Federal distrikt, som i Ryssland i huvudsak är ett slags så kallade specialdistrikt, är ganska välkända i federala staters världspraxis. 5 Syftet med att skapa särskilda distrikt är att säkerställa effektiv förvaltning inom en viss bransch och att lösa problem som antingen inte alls ligger inom behörigheten för statliga myndigheter i federationens konstituerande enheter eller som bör lösas på interregional nivå. Samtidigt utför organ och enskilda tjänstemän i specialdistrikt vanligtvis tekniska och verkställande funktioner.

Syfte och regelverk för skapandet av federala distrikt i det moderna Ryssland.

Ryska federationens presidents befogenhet att utse och säga upp sina befullmäktigade är förankrad i Ryska federationens konstitution 1993 (klausul "k" i artikel 83). Denna konstitutionella bestämmelse lägger grunden för presidentens utnämning av någon av hans representanter i allmänhet, och statschefen använder aktivt denna myndighet. I praktiken utser presidenten representanter till andra regeringsorgan (statsduman, federationsrådet, konstitutionella domstolen etc.), särskilda representanter i alla frågor (till exempel för förhandlingar med Europeiska unionen om Kaliningradregionen) och bemyndigade representanter i federala distrikt.

Federal distrikt bildades i enlighet med dekretet från Ryska federationens president av den 13 maj 2000 "Om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i federala distriktet." Detta dekret nämner inte skälen som föranledde omorganisationen av hela systemet för presidentens representanter på orterna (tidigare de befullmäktigade företrädarna för presidenten utsågs till de ryska federationens konstituerande enheter) och skapandet av federala distrikt, men innehåller en standardfras: federala organ för statlig makt och förbättra systemet för kontroll över genomförandet av sina beslut ... "Samtidigt är många av dessa skäl som härrör från detta mål ganska uppenbara:

1. I synnerhet utanför huvudstaden, i vissa fall på ett mycket avstånd från den, finns det objekt i federalt ägande. Det kan inte sägas att de var ägarefria, men i bästa fall hanterades de av separata avdelningar. Det är dock känt att avdelningsintressen inte alltid sammanfaller med nationella intressen.

2. Vid början av XX-XXI århundradena blev problemet med att anpassa lagstiftningen för Ryska federationens konstituerande enheter till den federala lagstiftningen om Rysslands gemensamma jurisdiktion och Ryska federationens konstituerande enheter. I många fall har emellertid motsättningarna inte så mycket rot i den principiella ståndpunkten hos de statliga myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter, som i den otillräckliga expertstudien av förslag till lagstiftningsakter, i avsaknad av möjlighet att samråda med berörda federala myndigheter vid utarbetandet av lagförslag.

Begreppet federala distriktet. I Ryssland är ett federalt distrikt ett territorium som täcker området för flera konstituerande enheter i Ryska federationen, inom vilket en auktoriserad representant för Ryska federationens president verkar. Totalt bildas sju federala distrikt på Ryska federationens territorium.

Samtidigt representerar federala distrikt inte administrativa enheter utan tillhandahåller endast en territoriell "länk" för auktoriserade representanters verksamhet. I själva verket utvidgade dekretet från den 13 maj 2000 endast de territoriella gränserna för var och en av de befullmäktigade företrädarna för Rysslands president: före antagandet av dekretet fungerade den befullmäktigade representanten inom en konstituerande enhet i Ryska federationen, men som ett resultat av antagandet av dekretet utvidgades gränserna till flera konstituerande enheter i federationen.

Befullmäktigade företrädare är tjänstemän som säkerställer genomförandet av sina konstitutionella befogenheter av Ryska federationens president, och förutom sådan stödverksamhet har företrädare inga oberoende befogenheter. Funktioner för befullmäktigade representanter i federala distrikt. Ryska federationens president av den 13 maj 2000 (avsnitt II) enligt följande definieras auktoriserade representantens huvuduppgifter: organisation i motsvarande federala distrikt för arbete med offentliga myndigheters genomförande av de viktigaste riktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik, bestämd av Ryska federationens president; organisering av kontroll över verkställandet av beslut från federala organ för statsmakt i federala distriktet; säkerställa genomförandet av den ryska federationens personalpolitik i det federala distriktet; överlämna regelbundna rapporter till presidenten för Ryska federationen om att säkerställa nationell säkerhet i federala distriktet, liksom om den politiska och ekonomiska situationen i federala distriktet, lämna relevanta förslag till presidenten för Ryska federationen.

I allmänhet motsvarar de funktioner som den auktoriserade representanten har i enlighet med dekretet de huvudsakliga uppgifterna för hans aktiviteter som anges i samma dekret till en sådan representant. Vissa funktioner går dock utöver övervakning och kontroll. Således har den befullmäktigade rätten och är till och med skyldig att organisera interaktionen mellan federala verkställande organ med statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala självstyreorgan, politiska partier och andra offentliga och religiösa föreningar. tillsammans med interregionala sammanslutningar av ekonomisk interaktion mellan Ryska federationens konstituerande enheter utveckla program för den socioekonomiska utvecklingen av territorier inom det federala distriktet.

Det bör noteras att alla auktoriserade representanter deltog i åtgärder för att analysera lagstiftningen för Ryska federationens konstituerande enheter i syfte att upptäcka motsägelser med federal lagstiftning, så att lagstiftningen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen i framtiden anpassades till federal lagstiftning.

Samtidigt gick vissa befullmäktigade i sina handlingar ibland bortom de gränser som fastställdes genom dekretet av den 13 maj 2000. Således uttryckte befullmäktigade i vissa fall öppet stöd för en eller annan kandidat vid val till regeringsorgan i Ryska federationens konstituerande enheter. Samtidigt betraktas för närvarande tjänsterna som befullmäktigade företrädare för Ryska federationens president som viktiga politiska tjänster.

Länsnamn	Area (km²)	Befolkning (per 01.01.2009)	Ämnen från Ryska federationen	Administrativt centrum
Central Federal District
Södra federala distriktet				Rostov vid Don
Nordvästra federala distriktet				St. Petersburg
Fjärran Östern Federal District				Khabarovsk
Sibiriska federala distriktet				Novosibirsk
Ural federala distrikt				Jekaterinburg
Volga Federal District				Nizjnij Novgorod
Nordkaukasiska federala distriktet				Pyatigorsk

Rotova V.N. Systemet för statliga och kommunala myndigheter (dokument)

Naumov S.Yu., Osipova I.N., Podsumkova A.A. System för offentlig förvaltning (dokument)

R.V. Goloshchapov, A.G. Pyatkov Allmän administration. Självstudier (dokument)

Glazunova N.I. Statlig och kommunal förvaltning (dokument)

Glazunova T.V. Arkivrätt (dokument)

Lyapushkin S.V. Laboratorieseminarium om kursen för elektriska drivsystem (SUEP) (dokument)

Kurs - Management System (Kurs)

n1.doc

16. Organisation av verkställande organ för statsmakt i ämnena

Ryska Federationen

Administration av den ryska federationens konstituerande enhet: funktioner, olika modeller av struktur Den högsta tjänstemannen för den ryska federationens konstituerande enhet: problemet med namnet och statusen för chefen för den verkställande organet för statsmakten för den ryska federationens konstituerande enhet om ändringar och tillägg till den federala lagen "Om de allmänna principerna för att organisera ... myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter" Federal District- en ny nivå av offentlig förvaltning
Den verkställande makten i Ryska federationens konstituerande enheter är en del av federationens enhetliga statsmakt. Vi har en enda stat - Ryska federationen, det finns en uppsättning befogenheter för staten, vilket innebär att vi behöver en enda statsmekanism som säkerställer dem, där dess olika delar (statliga organ på alla nivåer av regeringen) utför aggregerade politiska, socioekonomiska och andra uppgifter för de är utrustade med vissa kompetenser och befogenheter, dvs. agera på uppdrag av och på uppdrag av en enda stat.

På grund av de historiska förhållandena och funktionerna som utförts har de verkställande myndigheterna en prioritet i triaden av regeringsgrenar för den ryska federationens konstituerande enhet. Ryska federationens konstitution framhäver inte deras dominerande ställning, men genom att gå med i det enhetliga systemet för Rysslands verkställande myndigheter (artikel 77, del 2) bestämmer utövandet av ett antal befogenheter från federala myndigheter deras ledande roll för att hantera de viktigaste processerna i regionen. Detta underlättas också av kommandot för enman som stadgas i stadgarna i utövandet av verkställande makt av chefen för administrationen.

Ryska federationens konstitution använder inte termen "administration" i förhållande till den verkställande makten för de ryska federationens konstituerande enheter; den tilldelar sina funktioner till ett system av särskilda organ utan att specificera varken deras namn, struktur eller karaktär av relationerna med andra regionala myndigheter. Det är omöjligt att dra en slutsats från innehållet i konstitutionella normer, till exempel vad är förhållandet mellan kollegialitet och enmans kommando i systemet för verkställande organ. Alla frågor inom organisationen erkänns som kompetensen hos ämnena i Ryska federationen.

Den federala lagen om allmänna principer för organisation av lagstiftande (representant) och verkställande organ för statens makt för Ryska federationens ämnen "av den 6 oktober 1999 ger inte ett uttömmande svar på de frågor som ställs. Den fixar endast allmänna principer för byggnadsorgan, utan att beröra privata, men mycket viktiga relationer. ... Lagen antog termerna ”administration (regering)” i konstitutionerna, stadgarna, lagarna för de ryska federationens konstituerande enheter och, i förhållande till chefen för det verkställande organet, “den högsta tjänstemannen i den ryska federationens konstituerande enhet (chefen för det högsta verkställande organet för statlig makt i den ryska federationens konstituerande enhet” (artikel 18)) ...

Administrationen av krai, oblast, autonom oblast, autonom krai säkerställer genomförandet av uppgifterna för den socioekonomiska utvecklingen som är gemensam för ett visst territorium, genomförandet av Ryska federationens lagar, handlingar från presidenten och Ryska federationens regering, kommunikation mellan federala regeringsorgan och lokala myndigheter. Administrationen (regeringen) för en bildande enhet i federationen utvecklar och överlämnar budgeten för godkännande till det representativa organet och säkerställer dess genomförande; bortskaffar och förvaltar egendom som tillhör en viss ämne i Ryska federationen; utvecklar och genomför program inom ekonomisk förvaltning, kultur, socialpolitik; vidtar åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skyddet av allmän ordning, kampen mot brott, antar, inom sin behörighet, rättsakter (beslut, beslut), utövar andra verkställande och administrativa funktioner och befogenheter som tilldelats henne (honom) genom Ryska federationens konstitution, lagar och andra handlingar från de behöriga myndigheterna.

Sammansättningen av administrationen (regeringen) bildas av chefen för respektive administration (regering).

För att utöva sin kompetens utvecklar och godkänner många förvaltningar regionala förvaltningssystem (även om de ofta sammanfaller med listan över organ och strukturer).

En typisk version av ett sådant territoriellt förvaltningsschema utvecklades av Institutet för lagstiftning och jämförande lag under Ryska federationens regering. Den föreslagna metoden bygger på följande ledningsprinciper.

1. Strategiska och taktiska mål bestäms.

2. Förvaltningsobjekt utförs inom ekonomins område - ekonomins sektorer, indikatorer för industriens utveckling, byggande, jordbruk, andelen ekonomiska objekt genom ägande, infrastruktur (vägar, transport, kommunikation). inom det sociala och kulturella området - kultur, allmän utbildning, vetenskap, hälso- och sjukvård (enligt summan av indikatorer), sociala tjänster (enligt indikatorplanen).

3. Resurser anges - efter värdetyper: naturliga, materiella, monetära (budgetar, andra fonder), arbetskraft (befolkningsstruktur, sysselsättningsdynamik, etc.).

4. Ger ett kännetecken för regionens administrativa territoriella enheter, trender i utvecklingen av distrikt och landsbygdsområden, program för utveckling av små städer, transportnät, kommunikation, förutsägbara uppskattningar av stads- och landsbygdsbefolkningen.

5. Ämnen för förvaltning på regionens territorium, konsoliderade normativa funktioner anges.

6. En oberoende del av systemet - en mekanism för insamling och användning av information på regionens territorium (skapande av informationsbanker om markresurser, befolkning, ekologi, vetenskaplig och teknisk information, kommersiell information, om fastigheter, om lagstiftning, om beslut från regionala, stad, distriktsmyndigheter).

7. Ett "läge" för åtkomst till information, en mekanism för att samordna beslut längs de vertikala och horisontella kontrolllinjerna.

8. Rättsordningen (förfarandet) för att ändra status för organ, externa kommunikationskanaler (med samhället och andra myndigheter) och sådana inom systemet har fastställts.

En typisk struktur för administrationen av ämnet föreslås:

Regeringen (chef för administration, borgmästare, guvernör), utrustad med allmän kompetens;

Organ med särskild kompetens inom sektorer och områden för offentlig förvaltning (utför verkställande och administrativa funktioner);

Territoriella organ med särskild kompetens som verkar på distrikt och städer.

I den regionala administrationen är som regel följande avdelningar representerade: rättvisa, inrikes frågor, ekonomi, investeringar, jordbruk; kommittéer: om arkitektur och konstruktion, ekonomi och prognoser, statlig fastighetsförvaltning, försvar, förberedelse av mobilisering och avveckling av konsekvenser av naturkatastrofer, industri, handel, utländska ekonomiska relationer, affärsstöd, hälsovård, utbildning, kultur, etc. Det finns totalt 25-30 kommittéer.

Administrationsstrukturen i Ryska federationens konstituerande enheter representeras av två modeller: enmansledning i ledningen av den verkställande organet och kollegialitet i ledningen. Denna eller den här modellen betyder en lämplig maktbalans mellan administrationschefen (den högsta tjänstemannen) och de administrativa strukturer som är underordnade honom.

Den första modellen: chefen för administrationen skapar på egen hand en struktur och utövar direkt förvaltning av alla strukturella divisioner i administrationen. Denna modell har till exempel implementerats i Nizhny Novgorod-regionen. Stadgan nämner inte alls regeringen (kollegial organ) och guvernörens befogenheter är så omfattande att han de facto är "mästaren" i regionen.

Guvernör (från lat.gubernator - styrman, linjal) i det pre-revolutionära Ryssland kallades den högsta tjänstemannen i provinsen som utsågs av kejsaren. Sedan slutet av 1700-talet. begreppet kom att användas i USA för att hänvisa till den högst valda tjänstemannen i staterna. I Ryska federationen användes termen officiellt i början av 1990-talet för att hänvisa till cheferna för verkställande organ, antingen valda eller utsedda. Den väsentliga skillnaden mellan en modern guvernörs makt är dess demokratiska källa - den valbara principen. En del politiker och representanter för regionerna att återvända till diskussionen om frågan om att utse cheferna för de ryska federationens konstituerande enheter är dock tydligt märkbar.

I detta avseende är det tillrådligt att initialt definiera den metodologiska positionen. Ryska federationens konstitution fastställde ändå de grundläggande principerna för bildandet av statsmakt, även om det inte direkt förankrade valet till administrationens chef. Dessa inkluderar först och främst principen om demokrati, folkets makt. Därför är den enda konstitutionella lösningen på frågan om att utse chefen för det verkställande organet för statlig makt till ämbetet genom nationella val. Denna fråga är dock inte enkel och den efterföljande analysen av problemet kommer att ge ett svar på den.

Guvernören, som leder den regionala administrationen, hanterar sin verksamhet, har olika befogenheter inom bildandet av verkställande myndigheter och strukturen för administration, budget, ekonomi och redovisning, fastighetsförvaltning, interaktion med företag, institutioner och organisationer av alla former av ägande, såväl som inom specifika branscher och områden ekonomisk, social och kulturell utveckling.

Guvernörens befogenheter inkluderar:

Rätten till lagstiftningsinitiativ; undertecknande och publicering av lagar;

Avstängande vetorätt mot lagar;

Enerätten att lägga fram räkningar om budgeten, planer för den socioekonomiska utvecklingen i regionen, administrationens struktur etc.

Stadgarna föreskriver en mekanism som begränsar guvernörens makt: representantens rätt att godkänna den administrativa biträdande chefen, administrationens struktur, utgifter för dess underhåll, att höra årliga rapporter om administrationens verksamhet, rätten till administrationschefens tidiga avslutande av befogenheter (ärenden diskuteras i stadgan) etc.

Stadgarna från territorierna och regionerna, som säkerställer enmanskommandot i genomförandet av guvernörens verkställande makt, hans ledande roll, ger guvernören rätten att företräda regionens intressen utanför dess gränser, att underteckna kontrakt och avtal på ämnes vägnar. Allt detta ökar uppmärksamheten mot statusen som den enda chefen för administrationen, väcker diskussionen om att etablera närmare band med den federala regeringen.

Den andra modellen för strukturen för administrationen av en konstituerande enhet i Ryska federationen förutsätter att regeringen inrättas som en oberoende organisatorisk och juridisk form av verkställande makt med normativt etablerad kompetens, befogenheter i genomförandet av verkställande och administrativa funktioner. Ett exempel är Moskvaversionen av organisationen för den verkställande makten. Regeringen för en konstituerande enhet i Ryska federationen i sin status har som regel två ursprung. Den utfärdar normativa handlingar som i allmänhet är giltiga för hela befolkningen i territoriet, dvs. är en transportör, ett ämne för offentlig rätt. Samtidigt är det en juridisk enhet, dvs. föremål för civilrätt, privaträttsliga relationer, kan slutföra transaktioner inom egendom, mark etc.

Det finns dock också en mellanmodell för att organisera administrationen. Till exempel i St Petersburg är regeringen inte en juridisk enhet och inte heller ett oberoende ämne för offentligrättsliga relationer, eftersom dess beslut godkänns av guvernören - det är snarare status som ett kollegium under guvernören.

Olika modeller för genomförandet av den verkställande makten i Ryska federationens konstituerande enheter ger inte ett enhetligt juridiskt och administrativt och ledande område i landet. Gapet fördjupas av det faktum att republikernas konstitutioner och stadgar för ett antal regioner inte definierar förhållandet mellan handlingar, den rättsliga kraften för dem som utfärdas lokalt och handlingar från den federala regeringen, som inte har någon direkt administrativ inverkan på de organisatoriska och rättsliga organen för verkställande makt i de ryska federationens konstituerande enheter. Här måste vi återigen komma till frågan om status, namn och befogenheter för den högsta tjänstemannen inom ämnet Ryska federationen. Det är mycket svårt att hitta ett juridiskt innehåll i termen "regionens högsta tjänsteman" på grund av dess tvetydighet. Högre betyder att uppta den högsta nivån i tjänstemannens hierarki. Det är här som frågan uppstår om sambandet mellan tjänstemäns status i verkställande maktens vertikal. Dessutom finns det en viss tvetydighet, dualitet i statusen för chefen för administrationen för den ryska federationens konstituerande enhet: republikens president, territoriets guvernör, regionen, borgmästaren i Moskva, St Petersburg. Var och en av dessa statusbestämmelser inkluderar en politisk aspekt - en vald person som har fått legitimitet från väljare som bor i regionen, lokalbefolkningen och en administrativ och ledningsmässig aspekt - en officiell underordnad underordnad regeringen och presidenten när det gäller att driva federationen och gemensamma, federala program, uppfyllande av federala lagar och genomförande av andra verkställande och administrativa funktioner som tilldelats av Ryska federationens konstitution, lagar och andra handlingar från behöriga federala organ.

Det är uppenbart att det är nödvändigt att legitimera eller till och med införa en konstitutionell norm i kompromissmodellen för bildandet av institutionens chef för administrationen i de ryska federationens konstituerande enheter, enligt rysk politisk praxis: utnämningen genom presidenten av Ryska federationen till chefen för den verkställande organet för statsmakten på grundval av och efter resultatet av nationella val.

Utövandet av att bygga federala relationer, organisera ledningen på nivå med en konstituerande enhet i federationen har avslöjat hur brådskande problemet med interaktionen mellan det federala centrumet och regionerna är, den rättsliga mekanismen för att återställa vertikal av den verkställande makten.

Bland åtgärderna för att lösa detta problem är utan tvekan den federala lagen "om ändringar och tillägg till den federala lagen" om allmänna principer för lagstiftningsorganisation (representant) och verkställande organ för statlig makt för ämnen i Ryska federationen ". Lagförslaget introducerades av Ryska federationens president. Statsduman antog lagen den 30 juni 2000 och skickade den sedan till federationsrådet. Parlamentets överhus granskade lagen och förkastade den och föreslog att inrätta en förlikningskommission för att övervinna de olikheter som uppstod. Kommissionens arbete gav inte positiva resultat. Den 19 juli omprövade statsduman lagen och beslutade att anta den i den tidigare versionen. Den 29 juli undertecknade presidenten lagen. 1 Federal lag nr 106 reglerade i huvudsak ansvaret för statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter inom regelverk och brottsbekämpning. Det föreskriver försenade och ganska tuffa åtgärder för att återställa lag och ordning på detta område. Låt oss lyfta fram de viktigaste punkterna.

Lagen föreskriver ansvar för antagande av förordningar som strider mot Ryska federationens konstitution, federal lagstiftning och medför massiva och grova kränkningar av mänskliga rättigheter och friheter, ett hot mot Rysslands enhet och territoriella integritet, nationell säkerhet och dess försvarsförmåga, enhet av det rättsliga och ekonomiska rummet.

Det faktiska överträdelsen ska fastställas av domstolen i relevant instans genom sitt beslut i denna fråga.

Termen för att vidta åtgärder för att verkställa domstolsbeslutet, inklusive annullering av en olaglig handling eller enskilda bestämmelser som erkänns som ogiltiga, ställs in sex månader från dagen för ikraftträdandet av domstolsbeslutet eller inom en annan tidsperiod som anges i domstolsbeslutet.

I händelse av att handlingen, som domstolen erkänner som ogiltig, inte annulleras inom den angivna fristen, tillhandahålls följande procedurer:

1. Domstolen fastställer det faktum att det representativa lagstiftande organet för en konstituerande enhet i Ryska federationen undviker att inom sina befogenheter vidta åtgärder för att verkställa ett domstolsbeslut och skapa hinder för genomförandet av befogenheterna hos federala regeringsorgan, lokala självstyreorgan som föreskrivs i konstitutionen, kränkning av medborgarnas rättigheter och friheter, intressen för juridiska enheter som skyddas av lag.

3. Om situationen inte har korrigerats inom tre månader från dagen för varningen som utfärdats av presidenten för Ryska federationen, överlämnar presidenten till statsdumaen ett utkast till federal lag om upplösning av det lagstiftande organet för statsmakt hos en konstituerande enhet i Ryska federationen. Statsdumaen är skyldig att behandla detta lagförslag inom två månader.

4. Från den dag då lagen om upplösning träder i kraft upphör befogenheterna hos det lagstiftande (representativa) organet för statsmakten i den ryska federationens konstituerande enhet.

Hela upplösningsförfarandet (med en varning från Rysslands president) måste genomföras inom en period som inte överstiger ett år från dagen för domstolsbeslutets ikraftträdande.

I förhållande till en högre tjänsteman i en konstituerande enhet i Ryssland är ansvarsmåttet avgångRysslands president. Lagen föreskriver att presidentens befogenhet att tillämpa det lagstiftande (representativa) organet för statsmakt hos en konstituerande enhet i ryska federationen med ett förslag om att föra de lagstiftande lagstiftningarna i de ryska federationens enheter i enlighet med den ryska federationens konstitution, federala lagar. I händelse av oenighet använder presidenten förlikningsförfaranden, och om han inte når ett överenskommet beslut kan han överföra tvistlösning till rätt domstol.

Ansvarsinstitutet för den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryssland upprättar samma förfaranden som för det lagstiftande organet, men i striktare villkor: 2 månader för verkställandet av ett domstolsbeslut, 2 månader för genomförandet av ett presidentdekret om upphävande av en normativ rättsakt från en högt tjänsteman. Denna period ger möjlighet att en högre tjänsteman i en konstituerande enhet i Ryssland ansöker till rätt domstol för att lösa tvisten.

Den period under vilken Ryska federationens president lämnar en varning till den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryssland kan inte överstiga 6 månader från och med dagen för domstolsbeslutets ikraftträdande eller från och med den officiella offentliggörandet av presidentens dekret om upphävande av den omtvistade normativa rättsakten.

Om den höga tjänstemannen inom en månad från dagen för varningen från presidenten inte inom ramen för sin myndighet har vidtagit åtgärder för att eliminera de skäl som låg till grund, avfärdar presidenten den högre tjänstemannen i Ryska federationens konstituerande enhet.

Presidenten har rätt att, efter en motiverad inlämning från åklagarmyndigheten, tillfälligt avlägsna en ledande tjänsteman från sin tjänst om den personen anklagas för ett allvarligt brott (i enlighet med förfarandet som fastställts i den ryska federationslagstiftningen).

Förordningen från presidenten för Ryssland om uppsägning av en hög tjänsteman träder i kraft tio dagar efter dagen för dess officiella offentliggörande.

Den högsta tjänstemannen har rätt att överklaga dekretet inom tio dagar och högsta domstolen måste behandla klagomålet senast tio dagar från det att det inlämnades.

Lagen betonar särskilt ansvaret för de antagna normativa rättsakter som erkänts av den relevanta domstolen innan denna federala lags ikraftträdande strider mot Ryska federationens konstitution, federala lagar, tidsfristen för att korrigera situationen är 6 månader, dvs. fram till februari 2001

Återställningen av en enda vertikal för den verkställande makten är inte ett mål i sig själv, utan ett sätt att stabilisera det socio-politiska systemet, upprätthålla kontrollerbarhet i landet och därmed statskap. Uppenbarligen är en sådan innovation inom statlig konstruktion, som skapandet av en ny nivå av offentlig förvaltning, också inriktad på detta. distrikt.

Förhistorien för dess förekomst var bildandet av interregionala sammanslutningar av ekonomisk interaktion inom gränserna för stora ekonomiska regioner. Det finns en tendens till självorganisation av verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Det federala centrumets svaghet, som manifesterade sig i den ofta skiftade chefen för Ryska federationens regeringar, cheferna för viktiga ministerier och avdelningar, gav upphov till önskan hos förvaltningarna för de ryska federationens konstituerande enheter att hävda fullständigt oberoende. Den ekonomiska krisen, stressade situationer där regionerna befann sig, pressade dem att skapa sin egen mini-ekonomi och juridiska område som skulle skydda regionen, för att fastställa sina egna spelregler.

I mitten av 1990-talet registrerades åtta sådana föreningar: "Centrala Ryssland", "Chernozemye", "North-West", Association of the North Kaukasus Regioner, "Big Volga", Association of the Ural Region Regions, "Siberian Agreement" och Association of the Subjects of the Federation Fjärran Östern och Transbaikalia. De inkluderade också sådana associerade organisationer som stora aktiebolag, förvaltningskommittéer (statlig fastighetskommitté, energihantering etc.).

Föreningar bildades på grundval av avtal och charterregistrering. Det styrande organet är föreningsrådet, som består av cheferna för de lagstiftande och verkställande myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter. Ordförandens ordförande och mötesplatsen ändras en gång om året. Föreningarnas struktur inkluderar interregional samordning eller ekonomiska kommittéer, ett verkställande direktorat och en liten personal. Föreningarnas beslut är av rekommenderande karaktär, stimulerar avtalsförhållanden och gemensamma aktiviteter inom ramen för riktade program.

Interregionella föreningar av ekonomisk interaktion skapades för att skapa ett horisontellt samarbete mellan regioner och bidrog inte till att förstärka den verkställande makten längs dess vertikala. Ofta utförde de funktionen av att lobbya respektive regioners intressen i centrala myndigheter genom att använda många samhällen i Moskva - Orenburg, Nizhny Novgorod, Jekaterinburg, Tatar, Novosibirsk, etc. De konkreta prestationerna för regionerna i den verkliga ekonomins sektor, på det sociala området och i tillväxten av medborgarnas politiska friheter kan bli ett kriterium för allmänhetens erkännande av föreningar och lagstiftningskonsolidering av dessa institutionella former. Men det hände inte. Vi kan säga att dialogen mellan föreningarna i stora regioner och centrum inte ägde rum.

Inom ramen för stora regioner bildades federala ministerier och statliga kommittéers territoriella organ.

Territoriella organ för federala verkställande organ skapades med tillstånd av Ryska federationens regering att utöva de federala organens befogenheter i regionerna och i enlighet med art. 78, del 1 i Rysslands konstitution. Deras underhåll utförs på bekostnad av den federala budgeten avsatt för statlig administration eller andra budgetposter.

Förordningen om det territoriella organet godkänns av den berörda ministern och föreskriver ett verkligt genomförande av subsidiaritetsprincipen i förvaltningen (deltagande i genomförandet av förvaltningsfunktioner mellan federala och territoriella regeringsorgan).

Det territoriella organet agerar i enlighet med sin behörighet på en eller flera beståndsdelar i Rysslands territorium (regionens territorium).

Ett territoriellt organ är ett offentligt förvaltningsorgan som agerar på grundval av den grundläggande tematiska lagstiftningen och bestämmelserna för det berörda verkställande organet.

Det territoriella organets huvuduppgift är att säkerställa genomförandet av statliga administrativa handlingar, kontroll över lagligheten hos regionala organ inom kompetensen, att sammanföra ledarskapet på den federala nivån frånlokala myndigheters och förenings aktiviteter i det etablerade området.

Samtidigt var interaktionen mellan centrumets territoriella organ med cheferna för regionala organ för de ryska federationens enheter inte alltid konstruktiv.

Ryska federationens konstitutionella domstol måste upprepade gånger tillhandahålla förtydliganden om förfarandet för att organisera och driva territoriella organ, inklusive utnämningen av deras ledare. Domstolen förklarade att detta förfarande måste överensstämma med principerna för en federal struktur och avgränsningen av behörighets- och befogenhetsämnen mellan statliga myndigheter i Ryska federationen och myndigheternas ämnen. I den mening som avses i art. 71 i Ryska federationens konstitution i samarbete med art. Jag, 76, 77 och 78, frågan om att utse chefer för territoriella organ för federala verkställande organ till posten kan inte vara en gemensam jurisdiktion och deras utövande av befogenheter i Ryska federationens behörighetsområden kan inte bero på beslutet om myndigheten för Rysslands ämne.

Detta påverkar dock inte bestämmelsen i art. 77, h 1 Ryska federationens konstitution, enligt vilken federala verkställande organ och ämnen utgör ett enda system av verkställande myndigheter inom Rysslands jurisdiktion och Rysslands befogenheter i frågor om gemensam jurisdiktion. I den mening som avses i art. 72 i Ryska federationens konstitution i samband med art. 5 (del 3), 11, 76, 77 (del 2), 78 (del 1 och 2), 85, det är möjligt att komma överens med det lagstiftande (representativa) organet i den ryska federationens konstituerande enhet om utnämning till befattningen som territoriella chefer, eftersom sådana tjänstemän uppmanas att säkerställa en avgränsning av de verkställande myndigheternas befogenheter i frågor om gemensam jurisdiktion på alla nivåer. En sådan norm fastställs också i den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt i Rysslands ämnen", daterad 6 oktober 1999 (artikel 24, klausul 1). Således kan lagstiftningsorganet för en konstituerande enhet i Ryssland delta i samordningen av utnämningen av chefer för centrumets territoriella organ, under förutsättning att de berörda territoriella organen har till uppgift att utöva Rysslands befogenheter i frågor om gemensam jurisdiktion.

Den angivna rättsliga ställningen påverkar inte Ryska federationens befogenheter att i slutändan självständigt lösa denna fråga, förutsatt att de nödvändiga förliknings- och jurisdiktionsförfaranden som fastställs i Ryska federationens konstitution och federal lag används, eftersom det annars skulle kunna hindra bildandet av ett enhetligt system för verkställande makt i Ryska federationen.

I slutet av 1990-talet hade de flesta viktiga ministerier och statliga kommittéer territoriella organ på interregional nivå, d.v.s. skapade en mellanliggande (mellan den federala och den subjektiv-federala) nivån av statlig-administrativ ledning, till en viss grad rationaliserade ledningsstrukturen, förde den närmare skalan för objektens hanterbarhet, men i allmänhet löstes problemet med ett enhetligt system av verkställande makt inte.

16.1. Ny nivå

allmän administration

Sökandet efter former och metoder för att effektivisera den verkställande makten vertikalt ledde landets politiska ledarskap till idén om att skapa sju federala distrikt och omorganisera institutionen för presidentens befullmäktigade i regionerna i Ryssland. Genom att ge status som ett federalt distrikt till sju stora interregionella formationer avslutades processen med att bilda en ny nivå av offentlig förvaltning och förde den federala regeringen närmare regionernas behov och intressen.

Nedan finns en lista över federala distrikt och deras sammansättning (godkänd av dekretet från presidenten för Ryska federationen av den 13 maj 2000, nr 849).

Centrala federala distriktet: Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen, Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Kaluga-regionen, Kostroma-regionen, Kursk-regionen, Lipetsk-regionen, Moskva-regionen, Oryol-regionen, Ryazan-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tula-regionen, Yaroslavl-regionen , Moskva stad.

Mitten av det federala distriktet är Moskva.

Nordvästra federala distriktet: Republic of Karelia, Komi Republic, Arkhangelsk Region, Vologda Region, Kaliningrad Region, Leningrad Region, Murmansk Region, Novgorod Region, Pskov Region, Saint Petersburg, Nenets Autonomous District.

Mitt i det federala distriktet är St Petersburg.

Södra federala distriktet: Republiken Adygea (Adygea), Republiken Dagestan, Republiken Ingushetien, Kabardino-Balkarrepubliken, Republiken Kalmykia - Khalmg Tangch, Karachay-Cherkess Republic, Republic of North Ossetia - Alania, Chechen Republic, Krasnodar Territory, Stavropol Territory, Astrakhan Region, Rostov Region Volg område.

Centrum för det federala distriktet är Rostov vid Don.

Volga Federal District: Republic of Bashkortostan, Republic of Mari El, Republic of Mordovia, Republic of Tatarstan, Udmurt Republic, Chuvash Republic - Chavash Republic, Kirov region, Nizhny Novgorod region, Orenburg region, Penza region, Perm region,Samara Region, Saratov Region, Ulyanovsk Region, Komi-Permyak Autonomous District.

Mitt i det federala distriktet är Nizjnij Novgorod.

Ural federala distrikt: Kurgan Region, Sverdlovsk Region, Tyumen Region, Chelyabinsk Region, Khanty-Mansi Autonomous Okrug, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

Centrum för det federala distriktet är Jekaterinburg.

Siberian Federal District: Republic of Altai, Republic of Buryatia, Tyva Republic, Khakassia Republic, Altai Territory, Krasnoyarsk Territory, Irkutsk Region, Kemerovo Region, Novosibirsk Region, Omsk Region, Tomsk Region, Chita Region, Aginsky Buryat Autonomous District, Taimyr (Dolgano-Nenetsky) Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug, Evenki Autonomous Okrug.

Centrum för det federala distriktet är Novosibirsk.

Far Eastern Federal District: Republiken Sakha (Yakutia), Primorsky territorium, Khabarovsk territorium, Amur-regionen, Kamchatka-regionen, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, Judiska autonoma regionen, Koryak Autonomous Okrug, Chukotka Autonomous Okrug.

Mitt i det federala distriktet är Khabarovsk.

Förändringen i landets regeringstruktur ledde till nästa omorganisation av institutets befullmäktigade representanter för presidenten i förbundens ämnen. Skapades 1993 och utformades som en tillfällig struktur för att säkerställa den verkställande makten. Men denna struktur och ståndpunkten för presidentens befullmäktigade företrädare förblev även när chefer för verkställande makt valdes överallt (Tatarstan, Bashkortostan, Sakha (Yakutia), tillåter inte utvecklingen av en "presidentval" -makt vertikal på deras republikers territorier).

Befullmäktigade, som utövar de befogenheter som de fått enligt förordningarna "Om befullmäktigade ombud för presidenten för ryska federationen i Rysslands region" (presidentdekret nr 696 av den 9 juli 1997) duplicerade verkställande makten eller utövde kontroll- och övervakningsfunktioner, eller helt enkelt informerade presidenten - i beroende på befullmäktiges personlighetstecken, hans förhållande till lokala myndigheter.

Administrativ avdelning i Ryssland
Genom dekretet från presidenten för Ryska federationen av den 13 maj 2000 nr 849 "För att säkerställa genomförandet av Ryska federationens president av hans konstitutionella befogenheter, öka effektiviteten i federala organ för statlig makt och förbättra systemet för kontroll över genomförandet av deras beslut", förvandlades institutet för presidentens befullmäktigade i regionerna till institutionen för de befullmäktigade presidenternas president. Av Ryssland i federala distrikt. Den nya förordningen godkändes.

Befullmäktiges status i det federala distriktet definieras som status som en federal tjänsteman i presidentförvaltningen. Befullmäktigande utses och avskedas av presidenten på rekommendation av administrationschefen, rapporterar direkt till presidenten och rapporterar till honom, utses för en mandat som fastställs av presidenten, men som inte överskrider presidentens mandatperiod.

Den behöriga representantens huvuduppgifter är:

1. Organisation i motsvarande federala distrikt av arbetet med genomförandet av offentliga myndigheter av de viktigaste riktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik, bestämd av Ryska federationens president.

2. Organisation av kontroll över verkställandet av beslut från federala organ för statlig makt i det federala distriktet.

3. Säkerställa genomförandet av personalpolitiken för Ryska federationens president i federala distriktet.

4. Inlämnande till ordföranden för den ryska federationen av regelbundna rapporter om att säkerställa nationell säkerhet i det federala distriktet, liksom om den politiska, sociala och ekonomiska situationen i det federala distriktet, inlämnande av relevanta förslag till presidenten för Ryska federationen.

För att lösa de uppgifter som tilldelats honom utför den auktoriserade representanten följande funktioner:

1. Säkerställer samordningen av verksamheten för federala verkställande organ i motsvarande federala distrikt.

2. Analyser effektiviteten av brottsbekämpande myndigheters verksamhet i federala distriktet samt bemanningsstaten i dessa byråer, lämnar in lämpliga förslag till Rysslands president.

3. Organiserar samverkan mellan federala verkställande organ med regeringsorgan i de ryska federationens bestående enheter, lokala myndigheter, politiska partier och andra offentliga och religiösa föreningar.

4. Tillsammans med interregionella sammanslutningar av ekonomisk interaktion mellan de ryska federationens enheter, utvecklar program för den socioekonomiska utvecklingen av territorier inom det federala distriktet.

5. Enas om kandidater för utnämning till befattningar för federala tjänstemän och kandidater för utnämning till andra befattningar inom det federala distriktet, om utnämningen till dessa tjänster genomförs av presidenten för Ryska federationen, ryska federationen eller federala verkställande organ.

6. Organiserar kontrollen över genomförandet av federala lagar, förordningar och förordningar från presidenten för Ryska federationen, beslut och beslut från Ryska federationens regering, om genomförandet av federala program i det federala distriktet.

7. Koordinerar utkast till beslut från federala organ med statsmakt som påverkar intressena för ett federalt distrikt eller en konstituerande enhet i Ryssland som ligger inom detta distrikt.

8. Deltar i arbetet i regeringsorgan i de ryska federationens konstituerande enheter samt lokala myndigheter i det federala distriktet.

9. Organiserar på uppdrag av Ryska federationens ordförande förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan federala regeringsorgan och regeringsorgan i de ryska federationsenheterna i det federala distriktet.

Den nya administrativa reformen inför stora förändringar i statsstrukturen. Makt vertikalt byggs från presidenten genom de behöriga representanterna i distrikten till de territoriella organen för att kunna kontrollera hur de funktioner som tillhör centret implementeras.

Genom reformen återförs cheferna för de ryska federationernas bestämmande enheter till deras kompetensnivå.

De ryska federationens presidentens nya befogenheter, som honom ges genom en uppsättning nya rättsakter (maj - juli 2000), federala lagar om ändringar och tillägg till lagarna om de allmänna principerna för att organisera statsmakt i de ryska federationens konstituerande enheter och lokalt självstyre, bygger en vertikal av verkställande makten, direkt underordnad Till Rysslands president (tabell 16.1). Vidareutveckling av landets styrande struktur kan fortsätta enligt två scenarier: antingen erkännande av presidentmaktens vertikala och legitimering av presidentrepubliken med motsvarande ändringar av Ryska federationens konstitution, eller balansering av presidentens maktgren med en parallell, men inte sammanfallande, vertikal av regeringens administrativa makt.

Den enorma volymen av uppgifter och funktioner som tilldelats den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i det federala distriktet förutsätter en grundlig kunskap om frågorna om interregionala förbindelser, statistik över valutaskattkontroll, tullproblem, information om tillståndet i federala verkställande organ, maktstrukturer för de ryska federationens konstituerande enheter, som, som ni vet , mycket. Befogenheter kräver juridisk kunskap och yrkesmässig ledarerfarenhet, vilket utan tvekan kommer att leda till en ökning av personalen hos den befullmäktigade ombuden, och därför till en ökning av kostnaderna för att underhålla statsapparaten i landet.

Administrativa reformer av Rysslands president V.V. Putin förändrar grundläggande systemet för offentlig förvaltning i dess institutionella, reglerande, funktionella, strukturella och kommunikationsdelsystem. Som svar på detta antog statsdumaen den 28 juni 2000 en resolution för att vädja till presidenten om behovet av att skapa ett representativt arbetsorgan för att förbereda ändringar av konstitutionen.
Tabell 16.1. Samverkan mellan federala verkställande organ med befullmäktigade företrädare för Rysslands president i federala distrikt och lokalisering av territoriella organ för federala verkställande organ

Fortsättning av tabellen. 16.1

MAL Ryssland

MPTR i Ryssland

Rysslands MNS

Rysslands kulturministerium

Rysslands ministerium

Rysslands transportministerium

Rysslands arbetsministerium

Rysslands energiministerium

Rysslands finansministerium (försäkringstillsynsmyndigheter)

FCSM of Ryssland Roskartografiya

Roszemkadastr

Roshydromet

Rosrezerv

Gosgortekhnadzor från Ryssland

Gosatomnadzor från Ryssland

Rysslands Minatom

Rysslands hälsovårdsministerium

Ryska fastighetsministeriet

Rysslands utbildningsministerium

Rysslands ministerium för industri och vetenskap

Rysslands ministerium för järnvägar

Rysslands kommunikationsministerium

Rysslands ministerium för jordbruk

Rysslands finansministerium (organ för Federal Treasury för apparater och kontroll- och revisionsavdelningar)

Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling

Ryssland Goskomsport

Statliga fiskerikommittén i Ryssland

Gosstandart of Ryssland

Goskomstat i Ryssland

Gosstroy av Ryssland

FEK i Ryssland

Rosarchiv

Rysslands FSFR

Rosaviakosmos

Rosboammunition

Rossudostroenie

Rospatent

De har territoriella organ av interregionala och andra nivåer, som finns i alla centra eller i vissa centra i federala distrikt

De territoriella organen har tilldelats konsoliderade analys-, informations-, kontrollfunktioner och ansvar för att säkerställa samspel med befullmäktigade företrädare för Rysslands president i de federala distrikten

Federal verkställande organ vars territoriella organ har en separat jurisdiktion, liksom federala verkställande organ som inte har territoriella organ

Samverkan mellan dessa federala verkställande organ med de befullmäktigade företrädarna för presidenten för ryska federationen i det federala genomförs på nivåerna för avdelningar i centrala kontor och ledningen för organen

Frågor för självkontroll och reflektion
1. Vilka uppgifter och funktioner är förvaltningen av de ryska federationsenheterna avsedd att tillhandahålla?

2. Vilka modeller representerar administrationsstrukturen i Rysslands federala beståndsdelar?

3. Ser du oklarheten i statusen som den högsta tjänstemannen i Rysslands ämne och vilka lösningar kan du föreslå?

4. Vilka åtgärder tillhandahålls av federal lag nr 106 för att återställa lag och ordning inom regelverkets sfär? Delar du den federala lagstiftarens ståndpunkt?

5. Vad anser du att kärnan i den administrativa reformen för att skapa federala distrikt är?

Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara mycket tacksamma för er.

Publicerat på http://www.allbest.ru

Ryska federationens utbildningsministerium

Federal State Budgetary Education Institution

Högre yrkesutbildning

"Ural State Pedagogical University"

Institutet för psykologi

Institutionen för socialpsykologi, konfliktologi och hantering

System för offentlig förvaltning

Sammanfattning om disciplinen "Introduktion till specialiteten"

Specialitet "081100.62 - Statlig och kommunal administration"

Testamentsexekutor:

Vedernikova A.S. - student 105gr.

Dagavdelning

Handledare:

Maksimova L.A. - Huvud. Institutionen för socialpsykologi, konfliktologi och hantering

Introduktion

2. Lagstiftare

3. Verkställande makt

4. Rättsväsende

Slutsats

Introduktion

Staten är ett komplext organiserat integrerat system, representerat av hela statsapparaten, som utövar ett riktat politiskt inflytande på samhället och alla dess komponenter. Ett brett spektrum av organisatoriska, ekonomiska, politiska, sociala, psykologiska, pedagogiska, informations-cybernetiska och andra aspekter är under statens inflytande och kontroll.

Den offentliga förvaltningen kan definieras som det målmedvetna organiserande inflytandet från offentliga myndigheter på utvecklingen av olika områden i det offentliga livet, med hänsyn till statens ekonomiska, politiska och sociala egenskaper i vissa stadier av dess historiska utveckling.

Offentliga förvaltningsorgan är medborgare eller kollektiv av medborgare som har statliga befogenheter och bemyndigade av staten att utföra sina uppgifter och funktioner och agera på det sätt som den har fastställt.

Sammantaget bildar myndigheter ett enda system. Det inkluderar ryska federationsorgan och myndigheter för dess ämnen. Enheten i systemet med statliga organ i Ryska federationen manifesteras i avgränsningen av ämnen av jurisdiktion och befogenheter mellan de ryska federationens myndigheter och statens myndigheter för dess undersåtar. Det manifesteras också i det faktum att alla organ i detta system verkar tillsammans, är i sammankoppling, interaktion och inbördes beroende. Inom denna ram väljs eller utses vissa organ i detta system, andra styr andra, andra kontrolleras eller ansvariga för andra. Det finns en organisatorisk och rättslig relation mellan alla statliga organ.

Statlig makt i Ryska federationen utövas av Ryska federationens president samt på grund av uppdelning i lagstiftande, verkställande och rättsliga. I enlighet med detta består systemet av styrande organ i Ryssland också av flera typer av organ. President-, lagstiftnings-, verkställande och rättsliga myndigheter planeras. Var och en av dessa organ är faktiskt ett delsystem i det enhetliga systemet med statliga organ i Ryssland, som i sin tur kan delas in i ett antal av dess beståndsdelar enligt olika kriterier.

Syftet med detta abstrakt är:

att ge koncept till systemet för regeringsorgan i Ryssland;

beskriva hur statliga organ fungerar

1. Systemet med regeringsorgan i Ryska federationen

Det finns ingen term statlig förvaltning i Ryska federationens konstitution. Istället används begreppet statsmakt, men dessa begrepp är olika. Med statsmakt hänvisas till nivån på politiska beslut och uttrycker folks suveräna vilja. Makt är förmågan att fatta beslut och verkställa dem.

Ett effektivt instrument för statsmakt är statsapparaten - ett system av statliga organ. Staten utövar sin aktiva roll i samhällslivet genom statsapparaten. Implementeringen av politiska beslut genom den statliga apparats verkställande och administrativa verksamhet är offentlig förvaltning.

Statsapparaten som ett komplext system av statliga organ är byggt i enlighet med samhällets behov, en persons intressen, olika sociala grupper av befolkningen. De samordnade åtgärderna från alla statliga organ som ingår i systemet säkerställer enhet för statlig makt, dess makt, effektivitet för att lösa många problem inom samhällets ekonomiska, sociala, politiska, kulturella sfär samt i relationer med utländska stater, för att säkerställa och skydda statens suveräna intressen.

När man överväger regeringsorgan i Ryska federationen är det nödvändigt att gå från bestämmelserna i konstitutionen från 1993, som förankrade organisationen av federala regeringsorgan och regeringsorgan för de ryska federationens konstituerande enheter. De ryska federationens myndigheter är Ryska federationens president, Ryska federationens federala församling, Ryska federationens regering, Ryska federationens konstitutionella domstol, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens skiljedomstol och andra ryska domstolar samt federala ministerier och avdelningar. Statliga myndigheter är chefer för förvaltningar som leder systemet för verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Det finns lokala självstyreorgan som inte ingår i systemet för offentliga myndigheter, men som samtidigt samarbetar med dem.

Offentlig förvaltning är den typ av verksamhet som syftar till det praktiska genomförandet av verkställande grenen. Följaktligen är samtliga ämnen med verkställande makten samtidigt länkar till det statliga administrationssystemet.

Det är också möjligt att utesluta systemet för verkställande makt, som består av en uppsättning av statliga organ som utsetts som dess ämnen, samt en organisationsmekanism för dess genomförande. I det senare fallet avses följande. En permanent organisatorisk faktor i systemet med verkställande makt är de verkställande organen med allmän kompetens på olika hierarkiska nivåer. Resten av länkarna i ett sådant system är mycket instabila och muterbara. I vissa fall kanske de inte existerar alls, även om de inte "dras tillbaka" från mekanismen för statlig förvaltning. I samma aspekt kan man kvalificera rollen, till exempel, olika strukturella underavdelningar i verkställande organ, deras territoriella enheter samt tjänstemän.

Hela verkställande filialen kan dock inte reduceras till verkställande organ med allmän kompetens. Denna apparat är mångfaldig och inkluderar också sektoriella, sektorsövergripande, övervakande, territoriella och andra länkar till den statliga administrativa mekanismen. Men samtidigt utgör alla dessa länkar ihop ett system av statsförvaltningar.

2. Lagstiftare

Förbundsförsamlingen är Rysslands parlament, Rysslands högsta representativa och lagstiftande organ. Förbundets församlings status definieras i kapitel 5 i Ryska federationens konstitution.

Den federala församlingens funktioner och befogenheter fördelas mellan två kamrar - statsdumaen och federationsrådet.

Församlingen är permanent.

Båda kamrarna kan träffas tillsammans för att höra meddelanden från Ryska federationens president, meddelanden från Ryska federationens konstitutionella domstol, tal från utländska statschefer.

Församlingen består av två kammare - Federationsrådet och statsdumaen. Kamrarnas sammansättning, liksom principerna för deras personal, är annorlunda. Statsdumaen består av 450 suppleanter, och Federationsrådet består av två representanter från varje valfri enhet i Ryssland: en från representativa och verkställande organ för statsmakt. Samtidigt kan en och samma person inte samtidigt vara medlem i federationsrådet och en suppleant för statsdumaen. Statsdumaen väljs för en konstitutionellt fastställd period av fem år, medan federationsrådet inte har sin egen lagstiftare. Men både förfarandet för att bilda federationsrådet och förfarandet för att välja suppleanter till statsduman fastställs av federala lagar.

Förbundsförsamlingen är ett enda parlamentariskt organ, men det betyder inte att dess kammare agerar gemensamt i alla fall. Tvärtom fastställer Ryska federationens konstitution att federationsrådet och statsduman möts separat. Kamrarna kan endast träffas i tre fall som inrättats genom Ryska federationens konstitution:

1) att höra meddelanden från Rysslands president;

2) att höra meddelanden från den ryska federationens konstitutionella domstol;

3) att höra tal från utländska staters ledare.

Federationsrådet är det övre huset för förbundsförsamlingen (Rysslands parlament), som enligt den ryska konstitutionen innefattar 2 företrädare för varje ryska federations konstituerande enhet - en från statens makts representativa och verkställande organ.

Den 28 juni 2002 togs Federationsrådet för den ryska federationens församling in i Association of European Senates. Detta beslut antogs enhälligt vid ett möte i föreningen i Sloveniens huvudstad. Föreningen samlar på lika grund representanter för de övre kamrarna i parlamenten i EU: s medlemsländer och EU-kandidater.

Enligt artikel 102 i Ryska federationens konstitution omfattar federationsrådets jurisdiktion:

godkännande av ändringar i gränserna mellan de ryska federationens bestående enheter;

godkännande av dekretet från presidenten för Ryska federationen om införande av krigslagar;

godkännande av dekretet från presidenten för Ryska federationen om införande av en nödsituation;

utnämning av val av presidenten för ryska federationen

avlägsnande av ordföranden för Ryska federationen från tjänstgöring genom anklagelse efter att statsdumaen har väckt den aktuella anklagelsen (två tredjedelars majoritet av kammaren krävs för att fatta ett beslut);

utnämning till kontoret för domare vid Ryska federationens konstitutionella domstol, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol (utnämningar görs på förslag av Rysslands president).

utnämning och uppsägning av åklagarmyndigheten för Ryssland (även genomförd på presidentens förslag);

utnämning och uppsägning av vice ordförande för redovisningskammaren och hälften av dess revisorer.

I frågor som hänvisas till dess jurisdiktion enligt Ryska federationens konstitution antar federationsrådet resolutioner som antas med en majoritetsröstning av det totala antalet medlemmar i federationsrådet, såvida inte ett annat förfarande för beslut fattas i Ryska federationens konstitution.

Inom lagstiftning tar federationsrådet en underordnad roll i förhållande till statsdumaen. Eventuella lagar överlämnas först till statsduman och först efter godkännande av lägre kammaren överlämnas till federationsrådet för övervägande.

Både hela federationsrådet som helhet och dess enskilda medlemmar har rätt att inleda lagstiftning, dock kan lagar om ändringar av konstitutionen införas antingen av federationsrådet som ett kollegialt organ, eller av en grupp på minst en femtedel av kammarens konstitutionella sammansättning.

När man överväger lagar antagna av statsdumaen har federationsrådet inte rätten att ändra, utan kan antingen godkänna eller avvisa lagen som helhet. En federal lag anses godkänd av federationsrådet om mer än hälften av det totala antalet medlemmar i denna kammare röstade för det, eller om det inte har behandlats av federationsrådet inom fjorton dagar. Om en federal lag avvisas av federationsrådet, kan kamrarna skapa en förlikningskommission för att övervinna de olikheter som har uppstått, varefter den federala lagen är föremål för en omprövning av statsdumaen. Om statsdumaen inte håller med beslutet från federationsrådet, anses den federala lagen antas om minst två tredjedelar av det totala antalet suppleanter för statsduma röstade under den andra omröstningen. För antagandet av federala konstitutionella lagar krävs godkännande av tre fjärdedelar av rösterna från federationsrådet. I händelse av att federationsrådet avvisar utkastet till federala konstitutionella lagar kan vetorättet inte övervinnas av statsdumaen.

Federationsrådets apparatur stöder direkt federationsrådets verksamhet vid utövandet av dess konstitutionella befogenheter.

Stabschefer för federationsrådet - Vladimir Valentinovich Svinarev sedan 2008

Statsduman är en av de två kamrarna i Ryska federationens federala församling.

Den rättsliga statusen för statsdumaen definieras i det femte kapitlet i Ryska federationens konstitution.

Statsdumaen består av 450 suppleanter. En medborgare i Ryssland som har fyllt 21 år och har rätt att delta i val kan väljas till ställföreträdare för statsdumaen (dessutom kan en och samma person inte samtidigt vara suppleant för statsdumaen och medlem av federationsrådet). En ställföreträdare för statsduman vid den första sammankomsten kunde samtidigt vara medlem i Ryska federationens regering.

Sedan 2007 har suppleanter för statsdumaen valts enligt ett proportionellt system (enligt partilistor). Sedan 2005 har den förbipasserande barriären höjts till 7%. De nya reglerna fastställdes specifikt för att avbryta uppenbarligen oacceptabla partier och oönskade kandidater för statsdumaen. Tidigare hade Ryssland ett blandat valsystem, eftersom hälften av det totala antalet suppleanter också valdes av majoritetssystemet (i valmöter med enmandat).

Ryska federationens konstitution definierar följande befogenheter från statens dumma och ger rätt att fatta beslut om dem:

ge samtycke till Ryska federationens president för utnämningen av ordföranden för Ryska federationens regering;

höra årliga rapporter från Ryska federationens regering om resultaten av dess verksamhet, inklusive om frågor som tas upp av statsdumaen;

lösa frågan om förtroende för Ryska federationens regering;

utnämning och uppsägning av ordföranden för Rysslands centralbank;

utnämning och uppsägning av ordföranden för Rysslands räkenskapsavdelning och hälften av dess revisorer;

utnämna till sitt ämbete och säga upp kommissionären för mänskliga rättigheter, handla i enlighet med federal konstitutionell lag,

tillkännagivandet av amnesti;

väckte anklagelser mot presidenten för Ryska federationen för hans borttagande av tjänsten.

Statsdumaen antar federala lagar med en majoritet av rösterna för det totala antalet suppleanter, såvida inte annat föreskrivs i Rysslands konstitution. Dessutom undertecknas och utfärdas den antagna federala lagen av Ryska federationens president.

Upplösningen av statsduman kan ske genom dekret från Rysslands president om den avvisar de kandidaturer som han lämnat in för premiärministern tre gånger eller uttryckt förtroende för regeringen igen inom tre månader. Dumaen kan dock inte upplösas under det första året av sitt arbete. I fall av upplösning av statsdumaen anger presidenten datumet för valet så att den nyvalda dumaen sammanträder senast fyra månader efter dess upplösning.

Statsdumas apparater är ett permanent organ som utför juridiska, organisatoriska, dokumentära, analytiska, informativa, ekonomiska, materiella och tekniska, sociala och hushållsstöd för verksamheter som suppleanter, suppleanter, rådet, kommittéer och kommissioner, ordföranden för duman, hans första suppleanter och suppleanter , chefen och anställda vid Duma-apparaten.

Stabschef för statsdumaen - sedan 2007 Alexey Alekseevich Sigutkin.

Statsdumaen bildar kommittéer och utskott. Kommittéerna är de viktigaste organen i kammaren som deltar i lagstiftningsprocessen. De bildas som regel på principen om proportionell representation av suppleanter. Ordförandena för utskotten, deras första suppleanter och suppleanter väljs med en majoritet av det totala antalet suppleanter på förslag av suppleanter. Det finns 32 kommittéer i statsdumaen för den femte sammankallningen.

Statsduman bildar uppdrag i fall och på det sätt som föreskrivs i lag. Provisioner bildas under en period som inte överskrider mandatperioden för Duma vid denna konvokation. Det finns fyra kommissioner i statsdumaen för den 5: e konvokationen:

State Duma Commission i mandatfrågor och frågor om ställföreträdande etik;

Räkna kommissionen för statsdumaen;

Statsdumakommissionen för övervägandet av federala budgetutgifter som syftar till att säkerställa Rysslands försvar och statssäkerhet;

Statlig dumakommission för lagstiftningsstöd för att bekämpa korruption.

3. Verkställande makt

Systemet med statliga organ leds av de centrala federala verkställande organen: Ryska federationens regering, ministerier, federala tjänster och federala organ.

Ryska federationens regering är det högsta federala organet som utövar verkställande makt i Ryska federationen.

Enligt den 110: e artikeln i Rysslands konstitution består regeringen av ordföranden för Ryska federationens regering, vice ordförande för Ryska federationens regering och federala ministrar.

Regeringens status och förfarandet för dess verksamhet bestäms av kapitel 6 i konstitutionen och den federala konstitutionella lagen "On the Government of the Russian Federation" av den 17 december 1997 med senare ändringar.

Ordföranden för Ryska federationens regering utses av presidenten för Ryska federationen med statens dumas samtycke. I händelse av att statsdumaen avvisar de kandidater som lämnats in tre gånger utnämner presidenten regeringens ordförande, upplöser statsdumaen och kallar till nya val. Ryska federationens president har ingen rätt att upplösa statsduman på denna grund under de senaste sex månaderna av hans befogenheter, under krigslagstiden eller i en nödsituation i hela staten, samt i händelse av att statsduma inleder ett förfarande för att avlägsna presidenten från tjänstgöring genom impeachment.

Vice premiärminister och federala ministrar utses och avskedas av presidenten för Ryska federationen på förslag av premiärministern.

Som ett resultat av den administrativa reformen 2004 klargjordes status och fördelning av funktioner mellan federala ministerier, federala tjänster och federala myndigheter. Dessutom är de federala verkställande myndigheterna indelade i de som ligger under presidentens jurisdiktion (de så kallade maktavdelningarna) och regeringen.

Ryska federationens regering utför sin verksamhet på grundval av den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och förordningar från Rysslands president.

På grundval av artikel 114 i Ryska federationens konstitution utövar regeringen följande befogenheter:

utvecklar och överlämnar den federala budgeten till statsdumaen och säkerställer dess genomförande;

överlämna en rapport till statsdumaen om genomförandet av den federala budgeten;

överlämnar till statsdumaen årliga rapporter om resultaten av dess verksamhet, inklusive i frågor som tas upp av statsdumaen;

säkerställer genomförandet av en enhetlig finans-, kredit- och monetär politik i staten;

säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet, ekologi;

förvaltar federal egendom;

vidtar åtgärder för att säkerställa landets försvar, statens säkerhet och genomförandet av statens utrikespolitik;

vidtar åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skydd av egendom och allmän ordning, kampen mot brottslighet.

utövar andra befogenheter som tilldelats honom genom Ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret från Ryska federationens president.

vidtar åtgärder för att säkerställa de rättsliga myndigheternas aktiviteter.

På grundval av och i enlighet med Ryska federationens konstitution, säkerställer federala lagar, normativa förordningar från presidenten för Ryska federationen, regeringen beslut och order, för att de ska genomföras. Regeringens stadgar och bestämmelser är bindande i Ryssland. I händelse av deras motsägelse med den ryska federationens konstitution, federala lagar och förordningar från Ryska federationens president, kan regeringens förordningar och förordningar upphävas av Ryska federationens president.

3.1 Rysslands ordförande

Ryska federationens president är Ryska federationens högsta statliga kontor. Rysslands president är statschefen, som enligt ett antal forskares åsikt inte tillhör någon av regeringens grenar, borgensmannen för Rysslands konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter i Ryssland. Högsta befälhavare för Rysslands försvarsmakt. Den ryska presidentens rättsliga status fastställs i det fjärde kapitlet i Rysslands konstitution.

Ryska federationens president har immunitet. Rysslands president väljs av medborgarna i Ryssland på grundval av en allmän, jämlik och direkt rösträtt genom hemlig omröstning. En kandidat till presidenten kan vara en medborgare i Ryssland minst 35 år gammal och permanent bosatt i Ryssland i minst 10 år. En och samma person kan inte inneha tjänsten som president för ryska federationen i mer än två mandat i följd. Det exakta förfarandet för valet av presidenten för ryska federationen bestäms av den federala lagen av den 10 januari 2003 nr 19-FZ "Om valet av Russlands president."

För att säkerställa villkoren för presidenten att utöva sina konstitutionella befogenheter skapas presidentadministrationen. Befullmäktigade företrädare för presidenten i federala distrikt ingår också i administrationen och är underordnade dess chef. Administrationen säkerställer att presidentens befattningshavare arbetar i alla åtta federala distrikt. Administrationen säkerställer verksamheten i statsrådet, andra råd och kommissioner under presidenten.

4 / Domstol

En av varianterna av statsmakt är rättsväsendet, som uppmanas att förvalta rättvisa. Rättvisa är en typ av statlig verksamhet som syftar till att överväga och lösa olika sociala konflikter. Det har ett antal specifika funktioner: det utförs på statens vägnar, av särskilda statliga organ - domstolar, genom behandling av civilrättsliga, straffrättsliga och andra ärenden i domstolssammanträden i förfarandeformen som fastställts genom lag.

Enligt den nuvarande konstitutionen för Ryska federationen utövas rättslig makt av federala domstolar, liksom av domstolarna i Ryska federationens konstituerande enheter.

Högre federala domstolar:

Ryska federationens konstitutionella domstol, som överväger fall som ifrågasätter konstitutionella lagar och förordningar, som ger en tolkning av den ryska federationens konstitution, är ett rättsligt organ av konstitutionell kontroll som oberoende utövar rättslig makt genom konstitutionella förfaranden.

Ryska federationens konstitutionella domstol består av 19 domare som utses av federationsrådet på presidentens förslag.

Chef för konstitutionella domstolen är ordföranden Valery Dmitrievich Zorkin.

Rysslands högsta domstol:

är det högsta rättsliga organet i civila, straffrättsliga och administrativa mål, med förbehåll för domstolar med allmän behörighet.

i de procedurformer som föreskrivs i federala lagar, rättslig övervakning av domstolarna med allmän jurisdiktion, inklusive militära domstolar.

inom gränserna för sin behörighet betraktar den ärenden som en domstol i andra instans (kassations), i tillsynsordningen och om nyupptäckta omständigheter, och i fall som föreskrivs i federala lagar - även som en förstainstansrätt.

är den omedelbart högre domstolen i förhållande till högsta domstolar i republikerna, regionala (regionala) domstolar, domstolar i federala städer, domstolar i den autonoma regionen och autonoma regioner, distrikts- (marin-) militärdomstolar.

studerar och sammanfattar rättslig praxis, analyserar rättslig statistik och ger förtydliganden om rättslig praxis.

löser inom ramen för sin auktoritet frågor som härrör från internationella fördrag från Ryska federationen, Sovjetunionen och RSFSR.

Ordföranden för Rysslands högsta domstol är Vyacheslav Mikhailovich Lebedev.

Ryska federationens högsta skiljedomstol är högst upp i systemet med skiljedomstolar:

Ryska federationens högsta skiljedomstol;

Federal Arbitration Courts of Circuits (Arbitration Courts of Cassation);

Skiljedomstolar för överklagande

Skiljedomstolar i första instans i republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma regioner.

De viktigaste uppgifterna för skiljedomstolarna i Ryska federationen när de överväger tvister som är underställda dem är:

skydd av kränkta eller omtvistade rättigheter och legitima intressen för företag, institutioner, organisationer (nedan kallade organisationer) och medborgare inom området för entreprenörskap och annan ekonomisk verksamhet;

stöd för att stärka rättsstatsprincipen och förebygga brott inom entreprenörsverksamhet och annan ekonomisk verksamhet.

Ordföranden för den ryska federationens högsta skiljedomstol utses till mandat av Federationsrådet för Ryska federationens församling på förslag av Russlands president.

Ordföranden för Ryska federationens högsta skiljedomstol är Ivanov Anton Aleksandrovich.

offentlig förvaltande verkställande makt rättslig

Slutsats

Bestämmelserna och studierna i abstrakt gör det möjligt att dra följande korta slutsatser i slutsatsen:

I vårt land är det normativa och rättsliga stödet från den offentliga förvaltningen fortfarande otillräckligt, särskilt med avseende på befogenheter, särdragen hos statliga organ, förhållandet både mellan dem själva och med befolkningen.

Den så kallade makten vertikalen i landet har inte utarbetats, många andra frågor om interaktion mellan federala och republikanska styrorgan förblir kontroversiella. I sådana fall förlorar medborgare, samhället som helhet oftast, och federala och republikanska organ får ett utmärkt tillfälle att skylla sina misstag på varandra för att undvika ansvar.

Korruption korroderar bokstavligen regeringssystemet, vilket uttrycks i dag inte bara i traditionella bestickning av tjänstemän eller kombinationen av positioner i statliga organ med entreprenörsverksamhet, utan också i en direkt sammansmältning av en del av statseliten med organiserad brottslighet.

Otillräcklig utbildning och kvalifikationer för tjänstemän. De flesta av dem har inte yrkesutbildning inom arbetsområdet. En betydande del av statsadministrationsapparaten bildades under sovjettiden och kan inte eller vill inte förändra något i sitt arbete.

Bibliografi

Rysslands konstitution 1993

Khalikov M.I. Systemet för stat och kommun: lärobok. Ufa, 2007

Glazunova N.I. Offentlig förvaltningssystem: lärobok. M .: Enhet, 2002

Encyclopedia webbplats Wikipedia. http://ru.wikipedia.org

Utkin E.A. Statlig och kommunal administration: lärobok. M .: Ekmos, 2005

Den ryska federationens officiella webbplats för statsdumaen http://www.duma.gov.ru/

Bachilo I.L. Verkställande makt i Ryska federationen. Moskva: Yurist 2008

Officiell webbplats för Ryska federationens regering http://www.go Government.ru/

Glazunova N.I. Offentlig förvaltning: lärobok. M .: Prospect, 2004

Plekhin A.P. Rysslands administrativa lag. M. 2007

Nozdrachev A.F. verkställande makt i Ryska federationen. Vetenskaplig och praktisk guide. M. 2006

Publicerat på www.allbest.

Liknande dokument

Begreppet verkställande myndigheter och deras rättsliga status i Ryssland. Typer av verkställande myndigheter: federala och regionala myndigheter. Strukturen och befogenheterna för den federala tjänsten för statlig registrering, Kadastre och kartografi.

terminer, tillagd 31-31/2013

Utövande myndigheters koncept och system. Den ryska statens lagliga status. Ministeriet för utbildning i systemet för utbildningsmyndigheter. Verkställande myndigheters befogenheter och rättigheter, föremål för lagstiftningsinitiativ.

en föreläsningskurs tillagd 05/20/2010

Verkställande filialens tecken, funktioner och funktioner. Systemet med ryska federationsorgan, deras lagstiftningssituation och administrativa och juridiska status. Förhållandet mellan verkställande makt och offentlig förvaltning.

terminer, tillagd 16/04/2014

Den nuvarande situationen och betydelsen av Rysslands representativa makt. Förfarandet för bildandet och befogenheterna för den ryska federationens statsduma, dess interna struktur. Lagstiftningsverksamhet för de statliga duma suppleanterna, implementering av kontrollfunktionen.

avhandling, tillagd 03/19/2011

Organisatoriska och juridiska grunder för offentlig förvaltning på det sociala och kulturella området, befogenheter från federala regeringsorgan, ämnen från ryska federationen och lokala myndigheter. Funktioner för den federala arkivbyrån, skydd av kulturarvet.

test, tillagd 11/27/2013

Principerna för demokrati och konstitutionell laglighet, statens makts enhet. Ryska federationens president. De lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheternas struktur, deras huvudsakliga funktioner och uppgifter. Federationsrådet och statsdumaen.

term uppsats tillagt 2016-03-30

Funktioner och egenskaper hos statliga organ som bildar ett enda system. De lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheternas struktur och uppgifter. Presidentens befogenheter, federala församlingen, ryska federationens regering.

terminuppsats tillagd 02/09/2013

Konceptet och den rättsliga statusen för verkställande myndigheter. Befogenheter från presidenten för Ryska federationen på området för verkställande makt. RF-regeringens befogenheter, federala ministerier, tjänster och byråers struktur. Förfarandet för att välja administrationschefer för förbundets ämnen.

terminer, tillagd 16/16/2011

Landets parlament utövar lagstiftningsmakt. Essensen och statusen för förbundsförsamlingen som det officiella representativa organet för en multinationell stat. Struktur, bildning och befogenheter för federationsrådet och statsdumaen.

terminuppsats tillagd 01/27/2011

Konceptet och klassificeringen av verkställande myndigheter. De verkställande myndigheternas system, struktur och huvudmakter. President, regering och statlig administration. Organisation av verkställande makten i de ryska federationens konstituerande enheter.

GOU VPO "BASHKIR ACADEMY OF STATE SERVICE AND MANAGEMENT UNDER PRESIDENTEN AV REPUBLIKEN BASHKORTOSTAN"

Statliga fakulteten

och kommunal regering

Statsdepartementet

och kommunal regering

KURSARBETE

I disciplinen "Offentlig förvaltningssystem"

Ämne

"Systemet med regeringsorgan

i ryska federationen "

Introduktion

Kapitel 1 Systemet med regeringsorgan i Ryska federationen

1.2 Lagstiftaren

1.3 Verkställande makt

1.4 Rättsväsendet

Kapitel 2 Jämförande analys av Rysslands och Republiken Basjkortostans lagstiftningsmakt

Slutsats

Bibliografisk lista

Introduktion

De offentliga förvaltningsorganen är medborgare eller kollektiva medborgare som har statliga och maktmakter och har tillstånd av staten att utföra sina uppgifter och funktioner och agera på det sätt som fastställts av den.

Syftet med detta kursarbete är:

· Att ge koncept till systemet med regeringsorgan i Ryssland;

· Beskriva hur organen fungerar;

· Att göra en jämförande analys av Rysslands och Republiken Basjkortostans lagstiftningsmakt.

Kapitel 1 Systemet för regeringsorgan i Ryssland

Offentlig förvaltning är den typ av verksamhet som syftar till det praktiska genomförandet av verkställande makten. Följaktligen är samtliga ämnen med verkställande makten samtidigt länkar till det statliga administrationssystemet.

1.1 Ordförande för Ryssland

Rysslands president är Rysslands högsta statliga kontor. Rysslands president är statschefen, som enligt ett antal forskares åsikt inte tillhör någon av regeringens grenar, borgensmannen för Rysslands konstitution, människors och medborgares rättigheter och friheter i Ryssland. Högsta befälhavare för Rysslands försvarsmakt. Den ryska presidentens rättsliga status fastställs i det fjärde kapitlet i Rysslands konstitution.

1.2 Lagstiftaren

Federal Assembly är Ryska federationens parlament, Rysslands högsta representativa och lagstiftande organ. Förbundets församlings status definieras i kapitel 5 i Ryska federationens konstitution.

Den federala församlingens funktioner och befogenheter fördelas mellan två kamrar - statsdumaen och federationsrådet.

Församlingen är permanent.

1) att höra meddelanden från Rysslands president;

2) att höra meddelanden från den ryska federationens konstitutionella domstol;

3) att höra tal från utländska staters ledare.

Federationsrådet är det övre huset för förbundsförsamlingen (Rysslands parlament), som enligt den ryska konstitutionen innefattar 2 företrädare från varje konstituerande enhet i Ryssland - en från representativa och verkställande organ för statsmakt.

Den 28 juni 2002 togs Federationsrådet för den ryska federationens församling in i Association of European Senates. Detta beslut antogs enhälligt vid ett möte i föreningen i Sloveniens huvudstad. Föreningen samlar på lika villkor företrädare för EU-medlemsstaternas parlament och EU-kandidater.

Enligt artikel 102 i Ryska federationens konstitution omfattar federationsrådets jurisdiktion:

· Godkännande av förändringar i gränserna mellan de ryska federationens ingående enheter.

· Godkännande av dekretet från presidenten för Ryska federationen om införande av krigslagar.

· Godkännande av dekretet från Rysslands president om införande av en nödsituation.

· Utnämning av val av presidenten för ryska federationen;

• avlägsnande av Ryska federationens president från sitt ämbete på grund av en anklagelse efter att statsduman har väckt relevant anklagelse (två tredjedelars majoritet i kammaren krävs för att fatta ett beslut);

· Utnämning av domare vid Ryska federationens konstitutionella domstol, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol (utnämningar görs på förslag av Rysslands president).

· Utnämning och uppsägning av åklagarmyndigheten för Ryska federationen (även genomförd på presidentens förslag).

· Utnämning och uppsägning av vice ordföranden för redovisningskammaren och hälften av dess revisorer.

Federationsrådets apparatur stöder direkt federationsrådets verksamhet vid utövandet av dess konstitutionella befogenheter.

Stabschefer för federationsrådet - Vladimir Valentinovich Svinarev sedan 2008

Statsdumaen är ett av de två kamrarna i Rysslands federala församling.

Den rättsliga statusen för statsdumaen definieras i det femte kapitlet i Ryska federationens konstitution.

Ryska federationens konstitution definierar följande befogenheter från statens dumma och ger rätt att fatta beslut om dem:

· Ge Rysslands president samtycke till utnämningen av ordföranden för Ryska federationen.

· Höra de ryska federationernas årliga rapporter om resultaten av dess verksamhet, inklusive i frågor som tas upp av statsdumaen.

· Lösa frågan om förtroende för Ryska federationens regering,

· Utnämning och uppsägning av ordföranden för Rysslands centralbank,

· Utnämning och uppsägning av ordföranden för Rysslands räkenskapsavdelning och hälften av dess revisorer.

· Utnämning och uppsägning av kommissionären för de mänskliga rättigheterna i enlighet med federala konstitutionella lagar.

· Amnestideklaration;

· Talan mot Ryska federationens president för hans borttagande av tjänsten.

Statsdumans apparatur är ett permanent organ som utför juridiska, organisatoriska, dokumentära, analytiska, informativa, ekonomiska, materiella och tekniska, sociala och inhemska stöd för verksamheter som suppleanter, suppleanter, rådet, kommittéer och kommissioner, ordföranden för duman, hans första suppleanter och suppleanter, chefen och anställda vid Duma-apparaten.

Stabschef för statsdumaen - sedan 2007 Alexey Alekseevich Sigutkin.

· State of Duma-kommissionen i mandatfrågor och frågor om ställföreträdande etik.

· Räkna kommissionen för statsdumaen;

· Kommission för statsdumaen för att ta hänsyn till de federala budgetutgifterna för att säkerställa försvar och statlig säkerhet i Ryssland.

· Statsdumakommissionen för lagstiftningsstöd för att bekämpa korruption.

1.3 Verkställande makt

Systemet med statliga organ leds av de centrala federala verkställande organen: Ryska federationens regering, ministerier, federala tjänster och federala organ.

Ryska federationens regering är det högsta federala organet som utövar verkställande makten i Ryssland.

Enligt den 110: e artikeln i Rysslands konstitution består regeringen av ordföranden för Ryska federationens regering, vice ordförande för Ryska federationens regering och federala ministrar.

Vice premiärminister och federala ministrar utses och avskedas av presidenten för Ryska federationen på förslag av premiärministern.

Ryska federationens regering utför sin verksamhet på grundval av den ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och förordningar från Rysslands president.

På grundval av artikel 114 i Ryska federationens konstitution utövar regeringen följande befogenheter:

· Utvecklar och överlämnar statsduman den federala budgeten och säkerställer dess genomförande;

· Överlämnar en rapport till statsdumaen om genomförandet av den federala budgeten;

· Inlämnar årliga rapporter till State Duma om resultaten av dess verksamhet, inklusive i frågor som tas upp av State Duma;

· Säkerställer genomförandet av en enhetlig finans-, kredit- och monetär politik i staten;

· Säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik inom området kultur, vetenskap, utbildning, hälsovård, social trygghet, ekologi.

· Förvaltar federala fastigheter;

· Genomför åtgärder för att säkerställa landets försvar, statssäkerhet, genomförande av statens utrikespolitik;

· Vidtar åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, medborgarnas rättigheter och friheter, skyddet av egendom och allmän ordning, kampen mot brott,

· Utöva andra befogenheter som tilldelats honom genom Ryska federationens konstitution, federala lagar, förordningar från Rysslands president.

· Vidtar åtgärder för att säkerställa rättsväsendet.

1.4 Rättsväsendet

Enligt den nuvarande konstitutionen för Ryska federationen utövas rättslig makt av federala domstolar, liksom av domstolarna i Ryska federationens konstituerande enheter.

Högre federala domstolar:

Ryska federationens konstitutionella domstol, som överväger fall som ifrågasätter konstitutionella lagar och förordningar, som ger en tolkning av den ryska federationens konstitution, är ett rättsligt organ för konstitutionell kontroll som oberoende utövar rättslig makt genom konstitutionella förfaranden.

Ryska federationens konstitutionella domstol består av 19 domare som utses av federationsrådet på presidentens förslag.

Chef för konstitutionella domstolen är ordföranden Valery Dmitrievich Zorkin.

Rysslands högsta domstol:

· Är det högsta rättsliga organet i civila, straffrättsliga och administrativa mål, föremål för domstolar med allmän behörighet.

· Utöva rättslig övervakning av domstolarna med allmän jurisdiktion, inklusive militära domstolar, i de processuella former som föreskrivs i federal lag.

· Inom ramen för sin behörighet betraktar den ärenden som en domstol i andra instans (kassations), i tillsynsordning och om nyupptäckta omständigheter, och i fall som föreskrivs i federal lag - också som en domstol i första instans.

· Är en direkt högre domstol i förhållande till de högsta domstolarna i republikerna, regionala (regionala) domstolar, domstolar i federala städer, domstolar i den autonoma regionen och autonoma regioner, distrikts- (marin-) militärdomstolar.

· Studier och sammanfattar rättslig praxis, analyserar rättslig statistik och ger förtydliganden om rättslig praxis.

· Löser, inom gränserna för dess myndighet, frågor som uppstår från internationella fördrag från Ryssland, Sovjetunionen och RSFSR.

Ordföranden för Rysslands högsta domstol är Vyacheslav Mikhailovich Lebedev.

Ryska federationens högsta skiljedomstol är högst upp i systemet med skiljedomstolar:

Ryska federationens högsta skiljedomstol;

Federal Arbitration Courts of Circuits (Arbitration Courts of Cassation);

Skiljedomstolar för överklagande

Skiljedomstolar i första instans i republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma regioner.

De viktigaste uppgifterna för skiljedomstolarna i Ryska federationen när de överväger tvister som är underställda dem är:

· Skydd av kränkta eller omtvistade rättigheter och berättigade intressen för företag, institutioner, organisationer (nedan - organisationer) och medborgare inom företagande och annan ekonomisk verksamhet.

· Hjälp till att stärka rättsstatsprincipen och förebygga brott inom entreprenörskap och annan ekonomisk verksamhet.

Ordföranden för den ryska federationens högsta skiljedomstol utses till mandat av Federationsrådet för Ryska federationens församling på förslag av Russlands president.

Ordföranden för Ryska federationens högsta skiljedomstol är Ivanov Anton Aleksandrovich.

Kapitel 2 Jämförande analys av lagstiftningsmakten i Ryssland och i Bashkortostan

Sedan det första kapitlet i kursarbetet granskades funktionerna i Federationsrådet och Rysslands statsduma, kommer vi i detta kapitel att överväga strukturen och analysera lagstiftningsmakten i Ryssland och i Republiken Basjkortostan.

Statsförsamlingen - Republiken Bashkortostan i Kurultai är det högsta och enda lagstiftande (representativa) organet för statsmakt i Bashkortostan.

Den rättsliga grunden för statsförsamlingens verksamhet och status - Republiken Bashkortostans Kurultai bestäms av kapitel 4 i konstitutionen för Republiken Bashkortostan och lagen för Republiken Bashkortostan "Om statsförsamlingen - Kurultai för republiken Bashkortostan".

Kurultai i I- och II-sammankallningarna var tvååriga, liksom förbundsförsamlingen. Bashkir-parlamentets mandatperiod för I- och II-sammankallningarna var fyra år.

Valet av suppleanter vid den första invokationen ägde rum den 5 mars 1995. 40 suppleanter valdes till lagstiftningskammaren, som arbetade permanent. 156 suppleanter valdes till representanthuset - två från var och en av de 78 administrativa territoriella enheterna i Bashkortostan. 49,7% av suppleanterna i representanthuset var chefer för distrikt och städer i Bashkortostan, och 13,7% var representanter för den republikanska regeringen.

Valet i II-sammankallande suppleanter ägde rum den 14 mars 1999. Genom vallagstiftningen i Republiken Bashkortostan minskades antalet suppleanter som arbetade på permanent basis (lagstiftningskammaren) till 30 personer, antalet suppleanter som ingick i företrädarkammaren minskades till 144 personer.

Valet av suppleanterna för III-sammankallningen ägde rum den 16 mars 2003 och hölls enligt majoritetssystemet. Till skillnad från den federala församlingen blev Kurultay unicameral och bestod av 120 suppleanter. Mandatperioden har ökats till fem år.

Valet av suppleanter för IV-sammankallningen ägde rum den 2 mars 2008. I Kurultai i Republiken Bashkortostan under IV-invallningen ingår 120 suppleanter. Valet hölls enligt ett blandat system: hälften av suppleanterna (60) valdes enligt det proportionella systemet, och det andra (60) - i valmöter med en mandat baserat på majoritetssystemet. Deputerade för IV-konvokationen arbetar permanent i Kurultai i Republiken Bashkortostan (16 suppleanter) och icke-permanent (104 suppleanter).

Statsförsamlingen - Kurultai i Republiken Bashkortostan leds av en ordförande som har en suppleant. Ordföranden för statsförsamlingen - Kurultai för republiken Bashkortostan under IV-inveckningen är Konstantin Borisovich Tolkachev. Ordföranden för Riigikogu väljs bland Riigikogu-suppleanterna med en majoritet av det fastställda antalet suppleanter genom hemlig omröstning och utövar sina befogenheter på en professionell permanent basis.

Befogenheterna för Ryska federationens statsduma beskrivs tidigare, låt oss gå vidare till de viktigaste frågorna från statsförsamlingen i Bashkortostan:

· Antagande av Republiken Bashkortostans konstitution, införande av ändringar och tillägg till den.

· Implementering av lagstiftning om ämnen som är behöriga i Republiken Bashkortostan och ämnen som är gemensamma jurisdiktioner för Ryska federationen och Republiken Bashkortostan inom befogenheterna för Republiken Bashkortostan.

· Tolkning av lagarna i Republiken Bashkortostan, kontroll över deras genomförande;

· Godkännande av program för social och ekonomisk utveckling i Republiken Bashkortostan.

· Godkännande av Republiken Bashkortostans budget och rapporten om dess genomförande.

· Fastställande av skatter och avgifter för Republiken Bashkortostan i enlighet med den federala lagen;

· Upprättande av den administrativa territoriella strukturen för Republiken Bashkortostan och förfarandet för att ändra den.

· Fastställande av förfarandet för att utse och hålla en folkomröstning i Republiken Bashkortostan, fastställa ett datum för att hålla en folkomröstning i Bashkortostan.

· Att fatta beslut om att bevilja kandidaturen som presenteras av Ryska federationens president med befogenheterna för republiken Bashkortostans president;

· Lösa frågan om misstro (förtroende) till presidenten för republiken Bashkortostan,

· Samordning av utnämningen till posten som premiärminister för regeringen i Bashkortostan.

· Utnämning av ordföranden, vice ordföranden och domare vid Republiken Bashkortostans konstitutionella domstol.

· Samordning av utnämningen av åklagaren för republiken Bashkortostan.

· Utövande av lagstiftningsinitiativet i den ryska federationens statsförsamling,

· Att genomföra parlamentariska utredningar och parlamentariska utfrågningar;

· Utnämning och uppsägning av kommissionär för mänskliga rättigheter i republiken Bashkortostan, kommissionär för barnets rättigheter i republiken Bashkortostan;

· Utnämning och uppsägning av ordföranden för republiken Bashkortostans kontroll- och räkenskapsavdelning.

· Val av fredens rättvisa.

· Upprättande av statsutmärkelser i Republiken Bashkortostan, hederstitlar för Republiken Bashkortostan och andra frågor.

Det finns två fraktioner av politiska partier i Kurultai i Republiken Bashkortostan under IV-inveckningen.

Förenade Rysslands fraktion bildades 6 maj 2008 och har 114 suppleanter. Ledaren för fraktionen är Sergey Timofeevich Pashin.

Kommunistpartiets fraktion bildades den 8 juli 2008 och har 6 suppleanter. Fraktionens ledare är Artur Albertovich Shainurov.

Rysslands statsduma bildar kommittéer och uppdrag. 7 ständiga kommittéer arbetar också i Kurultai i Republiken Bashkortostan under IV-inveckningen:

1. Kommittén för statlig byggnad;

2. utskottet för lokalt självstyre och offentliga föreningar.

3. Utskottet för budget-, skatte-, finans- och fastighetsfrågor.

4. Kommittén för industri, transport, konstruktion, kommunikation och entreprenörskap;

5. Kommittén för jordbruksfrågor, ekologi och naturhantering;

6. Kommittén för utbildning, vetenskap, kultur, sport och ungdomsfrågor;

7. Kommittén för socialpolitik och hälsa.

Liksom i Ryska federationens statsduma har kommissioner bildats:

1. referensutskottet.

2. kommission för bekämpning av korruption.

3. Kommissionen för att tilldela statsförsamlingens hedersbevis - Kurultai i Republiken Bashkortostan;

4. Kommission för biträdande etik;

5. Kommissionen för att följa bestämmelserna.

Likheter observeras i lagstiftningsprocessen. Lagförslaget till republiken Bashkortostan behandlas av statsförsamlingen i minst två avläsningar. Lagarna i Republiken Bashkortostan, liksom i Ryska federationens statsduma, antas med en majoritet av det fastställda antalet suppleanter i statsförsamlingen. Ordföranden för statsförsamlingen inom sju dagar ska sända de antagna lagarna till presidenten för republiken Bashkortostan för undertecknande. Republiken Bashkortostans president offentliggör lagen eller avvisar den inom fjorton dagar från dagen för mottagandet av lagen.

Om presidenten för Republiken Bashkortostan avvisar den inom fjorton dagar från dagen för mottagandet av lagen kommer statsförsamlingen att ompröva denna lag. Om lagen vid omprövning väljs i den tidigare antagna versionen med en majoritet av minst två tredjedelar av det fastställda antalet suppleanter för statsförsamlingen, kan det inte avvisas av presidenten för republiken Bashkortostan och är föremål för offentliggörande av presidenten för republiken Bashkortostan inom sju dagar.

Den överväldigande majoriteten av suppleanterna för Kurultai för IV-sammankomsten är chefer för statliga företag.

Ungdomskammaren arbetar på Kurultay.

Till skillnad från Ryska federationens statsduma, där ett frivilligt tillbakadragande från fraktionen oundvikligen hotar att berövas ställföreträdarens mandat, kan avhopparna i Kurultai inte vara rädda för en sådan straff. Enligt den republikanska lagen kan överträdare av disciplin bara förlora sina befogenheter för frånvaro utan giltigt skäl.

Slutsats

Bestämmelserna och studierna som beskrivs i kursarbetet gör det möjligt i slutsatsen att dra följande korta slutsatser:

1. I vårt land är det normativa och rättsliga stödet från den offentliga förvaltningen fortfarande otillräckligt, särskilt när det gäller makten, särdragen hos statliga organ och förhållandet både mellan dem själva och med befolkningen.

2. Den så kallade makten vertikalen i landet har inte utarbetats, många andra frågor om interaktion mellan federala och republikanska styrorgan förblir kontroversiella. I sådana fall förlorar medborgare, samhället som helhet oftast, och federala och republikanska organ får ett utmärkt tillfälle att skylla sina misstag på varandra för att undvika ansvar.

3. Korruption korroderar bokstavligen systemet för offentlig förvaltning, vilket uttrycks idag inte bara i den traditionella bestickningen av tjänstemän eller i kombinationen av positioner i statliga organ med entreprenörsaktiviteter, utan också i en direkt sammansmältning av en del av statseliten med organiserad brottslighet.

4. Otillräcklig utbildningsnivå och kvalifikationer för tjänstemän. De flesta av dem har inte yrkesutbildning inom arbetsområdet. En betydande del av statsadministrationsapparaten bildades under sovjettiden och kan inte eller vill inte förändra något i sitt arbete.

Bibliografisk lista

1. Ryska federationens konstitution 1993

2. Khalikov M.I. Systemet för statliga och kommunala myndigheter: lärobok. Ufa, 2007

3. Glazunova N.I. Offentlig förvaltningssystem: lärobok. M .: Enhet, 2002

4. Encyclopedias Wikipedia webbplats.

5. Utkin E.A. Statlig och kommunal administration: lärobok. M .: Ekmos, 2005

6. Den officiella webbplatsen för Rysslands statsduma

7. Bachilo I.L. Verkställande makt i Ryska federationen. Moskva: Yurist 2008

8. Den ryska federationens officiella webbplats

9. Glazunova N.I. Offentlig förvaltning: lärobok. M .: Prospect, 2004

10. Republiken Bashkortostans officiella informationsportal

11. Statens församlings officiella webbplats i Vitryssland

12. Plekhin A.P. Rysslands administrativa lag. M. 2007

13. Nozdrachev A.F. Utövande makt i Ryssland. Vetenskaplig och praktisk guide. M. 2006

Statliga organ i Ryska federationen är enhetligt system utövandet av statsmakt. En sådan enhet bestäms av Rysslands federala struktur och statliga integritet (del 3 i artikel 5 i den ryska federationens konstitution), som härrör från folks suveränitet, som är suveränitetsbärare och den enda källan till statsmakt, utövar den direkt genom organen för statsmakt och lokalt självstyre (del . 1, 2 v. 3). Medborgare i Ryssland, som utövar sina rättigheter att delta i förvaltningen av statliga frågor, kan påverka bildandet av statliga organ genom val och deras företrädare. Under systemet med statliga organ i Ryssland betyder hela dess federala, regionala (federationens ämnen) och lokala myndigheter. Samtidigt bildar systemet med lokala självstyrande organ en oberoende uppsättning organ som inte tillhör offentliga myndigheter. Men lokala myndigheter har myndighet. Men de är inte av statlig art och till skillnad från statsmakten utövas de inte på Rysslands räkning.

I Ryska federationen säkerställs enhet i systemet med statliga organ tillsammans med avgränsningen av ämnena för jurisdiktion och befogenheter mellan de federala organen för statlig makt och organen för statens makt för federationens ämnen. Det manifesteras också i det faktum att alla organ i detta system verkar tillsammans, är i nära sammankoppling och beroende av varandra. Integriteten hos den offentliga förvaltningen säkerställs och bibehålls genom det samordnade och staplade arbetet med statsapparatens organisationsstrukturer på olika nivåer. Det nära organisatoriska och rättsliga förhållandet som finns mellan statliga organ kännetecknas av det faktum att vissa organ väljs, utses eller bildas av andra organ, några av dem styr andra, andra är ansvariga och ansvariga, kontrollerade och underordnade andra.

Till Ryska federationens jurisdiktion klausul "g" i art. 71 i Ryska federationens konstitution inkluderar ”inrättandet av ett system för federala organ för lagstiftande, verkställande och rättslig makt, förfarandet för deras organisation och verksamhet; bildandet av federala organ för statsmakt ”. I själva verket behandlar denna artikel systemet med federala organ som hänför sig till alla nämnda grenar av statsmakt i deras enhet och interaktion. Konstitutionen i Ryssland (del 1 i artikel 11) namnger direkt de federala organen som ingår i detta enhetliga system. Enligt denna bestämmelse utövas statsmakt på federal nivå av presidenten för ryska federationen, förbundsförsamlingen (federationsrådet och statsdumaen), ryska federationens regering och ryska federationens domstolar. Artikel 71 (klausul "d") i Ryska federationens konstitution utgår från den inre organiska enheten i systemet med federala organ för statlig makt, som förankras i bestämmelsen i del 1 i art. 3, enligt vilken suveränitetsbäraren och den enda maktkällan i Ryssland är dess multinationella folk. Samma bestämmelser återspeglas i del 3 i art. 5, som förkunnar enheten för statens makt som en av grunden till den ryska federationens statsstruktur. Funktionerna i den lagliga regleringen av organisationen och verksamheten för federala organ som tillhör en eller annan gren av statsmakt är förankrad i andra bestämmelser i Ryska federationens konstitution (kapitel 4 "Russlands federations president", kapitel 5 "federala församlingen", kapitel 6 "Ryska federationens regering" , Kap. 7 "Judicial Power") och är konkretiserade i ett antal federala konstitutionella lagar.