1. Namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, v organizacije za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, pomeni namestitev takšnih otrok pod nadzorom v izobraževalne organizacije, zdravstvene ustanove in organizacije, ki zagotavljajo socialne storitve.
Če na ozemlju subjekta Ruske federacije, kjer je identificiran otrok, ki je ostal brez starševske oskrbe, ni organizacije za sirote in otroke, ki so ostali brez starševske oskrbe, v katero bi ga lahko namestili, da bi mu zagotovili potrebne pogoje za pridržanje, vzgoja in izobraževanje Glede na njegove potrebe se ta otrok prenese na organe skrbništva in skrbništva sestavnega subjekta Ruske federacije, na ozemlju katerega obstaja taka organizacija.
Seznam dejavnosti, ki jih izvajajo, storitev, ki jih zagotavljajo organizacije za sirote in otroke brez starševskega varstva, postopek izvajanja dejavnosti teh organizacij, postopek namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva (vključno s postopkom in pogoji za interakcijo med subjekti Ruske federacije in njihovi pooblaščeni izvršni organi, ki odločajo o namestitvi otroka, ki je ostal brez starševskega varstva), postopek pregleda takih otrok, podlaga za sprejemanje odločitev o namestitvi otroka, ki je ostal brez starševskega varstva, odvisno od vrste dejavnosti, ki jih izvajajo, storitve, ki jih zagotavljajo organizacije za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, zahteve za pogoje bivanja v teh organizacijah določi vlada Ruske federacije.
2. Začasno bivanje otroka v organizaciji za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, zaradi zdravstvenih, socialnih, vzgojnih ali drugih storitev ali zaradi zagotovitve začasnega bivanja otroka v času, ko so starši, posvojitelji starši ali skrbniki ali skrbniki iz tehtnih razlogov ne morejo izpolnjevati svojih dolžnosti do otroka, ne prenehajo pravice in obveznosti staršev, posvojiteljev ali skrbnikov ali skrbnikov v zvezi s tem otrokom.
3. Organi skrbništva in skrbništva nadzirajo pogoje pridržanja, vzgoje in izobraževanja otrok v organizacijah za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, ter sprejemajo ukrepe za namestitev takih otrok v družine.
4. Po zaključku otrokovega bivanja v izobraževalni ustanovi za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, dokler ne dopolni osemnajst let, se naloge skrbnika ali skrbnika tega otroka dodelijo organom skrbništva in skrbništva.
Komentar k čl. 155.1 RF IC
1. Poglavje 22 je bilo uvedeno v IC RF z zveznim zakonom št. 49-FZ z dne 24. aprila 2008, sprejetim v zvezi z zakonom o skrbništvu. V komentiranem poglavju je prvič podan pojem takšne oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, kot je namestitev v organizacijo (pravne osebe), in glavne določbe v zvezi s postopkom za otroke pod nadzorstvom. takšnih organizacij. Kot že omenjeno, se ta oblika namestitve otrok šteje za najmanj ugodno za otroka.
Poleg tega v skladu z določbami čl. 122 IC Ruske federacije, ob prvi priložnosti za prenos otroka v družino, je treba njegovo namestitev v organizacijo prekiniti. Vodje izobraževalnih organizacij, zdravstvenih organizacij, organizacij, ki zagotavljajo socialne storitve, ali podobnih organizacij, v katerih so otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, so dolžni o tem obvestiti organ skrbništva in skrbništva na lokaciji te organizacije. Zaveza vodje ustanove, v kateri so otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, dejanja, katerih cilj je zaščititi mladoletnika pred premestitvijo v družino za vzgojo, pomeni naložitev upravne globe v višini od 2 tisoč do 3 tisoč rubljev ( ).
2. Specializirane organizacije za sirote vključujejo:
— izobraževalne organizacije;
— zdravstvene organizacije;
— organizacije, ki nudijo socialne storitve;
- druge nepridobitne organizacije, če dejavnosti za namestitev otrok niso v nasprotju z nameni, za katere so bile ustvarjene.
Treba je ovreči napačno prepričanje, da so lahko specializirane organizacije za otroke brez starševskega varstva le izobraževalne. Družinski zakonik Ruske federacije takega pravila ne vsebuje in ga ne more vsebovati, saj so v veliki večini primerov interesi otroka, ki je ostal brez starševskega varstva, izpolnjeni z obiskovanjem redne izobraževalne ustanove. Polno izvajanje vzgojno-izobraževalnega procesa v organizaciji za otroke brez starševskega varstva ustvarja zaprto vzdušje v skupini otrok in ne prispeva k njihovi normalni socializaciji.
V skladu z veljavnim odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. novembra 2000 N 896 (s spremembami 10. marca 2009) so organizacije, ki zagotavljajo socialne storitve in sprejemajo otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, centri za socialno rehabilitacijo mladoletnikov in socialna zavetišča. za otroke, centri za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva.
Hkrati komentirani člen omogoča ustanovitev ne le državnih, ampak tudi nedržavnih specializiranih organizacij za sirote. Naj opozorimo, da se na primer same verske organizacije kot pravne osebe ne morejo šteti za organizacije za sirote, saj so njihovi glavni cilji (skupna izpoved in širjenje vere - 8. člen zveznega zakona z dne 26. septembra 1997 N 125-FZ " O svoboda vesti in verska združenja«) so v nasprotju s cilji prizadevanj za namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. Zato imajo verske organizacije pravico ustanoviti ločene pravne osebe (zasebne ustanove - člen 120 Civilnega zakonika), ki jim je lahko zaupana naloga namestitve otrok brez starševskega varstva.
Organizacijske in pravne oblike pravnih oseb, ki pripadajo organizacijam za otroke brez starševskega varstva, določa civilno pravo. To so lahko samo nepridobitne pravne osebe.
Pogoje za bivanje otrok v vseh vrstah organizacij za otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, mora določiti ustrezna resolucija vlade Ruske federacije.
3. Komentirani člen razlikuje med primeri začasnega bivanja otrok v organizacijah za sirote in primeri namestitve otrok v take organizacije.
Namestitev otroka v katero koli organizacijo zaradi prejemanja zdravstvenih, socialnih, izobraževalnih ali drugih storitev ali zaradi zagotavljanja začasnega prebivanja otroka v času, ko starši, posvojitelji ali skrbniki ali skrbniki iz tehtnih razlogov ne morejo opravljati svojih dolžnosti. v odnosu do otroka ni otroška naprava v smislu pogl. 22 IC RF. V teh primerih zakoniti zastopniki otroka obdržijo vse svoje pravice. Na primer, otroka pod skrbništvom lahko skrbnik namesti v internat za kratkotrajno izobraževanje. To je lahko posledica potrebe po odhodu skrbnika ali drugih utemeljenih razlogov. V tem primeru skrbnik ne izgubi svojih pravic.
4. Komentirani člen je prvič jasno opredelil status diplomanta organizacije za sirote. Prej se je v praksi domnevalo, da mladoletni (običajno 16-letni) diplomant sirotišnice spada pod skrbništvo ustanove srednjega poklicnega izobraževanja, kjer vstopi na študij. Vendar te ustanove niso in nikoli niso bile razvrščene kot specializirane organizacije za sirote. Zato zakonodajalec v 4. odstavku komentiranega člena opozarja, da po končanem bivanju otroka v vzgojno-izobraževalnem zavodu za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, do dopolnjenega 18. leta starosti prenehajo naloge skrbnika ali skrbnika te ustanove. otrok je dodeljen organom skrbništva in skrbništva. Tako je organ skrbništva dolžan ponovno začeti iskati skrbnika za takega otroka (členi 121 - 123 družinskega zakonika).
5. Dejavnosti organizacij za otroke brez starševskega varstva ne morejo biti nenadzorovane. Ker so jim zaupane resne odgovornosti za zaščito življenja in zdravja otrok, ki bivajo v njih, jim zagotavljajo hrano, zdravstveno oskrbo, nego in zagotavljajo izobraževanje otrok, so organi skrbništva in skrbništva dolžni spremljati pogoje pridržanje, vzgoja in izobraževanje otrok.
Postopek takega nadzora določajo Pravila za izvajanje organov skrbništva in skrbništva pri preverjanju bivalnih razmer mladoletnih varovancev, spoštovanja pravic in zakonitih interesov mladoletnih varovancev s strani skrbnikov ali skrbnikov, zagotavljanja varnosti njihovega premoženja, kot tudi izpolnjevanje zahtev skrbnikov ali skrbnikov za uresničevanje njihovih pravic in opravljanje njihovih dolžnosti. Uporaba tega pravilnika za spremljanje bivanja mladoletnih otrok v organizacijah za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, je razložena z dejstvom, da ima taka organizacija dejansko status skrbnika (skrbnika) otroka.
121. člen Varstvo pravic in koristi otrok, ki so ostali brez starševske skrbi
1. Varstvo pravic in interesov otrok v primerih smrti staršev, odvzema njihovih roditeljskih pravic, omejitev njihovih roditeljskih pravic, priznanja staršev kot nesposobnih, bolezni staršev, daljše odsotnosti staršev, izogibanja staršev vzgoji otrok ali zaradi varstva njihovih pravic in koristi, tudi če starši nočejo vzeti svojih otrok iz vzgojno-izobraževalnih zavodov, zdravstvenih zavodov, zavodov za socialno varstvo in drugih podobnih zavodov, pa tudi v drugih primerih pomanjkanja starševske skrbi, je zaupano skrbništvu in skrbniški organi.
Organi skrbništva in skrbništva ugotavljajo otroke, ki so ostali brez starševske skrbi, vodijo evidenco teh otrok in glede na posebne okoliščine izgube starševske skrbi izbirajo oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi (123. člen tega zakonika), ter izvaja naknadno spremljanje pogojev njihovega pridržanja, vzgoje in izobraževanja.
2. Organi skrbništva in skrbništva so organi lokalne samouprave. Vprašanja organizacije in dejavnosti lokalnih vladnih organov za izvajanje skrbništva in skrbništva otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, določijo ti organi na podlagi listin občin v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, tega zakonika in civilnega zakonika Ruske federacije.
122. člen Identifikacija in registracija otrok, ki so ostali brez starševskega varstva
1. Uradniki institucij (predšolske vzgojne ustanove, splošne izobraževalne ustanove, zdravstvene ustanove in druge ustanove) in drugi državljani, ki imajo podatke o otrocih iz prvega odstavka 121. člena tega zakonika, so dolžni to prijaviti organom skrbništva in skrbništva. na mestu njihove dejanske lokacije otrok.
Organ skrbništva in skrbništva je dolžan v treh dneh od dneva prejema takih informacij pregledati otrokove življenjske razmere in ob ugotovitvi dejstva, da starši ali sorodniki nimajo skrbi, zagotoviti varstvo otroka. pravic in koristi otroka do rešitve vprašanja njegove namestitve.
2. Predstojniki vzgojno-izobraževalnih zavodov, zdravstvenih zavodov, socialnovarstvenih zavodov in drugih podobnih zavodov, v katerih so otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, so dolžni v sedmih dneh od dneva, ko so izvedeli, da se otrok lahko odda v družino za vzgojo. , to sporočite organu skrbništva in skrbništva na lokaciji te ustanove.
3. Organ skrbništva in skrbništva v enem mesecu od dneva prejema informacij iz prvega in drugega odstavka tega člena zagotovi namestitev otroka (123. člen tega zakonika) in, če je nemogoče premestiti otroka, ki bo vzgajan v družini, po določenem roku pošlje podatke o takem otroku ustreznemu izvršnemu organu sestavnega subjekta Ruske federacije.
Izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije v enem mesecu od dneva prejema informacij o otroku organizira njegovo namestitev v družino državljanov, ki živijo na ozemlju tega sestavnega subjekta Ruske federacije, in v Če takšne možnosti ni, pošlje navedene podatke zveznemu izvršnemu organu, ki ga določi vlada Ruske federacije, za evidentiranje v državni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva, in zagotavljanje pomoči pri nadaljnji namestitvi otroka v družino. državljanov Ruske federacije, ki stalno prebivajo na ozemlju Ruske federacije.
Postopek za ustvarjanje in uporabo državne banke podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva, določa zvezni zakon.
(Klavzula, kakor je bila spremenjena, začela veljati 1. julija 1998 z zveznim zakonom z dne 27. junija 1998 N 94-FZ)
4. Za neizpolnjevanje obveznosti iz drugega in tretjega odstavka tega člena, za dajanje zavestno lažnih podatkov, pa tudi za druga dejanja, katerih namen je prikriti otroka pred oddajo v rejništvo, vodje zavodov in uradne osebe, določene v 2. in 3. odstavka tega člena so organi odgovorni na način, ki ga določa zakon (klavzula s spremembami, uveljavljena 1. julija 1998 z zveznim zakonom z dne 27. junija 1998 N 94-FZ).
123. člen Namestitev otrok brez starševskega varstva
1. Otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, se prenesejo v vzgojo v družino (za (posvojitev), pod skrbništvom (skrbništvo) ali v rejniško družino), in če ni takšne možnosti, v ustanove za sirote ali otroke ostali brez starševskega varstva , vse vrste (izobraževalne ustanove, vključno s sirotišnicami družinskega tipa, zdravstvenimi ustanovami, ustanovami za socialno varstvo in drugimi podobnimi ustanovami) (odstavek dopolnjen od 6. januarja 2000 z zveznim zakonom z dne 2. januarja 2000 N 32-FZ).
Druge oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, se lahko določijo z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.
Pri nameščanju otroka je treba upoštevati njegovo narodnost, pripadnost določeni veri in kulturi, materni jezik ter možnost zagotavljanja kontinuitete vzgoje in izobraževanja.
2. Dokler otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, niso nameščeni v družini ali v ustanovah iz prvega odstavka tega člena, so naloge skrbnika (skrbnika) otrok začasno dodeljene organom skrbništva in skrbništva.
Komentar na članek »Družinski zakonik.
Poglavje 18. Identifikacija in namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva"
Hkrati je po besedah Elene Alshanskaya, ki vodi javni svet ministrstva za varstvo pravic otrok brez starševskega varstva, sirot in otrok brez starševskega varstva ter otrok ...
Projekt št. 1048557-6 "O spremembah členov 15 in 16 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in zveznega zakona "o izobraževanju v Ruski federaciji"", v nadaljevanju imenovan tudi "Zakon o "pogojnem" sistemu" ali "pogojni" predsednik ni podpisal. Kakšen je razlog? Predlog zakona je v tretji obravnavi sprejela Državna duma, potrdil pa ga je Svet federacije 23. decembra 2016. Načrtovano je, da bo začel veljati 1. septembra 2017...
Tisti, ki se še nikoli niste srečali s skrbništvom, morate vedeti, kaj je to - Curatoria vulgaris, ki krši vse zakone, tako pisne kot človeške. Kdo ve, kakšni papirji o tebi so na njenih policah ... Aleksander Kovalenin, RVS Pred kratkim sem moral na "V živo" nasprotovati skrbništvu. Obnašajo se tako tipično, da lahko tale video služi kot vizualni pripomoček: »Navadno skrbništvo (Curatoria vulgaris).« Za tiste, ki se s tem še niste srečali, je koristno dobiti vtis v živo. Ta aroganten...
"Sunny City" (SG) želi tekmovati z državo na trgu preživnin za otroke. Marina Aksyonova je začela promovirati projekt "rejniške družine", ki ga podpira urad župana Novosibirska. Članki so bili objavljeni na "Sibmama" [link-1] in v "Taiga" [link-2]. Kot je predstavila M. Aksenova, je to najprej videti le kot zasebno zatočišče za težke življenjske razmere. Čeprav tudi druge njegove uporabe niso posebej skrite. Da bi to pojasnili, moramo narediti predgovor. 1. Razpoložljivost na trgu ...
Namesto ustavne dolžnosti varovanja družine se sistem državnega skrbništva obrača k selekciji otrok iz težkih družin v korist premožnih skrbnikov, pravi Aleksander Kovalenin, strokovnjak javne organizacije za zaščito družine "Parental All-Russian". Odpor" (RVS). Kot član vseruske javne organizacije za zaščito družine "Starševski vseruski odpor "(RVS) moram obravnavati pritožbe staršev pri skrbniških organih v primerih namestitve otrok brez. ..
Televizijski kanal TLC in revija Russian Reporter sta izvedla predpremierno projekcijo dokumentarnega projekta "Real Adoption", ki ga je posnel produkcijski studio revije Russian Reporter ob podpori dobrodelne fundacije "Odgovorni za prihodnost" in Vladimirja Fundacija Smirnov. Projekt s šestimi epizodami bo premierno predvajan 21. septembra na TLC. Gostje večera so bili junaki in snovalci projekta, predstavniki moskovskih oblasti, pa tudi ljudje, znani po pomoči sirotam, med njimi igralka Olga...
Hm ... Našel sem pravni akt ... Relativno pred kratkim so bile sprejete spremembe družinskega zakonika Ruske federacije. 122. člen Identifikacija in registracija otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. 1. Uradniki organizacij (predšolske vzgojne organizacije ...
Analiza zakona o rejniških družinah Pred kratkim je bil pod vodstvom poslanke državne dume Olge Bataline pripravljen predlog zakona o tako imenovanih rejniških (poklicnih) družinah [link-1]. Pravzaprav institut plačanega starševstva pri nas obstaja že nekaj let, vendar novi Batalinov predlog bistveno krepi vse pomanjkljivosti sedanjih oblik plačanega skrbništva. Zdaj lahko skrbniki za denar vzamejo otroka v družino. Za razliko od pravih posvojiteljev so...
Sirote in otroci brez starševske skrbi, ki niso polnoletni, so pri določanju kraja stalnega prebivališča odvisni od oblike namestitve, ki so jo izbrali, in kraja stalnega prebivališča njihovih zakonitih zastopnikov.
Srečanje Morozovih na postaji [povezava-1] 7. avgusta se je končal še en primer obnove družine, ki sta ga šest mesecev obravnavali regionalni veji Starševskega vseruskega odpora (RVS) v Čeljabinsku in Novosibirsku. Svetlana, prebivalka ene od vasi okrožja Uvelsky v regiji Čeljabinsk, se je februarja obrnila na RVS. Predlani je življenje prisililo Svetlano, da je s sinom odšla v regijo Novosibirsk, kjer je postala žrtev navidezne kombinacije regionalnih organov skrbništva in neznanih ...
Oddelek za varstvo pravic sirot in otrok brez starševskega varstva Za splošna vprašanja v zvezi s postopkom družinske namestitve lahko pišete Eleni po elektronski pošti. [e-pošta zaščitena] ali pokličite brezplačno telefonsko številko "Otroci v družini" 8-800-700-88-05.
Že teden dni preučujem vprašanja v zvezi s to temo. Za zdaj bo to koristno: Posvojitveni družinski zakonik, »Pravila za prenos otrok v posvojitev«, pravila za vzdrževanje banke podatkov o otrocih brez starševske skrbi, odobrena z vladno uredbo št. 275 Zvezna banka podatkov o otrocih, ki so predmet namestitve. v družinah: [link-1] Min baza podatkov izobraževanje [link-2] [link-3] Šola rejnikov. Obstajajo redne in izredne oblike. 10 tednov. [link-4] Šola rejnikov Na...
Začenjamo objavljati izvlečke iz javnega mnenja o osnutku št. 3138-6 zveznega zakona "O javnem nadzoru nad zagotavljanjem pravic sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva" Projekt št. 3138-6 ZVEZNI ZAKON "O javnem nadzoru" nad zagotavljanjem pravic sirot in otrok otrok, ki so ostali brez starševske skrbi« 1) Iz 1. člena izhaja, da imajo dostop do odločanja o usodi otrok tudi mednarodne neprofitne (javne) organizacije. 2) 2. člen predloga zakona...
Družinski zakonik. Razdelek VI. Oblike vzgoje otrok brez starševske skrbi: Identifikacija in varstvo otrok brez starševske skrbi. Skrbništvo, skrbništvo, posvojitev, rejniška družina. (s spremembami 28. decembra 2004)...
2. Zagotavljanje bivalnih prostorov otrokom brez starševskega varstva in osebam med njimi se izvaja v skladu z zakonom. 3. V skladu z zahtevami družinskega zakonika Ruske federacije je skrbnik (skrbnik) imenovan ...
Posvojitev je ena od možnih oblik urejanja usode otroka, ki je ostal brez starševske skrbi. Družinski zakonik Ruske federacije pravi: "posvojitev je vzpostavitev med posvojiteljem (njegovi sorodniki) in posvojencem (njegovi potomci) pravnih razmerij (osebnih in premoženjskih), podobnih tistim, ki obstajajo med krvnimi starši in otroki." Posvojitev je najprimernejša oblika vzgoje otrok brez starševske skrbi. Otroci, primerni za posvojitev...
Po podatkih iz obrazca za poročanje 103-RIK Zveznega državnega statističnega opazovanja "Podatki o identifikaciji in namestitvi otrok in mladostnikov, ki so ostali brez starševskega varstva."
"Dejavnosti pravnih in fizičnih oseb, razen organov skrbništva in skrbništva, za odkrivanje in namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, niso dovoljene."
Dejavnosti pravnih in posameznikov, razen organov skrbništva in skrbništva, za identifikacijo in namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, niso dovoljene.
V primeru odsotnosti staršev, v primeru odvzema njihove roditeljske pravice in v drugih primerih izgube starševske skrbi zagotavlja otrokovo pravico do vzgoje v družini organ skrbništva in skrbništva na način, ki ga določa 18. tega kodeksa.
Regionalna javna organizacija za podporo otrokom invalidom Republike Altaj "Blago-Daryu" organizira dobrodelno zbiranje brezplačnih osnovnih potrebščin za žrtve poplav v regiji Irkutsk.
Seznam potrebnih...
Strokovnjaki republiškega rehabilitacijskega centra za otroke in mladostnike s posebnimi potrebami so aktivno sodelovali na festivalu »Vrelci Altaja«.
V vasi je potekal tradicionalni XV medregionalni festival ruske ljudske umetnosti "Vrelci Altaja". Ust-Koksa na ozemlju biosfernega rezervata Katunsky. Letošnji festival je bil posvečen letu gledališča. To je eden najbolj zanimivih in barvitih praznikov, ki ga ljubijo ne le prebivalci ...
V Republiki Altaj je potekala interaktivna misija v šotoru na prostem za rejniške družine
8 rejniških družin iz različnih koncev republike se je odpravilo v šotorišče v nedrje narave, kjer so zanje organizirali zanimive dogodke, posvete s strokovnjaki in skupne delovne aktivnosti. “Reševanje in preprečevanje konfliktov z uporabo obnovitvene mediacije ...
Informacije o možnosti sodelovanja v vseslovenskem popisu prebivalstva 2020 z uporabo interneta na enotnem portalu državnih in občinskih storitev
Oktobra 2020 bo po vsej Ruski federaciji potekal vseruski popis prebivalstva. Popis se izvaja v skladu z zveznim zakonom "O vseslovenskem popisu prebivalstva" št. 8-FZ z dne 25. januarja 2002. (s spremembami).
Izvedba vseruskega popisa prebivalstva v...
Usposabljanje za socialno podjetništvo
V okrožju Ongudai je usposabljanje zagotovljeno v okviru programa "Socialno podjetništvo". Udeleženci tečaja so bili mala in srednje velika podjetja, posamezniki, med njimi pet brezposelnih občanov, dve ženski na porodniški do polnoletnosti ...
Zaposlovanje mladoletnikov
Center za zaposlovanje okrožja Kosh-Agach izvaja dejavnosti v okviru programa za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva "Organizacija začasne zaposlitve mladoletnih državljanov, starih od 14 do 18 let, v prostem času od šole." Zaposlovanje mladoletnih državljanov je zagotovljeno...
GABDRAHMANOVA GULINA TAGIROVNA
OBLIKE UREDITVE ZA OTROKE BREZ VARSTVA, KI JIH DOLOČA ZAKONODAJA RUSKE FEDERACIJE
Diplomsko delo študentke 5. letnika rednega študija
Moskva 2015
UVOD……………………………………………………………………….....3
I. poglavje PRAVNI OKVIRI NAMESTITEV OTROK,
…………………………..6
1.1Viri pravne ureditve namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva…………………………………………………………………………… ..6
1.2 Pojem in zgodovina namestitve otrok brez varstva
starši…………………………………………………………………………………9
Poglavje II. METODE IN VRSTE, PRIPOMOČKI ZA OTROKE,
PUŠČENA STARŠEVSKA VARSTVO………………………...20
2.1 Načini namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva……..20
2.2 Posvojitev kot oblika namestitve otrok, ki ostanejo brez
starševska skrb…………………………………………………………...23
2.3 Skrbništvo in skrbništvo otrok………………………………………………………….37
2.4 Rejniška družina kot oblika namestitve brezskrbnih otrok
starši…………………………………………………………………………………………..48
2.5 Namestitev otrok brez starševskega varstva v organizacijo
za sirote in otroke brez starševskega varstva…………….52
Poglavje III. JAMSTVA ZA VARSTVO OTROK BREZ STARŠEVSKE VARSTVA…………………………………………………..56
3.1 Zagotavljanje varstva otrok brez starševske skrbi
organi skrbništva in skrbništva……………………………………………..56
3.2 Varstvo premoženjskih pravic otrok, ki so ostali brez varstva
starši………………………………………………………………………………………….66
ZAKLJUČEK………………………………………………………………….70
SEZNAM UPORABLJENIH VIROV IN LITERATURE………..73
Uvod
Relevantnost diplomske naloge je v dejstvu, da so otroci zelo ranljivi in so v mnogih pogledih njihova življenja odvisna od odraslih. Za zaščito otrokovih pravic je nastala Konvencija o otrokovih pravicah, ki je mednarodni dokument, ki ščiti pravice otrok po vsem svetu. Sem sodijo otroci, katerih starši so umrli, jim je bila odvzeta roditeljska pravica, omejena roditeljska pravica ali so bili razglašeni za neprištevne.
Namestitev otrok brez starševskega varstva se izvaja v različnih pravnih oblikah. Najprej se jih želi prenesti v družino za vzgojo: v posvojitev, pod skrbništvo (skrbništvo) ali v rejniško družino. Če takšne možnosti ni, so otroci nameščeni v različne državne ustanove za vzgojo: otroške domove, sirotišnice, internate, domove za invalide itd. (člen 123 družinskega zakonika Ruske federacije). Vrsta zavoda se določi glede na starost in zdravstveno stanje otroka. Posvojitev je treba obravnavati kot prednostno obliko namestitve in vzgoje otrok, ki so ostali brez starševske skrbi.
V skladu s členom 121 IC Ruske federacije lahko pomanjkanje starševske skrbi povzroči tudi bolezen staršev, izogibanje staršev vzgoji otrok in varstvu njihovih pravic in interesov, daljša odsotnost staršev, ko starši nočejo vzeti svojih otrok iz doma. izobraževalne ustanove, zdravstvene organizacije, organizacije, ki nudijo socialne storitve, ali podobne organizacije. Če dejanja ali neukrepanja staršev ustvarjajo razmere, ki ogrožajo življenje ali zdravje otrok ali ovirajo njihovo normalno vzgojo in razvoj, pa tudi v drugih primerih pomanjkanja starševske skrbi, se skrbništvo zaupa organom skrbništva in skrbništva. .
Otrok, ki mu je bilo začasno ali trajno odvzeto družinsko okolje ali v njem ne more ostati, je po zahtevah mednarodnega prava upravičen do posebnega varstva in pomoči države. V Rusiji je naloga nacionalnega pomena ustvariti pogoje za popoln telesni, intelektualni, duhovni, moralni in socialni razvoj otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, jih pripraviti na samostojno življenje v sodobni družbi, pa tudi zagotoviti jim psihološko, zdravstveno in pedagoško pomoč.
Družbeno-ekonomske preobrazbe v Ruski federaciji, ki so povzročile zmanjšanje življenjskega standarda pomembnega dela prebivalstva, spremembe običajnega pogleda na svet ter moralnih in vrednostnih usmeritev, oslabitev
Izobraževalne možnosti družin, šol in ustanov za varstvo otrok niso privedle le do znatnega poslabšanja življenjskega standarda odraslega prebivalstva, temveč tudi do množičnih kršitev otrokovih pravic. Glavni mehanizmi za zaščito njihovih pravic so bili v veliki meri uničeni. Danes je veliko otrok izven sfere državne oskrbe: ne dobijo tistega, kar jim zagotavlja ustava Ruske federacije in številni drugi zakoni.
Najbolj temeljit razvoj v tej smeri so izvedli Antakolskaya M.V., Belov V.A., Barkov A.V., Budanov M.F., Eroshenko A.A., Ershova N.M., Dubrovskaya M.O., Ivanov N.P., Kirilov A.A., Nechaeva A.M., Murzin L.M. in mnogi drugi znanstveniki.
Dela teh znanstvenikov skupaj predstavljajo pomembno teoretično in metodološko osnovo za preučevanje problematike posvojitev, skrbništva in skrbništva, rejniške družine in namestitve otrok v organizacije za otroke brez starševske skrbi.
Pravne podlage za oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe, urejajo Družinski zakonik Ruske federacije, Civilni zakonik Ruske federacije, Zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu" in drugi regulativni pravni akti.
Predmet raziskave diplomskega dela so otroci,
ostal brez starševskega varstva.
Predmet so družbena razmerja v zvezi z namestitvijo otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.
Namen diplomske naloge je razkriti posebnosti ureditve otrok brez skrbi. Zastavljeni cilji so ugotovili potrebo po reševanju naslednjih problemov:
1.Analizirati pravno podlago za otroke brez starševske skrbi.
2. Razkriti načine prilagajanja otrokom brez starševskega varstva.
3. Raziskati vrste namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.
4. Upoštevajte osnovna jamstva za varstvo otrok brez starševske skrbi.
Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, ki so logično razdeljena na odstavke, zaključka in seznama uporabljenih virov in literature.
Poglavje I. Pravna podlaga za namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.
1.1 Viri pravne ureditve namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi.
Identifikacija in namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, urejajo določbe družinskega zakonika Ruske federacije, civilnega zakonika Ruske federacije, zveznega zakona "O državni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva", Zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu" in Pravila za vodenje državne banke podatkov o otrocih, o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva, ter spremljanje njenega obstoja in uporabe.
Družinski zakonik Ruske federacije je obogaten z določbami Konvencije ZN o otrokovih pravicah in drugimi mednarodnimi pravnimi akti, ki jih je ratificirala Rusija. IC RF navaja, da glavni cilji družinske zakonodaje temeljijo na prednostni nalogi družinske vzgoje otrok, skrbi za njihovo dobro počutje in razvoj, prednostnem varstvu pravic in interesov mladoletnih in invalidnih družinskih članov (odstavek 3, čl. 1).
Zakonik ima posebno 11. poglavje »Pravice mladoletnih otrok« (členi 54–60), kjer je otrok prvič priznan kot samostojen subjekt družinskih pravnih razmerij. Vsak otrok ima pravico izraziti svoje osebno mnenje o vprašanjih, ki se nanašajo na njegove interese, in zaprositi za zaščito svojih pravic pri organih skrbništva in skrbništva, po dopolnjenem štirinajstem letu starosti pa pri sodnih organih. Prvič je bil v IC RF uveden poseben oddelek 6 "Oblike vzgoje otrok, ki so ostali brez starševske skrbi". Za razširitev možnosti družinske vzgoje zakonik predvideva nov pravni institut rejniške družine (151. do 155. člen). Kar zadeva pravne norme o skrbništvu in skrbništvu, vsebujejo določbe, ki so se razvile s prakso sodnih in tožilskih organov, pa tudi organov skrbništva in skrbništva ter matičnih uradov.
Sodni postopek za določitev posvojitve je privedel do posebnega poglavja 29 "Posvojitev otroka" Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije. Ob upoštevanju novih pravil za državno registracijo posvojitve je določeno poglavje 5 zveznega zakona "O aktih civilnega stanja" z dne 15. novembra 1997 št. 143-FZ.
15. člen zveznega zakona "O temeljnih jamstvih otrokovih pravic" z dne 24. julija 1998 št. 124-FZ določa, da imajo otroci v težkih življenjskih situacijah pravico do posebne skrbi in zaščite s strani zveznih vladnih organov, zakonodajnih organov in izvršilna oblast sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalne vlade.
Zvezni zakon št. 159-FZ z dne 21. decembra 1996 "O dodatnih jamstvih za socialno zaščito interesov sirot in otrok brez starševskega varstva" je zavzel osrednje mesto pri zaščiti interesov sirot. Po tem zakonu so sirote osebe, mlajše od 18 let, katerih oba ali edini starš sta umrla; Otroci, ki so ostali brez starševske skrbi, so osebe, mlajše od 18 let, ki so ostale brez skrbi obeh ali enega od staršev zaradi odsotnosti staršev ali odvzema roditeljske pravice, omejitve roditeljske pravice, priznanja staršev za pogrešane, poslovno nesposobne. (delno nesposobni), ki so v zdravstvenih ustanovah, jih razglasijo za mrtve, prestajajo kazen v ustanovah za izvrševanje kazni zapora, so v mestih za pripor, osumljeni in obtoženi storitve kaznivih dejanj; izogibanje staršev vzgoji otrok ali varstvu njihovih pravic in interesov, zavrnitev staršev, da bi vzeli svoje otroke iz izobraževalnih, zdravstvenih ustanov, ustanov socialnega varstva in drugih podobnih ustanov. Med sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, se štejejo tudi osebe, stare od 18 do 23 let, ki so v starosti do 18 let umrle oba ali eden od staršev, pa tudi osebe, ki so ostale brez nege obeh ali enega od staršev. starša in imajo v skladu s tem zveznim zakonom pravico do dodatnih jamstev ustavne pravice do izobraževanja, lastninske in stanovanjske pravice ter pravice do dela.
Sprejeti zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu" je pomembno spremenil strukturo družinskih oblik namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. Od 1. septembra 2008 (od dneva uveljavitve zakona) so bile dejansko vse druge družinske oblike namestitve otrok zmanjšane na eno ali drugo različico skrbništva ali skrbništva. Tako je rejniška družina, ki je v ruski zakonodaji znana od sredine 90-ih let prejšnjega stoletja kot nekaj ločenega in posebnega, oblika skrbništva (skrbništva) po pogodbi o skrbništvu (skrbništvu).
Subjekti federacije pa morajo svoje predpise o mecenstvu uskladiti s sprejetim zakonom. 14. člen omenjenega zakona patronat (rejništvo, rejniška družina) neposredno uvršča med vrsto ustanovitve skrbništva ali skrbništva po pogodbi. Obenem zakonodajalec skrbništvo opredeljuje kot »obliko namestitve mladoletnih državljanov, v kateri so državljani (skrbniki), ki jih imenuje organ skrbništva in skrbništva, zakoniti zastopniki varovancev ter opravljajo v njihovem imenu in v njihovem interesu vsa vsa dela. pravno pomembna dejanja" (1. del 2. člena Zveznega zakona "O skrbništvu in skrbništvu"). Zakonodaja ne dovoljuje "ločitve oblasti" glede skrbništva in skrbništva. Poleg tega morajo s sprejetjem tega zakona za subjekte rejniške pogodbe (rejništvo, rejniki) veljati enake zahteve kot za skrbnike, njihova pooblastila za pravno zastopanje otrok pa se pojavijo od trenutka, ko se izda akt o ustanovitvi skrbništva ali skrbništvo.
1.2 Zgodovina in koncept namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva.
Že od samega začetka razvoja družbe so bili otroci brez starševske skrbi in so zahtevali posebno pozornost do sebe. Sodobna, socialno usmerjena ruska država poskuša rešiti težave takšnih otrok s sprejetjem številnih pravnih aktov, ki urejajo postopek namestitve otrok v družine in organizacije. Učinkovit razvoj zakonodaje na tem področju je nemogoč brez upoštevanja zgodovinskih izkušenj, ki določajo pomembnost izvedbe zgodovinske in pravne analize nedružinskih oblik namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. Že v starih časih je prišlo do zgodovinskega razvoja institucije za namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. V obdobju poganstva se je že uveljavila tradicija skrbi za šibke in nemočne. V skupnostih so otroka prenašali od hiše do hiše na hranjenje ali pa so mu dodelili »javne« starše, ki so ga vzeli k sebi na hrano.
Po sprejetju krščanstva v Rusiji se je začela oblikovati praksa javne pomoči otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva, ki so jo izvajali novi subjekti pomoči: knez, cerkev, župnije in samostani. Otroci, ki so ostali brez starševskega varstva, so praviloma dobili podporo Cerkve v sistemu župnij, ki so po nauku Cerkve delovale kot skupnostna ustanova za podporo bolnim, onemoglim, invalidom in sirotam.
Nesreče, kot so mongolsko-tatarska invazija, opustošenje mest in vasi ter množične epidemije, so povzročile potrebo po formalizaciji ne le cerkvenih, temveč državnih pristopov k dobrodelnosti za različne kategorije potrebnih, vendar taka pomoč ni bila stalna in jasna. organizirano.
Po pristopu na prestol Petra I., ki je posebno pozornost namenil zaprti dobrodelnosti, tj. za podporo potrebnim v raznih ustanovah in dobrodelnih ustanovah se je začel organizirati določen sistem. Peter Veliki je aktivno izvajal politiko državne podpore otrokom brez starševskega varstva. V predpisih (listini) glavnega sodnika z dne 16. januarja 1721 so bile med drugimi dobrodelnimi ustanovami navedene »sirotišnice« - za revne otroke in otroke brez staršev, kjer bi jih vzgajali in hranili. Te hiše naj bi bile zgrajene v vsaki provinci na račun zemeljskih prispevkov. Zahvaljujoč sprejetju predpisov (listine) iz leta 1721 lahko govorimo o zakonodajni ustanovitvi specializiranih ustanov posebej za otroke, ki so ostali brez starševske oskrbe. Pod Petrom I so se naloge skrbi za otroke začele dodeljevati ne le cerkvi, ampak tudi vladnim strukturam, ki so jih predstavljali mestni sodniki, starešine in svetovalci v vaseh.
V času vladavine Katarine II so se začele najbolj aktivno ustvarjati specializirane ustanove: vzgojni domovi v Moskvi in Sankt Peterburgu za najdene, nezakonske, »zakonite otroke«, ki so jih starši zapustili zaradi revščine, razvila pa se je tudi zakonodaja na tem področju. Sirotišnice dolgo niso imele jasnih načel organizacije, šele leta 1823 je minister za notranje zadeve Kochubey razdelil ustanove javnih dobrodelnih redov, vključno s sirotišnicami, v kategorije glede na določeno število tistih, ki potrebujejo podporo. Sirotišnice 1. in 2. kategorije so bile zasnovane za 20 ljudi, 3. kategorija - za 15, 4. kategorija - za 10 otrok.
Do konca 19. stoletja sta se pojavili dve glavni obliki dobrodelnosti: javne dobrodelne ustanove in zemeljske ustanove. Zemsko upravljanje javne dobrodelnosti je bilo najbolj napredno: če je bilo v 90. letih 19. stoletja v zemeljskem sistemu 43 sirotišnic, jih je bilo v zemeljskem sistemu 56. Zemske ustanove so skrbele za najdene in nezakonske otroke. Začele so nastajati ustanove za »zanemarjene in zločinske« otroke - kmetijske kolonije in obrtne vzgojne centre. Na podlagi tega lahko govorimo o širitvi mreže institucij, ki so bile oblikovane ne samo za dojenčke, poslušne otroke, ampak tudi za otroke, kot bi bilo danes primerno reči, z deviantnim vedenjem.
Postopoma začne pomoč otrokom, ki so ostali brez starševske skrbi, dobivati določeno sistemsko in zakonodajno kodificiranost; zavodi za sirote se razvijajo počasi, vendar se razvijajo s pomočjo države, cerkve in zasebnih dobrodelnikov. Zasebni filantropi organizirajo zavetišča, kjer otroci dobijo varstvo, nego, hrano in oblačila.
Od začetka leta 1917 se je vloga države pri podpori otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, in nadaljnjem razvoju otroških ustanov za te otroke močno povečala. Nova oblast je poskušala rešiti tako politična kot socialna vprašanja. Po dogodkih oktobra 1917 je Ljudski komisariat državne dobrodelnosti (NKGP) začel izvajati politiko ukinjanja obstoječih organov pomoči. Ukinjene so bile dobrodelne ustanove in skrbniške organizacije, 1. decembra 1917 pa je bil ukinjen Svet sirotišnic Oddelka za ustanove cesarice Marije. Namesto ukinjenih ustanov je bil ustanovljen oddelek za varstvo mladoletnikov, na lokalni ravni pa so bili ustanovljeni različni izvršni odbori.
Leta 1918 je bil namesto NKGP ustanovljen Ljudski komisariat socialne varnosti (NKSO), ki je določil najnovejšo strateško linijo javne podpore, ki temelji na nalogah izgradnje socialistične države. Leta 1918 so "z odlokom Sveta ljudskih komisarjev o komisijah za mladoletnike sirotišnice in sirotišnice preoblikovali v sirotišnice."
Politika sovjetske vlade, namenjena odpravi brezdomstva in zanemarjanja otrok, je bila eden od razlogov, ki so privedli do oblikovanja mreže otroških ustanov internatskega tipa. Država je podpirala dejavnosti sirotišnic in otroških delovnih komun, hkrati pa so bili sprejeti ukrepi za namestitev otrok iz sirotišnic v družine: 6. februarja 1928 sta Vseruski centralni izvršni komite in Svet ljudskih komisarjev RSFSR sprejela resolucijo » O premestitvi otrok iz sirotišnic v kmečke družine,« 28. maja 1928 - »O postopku in pogojih za premestitev otrok iz sirotišnic in drugih mladoletnikov v delavce v mestih in delavskih naseljih.«
Namestitev otrok v družine iz državnih vzgojno-izobraževalnih zavodov je vsekakor pozitivna sestavina politike na področju državnega socialnega varstva sirot. Hkrati pa politika do otrok ni bila brez pomanjkljivosti: ni bila osredotočena na preprečevanje sirotništva, temveč na boj proti njegovim posledicam. To potrjujejo poznejše raziskave I.A. Lozhkina: »... v državi so bili organizirano izvedeni načrtovani ukrepi za odstranitev brezdomnih in zanemarjenih otrok z ulic mest in vasi v otroške vzgojne ustanove. Njihova mreža se je nadaljevala do sredine tridesetih let prejšnjega stoletja. vsako leto povečal." Povečanje je bilo praviloma izvedeno z ustvarjanjem otroških delovnih komun. Sodobni raziskovalci imajo do tovrstnih institucij različen odnos. Gradnja zaprtih internatov Z.I. Voronin ga na splošno opredeljuje kot »najbolj negativen princip organiziranja takšnih ustanov«, pri čemer poudarja: »otroci, ki so bili vzgojeni v teh ustanovah, so bili prikrajšani za socialne stike z zunanjim svetom; Besede »družina«, »oče«, »mati« so bile zanje prazna fraza, niso pomenile ničesar.«
Velika domovinska vojna 1941-1945 pustil pečat v delovanju otroških zavodov. Naloga države ni bila le odpreti novih sirotišnic, ampak evakuirati otroke iz sirotišnic v varne regije države. Do konca leta 1941 so bili otroci evakuirani iz 664 sirotišnic.23. namestitev otrok v družine državljanov z registracijo skrbništva ali pokroviteljstva. Med veliko domovinsko vojno so začeli prevladovati mešani internati, ki so dnevno sprejemali otroke različnih starosti, medtem ko so v predvojnem obdobju nastajali predvsem vrtci in šolski internati. Širjenje mreže zavodov za otroke, ki so ostali brez staršev, pa tudi vojne razmere so zahtevale oblikovanje enotnih zahtev za tovrstne zavode.
V povojnem obdobju se nadaljuje delo za ustvarjanje državnega sistema zavodov za varstvo otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. Cerkev, ločena od države, pa tudi zasebne dobrodelne ustanove praktično ne sodelujejo pri dejavnostih sirotišnic.
V času Sovjetske zveze je vlada prevzela polno odgovornost za vzdrževanje in vzgojo otrok v sirotišnicah. Vzporedno s tem je bila vsa družinska zakonodaja usmerjena v urejanje postopkov namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, v družine.1. novembra 1969 je bil sprejet Zakonik o zakonski zvezi in družini RSFSR (v nadaljnjem besedilu: Zakonik Ruske federacije). ), ki je, tako kot prejšnje Osnove, le najbolj podrobno opredelil v 12. poglavju postopek posvojitve otroka in v 13. poglavju - postopek za ustanovitev skrbništva in skrbništva.
Manjši korak v tej smeri se lahko šteje za ureditev vprašanj identifikacije otrok brez starševskega varstva v družinskem pravu. CoBC je ustanovil naloge organov skrbništva in skrbništva. Tako kot v veljavni zakonodaji je CoBS določil obveznost institucij in oseb, ki izvejo za mladoletne osebe, ki so ostale brez starševske skrbi, da to takoj sporočijo organom skrbništva in skrbništva po dejanski lokaciji otrok, ki so predmet skrbništva ali skrbništva. Otroci, ki ostanejo brez starševskega varstva in niso nameščeni v družine, se lahko pošljejo vladnim agencijam ali javnim organizacijam.
Omeniti velja dejstvo, da država med oblikami umeščanja otrok na prvo mesto ni umestila v družine, temveč v organizacije. To so otroški internati vseh vrst, pa tudi sirotišnice družinskega tipa. Državna oblika namestitve takih otrok je tudi njihov prenos v vzgojo v delavske družine v skladu s skrbništvom (skrbništvom) in posvojitvijo.
Nov korak v pravni ureditvi nekaterih oblik varstva otrok je bil sprejetje družinskega zakonika Ruske federacije, v katerem so bile dane prednost družinskim oblikam vzgoje otrok. V čl. 123 IC RF precej jasno določa družinske oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva (posvojitev, skrbništvo, skrbništvo, rejniška družina) in nedružinske - namestitev v organizacijo za sirote ali otroke, ki so ostali brez starševskega varstva vseh vrst ( izobraževalne, terapevtske, socialnovarstvene in druge podobne organizacije).
Seveda je treba dati prednost družinskim oblikam namestitve otrok, kar je zapisano v čl. 123 IC RF in ga podpirata javnost in znanstveni svet. »Sekundarnost« nedružinskih oblik namestitve otrok ne pomeni opustitve le-teh, saj se bodo kljub naši želji, da bi vsakega otroka namestili v družino, vedno našli otroci, za katere je takšna namestitev iz takšnih ali drugačnih razlogov je nemogoče, kar pomeni, da bo vedno obstajala potreba po obstoju sirotišnic in internatov.
Tako je potrjena potreba po nadaljnjem razvoju zgodovinsko uveljavljenih dveh oblik namestitve otrok: v družinah (posvojitev, rejništvo, skrbništvo, skrbništvo) in v organizaciji oblik, kar se odraža v normah IC Ruske federacije. Zvezni zakon št. 49-FZ z dne 24. aprila 2008 "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi s sprejetjem zveznega zakona "O skrbništvu in skrbništvu"" oddelek VI ZK RF je bil dopolnjen z 22. poglavjem »Posvojitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva«, v organizaciji za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva.« Tako 19.–21. poglavje ZK RF ureja družinske oblike, 22. poglavje ZK RF pa ureja nedružinske oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi. Na podlagi zgodovinske in pravne analize ureditve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, lahko ugotovimo naslednje:
1. V zgodovini sta obstajali dve obliki namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi: družina in namestitev v organizacijo, t.j. nedružinska oblika.
2. Ugotovljeno je bilo, da v sovjetski in postsovjetski zgodovini razvoja organizacij, ki se ukvarjajo s pomočjo otrokom brez starševskega varstva, prevladujejo organizacije v državni lasti, kar nam omogoča govoriti o paternalističnem modelu namestitve otrok brez starševskega varstva. skrb v organizacijah.
3. Postopni, postopni razvoj mreže zavodov za otroke je spremljalo sprejemanje ustreznih zakonov, v zvezi s katerimi se zdi mogoče izpostaviti naslednje faze v razvoju sistema zavodov za sirote in otroke, ki so ostali brez staršev. nega:
1. stopnja (nastanek) – od konca 10. do začetka 11. stoletja. (pokristjanjevanje Rusije) do konca 17. stoletja (cerkvene župnije, dobrodelne ustanove);
2. stopnja (razvoj) - od leta 1682 (vstop Petra I na prestol) do leta 1917 (sirotišnice, javne blaginje, zemaljske ustanove, kmetijske kolonije in obrtni popravni centri za "zanemarjene in kriminalne" otroke);
3. faza (oblikovanje celovitega državnega sistema institucij) - od 1917 do 1996 (otroške delovne komune, sirotišnice, internati itd.);
4. stopnja – od leta 1996 do danes. Temeljni napredni korak je zakonodajalec naredil leta 2008, ko je prvič v zgodovini delovanja zavodov za otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, vključil 22. poglavje »Nameščanje otrok, ki so ostali brez starševskega varstva v organizacije za sirote«. Družinskega zakonika Ruske federacije in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva."
Otroci, ki so ostali brez starševske skrbi - osebe, mlajše od 18 let, ki so ostale brez skrbi enega ali obeh staršev zaradi: odsotnosti staršev ali odvzema njihovih roditeljskih pravic, omejitev njihovih roditeljskih pravic, priznanja staršev za pogrešane, nesposobne (delno sposobne), v zdravstvenih ustanovah, jih razglasijo za mrtve, prestajajo kazen zapora, so v prostorih za pridržanje osumljencev in obtoženih kaznivih dejanj, starši se izogibajo vzgoji svojih otrok ali zaščiti njihovih pravic in interesov, starši nočejo vzeti svojih otroci izven vzgojno-izobraževalnih zavodov, zdravstvenih zavodov, zavodov za socialno varstvo prebivalstva in drugih podobnih zavodov ter v drugih primerih priznanja otroka brez starševskega varstva na način, ki ga določa zakon.
Takšni otroci so zelo dovzetni za psihične travme in dlje kot ti otroci ne končajo v rejniški družini, večje je tveganje, da bodo odraščali kot jezni in asocialni ljudje, in starejši kot je otrok, bolj je dovzeten za izkušnje in njihove posledice. Kot kaže praksa, so otroci zavrnilcev bolj prilagojeni življenju, saj niso imeli staršev in vse, kar so videli od otroštva, so vzgojili otroci iz sirotišnice.
Odgovornost za zaščito premoženja in osebnih interesov nosijo organi skrbništva in skrbništva. Organom skrbništva in skrbništva so dodeljene naslednje funkcije:
1) identifikacijo in registracijo otrok, ki so ostali brez starševskega varstva;
2) izbira oblike namestitve za takšne otroke glede na posebne okoliščine izgube starševske skrbi za otroka;
3) izbira, registracija in usposabljanje državljanov, ki so izrazili željo, da postanejo skrbniki, skrbniki ali sprejmejo otroke v družino za vzgojo v drugih oblikah, ki jih določa družinska zakonodaja;
4) izvajanje naknadnega nadzora nad pogoji pridržanja, vzgoje in izobraževanja takih otrok.
Za izvajanje teh funkcij imajo organi skrbništva in skrbništva vrsto pooblastil, ki jih določajo različni predpisi. Organi skrbništva in skrbništva:
– izvaja delo za preprečevanje socialne sirote in zlorabe otrok;
– daje mnenje sodišču o veljavnosti in skladnosti posvojitve s koristmi otroka, razveljavitvi posvojitve;
– varuje pravice in interese sirot in otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, ter oseb med njimi, mlajših od 23 let;
- pripravi gradivo o dodelitvi sredstev za vzdrževanje varovanca (posvojenega) otroka na način in v znesku, ki ga določi vlada Ruske federacije;
– izvaja nadzor nad delovanjem skrbnikov in skrbnikov, rejnikov, jim pomaga pri organizaciji zdravstvenega nadzora in zaposlovanju varovancev;
- izvaja pripravo dokumentov in namestitev sirot, otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, in mladoletnikov, ki nimajo normalnih pogojev za vzgojo v družini, pod skrbništvom (skrbništvom) državljanov, v rejniško družino, posvojitev in v odsotnost takšne možnosti v izobraževalni ustanovi, zdravstveni ustanovi ali ustanovi socialnega varstva;
– poda mnenje o možnosti ločitve varuha od varovanca;
– poda mnenje o možnosti razglasitve mladoletnika za sposobnega (emancipiranega);
– daje mnenja in sodeluje na sodnih obravnavah v zadevah v zvezi z vzgojo otrok ter varstvom njihovih osebnostnih in premoženjskih pravic;
– opraviti pregled bivalnih razmer otroka in osebe, ki prosi za njegovo vzgojo, podati mnenje sodišču o sporih v zvezi z vzgojo otrok itd.
Oblike namestitve otrok lahko razdelimo na družinske in nedružinske. Družinske oblike so posvojitev, skrbništvo in skrbništvo, rejniška družina in rejniška družina. Nedružinska premestitev otrok v organizacije za sirote in otroke brez starševskega varstva.
Skrbništvo ali skrbništvo se ustanovi nad sirotami in otroki, ki so ostali brez starševske skrbi, zaradi njihovega vzdrževanja, vzgoje in izobraževanja ter varstva njihovih pravic in koristi. Za otroke, mlajše od 14 let, se ustanovi skrbništvo, za otroke, stare od 14 do 18 let, pa skrbništvo.
Skrbnika oziroma skrbnika imenuje pooblaščeni organ za skrbništvo, skrbništvo in pokroviteljstvo (občina) v kraju, kjer se otrok nahaja, z ustreznim sklepom župana občine. Isti organ nadzoruje izvajanje skrbništva (skrbništva) - življenjske razmere otroka v družini, porabo dodeljenih sredstev v interesu otroka. Anketa se izvaja dvakrat letno.
Pri ustanovitvi skrbništva (skrbništva) se upoštevajo moralne in druge osebnostne lastnosti kandidata za skrbnika (skrbnika), njegov odnos do otroka, soglasje družinskih članov kandidata za skrbnika (skrbnika) in mnenje otroka samega. upoštevati.
Skrbniki so zakoniti zastopniki svojih varovancev in imajo pravico zagovarjati pravice in zakonite interese svojih varovancev v vseh razmerjih brez posebnih pooblastil.
Ena temeljnih pravic otroka je njegova pravica do življenja in vzgoje v družini. V zvezi z otroki, ki so ostali brez starševskega varstva, zagotavljanje pravice do vzgoje v družini pomeni, da se pri izbiri oblike namestitve za otroka, ki je ostal brez starševskega varstva, najprej poskuša namestiti v družino ali vsaj v ustanova, v kateri se ohranjajo glavne značilnosti in značilnosti družinske strukture.
Identifikacija in namestitev otrok brez starševskega varstva. Mladoletni otroci se lahko zaradi različnih življenjskih okoliščin začasno ali trajno znajdejo brez starševske skrbi (varstva, varstva, vzgoje, skrbi). V teh primerih imajo mladoletni otroci pravico do posebnega varstva in pomoči države.
Odsotnost starševske skrbi povzroči poseben pravni položaj otroka. Otroci brez starševskega varstva:
- - imajo pravico do namestitve v družino (3. odstavek, 2. odstavek 54. člena ZK);
- - se upoštevajo v državni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva;
- - imajo pravico do socialnih ugodnosti in jamstev.
Splošna načela, vsebina in ukrepi državne zaščite sirot in otrok, ki so ostali brez starševske skrbi, so opredeljeni v oddelku VI IC, zvezni zakoni z dne 21. decembra 1996 št. 159-FZ "O dodatnih jamstvih za socialno podporo sirot in otrok". ostal brez starševske oskrbe", z dne 16.04.2001 št. 44-FZ "O državni banki podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševske oskrbe", z dne 24.04.2008 št. 48-FZ "O skrbništvu in skrbništvu", kot kot tudi v drugih regulativnih pravnih aktih.
Zakonodajna opredelitev pojma "otroci brez starševske skrbi" je podana s približnim seznamom razlogov (razlogov) za izgubo starševske skrbi za otroke (osebe, mlajše od 18 let):
- a) smrt staršev, odvzem njihovih starševskih pravic, omejitev njihovih roditeljskih pravic ali priznanje staršev za nesposobne s strani sodišča;
- b) izogibanje staršev vzgoji otrok ali zaščiti njihovih pravic in interesov, vključno z zavrnitvijo staršev, da vzamejo svoje otroke iz izobraževalnih ustanov, zdravstvenih ustanov, zavodov za socialno varstvo in drugih podobnih ustanov;
- c) dolgotrajna odsotnost staršev, bolezen staršev in drugi razlogi (starši, ki prestajajo kazen v krajih pripora, so v priporu v času preiskave, stalno prebivališče staršev v drugem kraju, priznanje staršev za pogrešane, njihovo iskanje). organov za notranje zadeve v zvezi z utajo plačila preživnine). Zakonodajalec razvršča sirote kot osebe, mlajše od 18 let, katerih oba ali edini starši sta umrla (121. člen Družinskega zakonika, 1. člen zveznega zakona "O dodatnih jamstvih za socialno podporo sirotam in otrokom brez starševskega varstva").
Identificiranje, registracijo in namestitev otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, izvajajo organi skrbništva in skrbništva, izvajajo pa tudi naknadni nadzor nad pogoji njihovega pridržanja, vzgoje in izobraževanja (1. odstavek 121. člena Družinskega zakonika).
Vse otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, je treba po njihovi identifikaciji popisati in evidentirati ter podatke o njih vnesti v državno banko podatkov o otrocih, ki so ostali brez starševskega varstva.
Otroci, ki ostanejo brez starševskega varstva, se prenesejo v družino za vzgojo (posvojitev), pod skrbništvom ali skrbništvom, v rejniško družino ali v primerih, ki jih določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, v rejniško družino) , in če takšne možnosti ni, se začasno, za obdobje pred namestitvijo v družino, prenesejo v organizacije za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, vse vrste izobraževalnih, zdravstvenih organizacij in organizacij, ki zagotavljajo socialne storitve (1. 123. člena družinskega zakonika).
Posvojitev. Posvojitev je prednostna oblika namestitve otrok, ki so ostali brez starševske skrbi.
Posvojitev- gre za trajno (nedoločeno) obliko namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva. Posvojitev ne preneha, medtem ko na primer skrbništvo preneha, ko otrok pridobi popolno poslovno sposobnost.
Pri posvojitvi so pravice in dolžnosti posvojencev in posvojiteljev izenačene s pravicami in dolžnostmi otrok in staršev. Posvojitev je po svojih pravnih posledicah enakovredna sorodstvu v prvem kolenu.
Posvojitelji nimajo le pravice in dolžnosti vzgajati otroka, ampak so tudi odgovorni za njegovo vzgojo in razvoj ter so dolžni skrbeti za njegovo zdravje, telesni, duševni, duhovni in moralni razvoj.
Posvojitev se izvede na sodišču. S sodno odločbo o posvojitvi prenehajo osebne nepremoženjske in premoženjske pravice posvojenih otrok v razmerju do njihovih staršev (njihovih sorodnikov) in jih razbremeni ustreznih odgovornosti.
Skrbništvo in skrbništvo otrok. Skrbništvo (skrbništvo) je začasna oblika namestitve otroka, ki je ostal brez starševskega varstva, ki vključuje le individualno zagotavljanje pomoči, nege in nege določenega posameznika (določenih oseb). Skrbništvo (skrbništvo) je namenjeno predvsem nadomestilu manjkajoče poslovne sposobnosti otroka pod skrbništvom, pa tudi za njegovo vzgojo.
Skrbništvo (skrbništvo) je zapleten zakonodajni institut, katerega norme so prisotne v Civilnem zakoniku (členi 31-40), Družinskem zakoniku (členi 145-153.2), Zveznem zakonu z dne 24. aprila 2008 št. 48-FZ " O skrbništvu in skrbništvu" (v nadaljnjem besedilu "Zakon o skrbništvu in skrbništvu") in v drugih regulativnih pravnih aktih.
Skrbništvo se ustanovi nad mladoletniki, tj. osebe, mlajše od 14 let (32. člen Civilnega zakonika). Skrbništvo je ustanovljeno nad mladoletniki, starimi od 14 do 18 let, ki so ostali brez starševskega varstva (33. člen Civilnega zakonika). Skrbništvo (skrbništvo) se lahko ustanovi nad otroki in odraslimi (31. člen Civilnega zakonika).
Otrok, postavljen pod skrbništvo (skrbništvo), v celoti obdrži svoje premoženjske in osebne nepremoženjske pravice (148. člen družinskega zakonika).
Odgovornost do vzgoje otroka (skrbi za njegov duševni, duhovni in moralni razvoj) je hkrati pravica skrbnika, ki lahko izbira poljubne načine njegove vzgoje.
Obveznost skrbnikov (skrbnikov) mladoletnih državljanov, da živijo s svojimi varovanci (36. člen Civilnega zakonika).
Obveznost zagotoviti, da otrok prejme osnovno splošno izobrazbo (odstavek 4 člena 43 Ustave Ruske federacije, člen 148.1 SK).
Med dolžnostmi skrbnika (skrbnika) je tudi skrb za otrokovo zdravje in telesni razvoj.
Obveznost otroku zagotoviti možnost komuniciranja s sorodniki.
Dolžnost zastopanja in varovanja otrokovih pravic in koristi.
Skrbnik praviloma opravlja transakcije v imenu mladoletnih državljanov. Skrbnik daje le soglasje varovancu za opravljanje poslov, razen za tiste posle, ki so navedeni v 2. odstavku 2. čl. 26 Civilnega zakonika Ruske federacije. Da bi skrbniki (skrbniki) lahko izvajali ta dejanja, je v nekaterih primerih potrebno predhodno dovoljenje organa skrbništva in skrbništva (37. člen Civilnega zakonika Ruske federacije).
Pooblastila skrbnika in skrbnika se ne nanašajo na posle s premoženjem varovanca, ki v skladu s 3. čl. 38 Civilnega zakonika Ruske federacije je bil prenesen na skrbniško upravljanje.
Posvojiteljska in rejniška družina. Rejniška družina je vrsta skrbništva (skrbništva) nad otrokom, ki se izvaja na podlagi rejniške družinske pogodbe, sklenjene med organom skrbništva in skrbništva ter posvojitelji za obdobje, določeno v pogodbi.
Praviloma se naloge skrbništva in skrbništva izvajajo brezplačno (1. člen 36. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Te naloge rejniška družina opravlja proti plačilu.
Rejniška pogodba je civilna pogodba.
Pogodba o ustanovitvi rejniške družine je vrsta pogodbe v korist tretje osebe. Sporazum skleneta organ skrbništva in skrbništva na eni strani in posameznik (osebe) na drugi strani, pravice iz sporazuma (pravica do vzgoje, varstva, zastopanja) pa pridobi tretja oseba. - otrok, ki je ostal brez starševskega varstva.
Za razmerja iz pogodbe o rejniški družini se uporabljajo pravila civilnega prava o odplačnem opravljanju storitev, kolikor niso urejena z zavarovalnim zakonikom, če to ni v nasprotju z bistvom teh razmerij (152. zavarovalni zakonik).
Rejniška družina je vrsta skrbništva (skrbništva) nad otroki, ki je tako kot rejniška družina plačano skrbništvo, ki se izvaja po pogodbi.
Sporazumi o rejništvu (o pokroviteljstvu, o rejništvu) se lahko sklenejo le v primerih, ki jih določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije (14. člen Zakona o skrbništvu in skrbništvu). Patronatske pogodbe se glede odnosa med varovancem in posameznikom, ki sprejema otroka v družino, ne razlikujejo od rejniških pogodb. Razlike med temi vrstami skrbništva (skrbništva) se nanašajo predvsem na obseg in naravo državne podpore družini skrbnika (skrbnika).
Zakonodaja predvideva možnost začasne (pred premestitvijo v družino) namestitve otroka v specializirane organizacije za sirote ali otroke, ki so ostali brez starševskega varstva (123. člen Družinskega zakonika). Organizacija, v kateri prebiva otrok brez starševskega varstva, opravlja naloge njegovega skrbnika (35. člen Civilnega zakonika, 2. odstavek 155. člena Družinskega zakonika), otrok pa ima vse pravice otrok pod skrbništvom in skrbništvom. skrbništvo (tretji odstavek 155. člena družinskega zakonika) .
Pravna razlika med bivanjem otroka v specializirani organizaciji in skrbništvom je v tem, da je organizacija pravna oseba, "navaden" skrbnik (skrbnik) pa posameznik.
Izbira oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, je v pristojnosti organov skrbništva in skrbništva. Le ti odločajo o tem, kako naj se v vsakem posameznem primeru uredi usoda otroka (oddaja v otroški zavod, dijaški dom, postavitev skrbnika itd.), tudi sodišče nima pravice odločati o vprašanju poseben način namestitve otrok, ki so izgubili starševsko skrb.
- Pojma posvojitev in posvojitev sta po svojih pravnih posledicah enakovredna; nadalje se uporablja izraz "posvojitev".
