Reforma ruskega pokojninskega sistema ne bo omejena na zvišanje upokojitvene starosti, kar potrjujejo nedavne razprave o problemu financiranih pokojnin v Odboru za delo, socialno politiko in veteranske zadeve Državne dume Ruske federacije.
Ministrstvo za finance pripravlja predlog zakona o individualnem pokojninskem kapitalu
Dejstvo je, da je namestnik ministra za finance Ruske federacije Aleksej Moisejev dejal, da njegov oddelek pričakuje, da bo do konca tega leta predstavil predlog zakona o individualnem pokojninskem kapitalu. To je potrdilo njegove besede v Odboru za delo, socialno politiko in veteranske zadeve, da bo ministrstvo za finance Ruske federacije kmalu pripravilo predlog zakona o naložbenem pokojninskem sistemu.
Ta odločitev temelji na zamisli o izključitvi obveznega naložbenega elementa iz državnega pokojninskega zavarovanja, kar lahko bistveno spremeni vrsto in splošno strukturo domačega pokojninskega sistema.
Prorektor Akademije za delo in socialne odnose Aleksander Safonov v pogovoru za FBA Economy Today sem prišel do zaključka, da je to korak Ministrstva za finance in vlade Ruske federacije v pravo smer, ki je pri nas že dolgo pričakovana.
»Tukaj se predvideva, da bo izločena kategorija državljanov, ki sploh ne bo vključena v financirani sistem - to so ljudje z nizkimi dohodki. Kar zadeva državljane z visokimi dohodki, bodo samodejno vključeni v naložbeni pokojninski sistem, vendar bodo imeli pravico zapustiti, če bodo imeli takšno željo,« zaključuje Safonov.
Rusija razmišlja o tem, kako znova zagnati naložbene pokojnine
Po besedah Aleksandra Lvoviča bodo državljani z višjimi dohodki imeli leto in pol zamika, da se odločijo za naložbeni pokojninski sistem, nato pa bodo lahko vanj sodelovali ali ne.
To je pravzaprav eno najbolj občutljivih vprašanj za ruski pokojninski sistem. Navsezadnje je bila naložbena pokojnina pri nas zamrznjena leta 2013, včeraj pa so sedanje razmere podaljšale do leta 2021. Zaradi tega se poraja ogromno vprašanj, kakšna je prihodnost naložbene pokojnine in ali se bo vrnila.
V praksi je bila zamrznitev naložbenih pokojnin, ki se je zgodila veliko pred uvedbo zahodnih sankcij in padcem svetovnih cen nafte, posledica dejstva, da Rusija ni uspela učinkovito uporabiti pokojninskih skladov kot naložbeni kapital.
Posledično nedržavni pokojninski skladi skupaj niso ustvarili zahtevane stopnje dobička, pokojninski sklad pa, nasprotno, ni prejel bistvenih dodatnih sredstev, ki so zaradi delovanja varčevalnega sistema šla v te strukture.
To je korak v pravo smer
»Nakladalna pokojnina ima prihodnost. Kljub temu ta delitev državljanov na kategorije nakazuje, da je Rusija končno lahko določila vir svojega dohodka. Po tem bo legalizirana nova narava dela nedržavnih pokojninskih skladov, kar bo na koncu zaprlo krizo, ki v Rusiji že dolgo obstaja na tem področju,« pravi Safonov.
Tako je po mnenju strokovnjaka to korak v pravo smer, ki bo ustvaril predpogoje za oblikovanje resnično učinkovitega naložbenega pokojninskega sistema v Rusiji, kar v obdobju 2002-13 ni bilo nikoli doseženo.
Član Odbora za delo, socialno politiko in veteranske zadeve Državne dume Ruske federacije Oleg Šejn je v komentarju za FBA Economy Today opozoril, da je pri vseh tovrstnih vprašanjih prisoten vpliv poleti izvedenega davčnega manevra.
»V okviru te odločitve se je povečala donosnost zasebnega kapitala, zmanjšali so se državni stroški, a hkrati povečala finančna obremenitev državljanov. Pri tem je treba biti pozoren na to, kako je na začetku izgledal obstoječi pokojninski sistem v Rusiji s 26-odstotno obvezno prispevno stopnjo,« povzema Safonov.
Vse odločitve o naložbenih pokojninah bodo vplivale na rusko gospodarstvo
Delodajalec je v interesu zaposlenega 22 odstotkov njegove plače nakazal v pokojninski sklad Ruske federacije, druge 4 odstotke pa je nadomestil ruski zvezni proračun. Zdaj proračun tega nadomestila de facto ne daje več, ker se skupna stopnja pokojninskih prispevkov formalno zniža s 26 na 22 odstotkov, s tem pa se razbremenijo naše odhodkovne postavke.
»Zdaj je ta proračunska ugodnost preklicana in ruska vlada ne bo več nakazovala razlike med 26 in 22 odstotki v zvezni proračun. Hkrati pa je tu še drugi vidik, da ta situacija posredno deluje na zniževanje dejanskih pokojnin – glede tega vprašanja smo videli včerajšnjo izjavo revizorjev računske zbornice, ki pravijo, da se bo nadomestna stopnja za izgubljeni zaslužek znižala v naša država do leta 2023 s 34 na 32 odstotkov,« sklene Šein.
Da bi rešili to težavo, kot ugotavlja Oleg Vasiljevič, je predlagano, da delavcem odvzamejo del plač in jih usmerijo v kopičenje sredstev v pokojninskih varčevalnih skladih. Hkrati se domneva, da bo človek po 30-40 letih svojega življenja prejel nekaj za svojo pokojnino od teh struktur, ki se še niso izkazale.
»V bistvu bi to lahko povzročilo nadaljnji upad kupne moči prebivalstva. To pomeni zmanjšanje dohodka, pa tudi zmožnost državljanov, da nekaj kupijo. In to je stagnacija potrošniškega trga, saj bo to povzročilo razumljive težave s kupci. In to je model, ki ga bodo pozdravili nedržavni pokojninski skladi,« pravi Safonov.
Vse to še enkrat potrjuje, da kakršne koli spremembe v ruskem pokojninskem sistemu učinkovito vplivajo na celotno rusko gospodarstvo, zato vsak takšen korak zahteva zelo resno preučitev, zato se je ministrstvo za finance Ruske federacije tukaj ustavilo.
Torej bo nova oblika naložbenega pokojninskega sistema vplivala na interese vseh ruskih državljanov.
RBC ima na voljo najnovejšo različico koncepta individualnega pokojninskega kapitala. Številna vprašanja, ki so se pojavila v zvezi s pokojninsko reformo, ki so jo oblasti predlagale od leta 2019, so rešena. Vendar ima trg veliko novih trditev. Dom - račun naj ne bi deloval za nazaj
Foto: Alexander Ryumin / TASS
Glavni udeleženci na pokojninskem trgu so pred kratkim prejeli najnovejšo delovno različico osnutka zakona o individualnem pokojninskem kapitalu (IPC), ki sta ga pripravila Ministrstvo za finance in Centralna banka (RBC ga ima). Po mnenju udeležencev na trgu je samo dejstvo, da se je pojavila zadnja različica osnutka zakona, indikativno. "To kaže, da vlada ne bo opustila reforme," pravi Evgeny Yakushev, izvršni direktor NPF Safmar.
Ministrstvo za finance je ruski vladi prejšnji teden poslalo koncept osnutka zveznega zakona o IPK, je za RBC pojasnil predstavnik tiskovne službe ministrstva za finance.
Dokument - osnutek zveznega zakona "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" (v zvezi z oblikovanjem pokojninskega načrta za individualni pokojninski kapital - IPC - v nedržavnem pokojninskem sistemu) - je sprožil številna vprašanja med pokojninami udeleženci na trgu.
Do leta 2015 so imeli Rusi dva dela svoje pokojnine: zavarovanje - 16% in naložbeno - 6%. Od leta 2015 se prebivalstvo deli na dve vrsti: »tihi«, ki so svoja sredstva pustili v pokojninski blagajni, za katere se je začel oblikovati le 22-odstotni zavarovalni delež, in na tiste, ki so se odločali o prihodnosti svoje pokojnine. . Za njih je 16% prispevkov delodajalca dodeljenih zavarovalnemu delu, 6% pa varčevalnemu delu, ki ga naloži VEB ali NPF.
Individualni pokojninski kapital je nov del ruske pokojnine, ki bo po načrtu ministrstva za finance in centralne banke uveden namesto zavarovalnega dela. Potreba po reformi se je pojavila zaradi zamrznitve prihrankov, ki traja že več let. Bistvenih prilivov novega denarja v sistem ni, množična vplačila pa se bodo začela leta 2022. Tako bo po podatkih ministrstva za delo za obdobje od 1. januarja 2022 do 1. januarja 2031 enkratno izplačilo pokojninskih prihrankov prejelo 8,83 milijona ljudi.
Po zamisli ministrstva za finance in centralne banke bo zaposleni za pokojnino varčeval od svoje plače. Koncept predlaga množično vključitev državljanov v sistem in dvig odtegljajev od plač od 0 do 6 % v obdobju šestih let. Hkrati lahko državljan zavrne sodelovanje v IPC v prvem letu po uveljavitvi zakona, potem pa bo imel le pravico določiti udobno raven prispevkov ali napisati vlogo za petletno " počitnice«, ki si ga lahko privoščite večkrat zaporedoma. Ob tem bo delodajalec še naprej odvajal 22 % od sklada plač v zavarovalni del, če ne bo uveden davčni manever.
Nov sistem bo predvidoma začel delovati leta 2019.
Kontroverzna vprašanja
Koncept najprej pojasnjuje, da se stanje pokojninskih prihrankov v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja (ZPZ) za namene uvedbe sistema IPC določi na podlagi rezultatov prehodne kampanje 2016. Se pravi, denar se pretvori v točke "za nazaj", ker zakon še ni v veljavi. Določbe trga, ki so urejale stanje pred uveljavitvijo zakona, so sprožale vprašanja. "Zakon ne more urejati retrospektivnih dejanj; mora biti usmerjen le v prihodnost," pravi Evgeny Yakushev, izvršni direktor NPF Safmar.
V konceptu se je pojavilo tudi več pomembnih podrobnosti, ki prej niso bile določene in so med udeleženci na trgu sprožale vprašanja.
Ena takih podrobnosti je ugodnost delodajalca. Koncept je vseboval klavzulo o spodbujanju sodelovanja v IPC ne le državljanov, temveč tudi podjetij. “Davčna ugodnost” za delodajalce bo izgledala takole: prispevke delojemalcev do 6 %, ki jih bo delodajalec prispeval posameznemu industrijskemu kompleksu, bodo odšteli kot del stroškov dela s povečevalnim faktorjem pri ugotavljanju osnove za davek od dohodkov pravnih oseb. . V prvih šestih letih prispevkov na zaposlenega bo ta koeficient 1,03, v naslednjih obdobjih pa 1,06.
Zamisel o davčni olajšavi za delodajalce je sama po sebi pozitivna za trg. Vendar oblika predlagane davčne spodbude verjetno ne bo zanimala delodajalcev za sodelovanje v IPC, pravi Denis Rudomanenko, generalni direktor NPF LUKOIL-Garant. Po njegovih izračunih bo za podjetje, ki letno porabi približno milijardo rubljev za plače, davčna ugodnost znašala le 180 tisoč rubljev. Takšno računovodstvo bo za delodajalca le otežilo poročanje in izračune, prav tako ne bo nobene prave spodbude, ki bi delodajalce prisilila, da bi zaposlene prepričali, da se pridružijo IPC, pravi Yulia Titova, vodja oddelka za kadrovske storitve pri PwC v Rusiji.
Kar zadeva davčne spodbude za državljane za sodelovanje v IPC, sta se ministrstvo za finance in centralna banka dogovorila za davčno olajšavo do 6% plače na leto. Vodja NAPF Konstantin Ugryumov meni, da državljani z nizkimi dohodki morda ne bodo imeli takšne davčne ugodnosti. "Zato menimo, da je treba vključiti mehanizem sofinanciranja s strani države," pravi Ugryumov.
Nova vprašanja
Koncept je med udeleženci na trgu sprožil nova vprašanja. Zlasti eden od njih je povezan z možnostjo prenosa nedržavnega pokojninskega zavarovanja (NPO) na IPC, pravi Nikolaj Sidorov iz NPF Future. Koncept tudi navaja, da lahko državljan v IPC pošlje pokojninske rezerve, oblikovane v njegovo korist v okviru drugih pokojninskih shem nevladnih organizacij.
»Ta korak velja za osebna sredstva, ne pa za sredstva podjetij. Ker podjetja običajno uporabljajo program sofinanciranja, so takšni koraki v nasprotju z ekonomsko naravo odnosa med podjetji in pokojninskimi skladi,« pravi Nikolaj Sidorov. »Pokojninske rezerve so prispevki delodajalca in posameznikov, ki imajo sklenjeno pogodbo s pokojninskim skladom. Pobuda je poseg v te odnose,« se z njim strinja Jevgenij Jakušev.
Foto: Stanislav Krasilnikov / TASS
Med drugimi nejasnimi točkami vodja NAPF Konstantin Ugryumov imenuje zlasti vprašanje, kako bo rešen problem pokrivanja samostojnih delavcev, kako bo podrobno delovala shema za državljane, ki vstopajo v sistem prek pogodbe o zaposlitvi. Predstavniki velikih skladov so povedali, da zdaj pripravljajo vprašanja za projekt, da bi se o njih podrobneje pogovorili z ministrstvom za finance.
Nasprotujoče si napovedi
Trg in regulatorji imajo različne napovedi glede priljubljenosti IPC v obliki, v kateri je ta sistem opisan v konceptu.
Če se koncept izvaja v obravnavani obliki, se bo število državljanov, vključenih v sistem IPC, po besedah Denisa Rudomanenka zmanjšalo za 15-20-krat.
Vendar, kot pravi namestnik ministra za finance Aleksej Moisejev, »imamo zdaj približno 55% tistih, ki imajo pravico sodelovati v sistemu OPS. Poleg tega skladi v zadnjih letih aktivno privabljajo stranke. Zato pričakujem, da bo število udeležencev IPC približno 50 % delovno aktivnega prebivalstva.” Letni prihodki bodo po naših ocenah znašali od 0,5 bilijona do 1 bilijona rubljev. letno, ko je reforma v polni veljavi, je povedal za RBC. Po njegovih besedah je po mednarodnih izkušnjah glede na dejavnost tržnih podjetij v podobne pokojninske sisteme vključenih od 30 do 60 odstotkov državljanov.
