 2004

10. Uradno informativni portal Republika Baškortostan

11. Uradna spletna stran Državnega zbora Republike Belorusije

12. Plekhin A.P. Upravno pravo Ruske federacije. M. 2007

13. Nozdračev A.F. Izvršna oblast v Ruski federaciji. Znanstveni in praktični priročnik. M. 2006

Državni organi v Ruski federaciji vključujejo enoten sistem izvajanje državne oblasti. Takšno enotnost določata federalna ureditev in državna celovitost Rusije (3. del 5. člena Ustave Ruske federacije), ki izhaja iz suverenosti ljudstva, ki je kot nosilec suverenosti in edini vir državno oblast, jo izvaja neposredno, preko organov državne oblasti in lokalne samouprave (1. čl., 2. čl. 3). Državljani Rusije, ki uveljavljajo svojo pravico do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev, lahko z volitvami vplivajo na oblikovanje državnih organov in njihovih predstavnikov. Spodaj sistem državnih organov v Ruski federaciji se razume kot celota njenih zveznih, regionalnih (zveznih subjektov) in lokalnih vladnih organov. Hkrati pa sistem organov lokalne samouprave tvori samostojen sklop organov, ki ne sodijo v državne organe. Vendar imajo lokalne oblasti pristojnosti. Vendar niso državne narave in se za razliko od državnih pooblastil ne izvajajo v imenu Ruske federacije.

V Ruski federaciji je zagotovljena enotnost sistema državnih organov skupaj z razmejitvijo pristojnosti in pooblastil med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov federacije. Kaže se tudi v tem, da vsi organi tega sistema delujejo skupaj in so v tesni povezanosti in soodvisnosti. Integriteta javne uprave se zagotavlja in ohranja z usklajenim in celostnim delovanjem organizacijskih struktur državnega aparata na različnih ravneh. Za tesno organizacijsko in pravno razmerje, ki obstaja med državnimi organi, je značilno, da nekatere organe volijo, imenujejo ali oblikujejo drugi organi, nekateri upravljajo druge, nekateri so odgovorni in odgovorni, nadzorovani in podrejeni drugim.

V pristojnosti Ruske federacije je odstavek "g" čl. 71 Ustave Ruske federacije se nanaša na "ustanovitev sistema zveznih organov zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, postopek njihove organizacije in dejavnosti; oblikovanje organov zvezne vlade." V bistvu v tem članku govorimo o o sistemu zveznih organov, povezanih z vsemi imenovanimi vejami oblasti v njihovi enotnosti in medsebojnem delovanju. Ustava Rusije (1. del, 11. člen) neposredno imenuje zvezne organe, ki so del tega enotnega sistema. Po tej normi državna moč na zvezni ravni izvajajo predsednik Ruske federacije, zvezna skupščina (svet federacije in državna duma), vlada Ruske federacije in sodišča Ruske federacije. 71. člen (odstavek "d") Ustave Ruske federacije temelji na notranji organski enotnosti sistema zveznih državnih organov, ki je določena v določbah 1. dela čl. 3, v skladu s katerim je nosilec suverenosti in edini vir moči v Ruski federaciji njen večnacionalni narod. Iste določbe se odražajo v 3. delu čl. 5, ki razglaša enotnost sistema državne oblasti kot enega od temeljev državne strukture Ruske federacije. Lastnosti pravna ureditev Organizacija in dejavnosti zveznih organov, ki pripadajo eni ali drugi veji oblasti, so zapisane v drugih določbah Ustave Ruske federacije (4. poglavje "Predsednik Ruske federacije", 5. poglavje "Zvezna skupščina", 6. poglavje "Vlada Ruske federacije" Ruska federacija", poglavje 7 "Sodna oblast") in so določeni v številnih zveznih ustavnih zakonih.