Pokojninska reforma je aktivnost. Potreba po pokojninski reformi

MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RUSKE FEDERACIJE

Zvezna agencija za izobraževanje

Državna izobraževalna ustanova višjega strokovnega izobraževanja

"Orenburška državna univerza"

Fakulteta za finance in ekonomijo

Ministrstvo za finance

TEČAJNO DELO

V disciplini "Finance"

Pokojninska reforma in naloge pokojninskega sklada Ruske federacije

Orenburg 2009

Uvod…………………………………………………………………………………………. 3

Poglavje 1. Projekt pokojninske reforme v Ruski federaciji

Predpogoji in potreba po reformi…………………………….… 5-6

Cilji in cilji pokojninske reforme……………………………….… 7-8

Udeleženci pokojninske reforme……………………………………. 9-13

Poglavje 2. Izvedba pokojninske reforme v praksi

Osnove dejavnosti pokojninskega sklada v Rusiji in njegov pomen v pokojninskem sistemu ………………………………………………………. 14-18

Faze pokojninske reforme v Rusiji ………………………………... 19-23

Bistvo pokojninske reforme v Rusiji…………………………….24-28

Trenutno stanje pokojninske reforme……………………………. 29-31

Poglavje 3. Rezultati, težave in možnosti pokojninske reforme v Ruski federaciji

Rezultati in problemi pokojninske reforme………………………. 32-34

Ukrepi za izboljšanje pokojninske reforme……………….. 35-36

Zaključek………………………………………………………………………………...37-38

Seznam uporabljenih virov…………………………………………………………..39

Dodatek A. Tečajna naloga……………………………………40

Priloga B. Napoved razmerja števila upokojenih in delovno sposobnih ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Priloga B. Predvidene povprečne letne stopnje rasti realnih plač in delovnih pokojnin……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Uvod

Skrb za ranljive skupine prebivalstva je sestavni del vladne politike. Starost je neizogiben proces, ena od stopenj v življenju človeštva, ko si ljudje ne morejo v celoti zagotoviti dostojnega obstoja. Zato je najpomembnejša naloga države ustvariti učinkovit mehanizem za zagotavljanje socialne zaščite te kategorije prebivalstva.

Trenutno ima Rusija zelo težko demografsko situacijo. Umrljivost močno presega rodnost. V takšni situaciji je treba razmišljati o posledicah tako hitrega upada prebivalstva v državi. V Ruski federaciji je dolgo obstajala razdelitvena pokojninska shema. Po statističnih podatkih se razmerje med upokojenim in delovno aktivnim prebivalstvom hitro zmanjšuje, kar bo ob delujočem razdelilnem sistemu gotovo povzročilo, da država bodočim upokojencem ne bo mogla zagotoviti dostojne pokojnine. Država ne bo imela zadostnih pokojninskih prihrankov zaradi pomanjkanja potrebnega števila delovno aktivnih državljanov. V takih razmerah je reforma pokojninskega sistema neizogibna in nujna.

V devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Pokojninska reforma je predvidevala predvsem zvišanje najnižje pokojnine in splošnih pokojnin, postopek za izračun pokojninske stopnje je bil določen glede na delovno dobo in višino plače, reformirana je bila obdavčitev delovno aktivnih državljanov, da bi se povečali pokojninski prispevki, in nedržavni Pojavili so se pokojninski skladi. Leta 2002 se je začela nova faza reforme, ki je predvidevala korenito spremembo pokojninskega sistema. Bistvo pokojninske reforme v Ruski federaciji je prehod pokojninskega sklada iz razdelilne pokojninske sheme na distribucijsko varčevalno shemo.

Relevantnost te teme določa dejstvo, da je v sodobnih razmerah težko pretiravati o pomenu pokojninske reforme, saj obstoječi pokojninski sistem ne ustreza trenutnim gospodarskim razmeram in lahko v prihodnosti postane popolnoma insolventen. V zvezi s tem je temeljnega pomena preučevanje teoretičnih osnov pokojninskega zavarovanja, metod reforme pokojninskega sistema in načinov za njegovo izboljšanje.

Predmet raziskave je Pokojninski sklad Ruske federacije, njegova vloga pri izvajanju pokojninskega zavarovanja, pokojninska reforma, njeni rezultati, pa tudi njen gospodarski pomen in možnosti.

Namen predmeta je ugotoviti stanje in analizo pokojninske reforme, ugotoviti vlogo pokojninskega sklada pri izvajanju pokojninske reforme.

Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednji niz nalog:

Seznanite se z bistvom pokojninske reforme;

Analizirati rezultate izvajanja pokojninske reforme v tej fazi;

Določi naloge, vlogo in mesto pokojninskega sklada pri izvajanju pokojninske reforme;

Podajte možne napovedi rezultatov pokojninske reforme;

Podajte možne zaključke in predloge za izboljšanje pokojninskega sistema.

Struktura tečaja:

Prvi del tečaja zajema splošne določbe pokojninske reforme, njeno bistvo, cilje in namene ter cilje in namene pokojninskega sklada.

Drugi del dela je posvečen obravnavi trenutnega stanja pokojninske reforme in dejavnosti Pokojninskega sklada.

Tretji del dela razkriva rezultate, napovedi in obete pokojninske reforme v Ruski federaciji.

Pokojninska reforma v Ruski federaciji

Razlogi za pokojninsko reformo, faze reforme.

Ob koncu 20. stol. Ruski pokojninski sistem je bil na robu krize. Takrat veljavni pokojninski sistem je zahteval korenito reformo. V tem času je država izvedla nekaj reform, a pokojninskega sistema ni mogla spraviti iz krize, je pa pripravila potrebne predpogoje za nadaljnje reforme. Predpogoji za pokojninsko reformo so bili upad proizvodnje, ki je privedel do znižanja davčne osnove za pokojnine, zmanjšanje deleža plač v ruskem gospodarstvu glede na BDP in njegovo zmanjšanje v strukturi denarnih dohodkov prebivalstva. , nizek znesek izplačil pokojnin, želja po prikrivanju dohodka z namenom znižanja plačila obresti za pokojninsko zavarovanje z izplačevanjem »črnih« plač, rast sive ekonomije, skrita brezposelnost, omejevanje najvišje meje pokojnine, nizka stopnje gospodarskega razvoja. V tem času se razvija neugodna demografska situacija. Prvič, narašča število upokojencev in zmanjšuje število zaposlenih. In drugič, razmerje med številom zaposlenih v gospodarstvu in upokojencev je glavni pokazatelj pokojninskega sistema, zgrajenega na principu »generacijske solidarnosti«, zaradi česar je obstoječi pokojninski sistem izjemno nestabilen.

Pokojnina je osnova življenja vsakega upokojenca. Posledično je majhna pokojnina velik družbeni problem, ki zahteva takojšnjo rešitev. Ta problem vpliva na interese celotnega prebivalstva države: tako sedanjih kot bodočih upokojencev.

V Ruski federaciji je dolgo obstajal pokojninski sistem, ki je temeljil na načelu razdelitve in solidarnosti med generacijami. Vendar ta sistem trenutno ne more zagotoviti dostojnega življenjskega standarda upokojencev, saj ohranjanje stalne ravni pokojninske preskrbljenosti starejših ob takih demografskih trendih vodi bodisi v povečanje ekonomske obremenitve aktivnega prebivalstva ( zaradi zvišanja davkov na pokojnine) ali zaradi nadaljnjega zvišanja upokojitvene starosti. Možne so tudi različne kombinacije teh ukrepov. Druga alternativa za izhod iz te situacije je popoln ali delni prehod pokojninskega sistema na naložbena načela. To je vodilo do prehoda pokojninskega sistema na zavarovalno osnovo.

Nizka raven pokojninskega zavarovanja, kompleksne negativne demografske spremembe in vzpostavljanje tržnih odnosov v gospodarstvu torej zahtevajo pokojninsko reformo.

1.2 Cilji in cilji pokojninske reforme

Potrebe in pomena pokojninske reforme je težko preceniti. Reforma ima pomembne družbene cilje in cilje. Glavni cilj reforme je doseči dolgoročno finančno uravnoteženost pokojninskega sistema, povečati raven pokojninske zavarovanosti državljanov in ustvariti stabilen vir dodatnih prihodkov v socialni sistem.

Z izvedbo pokojninske reforme v državi država zasleduje naslednje cilje:

izboljšati izplačila pokojnin državljanom Ruske federacije;

zagotoviti dostojno starost upokojencev;

stabilizirati razmere ob upoštevanju demografske krize;

izkoreniniti »črno« plačo;

privabiti dodatne naložbe v gospodarstvo države.

Izpostavimo lahko najpomembnejše naloge, ki jih mora pokojninska reforma opraviti v procesu izvajanja.

Prvi cilj pokojninske reforme je spraviti skrite dele plač iz sence in s tem povečati dotok sredstev za izplačilo pokojnin današnjim upokojencem. Brez resnih spodbud se ne delavcem, predvsem pa delodajalcem ne bo mudilo spraviti plač iz sence – iz ovojnic zavarovalnic itd.

Posledično je drugi cilj pokojninske reforme ustvariti spodbude za delavce, da od celotnega dohodka plačujejo polne prispevke. In v ta namen je bil odpravljen sistem evidentiranja pokojninskih pravic (po delovni dobi in višini prejemkov zadnjih dveh let), saj ne upošteva v celoti prispevka posamezne osebe k dohodku pokojninskega sistema. Novi pokojninski model, prvič, upošteva ves denarni kapital, ki ga vsak Rus prispeva za vsako leto in mesec svojih delovnih izkušenj, in, drugič, jih zagotavlja v obliki obveznosti države osebno do vsakega zaposlenega. In potem, po njegovi upokojitvi, je treba te obveznosti izpolniti v celoti, ob upoštevanju vseh povečanj in indeksacij, izvedenih v letih njegove kariere.
Hkrati naj bi sredstva, prenesena v pokojninski sistem, državljanu zagotavljala višji dohodek od njegovih prihrankov v banki ali zavarovalnici.
Tretji cilj, ki ga mora doseči reforma, je zagotoviti transparentnost pokojninskega sistema. Obveznosti države do državljanov glede izplačil pokojnin ne bi smele biti izražene v odstotkih in letih, temveč v rubljih. In vsako leto mora zaposleni prejeti poročilo o stanju pokojninskih pravic, ki si jih je pridobil – koliko je delodajalec plačal prispevke zanj, kolikšen je skupni znesek pokojninskega kapitala, ki mu je nastal za vsa leta dela, da v kolikšni meri je bil indeksiran itd. To mora vsako leto prejeti uradna obvestila o vsakem ruskem zavarovancu v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. In v primeru nesoglasja bo lahko dosegel njihovo spremembo.
Po rešitvi teh osnovnih in številnih še bolj specifičnih problemov bo pokojninska reforma omogočila oblikovanje novega pokojninskega modela - enostavnejšega, bolj priročnega za izračune in bolj razumljivega državljanom. In kar je najpomembneje, zagotavljanje višje ravni pokojnin - tako za sedanje upokojence kot za prihodnje generacije Rusov.

Izvedba pokojninske reforme ima več nalog:

uvedba novega delavskega pokojninskega sistema, sestavljenega iz osnovnega, delovnega in naložbenega dela;

zagotavljanje individualne izbire družbe za upravljanje, ki je opravila konkurenčni izbor;

ohranjanje pravic državljanov do pokojninskega zavarovanja za vse vrste delovnih pokojnin (starostne, invalidske in v primeru izgube hranitelja družine);

regulativna podpora reformi pokojninskega varčevanja;

vključevanje nedržavnih pokojninskih skladov in zasebnih družb za upravljanje v reformo;

nadzor nad naložbami pokojninskih prihrankov.

Zaradi uvedbe pokojninske reforme imajo državljani možnost urediti materialno varnost pokojninskih prihrankov; uspešno izvajanje vseh nalog pokojninske reforme bo omogočilo državljanom Ruske federacije zagotoviti dostojno pokojnino. .

Novica o spremembi upokojitvene starosti je razburila javnost.

Marsikdo, ki se je v prihodnjih letih nameraval upokojiti, bo zdaj prisiljen delati še nekaj let.

Pričakuje se, da bo nov predlog zakona v bližnji prihodnosti obravnavala državna duma in sprejela ob upoštevanju vseh potrebnih sprememb to jesen.

Bistvo pokojninske reforme 2018

Zvišanje upokojitvene starosti vlada načrtuje že vrsto let.

Trenutno ima proračun PFR primanjkljaj sredstev, ki naj bi ga napolnili s prispevki delovnih državljanov. Dlje kot lahko Rus dela, več dodatnih sredstev bo steklo v proračun sklada.

Drugi razlog za sprejetje reforme je načrtovano podaljšanje pričakovane življenjske dobe prebivalstva države.

Za zdaj še ni napovedanih jasnih akcijskih načrtov za izboljšanje kakovosti življenja državljanov, vlada pa meni, da je priporočljivo čim prej začeti prilagajati pokojninski sistem prihodnjim demografskim razmeram.

Bistvo te reforme je postopno dvigovanje starosti za pridobitev starostne pokojnine. Trenutno lahko postanejo upokojenci ženske, starejše od 55 let, in moški, starejši od 60 let.

Če bo predlog zakona uspešen, se bo starost za zasluženo pokojnino spremenila:

za žensko polovico prebivalstva države - od 63 let;
za moške - od 65 let.

Poleg tega lahko reforma vpliva na postopek oblikovanja pokojninskih prihrankov, pogoje za predčasno upokojitev in postopek zagotavljanja državljanom mesečnih plačil.

Izvajanje dopolnitev in sprememb ruske zakonodaje je načrtovano od začetka prihodnjega leta. Zamude lahko povzročijo težke finančne in gospodarske razmere v Ruski federaciji ter druge nianse.

Upokojitvena starost se bo zviševala postopoma.

Od začetka projekta je predvideno dvig starostne meje za eno leto na sode datume. Tak proces se bo vlekel vsaj 10–16 let, torej do vključno leta 2034.

Pokojninska reforma 2018: pokojninska tabela

Kot je navedeno zgoraj, se bodo spremembe izvajale postopoma.

Vlada namerava zvišati upokojitveno starost Rusov za 5 let za moško polovico prebivalstva in za 5 let za žensko polovico. Postopek se bo okvirno začel leta 2019.

UPD: Predsednik Ruske federacije je sprejel spremembe zakona - upokojitvena starost za ženske se bo dvignila tudi za 5 let, kot za moške. To pomeni, da je nova upokojitvena starost za ženske v Rusiji 60 let.

Komentar predsednika Ruske federacije

»Osnutek zakona predlaga zvišanje upokojitvene starosti za ženske za osem let – na 63 let, za moške pa za pet let. To seveda ne bo šlo. Ni prav. In v naši državi obstaja poseben, skrben odnos do žensk. Razumemo, da ne delajo le na svojem glavnem delovnem mestu, ampak so praviloma odgovorni za celotno hišo, skrbijo za družino, vzgajajo otroke in skrbijo za vnuke. Upokojitvena starost za ženske se ne bi smela zvišati bolj kot za moške. Zato menim, da je treba znižati zvišanje upokojitvene starosti za ženske, ki jo predlaga zakon, z osmih na pet let," je med govorom dejal Putin.

Predlagal je tudi zagotovitev pravice do predčasne upokojitve za matere z veliko otroki.

»Se pravi, če ima ženska tri otroke, se bo lahko upokojila tri leta predčasno. Če so štirje otroci - štiri leta prej. In za ženske, ki imajo pet ali več otrok, naj ostane vse tako, kot je zdaj, lahko se bodo upokojile pri 50 letih,« je dodal ruski predsednik.

Spodaj je tabela upokojevanja po pokojninski reformi 2018, ki prikazuje predvidene spremembe zakona.

Tako se bo letna sprememba upokojitvene starosti izvajala v korakih po eno leto.

Posledice pokojninske reforme 2018

Kljub številnim pozitivnim povratnim informacijam o novostih s strani države se je večina prebivalstva države negativno odzvala na novico o dvigu starosti za zasluženo upokojitev.

Protesti so povezani s številnimi razlogi, eden od njih je nizka pričakovana življenjska doba v določenih regijah.

Ime mesta ali regije	Povprečna pričakovana življenjska doba v letih
	za ženske	za moške

Saint Petersburg

Rep. Adigeja
Voroneška regija
Regija Ryazan
Kirovska regija
Oryolska regija
Rep. Tyva
Avtonomno okrožje Čukotka

Tako po podatkih za leto 2017 veliko državljanov ne dočaka upokojitve. To še posebej velja za moško polovico prebivalstva države.

Zvišanje upokojitvene starosti v bližnji prihodnosti se glede na statistiko zdi neprimerno.

Kljub nalogi predsednika Ruske federacije, da podaljša pričakovano življenjsko dobo Rusov, želenega rezultata ne bo mogoče doseči v najkrajšem možnem času. Tudi ob upoštevanju učinkovitosti prihodnjih vladnih ukrepov bo proces trajal vsaj desetletje.

Predstavniki države zagotavljajo, da so vse predvidene spremembe zakonodaje usmerjene v dvig kakovosti življenja državljanov in izboljšanje njihove blaginje.

Kot je na seji vlade dejal premier D. A. Medvedjev, bo reforma postopno povečala velikost pokojninskih izplačil na 12 tisoč rubljev na leto.

V praksi se bodo ruski državljani morali soočiti z naslednjimi posledicami:

naraščajoča brezposelnost mladih;
potreba po prekvalificiranju odrasle generacije;
tveganje diskriminacije na podlagi starosti;
pomanjkanje delovnih mest za starejše;
zmanjšanje povpraševanja potrošnikov zaradi zmanjšanja pričakovanega dohodka;
nizka produktivnost dela.

Zagovorniki novosti verjamejo, da bo reforma omogočila pritegniti k delu izkušene in usposobljene starejše strokovnjake. V praksi bo veliko delodajalcev zavrnilo zaposlovanje starejših in bo dalo prednost mlajši generaciji.

Naraščanje brezposelnosti mladih povzročajo številni notranji in gospodarski problemi.

Podaljšanje upokojitvene dobe bi lahko povzročilo, da bi bila delovna mesta, ki so bila namenjena mladim, rezervirana za starejše občane, ki so zaradi sprememb zakonodaje prisiljeni delati.

Poleg tega je pereče vprašanje razvoja programov prekvalifikacije za starejše.

Številna področja zahtevajo stik z digitalnimi tehnologijami. Nekateri poklici izginejo in jih nadomestijo drugi ali pa se sčasoma razvijejo. Brez ustreznega usposabljanja ne bo mogoče obvladati novih iskanih specialitet.

Zneski pokojnin so v nekaterih regijah izjemno nizki, zato so upokojenci prisiljeni nadaljevati delo, da bi prejeli dodaten dohodek.

Po sprejetju reforme se bo stopnja dohodka starejših močno zmanjšala, tudi če je državljan uradno zaposlen. To bo negativno vplivalo tudi na gospodarsko sfero države.

Ali ima reforma kakšne pozitivne vidike?

Na to vprašanje je težko odgovoriti nedvoumno, saj bodo spremembe zakonodaje povzročile veliko negativnih posledic za gospodarstvo in materialni položaj starejših in mladih.

Nekateri strokovnjaki verjamejo, da bo reforma pomagala uravnotežiti proračun sklada in "zakrpati" obstoječe "luknje" v njem.

Drug pozitiven vidik je načrtovano povečanje zneska izplačil. Vendar pa bo v tem primeru mesečni znesek, ki ga prejme upokojenec, dopolnjen le za tisoč rubljev. Prav tako ni jasno, kdaj se pričakuje zvišanje pokojnin.

So v pokojninski reformi 2018 možne spremembe?

Inovacije ne podpira večina države, tudi mladi do 35 let. Protesti prebivalcev bi lahko imeli določen vpliv na postopek sprejemanja zakona.

Državna duma trenutno reforme še ni potrdila, zato se lahko v besedilo dokumenta vnesejo spremembe.

Morda so bili »strogi« pogoji, ki jih je predlagala vlada, napovedani posebej zato, da bi lahko nekoliko omilili načrtovane spremembe, ne da bi povzročili velik odmev v družbi.

UPD 29.8.18: Osnutek sprememb pokojninske zakonodaje je že prestal prvo obravnavo v državni dumi. Predlog zakona predvideva postopno zvišanje upokojitvene starosti z začetkom leta 2019 na 65 let za moške in na 63 let za ženske (prehodno obdobje zanje se bo nadaljevalo do leta 2028 oziroma 2034). Spremembe dokumenta se zbirajo do 24. septembra.

Predsednik je predlagal tudi davčne ugodnosti za državljane pred upokojitvijo.

»Tradicionalno smo te ugodnosti zagotavljali šele ob upokojitvi. Toda v tem primeru, ko prihajajo spremembe v pokojninskem sistemu in so ljudje računali na te ugodnosti, smo dolžni zanje narediti izjemo, zagotoviti ugodnosti ne v zvezi z upokojitvijo, ampak ob dopolnitvi ustrezne starosti. To pomeni, da bodo lahko tako kot doslej ženske koristile ugodnosti, ko bodo dopolnile 55 let, moški pa od 60.

Do leta 2002 je v Rusiji deloval razdelitveni pokojninski sistem. Prispevki delavcev so šli v »skupni lonec«, iz katerega so se izplačevale pokojnine upokojencem. Bodoči upokojenci so delali za tiste, ki so že dosegli upokojitveno starost. Prihrankov na osebnih računih ni bilo – celotno pokojnino je dala država. Ta pokojninski sistem delavcu ni dajal možnosti, da bi zaslužil normalno pokojnino, le prerazporejal je sredstva med skupinami z različnimi dohodkovnimi ravnmi in iz ene regije v drugo.

Razdelitveni sistem lahko uspešno deluje le, če je delež upokojencev v celotnem prebivalstvu majhen - v tem primeru enega upokojenca »preživlja« več delavcev. Ko je na enega upokojenca 4-5 zaposlenih državljanov, težav ni. Vendar pa v Rusiji (tako kot v večini razvitih držav, pa tudi v državah nekdanjega socialističnega bloka) prihaja do relativnega staranja prebivalstva: delež upokojencev v strukturi prebivalstva narašča, delež delovno aktivnih državljanov pa pada. .

Statistični podatki kažejo, da se je število delovno aktivnih v obdobju od leta 1992 do 1997 zmanjšalo za 9,3 % (6,7 milijona ljudi), medtem ko se je število upokojencev povečalo s 35,2 na 38,2 milijona ljudi, tj. za 8,2 %. S tem se je obremenitev pokojninskega sistema za delovno aktivno prebivalstvo povečala s 46 upokojencev na 100 zaposlenih v gospodarstvu na 57 upokojencev v letu 1997. V naslednjih letih se je zaradi slabšanja gospodarskih razmer v državi stanje izenačilo. bolj zapleteno. Seveda je bila povprečna starostna pokojnina v povprečni letni dinamiki glede na povprečno plačo: 1990 - 41 %, 1991 - 37 %, 1992 - 26 %, 1993 - 34 %, 1994 - 35 %, 1995 - 39 %. , 1996 - 37,8 %, 1997 - 37,2 %, 2001 - 36 %.

Zdaj je v Rusiji več kot 38 milijonov upokojencev, od tega 64 milijonov zaposlenih v gospodarstvu, od teh 64 milijonov pa je le 52 milijonov plačnikov pokojninskih prispevkov. Povedano drugače, na 1 upokojenca pride samo 1,68 delovno aktivnih državljanov in samo 1,37 plačnikov prispevkov. Razmerje med minimalno starostno pokojnino in eksistenčnim minimumom je postalo še bolj nestabilno. Če je bila leta 1991 171 %, se je do leta 1992 zmanjšala na 59 %, do leta 2001 pa na 50 %. regija - 40,9 in 50,7%.

Krizno stanje Pokojninskega sklada Ruske federacije ob koncu devetdesetih let prejšnjega stoletja je pokazalo nezmožnost nadaljnjega vzdrževanja oblike razdeljevanja pokojnin v državi ob poslabšanju demografskih razmer in postopnega staranja prebivalstva. To je vnaprej določilo potrebo po reformi ruskega pokojninskega sistema. Maja 1998 je ruska vlada sprejela program pokojninske reforme, ki vključuje izvedbo mešane različice izračuna pokojnin.

Zvišanje pokojninske preskrbljenosti je povezano bodisi z zviševanjem pokojninskih prispevkov bodisi z zmanjševanjem števila upokojencev zaradi zvišanja upokojitvene starosti. Po drugi strani pa zvišanje tarif bodisi zviša ceno dela za podjetnike, kar ob drugih enakih pogojih povzroči padec povpraševanja po delovni sili, bodisi zniža že tako nizke plače. Zvišanje upokojitvene starosti je očitno nepriljubljeno glede na znatno skrajšanje pričakovane življenjske dobe, značilno za reformno obdobje.

Upokojenci so postali najrevnejša kategorija prebivalstva, ki stoji skoraj na robu preživetja. Za razliko od drugih držav se delež upokojencev pri nas ne povečuje s podaljševanjem pričakovane življenjske dobe, ampak s skrajševanjem. Hiter upad rodnosti vodi v depopulacijo, to je absolutno zmanjšanje velikosti vsake naslednje generacije glede na prejšnjo. Demografski trendi desetletja »radikalnih reform« so že ustvarili nekakšno podlago za prihodnje zmanjševanje obsega delovno sposobnega prebivalstva. Nadaljnji procesi povečevanja umrljivosti v delovni dobi in povečevanja števila brezposelnih bodo krepili trend absolutnega zmanjševanja zaposlenih v gospodarstvu. Če se načela pokojninskega zavarovanja ne bodo spremenila, bo življenjski standard starejše generacije upadal še hitreje.

Tako je ruski pokojninski sistem začel doživljati krizne pojave, katerih glavne značilnosti so:

kršitev načela odvisnosti višine pokojnine od delovnega prispevka upokojenca;

strm padec življenjskega standarda upokojencev, ki se najbolj jasno kaže v zaostajanju zneska minimalne pokojnine od življenjskega minimuma upokojenca;

zožitev diferenciacije najnižje, povprečne in najvišje pokojnine zaradi povečanja deleža nadomestil in izravnalnih doplačil k najnižji pokojnini ter zmanjšanja vpliva »faktorja plače« na višino odmerjene pokojnine;

neuravnoteženost proračuna pokojninskega sklada zaradi povečanja izdatkov pokojninskega sklada za številne vrste plačil, ki niso zagotovljena z ustreznim prejemom zavarovalnih plačil (povišanja in povečanja za različne kategorije upokojencev, razširitev pravic upokojencev do prejemanja delovne dobe) pokojninske, preferenčne in »severne« pokojnine v breme starostnih pokojnin (t.j. ob dopolnitvi zavarovalne starosti), ohranitev pokojnin za zaposlene upokojence itd.);

neurejene finančne poravnave med proračunom pokojninskega sklada in zveznim proračunom Ruske federacije, državnim skladom za zaposlovanje itd.

Če povzamem zgoraj navedeno, lahko rečem, da je potreba po pokojninski reformi v Rusiji posledica številnih težav:

Prvič, prejšnji sistem, kjer so se pokojnine izplačevale iz davkov delodajalcev, ni več mogel zagotavljati sprejemljive višine pokojnin. Dejstvo je, da delež upokojencev narašča: če je prej na enega upokojenca prihajalo 3-4 delavce in je to omogočalo izplačevanje dostojnih pokojnin, zdaj v Rusiji na enega upokojenca prideta že manj kot dva delavca in to število se še zmanjšuje. .

Drugič, višina pokojnin je šibko povezana z višino plač, kar ne ustvarja spodbud za dvig plač iz sence.

To je bila podlaga za pokojninsko reformo, ki se izvaja pri nas.

pokojninska reforma personalizirano računovodstvo

Protislovja starega pokojninskega sistema kažejo, da je bila pokojninska blagajna kljub dokaj stabilnemu položaju v zadnjih letih na robu krize, iz katere je na podlagi kozmetičnih sprememb stare pokojninske zakonodaje, izvedenih skozi 90. ni bilo mogoče odstraniti. Preobrazbe, ki potekajo, so pripravile potrebne predpogoje za nadaljnje reforme, vendar se zaradi vpliva dejavnikov, »zunanjih« pokojninskemu sistemu (predvsem političnih, ekonomskih, demografskih), njihov pozitivni vpliv vsako leto zmanjšuje.

Glavni ekonomski razlogi za pokojninsko reformo:

desetletje trajajoč trend k znižanje kupne moči pokojnin ;

zmanjševanje diferenciacije višin pokojnin, po eni strani zaradi želje zavarovancev, da prikrijejo svoje dohodke pred vplačili v pokojninsko zavarovanje (t.j. prenizke osnove za izračun zavarovalnih premij), po drugi strani pa zaradi ohranjanja strogih omejitev glede najvišje višine (zgornja meja ) pokojnine, če je potrebno, trajno zvišati njeno najnižjo raven glede na kupno moč pokojnine;

dokončno izguba povezave med pokojnino in »prispevkom za delo« upokojenca, kar se izraža v tem, da višina starostne delovne pokojnine praktično ni odvisna niti od dolžine delovnih izkušenj niti od višine zaslužka, ker za izračun najvišje pokojnine se lahko upošteva le polovica povprečne mesečne plače;

poslabšanje demografskih dejavnikov v razvoju trga dela , ki se kažejo v napovedanem močnem padcu delovno sposobnega prebivalstva; Tako po podatkih Inštituta za sociologijo Ruske akademije znanosti distribucijski sistem deluje učinkovito, če je razmerje med številom upokojencev in zaposlenih vsaj 1:10. In danes je v naši državi skoraj 40 milijonov upokojencev proti približno 80 milijonom zaposlenih, torej zahtevano razmerje je le 1:2. (v času Sovjetske zveze je bilo le 10 - 11 delavcev na enega upokojenca; pokojninski sistem ZSSR je imel resnično podporo in je veljal za enega najnaprednejših na svetu) .

ohranjanje cene dela na nizki ravni za civilizirano evropsko državo zaradi nizke stopnje gospodarskega razvoja na dolgi rok, kar se jasno kaže v makroekonomskih kazalcih za naslednjih 20 let.

Poleg ekonomskih razlogov je opaziti poslabšanje demografske situacije. V tem procesu je mogoče prepoznati dva negativna trenda: naraščanje števila upokojencev (s 34,1 milijona leta 1992 na 36,6 milijona konec leta 2001) hkrati z zmanjševanjem števila delovno aktivnih (z 72,1 milijona leta 1992 na 65). .1 milijon konec leta 2001). Če je bilo tako leta 1992 na enega upokojenca v gospodarstvu zaposlenih 2,11 osebe (1,88 najetega delavca), jih je leta 2000 le še 1,78 (1,38). In to ne upošteva skrite brezposelnosti in prikrivanja plač (osnova za enotni socialni davek), kar je še posebej značilno za samostojne podjetnike in komercialne strukture. 6

Razlogi za pokojninsko reformo, faze reforme.

Nizka raven pokojninskega zavarovanja, kompleksne negativne demografske spremembe in vzpostavljanje tržnih odnosov v gospodarstvu torej zahtevajo pokojninsko reformo.

Cilji in cilji pokojninske reforme

1. izboljšati izplačila pokojnin državljanom Ruske federacije;

2. zagotoviti dostojno starost upokojencev;

3. stabilizirati razmere ob upoštevanju demografske krize;

4. izkoreniniti plače na črno;

5. pritegniti dodatne naložbe v gospodarstvo države.

Prvi cilj pokojninske reforme– spraviti skrite dele plač iz sence in s tem povečati dotok sredstev za izplačilo pokojnin današnjim upokojencem.

Drugi cilj pokojninske reforme je ustvariti spodbude za delavce, da plačajo polne prispevke od celotnega zneska svojega dohodka. In v ta namen je bil odpravljen sistem evidentiranja pokojninskih pravic (po delovni dobi in višini prejemkov zadnjih dveh let), saj ne upošteva v celoti prispevka posamezne osebe k dohodku pokojninskega sistema. Novi pokojninski model, prvič, upošteva ves denarni kapital, ki ga vsak Rus prispeva za vsako leto in mesec svojih delovnih izkušenj, in, drugič, jih zagotavlja v obliki obveznosti države osebno do vsakega zaposlenega.

Tretji gol Reforma bi morala rešiti zagotavljanje transparentnosti pokojninskega sistema. Obveznosti države do državljanov glede izplačil pokojnin ne bi smele biti izražene v odstotkih in letih, temveč v rubljih. In vsako leto mora zaposleni prejeti poročilo o stanju pokojninskih pravic, ki si jih je pridobil – koliko je delodajalec plačal prispevke zanj, kolikšen je skupni znesek pokojninskega kapitala, ki mu je nastal za vsa leta dela, da v kolikšni meri je bil indeksiran itd. To mora vsako leto prejeti uradna obvestila o vsakem ruskem zavarovancu v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. In v primeru nesoglasja bo lahko dosegel njihovo spremembo.

Faze pokojninske reforme v Rusiji
Poskusi reforme na področju pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji so bili narejeni že od zgodnjih devetdesetih let. Pravzaprav so se ti poskusi skrčili na posodabljanje prejemkov, izplačevanje odškodnin in druge zelo nepriljubljene ukrepe. Vendar pa je prisotnost dokaj nizke upokojitvene starosti, veliko število upravičencev in severnjakov, možnost prejemanja pokojnine po dopolnitvi upokojitvene starosti, razmerje med številom delovno aktivnega prebivalstva in številom upokojencev, močno zmanjšanje Število zavezancev za prispevke v primerjavi s številom prejemnikov pokojnin s sprejetimi ukrepi ne bi moglo bistveno spremeniti ravni socialne zaščite nedelovno aktivnega prebivalstva.
Analiza trenutnega stanja je pripeljala do edine rešitve, da je treba reformirati sam pokojninski sistem.
Na različnih stopnjah reforme se je formulacija ciljev občasno spreminjala:
Leta 1991 d.- premagovanje težav z izplačili pokojnin in njihovo nizko višino. Problem je bil povezan z nastajajočim proračunskim primanjkljajem. Pokojninski sklad je bil ločen v posebno strukturo. Prej so se pokojnine izplačevale iz državnega proračuna.
Leta 1995- izboljšanje upravljanja pokojninskega sistema. Reforma je usmerjena v to, da ni organizacijske strukture, odgovorne za izvajanje državne politike na področju pokojnin. Vzpostavitev pravičnega sistema za izračun pokojnin.
V letih 1995 - 1998:
1. Zagotavljanje finančne stabilnosti pokojninskega sistema. Reševanje problema proračunskega primanjkljaja pokojninske blagajne; zagotavljanje pravočasnega izplačevanja pokojnin; upokojencem zagotoviti minimalno plačo.
2. Večja diferenciacija pokojnin glede na višino plače. Predvidena je uvedba naložbenega dela pokojnine.
V letih 1998 - 2001:
1. Zagotovitev trenutne in dolgoročne finančne stabilnosti pokojninskega sistema ob pričakovanem poslabšanju demografskih razmer. Postopen prehod od univerzalnega distribucijskega sistema k mešanemu pokojninskemu sistemu, v katerem naj bi imeli pomembno vlogo akumulativni mehanizmi financiranja pokojnin, ki temeljijo na racionalni kombinaciji državnih in nedržavnih oblik pokojninskega zavarovanja.
2. Reševanje problema legalizacije dohodkov prebivalstva. Skladno z novo pokojninsko zakonodajo naj bi praksa nedovoljenega vplačevanja prispevkov kot plače vodila do tega, da bo del pokojnin za ta del prebivalstva minimalen.
Od leta 2001. Eden glavnih ciljev reforme je ustvariti pravni okvir za pokojninski sistem, ki bi spodbudil delovno aktivno prebivalstvo ne glede na kraj dela (zasebno, javno, industrijsko ali druge sektorje), da kopiči svoje pokojninske pravice, misli na stara leta. starost in neodvisno zasluži denar za preživetje.
Pokojninska reforma je sestavljena iz treh sklopov (finančna reforma, pravna reforma in upravna reforma) in naj bi se skupaj izvajala v naslednjih 20 letih (od 1. januarja 2002 do 1. januarja 2022) v več zaporednih fazah.

Finančna reforma
2002
- Posodobitev sistema obveznega pokojninskega zavarovanja
- Vzpostavitev nove velikosti pokojninskega dela enotnega socialnega davka
- Uvedba zavarovalne premije za obvezno pokojninsko zavarovanje
- Določitev »izhodiščne« vrednosti dela zavarovalne premije obveznega pokojninskega zavarovanja, namenjenega za financiranje naložbenega dela delovne pokojnine.
- Vzpostavitev postopka vlaganja sredstev za financiranje naložbenega dela delovne pokojnine
2003
- Uvedba davčne olajšave za zavarovance obveznega pokojninskega zavarovanja
- Uvedba zavarovalnega prispevka za financiranje obveznih poklicnih pokojninskih sistemov
- Posodobitev sistema nedržavnih pokojninskih skladov
2004
- Povečanje deleža zavarovalne premije obveznega pokojninskega zavarovanja, namenjenega financiranju naložbenega dela delovne pokojnine.
- Uvedba pravice do izbire naložbenega portfelja (družbe za upravljanje) s strani zavarovanca;
2005 letnik
- povečanje dela prispevka za obvezno pokojninsko zavarovanje, namenjenega za financiranje naložbenega dela pokojnine za delo;
2006
- določitev končne višine dela prispevka za obvezno pokojninsko zavarovanje, namenjenega za financiranje naložbenega dela pokojnine za delo;
2010
- uvedba pravice zavarovanca do nalaganja pokojninskih prihrankov v vrednostne papirje tujih izdajateljev;
Pravna reforma
2002
- Posodobitev državnega pokojninskega sistema (delitev na državne pokojnine, delovne pokojnine in poklicne pokojnine);
- uvedba novega postopka za izračun in izplačilo pokojnin za državne pokojnine in delovne pokojnine;
- začetek izvajanja programa postopnega uvajanja pričakovane dobe za izplačevanje starostne pokojnine, ki se uporablja pri določanju višine zavarovalnega dela delovne pokojnine;
- uvedba mehanizma pretvorbe pokojninskih pravic, ki so jih zavarovanci pridobili pred 1. januarjem 2002, v pokojninski kapital;
- Uvedba osebnih dodatkov upokojencem (dodatna mesečna denarna podpora pokojninam za izjemne dosežke in posebne zasluge Ruski federaciji);
2003
- uvedba poklicnih pokojninskih sistemov;
- Določitev trajanja pričakovane dobe za izplačevanje starostne delovne pokojnine, ki se uporablja pri določanju višine naložbenega dela delovne pokojnine.
2004
- Prehod na dodelitev delovne invalidske pokojnine glede na stopnjo omejitve zmožnosti invalida za opravljanje delovnih dejavnosti
leto 2013;
- dokončanje izvajanja programa postopnega uvajanja pričakovane dobe izplačevanja starostne pokojnine, ki se uporablja pri določanju višine zavarovalnega dela delovne pokojnine;
- Dokončanje postopka preoblikovanja pokojninskih pravic, ki so jih zavarovanci pridobili pred 1. januarjem 2002, v pokojninski kapital;
- Začetek izvajanja programa postopnega povečevanja pričakovane dobe izplačevanja pokojnine, ki se uporablja pri določanju višine zavarovalnega dela predčasno dodeljene starostne delovne pokojnine, za toliko let, kolikor jih prejemniki te pokojnine izplačajo. pomanjkanje pokojnine pred splošno določeno upokojitveno starostjo;
2022
- Dokončanje izvajanja programa postopnega povečevanja pričakovane dobe izplačevanja pokojnine, ki se uporablja pri določanju višine zavarovalnega dela predčasno dodeljene starostne delovne pokojnine, za toliko let, kolikor jih prejemniki te pokojnine dopolnijo. pomanjkanje pokojnine pred splošno določeno upokojitveno starostjo;
Upravna reforma
2002
- Dokončanje postopka prenosa funkcij dodeljevanja in izplačevanja pokojnin, ki jih izvajajo organi socialne zaščite prebivalstva sestavnih subjektov Ruske federacije, v pristojnost Pokojninskega sklada Ruske federacije;
- Posodobitev sistema individualnega (personaliziranega) obračuna pokojninskih pravic zavarovancev obveznega pokojninskega zavarovanja.
2003
- posodobitev zakonodajne ureditve dejavnosti nedržavnih pokojninskih skladov;
- Vzpostavitev zakonodajne ureditve dejavnosti Pokojninskega sklada Ruske federacije, pojasnitev njegovega organizacijskega in pravnega statusa
Faze reforme
1990 Leta 1990 je Komisija za socialno politiko Vrhovnega sveta Ruske federacije pripravila tri predloge zakonov: »O državnih pokojninah v Ruski federaciji«; "O pokojninskem skladu"; "O ukinitvi ugodnosti za osebne upokojence." V tem obdobju so bili izvedeni naslednji reformni koraki:
- Poenotene so bile vse kategorije zaposlenih, vključno z delavci različnih oblik lastništva in samostojnimi podjetniki, duhovniki, ustvarjalci itd.
- Višina pokojnine je bila odvisna od višine osebnih prejemkov in delovne dobe.
- Prijavljeni najnižji znesek pokojnine ni nižji od ugotovljene življenjske dobe.
- Povečana je diferenciacija pokojnin. Največja velikost bi lahko presegla najmanjšo za 3 in ne 2,5-krat, kot pred letom 1985.

In tudi druge spremembe.
1990-1995 V tem obdobju so se poskušali z zvišanjem davkov povečati dohodkovni del pokojninske blagajne. Indeksirane so bile tudi pokojnine. Z 1992 začeli delovati nedržavni pokojninski skladi.
Trenutno se izvaja program pokojninske reforme iz leta 2001, ki sta ga pripravila Ministrstvo za delo in socialni razvoj in Pokojninski sklad Rusije. Na njegovi podlagi so bili sprejeti naslednji zvezni zakoni:
- Zvezni zakon iz leta 2001 (kakor je bil spremenjen leta 2002)"O obveznem pokojninskem zavarovanju v Ruski federaciji."
- Zvezni zakon iz decembra 2001"O delovnih pokojninah v Ruski federaciji."
- Zvezni zakon iz avgusta 2002"O vlaganju sredstev za financiranje naložbenega dela delovne pokojnine."
- Zvezni zakon iz januarja 2003"O uvedbi sprememb in dopolnitev zveznega zakona "O nedržavnih pokojninskih skladih".
Pa tudi vrsto drugih zakonov.
V prvi obravnavi je bil sprejet predlog zakona "O upravljanju državnih pokojninskih skladov (zavarovanja) v Ruski federaciji". (14. december 2003)

Bistvo pokojninske reforme v Ruski federaciji je prehod pokojninskega sklada iz distribucijske sheme v distribucijsko varčevalno shemo.
Diagram porazdelitve je bilo zbiranje pokojninskih prispevkov od zaposlenih državljanov in njihova kasnejša razdelitev med upokojence.
Shema distribucije in skladiščenja, kot že ime pove, ne le razdeljuje pokojninske prispevke, temveč tudi akumulira določen del prispevkov na posebnem pokojninskem računu zaposlenega občana.
Tako si država prizadeva zagotoviti finančno blaginjo bodočih upokojencev.

Pred pokojninsko reformo je Pokojninski sklad Rusije izvaja dejavnosti po distribucijskem načelu - vsak delodajalec je dolžan plačati enotni socialni davek (UST), ki predvideva prispevke v pokojninski sklad. Pokojninski sklad je ta izkupiček porabil za izplačilo pokojnin sedanjim upokojencem. Prispevki v pokojninski sklad so bili sestavljeni iz dveh delov: osnovnega in zavarovalnega. Na kratko lahko rečemo, da so vsi prispevki v pokojninski sklad šli na en račun oziroma v en splošni sklad, iz katerega so se izplačevale pokojnine.

S prihodom pokojninske reforme Pokojninski sklad Ruske federacije je prešel iz distribucijskega sistema pokojninskega varčevanja v razdelilno-varčevalni sistem. Tako je pokojnina začela vključevati tri dele - osnovno, zavarovalno in naložbeno. Vsak državljan ima zdaj pokojninske varčevalne račune, s pomočjo katerih se ločen del pokojnine nabira v lastni pokojninski sklad. To pomeni, da si vsak državljan začne sam oblikovati pokojnino, ko začne delati.