480 rubljev. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki
Gončaruk Olga Aleksandrovna. Finančna podpora za materinstvo v Ruski federaciji. : disertacija ... kandidat ekonomskih znanosti: 08.00.10 / Goncharuk Olga Aleksandrovna; [Kraj obrambe: Državna ekonomska univerza v Sankt Peterburgu] - Sankt Peterburg, 2014.- 211 str.
Uvod
POGLAVJE 1. 12
1.1. Teoretični in metodološki pristopi k preučevanju problematike finančne podpore materinstvu 12
1.2. Načela, dejavniki in tveganja finančne podpore za materinstvo.
1.3. Oblike, metode in orodja finančne podpore družinam z otroki RAZRED Tuje izkušnje finančne podpore porodništvu... RAZRED
Finančne obveznosti države v sistemu spodbujanja rojstva in socialnega varstva materinstva
2.2. Pravna in finančna ureditev ukrepov socialne pomoči družinam z otroki
2.3. Materinski (družinski) kapital kot finančni instrument za spodbujanje ruskih družin k povečanju rodnosti otrok
POGLAVJE 3. Razvoj večstopenjskega sistema finančne podpore za materinstvo 117
3.1. Programsko usmerjeni izdatki proračuna za izvajanje državne socialne politike 117
3.2. Metodološke določbe za ocenjevanje učinkovitosti izdatkov države in gospodarstva za denarno podporo materinstvu 128
Sklep 154
Seznam uporabljenih virov.
Uvod v delo
Relevantnost raziskovalne teme. Finančno spodbujanje rodnosti otrok in socialna podpora materinstvu je samostojna usmeritev državne socialne politike, ki se uresničuje z nizom zakonskih, finančnih, ekonomskih, organizacijskih in drugih ukrepov. To je posledica dejstva, da se je število ruskih otrok, mlajših od 17 let, v zadnjih 10 letih zmanjšalo z 31,6 milijona na 25 milijonov; leta 2012 je bilo prebivalcev z denarnimi dohodki pod pragom preživetja (ki živijo pod pragom revščine) 15,6 milijona ljudi ali 11 % prebivalstva države, približno 60 % družin z nizkimi dohodki pa je imelo otroke, mlajše od šestnajst let. V mnogih pogledih so takšni kazalniki posledica gospodarskih težav države kot celote, vendar je sistem socialne zaščite družin še daleč od popolnosti: ne v vseh primerih ukrepi državne podpore temeljijo na načelih ciljne usmerjenosti; višina eksistenčnega minimuma ne določa stanja potrebe družine; višina denarnega nadomestila ne ustreza dejanskim stroškom varstva otrok.
Določbe socialne strategije države predvidevajo nadaljnje izboljšave sistema finančnih spodbud rodnosti in zagotavljanje ukrepov finančne podpore družinam z otroki. Vloga države pri zagotavljanju minimalnega zajamčenega dohodka za družine z otroki ter povečanju dostopnosti in kakovosti socialnih storitev za družine z otroki je razglašena v celi vrsti regulativnih pravnih aktov: proračunski in družinski zakonik Ruske federacije, Koncept demografske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025, odloki predsednika Ruske federacije "O nacionalni strategiji delovanja v interesu otrok za obdobje 2012 - 2017" in "O ukrepih za izvajanje demografske politike Ruske federacije" «, itd. Natančnejši sklop ukrepov vladne politike, ciljni kazalniki demografskega razvoja, obseg finančnih sredstev, ki zagotavljajo njihovo doseganje, se odraža v državnem programu Ruske federacije »Socialna podpora državljanom« za obdobje 2013–2020. (»Izboljšanje socialne podpore družinam in otrokom«).
Ob tem ostajajo nerešeni številni problemi glede učinkovitosti porabe proračunskih sredstev, ki jih država namenja za izvajanje ukrepov za podporo družinam z otroki. Ta vprašanja so še posebej pomembna na subfederalni ravni, kar je posledica naraščajoče "obremenitve" ne le zveznega proračuna, temveč tudi proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izbira teme disertacijske raziskave je bila določena s potrebo po prepoznavanju nastajajočih trendov v razvoju sistema finančne podpore materinstvu in oblikovanju priporočil za oceno in izboljšanje ukrepov državnega vpliva na procese razširjene reprodukcije prebivalstva.
Stopnja razvoja problema. Finančna podpora materinstvu je tako v kontekstu gospodinjskih financ kot tudi v kontekstu finančne regulacije reproduktivnih procesov v gospodarstvu relativno novo področje znanstvenega raziskovanja, kar povzroča premajhno razvitost tega področja znanosti. znanja.
Glavne značilnosti in težave državnega financiranja socialne sfere so zajete v delih domačih znanstvenikov in strokovnjakov, med njimi: Vrublevskaya O.V., Babich A.M., Nosova S.S., Nor-Arevyan O.A., Popova M.I., Roik V.D., Romanovski M.V., itd. Vprašanja državne podpore družinam v Ruski federaciji so preučevali v svojih delih S. Yu. Sivoplyasova, N. M. Skomorova, N. N. Shakirova. Nekateri vidiki razvoja ruskega finančnega sistema so zajeti v delih znanstvenikov, kot so: Beloglazova G.N., Vilkova E.S., Ivanova N.G., Kolesnikov A.M., Leontyev V.E., Nikiforova V.D., Selishchev A.S., Skobeleva I.P., Sokolov B.N., Tarasevich L.S., Černenko V.A. in itd.
Hkrati pa po našem mnenju obstoječi finančni mehanizem za podporo materinstvu pri nas ne izpolnjuje v celoti zahtev sistemskega pristopa, ki je določil namen disertacijske raziskave.
Namen raziskave disertacije. Namen raziskave disertacije je razviti znanstveno utemeljene teoretične in metodološke določbe ter priporočila za izboljšanje sistema finančne podpore za podporo materinstvu v Ruski federaciji.
Za dosego tega cilja so bili določeni: naloge:
analizirali teoretične in metodološke pristope k preučevanju problemov finančne podpore za materinstvo v Ruski federaciji;
povzete so tuje izkušnje državne finančne podpore materinstvu;
ugotovljeni so bili problemi in trendi v razvoju finančne podpore za podporo materinstvu v Rusiji na sedanji stopnji;
analiziral materinski kapital kot finančni instrument za spodbujanje ruskih družin k povečanju rodnosti otrok;
Teoretične in metodološke določbe so bile razvite za izboljšanje sistema finančne podpore za podporo materinstvu v Ruski federaciji, pa tudi za oceno učinkovitosti tega sistema;
Predmet raziskave so finančna, gospodarska, organizacijska in pravna razmerja, ki posredujejo podporo materinstvu kot eni od prednostnih socialnih institucij družbe.
Predmet študija so oblike, metode, orodja, ki spodbujajo procese učinkovite porabe finančnih sredstev za doseganje ciljev državne socialne in demografske politike.
Teoretične in metodološke osnove zbrala dela znanstvenikov in strokovnjakov, posvečena problemom državne socialne politike na splošno in zlasti finančne podpore materinstvu v tržnem gospodarstvu. Za reševanje problemov, zastavljenih v delu, so bile kot orodja uporabljene metode sistemske analize in statistične raziskave.
Raziskovalna informacijska baza zbrani regulativni pravni in inštruktorji o vprašanjih državne socialne politike, finančne podpore materinstvu v Ruski federaciji, pa tudi statistični podatki Zvezne državne službe za statistiko, ki označujejo finančno in gospodarsko stanje države kot celote.
Veljavnost in zanesljivost rezultatov Raziskava je določena z razvojem nabora teoretičnih in metodoloških določb za izboljšanje finančne podpore materinstvu. V procesu dela na disertaciji so bili proučeni in analizirani tuji in domači viri znanstvene literature.
Skladnost disertacije s potnim listom znanstvene specialnosti.
Disertacija ustreza potnemu listu znanstvene specialnosti na področju raziskovanja državnih financ, strukture mehanizma finančne interakcije državnih, javnih in korporativnih financ, denarnih tokov v gospodarstvu na naslednjih točkah:
1.9. Finančna podpora za potrebe razširjenega
razmnoževanje.
2.2. Finančna regulacija gospodarskih in družbenih procesov.
Znanstvena novost rezultatov raziskave disertacije
je razviti teoretične in metodološke določbe za izboljšanje finančnih, pravnih in organizacijskih instrumentov za spodbujanje rojstva in socialno zaščito družin z otroki.
Najpomembnejši raziskovalni rezultati z znanstveno novostjo, so naslednji:
identificirani so bili sodobni finančni instrumenti in oblike
spodbujanje rojstva in socialno varstvo materinstva in otroštva;
Državni program "Socialna podpora državljanom" za obdobje 2013-2020
let in njen p »Izboljšanje socialne podpore družinam in
otrok« je postavljen kot glavno orodje strateškega
upravljanje in dolgoročno načrtovanje proračuna izdatkov
perspektiva;
osnovne definicije pojmov, kot so:
obveznosti državne porabe na področju preživljanja družine,
materinstvo in otroštvo; materinski (družinski) kapital; finančni sistem
zagotavljanje podpore materinstvu in otroštvu iz institucionalnih in
funkcionalni položaji;
identificirani in v skladu s fazami ciklov materinstva in starševstva
otroka, združene so dodatne vrste obveznosti izdatkov državnih organov in lokalnih samouprav, povezanih z izvajanjem posrednih metod državne podpore in razvojem socialne infrastrukture, ki bi se morale odražati v regionalnih programih;
Predlagana je bila dopolnitev subjektne sestave sistema finančne podpore za materinstvo z vključitvijo (poleg tradicionalnih institucij, ki jih predstavljajo državni organi in lokalne samouprave; državni zunajproračunski skladi; dobrodelniki in prostovoljci; podjetja in organizacije, ki se ukvarjajo z izboljšanje ravni materialne blaginje družin z otroki) institucije civilne družbe, ki izvajajo medresorsko koordinacijo ukrepov in javni nadzor nad učinkovitostjo vladnih odločitev; subjekti finančne infrastrukture, ki zagotavljajo zagotavljanje socialnih transferjev prebivalstvu;
Razvita so bila metodološka določila za ocenjevanje učinkovitosti delovanja sistema finančne podpore materinstvu, v okviru katerih je bil predlagan nabor kvantitativnih in kvalitativnih kazalnikov ocenjevanja, ki omogočajo ugotavljanje učinkovitosti delovanja posameznega sistema. znotrajsistemska raven, sektor, element in konsolidirani sistem kot celota; predlagan je algoritem aktivnega vplivanja sistemskih subjektov na učinkovitost upravljavskih odločitev o finančnih spodbudah za rojstvo otrok in socialnem varstvu družin z otroki;
Za poenotenje normativnih pravnih aktov, ki urejajo pravno podporo ukrepov, ki jih izvaja država za spodbujanje rodnosti otrok in socialne podpore materinstvu, je treba na zvezno raven razširiti napredne izkušnje posameznih subjektov Ruske federacije pri razvoju socialni zakonik je utemeljen in predlagana njegova načelna shema.
Praktično pomembnost rezultate disertacija
Raziskava je, da lahko organi in vodstvo uporabijo metodološke določbe in sklepe pri razvoju konceptov, programov in mehanizmov za izboljšanje učinkovitosti sistema finančne podpore za podporo materinstvu v Ruski federaciji.
Teoretične določbe disertacijskega dela se uporabljajo pri izvajanju pouka v disciplinah "Finance", "Državne in občinske finance", "Davki in obdavčenje" na Državni ekonomski univerzi v Sankt Peterburgu.
Potrditev dela. Glavne določbe, zaključki in priporočila raziskave disertacije so bili poročani, obravnavani in odobreni na I, II, III, IV znanstvenih kongresih študentov in podiplomskih študentov "INZHEKON" (2008-2011) St. Petersburg State University of Engineering in ekonomije, na XI, XII, XIII, XIV Meduniverzitetnih konferencah podiplomskih in doktorskih študentov “Teorija in praksa financ in bančništva na sodobni stopnji” (2009-2012), na I, III Mednarodnih mladinskih forumih
finančniki (2011, 2013) Finančne univerze pri Vladi Ruske federacije (Moskva), na mednarodnih mladinskih znanstvenih forumih "Lomonosov - 2012" (2012) in "Lomonosov - 2013" (2013) Moskovske državne univerze, kot tudi v poročilu o rezultatih projekta »Oblike in metode finančne podpore materinstvu v Ruski federaciji«, natečaj za štipendije v letu 2012 za dodiplomske in podiplomske študente univerz in akademskih ustanov v Sankt Peterburgu.
Publikacije. Glavne določbe disertacije so bile objavljene v 13 znanstvenih člankih s skupnim obsegom 2,9 pp, vključno s 3 članki, objavljenimi v vodilnih recenziranih znanstvenih revijah, ki jih je Višja atestacijska komisija Ruske federacije uvrstila na seznam vodilnih znanstvenih revij in publikacij. .
Struktura disertacije. Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka in seznama literature.
notri Upravljano Utemeljena je ustreznost teme disertacijske raziskave, določeni so namen in cilji raziskave, njen predmet in predmet, metodološka in informacijska osnova, znanstvena novost in praktični pomen.
V prvem poglavju disertacije - " Znanstvene in metodološke podlage za finančno podporo ukrepom socialnega varstva materinstva»– opravljena je bila analiza teoretičnih in metodoloških pristopov k proučevanju problematike finančne podpore materinstvu; opredeljeni so namen, cilji in funkcije posameznega elementa institucionalnega sistema finančne podpore materinstvu; so opredeljeni, povzeti, razkriti in razvrščeni principi, dejavniki, oblike, metode in instrumenti finančne podpore družinam z otroki; Pregledane so tuje izkušnje pri finančnem zagotavljanju porodniške pomoči.
V drugem poglavju - " Obveznosti izdatkov države v sistemu spodbujanja rojstva in socialnega varstva materinstva» - ugotovljeni so trendi izvrševanja obveznosti države za podporo materinstvu; proučena je bila zvezna zakonodaja, na kateri temeljijo javne regulativne obveznosti za zagotavljanje ukrepov socialne podpore družinam v gotovini; Preučene so bile značilnosti uporabe materinskega (družinskega) kapitala kot glavnega orodja za spodbujanje ruskih družin k povečanju rodnosti.
Tretje poglavje – “R” razvoj večstopenjskega sistema finančne podpore za materinstvo» – namenjeno izboljšanju orodij za finančno podporo državnim in poslovnim izdatkom za podporo materinstvu. Na podlagi upoštevanja instrumentov državnega programsko usmerjenega strateškega upravljanja predlaga nabor kazalnikov za izvedbo celovite ocene stroškov subjektov sociodemografske politike za podporo materinstvu; Pripravljena so bila praktična priporočila za razvoj mehanizmov finančne podpore materinstvu.
IN Zaključek predstavljeni so glavni rezultati raziskave disertacije.
Načela, dejavniki in tveganja finančne podpore za materinstvo
Hkrati navedena dela ne zajemajo vprašanj, povezanih s finančno arhitekturo, ki služi sistemu finančne podpore porodniškim podporam; ocenjevanje vpliva zunanjih in notranjih dejavnikov na delovanje sistema finančne podpore materinstvu; algoritem za ocenjevanje učinkovitosti sistema denarne podpore materinstvu; ocenjevanje učinkovitosti finančne podpore materinstvu kot večnivojskega in soodvisnega sistema.
Članke, objavljene v periodični literaturi, lahko glede na zastavljena vprašanja razdelimo v naslednje skupine: vloga države v sistemu socialne podpore prebivalstvu; teoretični vidiki socialne politike države; analiza statističnih podatkov o demografskem stanju v Ruski federaciji; zgodovinski vidiki delovanja državne finančne podpore materinstvu; razvoj sistema državne finančne podpore materinstvu v sodobni Rusiji; analiza težav, s katerimi se soočajo ženske zaradi nerazvite družbene infrastrukture; analiza možnih problemov, katerih rešitev bi lahko povzročila občutno povečanje rodnosti; vprašanja družbene odgovornosti zasebnega sektorja gospodarstva; obravnava obstoječega sistema državne finančne podpore materinstvu, ugotavljanje prednosti in slabosti tega sistema; analiza državne finančne politike v Ruski federaciji, prepoznavanje problemov in trendov; primerjava dejavnosti za povečanje rodnosti, ki se izvajajo v različnih regijah Ruske federacije; tuje izkušnje s finančno podporo materinstvu; primerjava demografskega stanja v Rusiji in svetu; analiza regulativnega okvira, ki ureja finančno podporo materinstvu v Ruski federaciji. Internetni viri, ki analizirajo vprašanja finančne podpore za materinstvo, so razdeljeni v naslednje skupine: trenutni statistični podatki, ki omogočajo analizo demografskih kazalcev, znesek sredstev, ki jih država namenja za izvajanje programov podpore materinstvu; tuje spletne strani z informacijami o vladnih programih podpore materinstvu; poročila o izvajanju dejavnosti vlade. Tako je analiza teoretičnih in metodoloških pristopov k preučevanju problematike finančne podpore materinstvu privedla do naslednje ugotovitve: kljub dejstvu, da je temu področju v znanstveni in praktični literaturi namenjena precejšnja pozornost, so številna vprašanja na splošno premalo raziskana in razviti. Gre za: izvajanje sistemskega pristopa k oblikovanju in razvoju finančne podpore za materinstvo, prepoznavanje dejavnikov in tveganj, ki vplivajo na razvoj sistema finančne podpore za materinstvo, razvoj metod za ocenjevanje učinkovitosti sistema finančna podpora materinstvu, utemeljitev usmeritev razvoja finančne podpore materinstvu.
Potreba po sistemskih ukrepih države in drugih institucij je posledica dejstva, da so njihova dejanja usmerjena v razrešitev protislovja, ki je po našem mnenju naslednje: na eni strani reprodukcija osebe, določena kakovost je družbeno nujen proces, po drugi strani pa za pomemben del prebivalstva ni zagotovljenih virov financiranja te reprodukcije.
Zgodovinsko gledano je odgovornost za potomce predvsem na družini. Še več, čim bližje je družba eksistenčnemu gospodarstvu, bolj avtonomna je vsaka družina v procesu reprodukcije. Višja kot je razvitost družbe, večja je odgovornost družbe za uresničevanje človeških potencialov vsakega državljana; višji kot so stroški človeške reprodukcije, pomembnejši so zunanji viri financiranja teh procesov; Bolj zapleteni kot so družbeno-ekonomski procesi, ki se pojavljajo v družbi, pomembnejša bi morala biti vloga države pri urejanju teh procesov in bolj zapletene in subtilne metode finančne regulacije.
Oblike, metode in orodja finančne podpore družinam z otroki
Podjetje kot aktiven udeleženec sistema finančne podpore materinstvu v prihodnje mora biti usmerjeno v uresničevanje naslednjih načel: družbena odgovornost podjetja do države in družbe za izvajanje korporativnih programov finančne podpora materinstvu, pa tudi kot filantrop in sponzor v primeru, da podjetje nudi občasno finančno pomoč ne redno in v zvezi z izjemnimi primeri; izvedljivost sodelovanja podjetja v programih finančne podpore za materinstvo, ki se lahko izrazi na primer v davčnih in nedavčnih ugodnostih, ki jih zagotavljajo državni in lokalni organi, državnih in občinskih naročilih, skupnih javno-zasebnih projektih za razvoj socialne infrastrukture itd.; usmerjenost denarne pomoči pomeni, da se ta dodeli staršu, čigar družina spada pod merila za dodelitev te pomoči, ki jih določi podjetje; enostavnost programov finančne podpore za podporo materinstvu pomeni, da ti programi ne bi smeli vplivati na finančno stabilnost podjetja in da finančna sredstva, dodeljena tem programom, ne bi smela omejevati razširjene reprodukcije podjetja; Transparentnost informacij pomeni, da podjetje tako zaposlenim kot zainteresiranim organom in vodstvu ter drugim subjektom sistema finančne podpore za porodniško pomoč zagotavlja zanesljive in popolne podatke o plačah staršev, ki prejemajo pomoč, in o višini financiranje družbenih dejavnosti podjetij, ki se izvajajo v programih tega področja; Učinkovitost programov finančne podpore materinstvu, ki jih izvaja podjetje, pomeni racionalno porabo finančnih sredstev podjetja v interesu družbe in države.
Subjekti tržne infrastrukture - banke, zavarovalnice, investicijski skladi in podjetja, nedržavni pokojninski skladi - delujejo v dveh oblikah: kot podjetja, ki lahko (in do določene mere so dolžna) financirati socialne programe, in kot posebni subjekti, ki kopičijo. in prerazporediti finančna sredstva. Ta značilnost njihovega delovanja določa pomembno vlogo teh organizacij za celoten sistem finančne podpore za podporo materinstvu in potrebo po aktiviranju njihovega potenciala v interesu podpore materinstvu.
Za subjekte tržne infrastrukture (banke, zavarovalnice itd.) bi morala biti temeljna načela pri vključevanju v programe finančne podpore za materinstvo: družbena odgovornost do države in družbe za izvajanje programov finančne podpore za materinstvo v okviru svojih pristojnosti. ; izvedljivost sodelovanja v programih finančne podpore za podporo materinstvu v skladu s profilom organizacije, ki se izraža v prejemanju finančnih in nefinančnih koristi od države ali družbe; ciljanje pomeni, da je treba finančno pomoč zagotoviti določenim družinam v skladu s sprejetimi merili, profilom organizacije, vsebino programa ter potrebami in zmožnostmi družin, ki spadajo pod pogoje teh programov (hipotekarna posojila, potrošniška posojila, nezgoda). zavarovanje, zavarovanje za telesne poškodbe, premoženjsko zavarovanje, pokojninski programi, varčevalni programi, sovlaganja itd.); enostavnost programov finančne podpore za podporo materinstvu se izraža v tem, da se ti programi izvajajo po načelih javno-zasebnega partnerstva, ko zasebne finančne organizacije uporabljajo svoje preizkušene tehnologije, kadre in sredstva za izvajanje vladnih programov; transparentnost (preglednost) informacij, ki se posredujejo zainteresiranim organom in posameznikom ter zagotavljajo tako vključevanje mater v financirane programe kot spremljanje poteka in rezultatov izvajanja programa; Učinkovitost vključevanja v programe finančne podpore materinstvu se izraža v zagotavljanju denarne pomoči vsem materam, ki so do te pomoči upravičene.
Za filantrope izpostavljamo naslednja načela: družbena odgovornost, ki določa zagotavljanje finančne pomoči posameznikov na podlagi osebnih zamisli; izvedljivost pomeni zagotavljanje finančne pomoči za posebne namene; targetiranje pomeni izbiro prejemnika (mati, družina) finančne pomoči na podlagi osebne percepcije; lahkotnost se izraža v tem, da zagotovljena finančna pomoč dobrotnika ne vodi v stečaj.
Trendi finančne podpore obveznostim izdatkov države za izvajanje družinske politike
Pomembna značilnost tega kapitala je njegova kupna moč. V tabeli 2.3.4 podaja podatke, ki odražajo kupno moč materinskega kapitala na stanovanjskem trgu v Ruski federaciji, ne da bi upoštevali stroške pridobivanja kreditnih virov.
Naselja so v tabeli izbrana po naslednjih merilih: Moskva in Sankt Peterburg sta mesti zveznega pomena in najbolj naseljeni mesti v Rusiji, regija Bryansk je najcenejša glede na standard stanovanjskih stroškov, ki ga je določilo ministrstvo za gospodarski razvoj v Osrednje zvezno okrožje, regija Kaliningrad je najcenejša v severozahodnem zveznem okrožju, Republika Kalmikija - najcenejša v južnem zveznem okrožju, republika Karachay-Cherkess - najcenejša v zveznem okrožju Severni Kavkaz, regija Saratov - najcenejša v Volgi Zvezno okrožje, regija Čeljabinsk - najcenejša v zveznem okrožju Ural, Republika Khakassia - najcenejša v zveznem okrožju Sibir, regija Amur - najcenejša v zveznem okrožju Daljnega vzhoda.
Torej je ugotovljeni strošek na kvadratni meter, ki se uporablja pri izračunu stanovanjskih subvencij, bistveno nižji od dejanske tržne vrednosti, kar družini ne omogoča bistveno izboljšanja življenjskih pogojev z uporabo materinskega kapitala, zlasti ob upoštevanju dejstva, da se materinski kapital izda le za drugega in naslednje otroke in samo enkrat.
Predstavljeni podatki kažejo, da je realna kupna moč materinskega kapitala brez privabljanja kreditnih sredstev nezadostna.
Tako prednosti materinskega kapitala vključujejo: realnost finančne podpore materi pri reševanju vprašanj nakupa stanovanja, odplačevanja hipotekarnega posojila in financiranja izobraževanja katerega koli otroka v družini; 116 letna indeksacija materinskega kapitala; fleksibilnost državne politike glede njegove uporabe (spreminjanje pogojev za uporabo v času krize, razvoj novih usmeritev za uporabo); poenostavljen postopek za njegovo registracijo v pokojninskem skladu Ruske federacije. Slabosti materinskega kapitala so: nizka realna kupna moč glede na stanovanjske razmere; indeksacija materinskega kapitala, ki ni ustrezna dejanskim inflacijskim procesom v ruskem gospodarstvu; izdaja materinskega kapitala samo za enega otroka, ne glede na skupno število otrok; neupoštevanje ravni dohodka družine pri izdaji materinskega kapitala; omejitve uporabe materinskega kapitala za tekoče potrebe (za zdravljenje matere in / ali otroka, hrano, oblačila, obnovo stanovanja itd.); dolg postopek za pridobitev sredstev iz pokojninskega sklada.
Pomembno področje socialne politike je uvedba dodatnega regionalnega materinskega (družinskega) kapitala (RMCC) iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in razširitev področij za njegove izdatke - za nakup avtomobila, zemljišča ali zdravljenje otroka. Razpon velikosti RMSC v teritorialnem kontekstu je pomemben - od 30 tisoč rubljev na Primorskem in v Tjumenski regiji do 300 tisoč rubljev v Nenetskem avtonomnem okrožju in 350 tisoč rubljev v Yamalo-Nenetskem avtonomnem okrožju. V številnih regijah se velikost RMSC poveča za vsakega naslednjega otroka: v regiji Kaliningrad je 100 tisoč rubljev za 3-4 otroke, 250 tisoč rubljev za petega otroka, 1 milijon rubljev za rojstvo trojčkov. Na Kamčatskem ozemlju je znesek RMSC 100 tisoč rubljev za tretjega otroka, 150 tisoč rubljev za četrtega otroka; 200 tisoč rubljev za petega otroka, 250 tisoč rubljev za šestega otroka.
Študija zakonskih določb, dejanskega gradiva, sistematizacija razpoložljivih publikacij o teh vprašanjih je pokazala, da kljub na splošno pozitivni oceni zakonodaje o zagotavljanju materinskega (družinskega) kapitala in smeri njegove uporabe, burne razprave o številnih pomembnih določbe niso prenehale do danes. Menimo, da se ne moremo strinjati z ukinitvijo programov materinskega kapitala po letu 2016. Menimo, da je pomen materinskega kapitala velik tako s finančnega kot socialnega vidika, saj omogoča spodbujanje rasti rodnosti.
Strokovnjaki izražajo različna stališča o smereh njegove uporabe v primeru podaljšanja po letu 2016. Nekateri izražajo idejo o legalizaciji unovčevanja M(S)K, drugi, da bi ta sredstva porabili za odprtje lastnega podjetja, tretji - da bi jih namensko in samo tistim, ki potrebujejo, in četrti - da bi jih dali na rojstvo tretjega in naslednjih otrok. Ministrstvo za finance vztraja pri omejitvi programa po letu 2016, da bi prihranilo proračunska sredstva v višini 580 milijard rubljev.
Tako sistematizacija znanstvenih in metodoloških temeljev državne družinske politike ter finančnih instrumentov, ki zagotavljajo njihovo izvajanje, omogoča povečanje učinkovitosti izpolnjevanja obveznosti državnih izdatkov na vseh ravneh sistema finančne podpore za podporo materinstvu. . Pri obravnavi načinov državne podpore materinstvu v Ruski federaciji je treba biti pozoren na prevlado neposrednih načinov finančne podpore nad posrednimi, kar bi v trenutnih gospodarskih razmerah lahko imelo nič manj pozitiven vpliv na demografsko stanje v Rusiji. država. Hkrati bi lahko uporaba posrednih metod podpore materinstvu (na primer odpiranje vrtcev, ustvarjanje delovnih mest za ženske, ki ne morejo delati s polnim delovnim časom, sprememba sistema zavarovanja otrok) zagotovila povečanje finančnega potenciala družin.
Metodološke določbe za ocenjevanje učinkovitosti izdatkov države in gospodarstva za denarno podporo materinstvu
Odlok vlade Ruske federacije z dne 2. avgusta 2010 št. 588. Določa, da lahko državni program (SP) vključuje zvezne ciljne programe in podprograme. Slednji lahko vsebuje resorske ciljne programe in posamezne dejavnosti glavnih razpolagalcev proračunskih sredstev. GP mora razviti in izvajati zvezni izvršilni organ, ki ga imenuje vlada Ruske federacije kot odgovornega izvajalca. Koordinirati mora delovanje drugih zainteresiranih soizvajalcev GP. Državni program mora vsebovati potni list, prednostne naloge in cilje državne politike na ustreznem področju, roke izvedbe, obseg financiranja po letih, seznam dejavnosti, napoved končnih rezultatov itd.
Umetnost. 179 Proračunskega zakonika Ruske federacije določa, da se obseg proračunskih sredstev za finančno podporo za izvajanje državnih programov v posameznem letu odobri z zakonom o proračunu. Za vsak državni program je treba opraviti letno oceno učinkovitosti njegovega izvajanja, na podlagi katerega se lahko odloči o potrebi po prekinitvi financiranja ali spremembi obsega proračunskih sredstev za finančno podporo za njegovo izvajanje. . To ustvarja možnosti za uporabo vladnih programov kot polnopravnih orodij za strateško in proračunsko načrtovanje, kar je posledično glavno orodje za povečanje učinkovitosti vladne politike in proračunskih izdatkov. 122 Do oblikovanja zveznega proračuna za leto 2014 in načrtovalno obdobje 2015–2016. Vlada Ruske federacije je odobrila 40 državnih programov, od katerih je eden neposredno povezan s temo naše disertacijske raziskave. Govorimo o državnem programu Ruske federacije »Socialna podpora državljanom« za obdobje 2013–2020, ki je bil odobren s sklepom vlade Ruske federacije z dne 27. decembra 2012 št. 2553-r. Zagotavlja razvoj ukrepov socialne podpore za nekatere kategorije državljanov, vključno z družinami in otroki. Odgovorni izvajalec državnega programa je Ministrstvo za delo in socialni razvoj Rusije, soizvajalec med njimi je Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, število udeležencev presega 30, glavni so Ministrstvo za izobraževanje in znanost. Rusije, Ministrstva za notranje zadeve Rusije, Ministrstva za zdravje Rusije, Ministrstva za kmetijstvo Rusije itd.
Državni program določa usmeritve delovanja javnih organov in njegovih drugih soizvajalcev za izvajanje sprejetih javnopravnih obveznosti in posodobitev obstoječega sistema ukrepov socialne podpore državljanom in socialnih storitev za prebivalstvo.
Cilji državnega programa so ustvariti pogoje za povečanje blaginje državljanov, ki so prejemniki socialnopodpornih ukrepov, in povečati dostopnost socialnih storitev za prebivalstvo.
V okviru izvajanja državnega programa je načrtovano doseči naslednje glavne rezultate: - zmanjšanje revščine med prejemniki socialnopodpornih ukrepov na podlagi razširitve področja uporabe ciljnega načela njenega zagotavljanja; - zadovoljevanje do leta 2020 potreb starejših občanov in invalidov, vključno z invalidnimi otroki, po stalni zunanji oskrbi na 123 področjih socialnih storitev za prebivalstvo; - zagotavljanje podpore in omogočanje socialne prilagoditve državljanom, ki se znajdejo v težkih življenjskih situacijah ali so v družbeno nevarnem položaju; - do leta 2018 dvig povprečne plače socialnih delavcev na 100 % povprečne plače v ustrezni regiji; - do leta 2020 prevladujejo družinske oblike namestitve otrok, ki so ostali brez starševskega varstva; - povečanje obsega socialnih storitev, ki jih izvajajo socialno usmerjene neprofitne organizacije.
Skupni znesek financiranja programa iz proračunskega sistema države do leta 2020 znaša 42,2 bilijona rubljev. Zahvaljujoč programu naj bi se število ljudi, ki živijo pod pragom revščine, do leta 2020 zmanjšalo na 10,2 odstotka celotnega prebivalstva (trenutno ima približno 13 odstotkov prebivalcev dohodke pod pragom preživetja). K izhodu iz revščine naj bi pripomoglo predvsem zvišanje plač za zaposlene v javnem sektorju in uvedba dodatka za tretjega otroka.
Program navaja, da je zdaj le 20 odstotkov državljanov z nizkimi dohodki deležnih ukrepov socialne podpore, do leta 2020 pa naj bi državna oskrba zajela vseh sto odstotkov državljanov, katerih dohodki so nižji od življenjskega minimuma. Program predvideva tudi obnovo penzionov in razvoj mreže nevladnih socialnih zavodov.
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru
Uvod
1. Izkušnje držav EU pri organiziranju podpore družini, materinstvu in otroštvu
1.1 Nemčija
1.2 Italija
1.3 Francija
1.4 Danska
2. Ameriške izkušnje pri organiziranju podpore družini, materinstvu in otroštvu
Zaključek
Seznam uporabljene literature
Uvod
Organizacija socialne podpore družini je sestavni del socialne politike sodobne države. V večini razvitih držav socialno varstvo temelji na načelih solidarnosti in skupnega sodelovanja državljanov pri njegovem financiranju, predvsem s plačevanjem davkov. Vključuje sistem socialnih jamstev, vključno z družinskimi prejemki in drugimi vrstami podpore družinam v življenjskih situacijah, kot so rojstvo in vzgoja otrok, izguba dela ali invalidnost glave družine ali odsotnost enega od staršev. .
Področje socialnega dela, vključno s področjem pomoči družini, je predmet velike pozornosti številnih tujih držav. Pri tej vrsti dejavnosti so si nabrali pomembne izkušnje. Še posebej veliko je bilo na področju varstva družine narejenega v razvitih državah Evrope, Azije in Amerike. Tuje izkušnje na področju družinske politike se lahko in morajo uporabiti v Rusiji. Hkrati je ob upoštevanju posebnosti naše države priporočljivo udejanjiti tiste tuje dosežke, ki so najbolj primerni za ruske razmere. Diferenciran pristop bo bistveno povečal učinkovitost tujih izkušenj s socialno podporo družinam, ki se uporabljajo v Rusiji.
Namen preizkusa je preučiti mednarodne izkušnje pri organiziranju podpore družini, materinstvu in otroštvu.
V zvezi s tem ciljem je potrebno rešiti naslednje naloge:
Opišite izkušnje držav EU pri organiziranju podpore družini, materinstvu in otroštvu;
Analizirati ameriške izkušnje z organizacijo podpore družini, materinstvu in otroštvu.
1. Izkušnje držav EU pri organiziranju podpore družini, materinstvu in otroštvu
1.1 Nemčija
V Nemčiji, ki je vodilna država v evroobmočju, je sistem socialne pomoči zelo razvit. Vsaka oseba, ki zakonito prebiva v državi, lahko prejme redno socialno podporo države. Služba za socialno varnost, Sozialamt, določi višino rednega nadomestila (Hilfe zum Lebensunterhalt) v skladu z določbami drugega zvezka socialnih predpisov (SGB 2). Struktura rednega plačila vključuje stroške za:
hrana,
plačilo komunalnih storitev in gospodinjstva,
Nakup oblačil, izdelkov za osebno higieno in plačilo osebnih potreb,
Sodobna pomoč otrokom in mladostnikom ob upoštevanju starostnih značilnosti.
Potrebna socialna pomoč je zagotovljena v obliki mesečnega plačila tako imenovanih rednih stopenj (Regelsatz). Najvišjo redno stopnjo pri izračunu prejemkov ima glava družine. Praviloma je glava družine tista, ki nosi največje stroške in bi zato morala imeti največje prihodke. Ostalim članom družine, strogo glede na starost, se dodeli dodatek v višini določenega odstotka plače glave družine.
Trenutno nemške oblasti kljub težkim gospodarskim razmeram v Evropski uniji povečujejo višino socialnih prejemkov. Kot poroča časopis “Russian Germany”, časopis berlinske založbe ReLine GmbH, so se v letu 2011 povečale za 1,3 %. V letu 2012 je načrtovano njihovo nadaljnje občutnejše povečanje. Na splošno se bodo zvišale v razponu od 2,6 do 4 %.
Nemška zakonodaja zavzema strogo stališče glede socialne zaščite družine v primeru ločitve. Znesek preživnine (Unterhalt) lahko v nekaterih primerih znaša več kot 75 % očetovega dohodka. Najnižji zajamčeni znesek dohodka na otroka v primeru razpada družine je 280 evrov na mesec. Če je otrok študent, ki ne dela, ga je oče dolžan preživljati do njegovega 25. leta starosti. Plačila nekdanjemu zakoncu znašajo 3/7 celotnega družinskega dohodka. Razlogi za plačilo preživnine tukaj so lahko starost žene (več kot 50 let) ali nezmožnost za delo v zvezi z vzgojo otrok.
Toda nemška socialna politika je precej birokratska. Če želite prejeti socialno pomoč, morate predložiti veliko število spremnih dokumentov. Hkrati Socialamt strogo regulira skoraj vsak korak prejemnika pomoči. Že najmanjša neskladnost z zahtevami povzroči prekinitev plačil.
1.2 Italija
Drugi ukrep državne socialne podpore prebivalstvu je izplačilo pokojnin. V Italiji tovrstne socialne ugodnosti ureja zakon št. 133, sprejet leta 2008. Eno najpogostejših socialnih plačil prebivalstvu se imenuje Assegno sociale. Pravico do nje imajo državljani države in njim enakovredni tujci. Kategorija tujcev, ki so upravičeni do socialne pomoči, vključuje:
Niso članice Evropske unije, vendar imajo dovoljenje za dolgoročno prebivanje (tako imenovano Permesso di soggiomo CE per soggiornanti di lungo periodo) starega in novega tipa;
status političnega begunca (Status di rifugiato politico);
Državljani EU, ki so zakonito prijavljeni v katerem koli mestu v Italiji.
Socialna plačila se izvajajo na naslednji podlagi:
starost najmanj 65 let,
neprekinjeno prebivanje v državi na zakoniti podlagi več kot 10 let,
Ni dohodka ali pa je njegova raven pod minimumom, ki so ga določili organi.
Od sprejetja zakona do danes so se zneski Assegno sociale nekoliko povečali. V letu 2009 skupni letni dohodek prosilca ne sme presegati 5.317,65 EUR letno. Če je bila oseba, ki zaprosi za Assegno sociale, poročena, potem skupni dohodek zakoncev v skladu s tem ne sme preseči 10.635,3 evra za isto obdobje. V letu 2011 sta se ti številki povečali na 5424,9 oziroma 10849,8 tisoč evrov.
V primeru popolnega pomanjkanja dohodka se 100% zneska plača v enakih obrokih 13-krat v letu. Če obstaja kakršen koli drug dohodek, se izplača razlika med dohodkom prosilca in zneskom, ki ga dovoljuje Assegno sociale. Pogoje za zagotavljanje tovrstnih socialnih prejemkov občinski predstavniki preverjajo vsako leto. Če je raven dohodka presežena, se Assegno sociale prekliče.
1.3 Francija
Pred dvema letoma sta se dve organizaciji – nacionalna agencija za zaposlovanje ANPE in Zveza za spodbujanje zaposlovanja v industriji in trgovini ASSEDIC združili v enotno strukturo. Od 1. januarja 2009 se imenuje POLE-Employ. Pristojnosti te organizacije vključujejo pomoč pri izbiri zaposlitve za iskalce zaposlitve in plačilo nadomestil.
Državna plačila brezposelnim v Franciji so razdeljena na dve vrsti:
Nadomestila za brezposelne osebe z zavarovanjem
Allocation d'insertion („solidarnostna dajatev“). Plača se v odsotnosti zavarovalnega kritja.
V prvem primeru so predmet socialne podpore osebe, ki imajo ob prijavi minimalno zavarovalno dobo (120 dni) zadnjih 18 mesecev in niso bile odpuščene po lastni volji. Obvezna je tudi prijava na borzo dela. V tem primeru je obvezna izdelava »načrta pomoči pri vrnitvi v zaposlitev«, v katerem so jasno navedene pravice in obveznosti prejemnika nadomestila in POLE-Employ.
Na drugo vrsto izplačil lahko računa naslednji krog oseb, ki nimajo zavarovalnih izkušenj:
Tuji državljani s statusom begunca in začasnim socialnim stanovanjem v Franciji;
Izpuščen iz zapora za dva ali več mesecev (razen tistih, ki so bili obsojeni zaradi zvodništva in trgovanja z mamili);
Zaposleni so žrtve delovnih nesreč ali poklicnih bolezni.
Prijava prosilca na uradih POLE-Employ mora biti opravljena v 12 mesecih od dneva prihoda v državo, vložitve prošnje za status begunca ali odpovedi pogodbe o zaposlitvi. Zahteva se listinsko potrdilo, da v preteklem letu niso prejemali nadomestil za razseljene osebe in da mesečni dohodek ni presegel 846,9 evra na osebo. Allocation d'insertion je na voljo za obdobje 6 mesecev. Plačilo je mogoče podaljšati, če je vedenje prejemnika nadomestila v skladu z zahtevami ministrstva za delo, zaposlovanje in poklicno usposabljanje.
Danska si je prislužila naziv »socialna država«. Ves čas v evroobmočju je bila vedno država z najnižjim deležem revnih državljanov glede na celotno prebivalstvo. Od leta 2002 pa se je število brezposelnih na Danskem skupno povečalo za 55 %. Po poročanju danskega tednika The Copenhagen Post je Danska trenutno na sedmem mestu po tem kazalniku in je izgubila mesto z Islandijo, Nizozemsko, Avstrijo, Francijo, Finsko in Norveško. Danes je število revnih na Danskem 4 % celotnega prebivalstva.
Zanje so zagotovljena različna socialna jamstva. Obstajajo štiri glavne skupine socialnih prejemkov:
Podpora družine,
Pokojninski program
Denarno nadomestilo za brezposelnost,
Bolniška nadomestila.
Najvišje so stanovanjske subvencije na Danskem. Ta država ima tudi brezplačno zdravstveno oskrbo in izobraževanje. Toda zaradi proračunskih težav namerava danska vlada skrajšati čas izplačevanja nadomestil za brezposelnost in subvencij družinam z otroki.
Po besedah Gunnarja Mogensena, uslužbenca danskega nacionalnega centra za družbene raziskave, bodo takšni ukrepi močno povečali delovno motivacijo prebivalstva, ki od 70. let prejšnjega stoletja vztrajno upada.
Vlada obravnava tudi predloge zakonov, ki bi resno omejili vstop in prebivanje tujih državljanov. V nasprotnem primeru lahko »socialna država« ponovi žalostno pot Grčije.
socialno varstvo družina brezposelni
2. Ameriške izkušnje pri organiziranju podpore družini, materinstvu in otroštvu
Za razliko od drugih razvitih držav v Združenih državah Amerike socialna politika temelji na dejstvu, da je glavna odgovornost za osebno blaginjo državljana na njem samem. Na podporo države, skupnosti ali etnične skupine lahko računajo le tisti, ki ne morejo preživeti sebe in svoje družine. Država se zavezuje, da bo pomagala le nekaterim, najbolj ranljivim kategorijam prebivalstva, ki se znajdejo v hudi stiski. Ta pristop k socialni politiki je v določeni meri določen z nacionalnimi značilnostmi države, vključno z: njeno ogromno velikostjo in federalno strukturo; pestra etnična in rasna sestava; individualizem kot narodna značajska lastnost.
Za Združene države je značilna velika vloga dobrodelnih organizacij, zasebnih podjetij in cerkve pri pomoči družinam z otroki. Finančno podpirajo in skrbijo za majhne otroke ter psihološko podporo staršem in otrokom v težkih življenjskih situacijah, pomagajo pri pridobivanju izobrazbe itd. Številni prostovoljci nudijo storitve brezplačno.
V ZDA ni enotnega sistema socialne podpore družinam z otroki. Po vsej državi, državah in skupnostih deluje veliko velikih in majhnih programov socialne pomoči. Namen teh programov je v celoti ali delno zapolniti pomanjkanje sredstev za zadovoljevanje minimalnih potreb družin. Pogoji za dodelitev pomoči: 1) dohodek nižji od določene ravni; 2) odsotnost ali brezposelnost enega od staršev. Pomoč se izvaja v denarju (prejemki in davčne olajšave) in v naravi (storitve in blago). Prednost ima pomoč v naravi, da se prepreči uporaba ugodnosti za druge namene.
Merilo za ugotavljanje potreb so kazalniki praga revščine za različne kategorije prebivalstva, ki jih vsako leto objavi ameriški urad za popis prebivalstva. Pri tem se upošteva velikost in sestava družine, etnična pripadnost, kraj bivanja, poklic in viri dohodka, izobrazba, življenjski pogoji itd.
Programi socialne pomoči, ki vključujejo družine z otroki, so združeni v naslednja področja:
Programi dohodkovne podpore:
Začasna pomoč družinam v stiski (TANF), ki je leta 1996 nadomestila pomoč družinam z vzdrževanimi otroki (AFC). Družine z otroki, vključenimi v ta program, so samodejno upravičene do prejemanja drugih vrst socialne pomoči brez dohodkovnega cenzusa.
Davčne ugodnosti.
Pomoč pri hrani:
Boni za hrano.
Brezplačna in znižana šolska kosila in zajtrki.
Posebna dodatna prehrana za ženske z otroki, mlajšimi od 5 let.
Prehrana za otroke v vrtcih.
Medicinska pomoč in medicinska nega:
Medicaid.
Državno zdravstveno zavarovanje za otroke (SMIC).
Zdravstveni centri.
Stanovanjska pomoč:
Gradnja socialnih stanovanj za revne.
Subvencije za nakup in gradnjo lastnega stanovanja.
Subvencije za najemnino in ogrevanje stanovanja.
Izobraževalni programi:
Pomoč pri izobraževanju in usposabljanju.
Headstart.
Socialne storitve:
Opravljanje varstva otrok za študente in zaposlene prejemnike (VPNS-PSD).
Spodbujanje posvojitev otrok in pomoč rejniškim družinam.
Pomoč beguncem in otrokom z ulice.
Pravna in psihološka pomoč najstnikom.
Pomoč otrokom žrtvam kaznivih dejanj in nasilja v družini.
Iskanje očetov, ki se izogibajo plačilu preživnine.
Obstajajo tudi številni programi, namenjeni podpori domorodnih ljudstev v Združenih državah.
Družine z otroki, predvsem pa družine z enim zaposlenim staršem, so poleg upokojencev in invalidov glavni prejemniki socialne pomoči. Mnogi med njimi so hkrati vključeni v več socialnih programov, kar pa jim ne omogoča vedno izhoda iz revščine. Poleg tega je še vedno precejšen delež revnih družin, ki niso zajete v te programe – to so dvostarševske družine z otroki, v katerih imajo starši nizke dohodke. Tako je kljub velikemu številu programov le del ameriških družin vključen v različne vrste socialne podpore.
Trenutno je glavni program začasne pomoči družinam v stiski (TANF), ki je po zakonu iz leta 1996 nadomestil tri programe: pomoč družinam z vzdrževanimi otroki (AFC), nujno pomoč v izrednih razmerah in program usposabljanja za delo TAP.
Skoraj vsi prejemniki VPNS so samodejno vključeni v druge socialne programe, vključno s programi pomoči v hrani.
Boni za hrano so namenjeni starejšim v stiski, invalidom, brezdomcem, migrantom in drugim ranljivim skupinam prebivalstva. Več kot polovica prejemnikov kuponov je družin z otroki, ki so vključeni v VPNS. Za tiste, ki jim je potekla veljavnost, lahko države po lastni presoji podaljšajo izdajo bonov za nadaljnjih 5 mesecev. Program upravlja USDA Food and Nutrition Service, izvaja pa se prek lokalnih centrov za storitve skupnosti ter sistema bank hrane in trgov. Prejemniki prejmejo kupone, v zameno za katere lahko prejmejo določeno število izdelkov. Zvezna vlada krije celotne stroške bonov za hrano in si deli upravne stroške z državami. Leta 2004 je zvezna poraba za program znašala 27,1 milijarde dolarjev, vključno s 24,6 milijarde dolarjev za bone. 23,9 milijona ljudi je prejelo bone za hrano. Povprečni strošek vavčerja je bil 86 $ na mesec na osebo ali 506 $ za 4-člansko družino.
Tisti brez prihodkov prejmejo kupone za celoten znesek, ki zagotavlja ustrezno prehrano. Družine z dohodki prejmejo kupone, katerih stroški pokrijejo del tega zneska. Najmanjši strošek mesečnega kupona je 10 USD.
Šolski zajtrki in kosila, ki so na voljo brezplačno ali s popustom, igrajo veliko vlogo pri pomoči pri hrani. Leta 2004 je 8,9 milijona otrok prejelo šolski zajtrk in 29 milijonov otrok šolsko kosilo. Zvezna poraba je znašala približno 1,8 milijarde dolarjev oziroma 6,7 milijarde dolarjev.
Poseben program dopolnilne prehrane za nosečnice in tiste z majhnimi otroki, mlajšimi od 5 let, je zajel 7,9 milijona ljudi, zvezna poraba pa je znašala 3,6 milijarde dolarjev.
Glavni program socialnega zdravstvenega varstva za tiste v stiski je Medicaid, ki zagotavlja in plačuje zdravstvene storitve, vključno z nego na domu, ter zdravila. Uveden je bil leta 1965 hkrati s programom Medicare za starejše in invalide in je pod Ministrstvom za zdravje. Zdravstvene storitve po obeh programih se izvajajo preko zdravstvenih domov. Medicaid služi približno 50 milijonom ljudi, Medicare pa približno 42 milijonom ljudi. Več kot 6 milijonov ljudi, ki jih krije Medicare, vendar imajo nizke dohodke, prejema pomoč Medicaida. Vsaka država v okviru zakona določi svoje pogoje in obseg zdravstvene oskrbe. Zato se lahko tisti, ki so vpisani v Medicaid v eni zvezni državi, v drugi državi izključijo. Tudi obseg zdravstvenih storitev se med državami zelo razlikuje.
Stroški programa Medicaid nenehno naraščajo. Glavni dejavniki te rasti so: povečanje števila prejemnikov Medicaid zaradi rasti prebivalstva in gospodarske recesije; razširitev seznama zdravstvenih storitev; povečanje števila starejših in invalidov, ki potrebujejo obsežno terapijo in dolgotrajno oskrbo; razvoj medicine, ki omogoča reševanje življenj več nedonošenčkov in drugih hudo bolnih, ki potrebujejo dolgotrajno in zelo drago zdravljenje; hitro naraščanje stroškov zdravstvenih storitev, zdravil in opreme.
Medicinska industrija v ZDA s svojo odlično tehnologijo in usposobljenim osebjem ponuja široko paleto visokokakovostnih zdravstvenih storitev. A tudi v njem, tako kot na področju zdravstvenega zavarovanja, prevladuje zasebni kapital, ki ga zanima predvsem pridobivanje čim večjih dobičkov. Glavna oblika zdravstvenega zavarovanja je zasebno – skupinsko in individualno. Številna podjetja svojim zaposlenim zagotavljajo zdravstveno zavarovanje, vendar ne vsa. Velik del zaposlenih ni zdravstveno zavarovan. Tisti, ki so zavarovani pri podjetju, izgubijo zavarovanje, če so odpuščeni. Sredi 90. let 20. stoletja več kot 40 milijonov Američanov ni imelo zdravstvenega zavarovanja in ni bilo vključenih v državne programe (zaposleni v storitvenem sektorju in trgovini, malem gospodarstvu, kmetijstvu itd.).
Na prelomu tisočletja se je zaostrilo vprašanje reforme zdravstvenega sistema - razširitev dostopnosti zdravstvene oskrbe, povečanje njene učinkovitosti in uvedba stroškovno učinkovitih mehanizmov. Potreba po reformi je povsem očitna, vendar sta njena usmeritev in vsebina predmet hudega boja, saj posegata v interese politikov, gospodarstvenikov in prebivalstva. Predstavniki Demokratske stranke so že večkrat predlagali razširitev javnega zdravstvenega zavarovanja. Toda njihove pobude vedno naletijo na nasprotovanje Ameriškega zdravniškega združenja, zavarovalnic in zasebne industrije. Republikanci vztrajajo pri nujnosti krčenja programov socialne pomoči. Z uvedbo novega vladnega programa so premagali Clintonov predlog zakona iz leta 1993 o razširitvi zdravstvene oskrbe. Vendar pa je demokratom leta 1996 uspelo sprejeti zakon o zdravstvenem zavarovanju skupine Kazenbaum-Kennedy in leta 1997 zakonodajo o vzpostavitvi programa javnega zdravstvenega zavarovanja za otroke, ki niso vključeni v Medicare in niso vključeni v zavarovanje njihovih staršev. Busheva administracija je poudarjala zajezitev rasti državne porabe, kar dokazuje že omenjeni zakon iz leta 2005 za zmanjšanje javnofinančnih primanjkljajev. Tudi Bush je ob odobritvi proračuna večkrat sprožil zmanjšanje sredstev za Medicaid in GMPD. Predlog proračuna za proračunsko leto 2008, ki se začne 1. oktobra 2007, odkrito priznava naraščajočo zdravstveno krizo, vendar ne predlaga resnih ukrepov za njeno reševanje. Predsednik je ponovno predlagal zmanjšanje zvezne porabe za zdravstvo in povečanje obveznosti države za izvajanje programov, prenos bremena stroškov z države in gospodarstva na pleča državljanov – potrošnikov zdravstvenih storitev ter spodbujanje privatizacije v sistemih Medicare in Medicaid. Zlasti se predlaga zmanjšanje zneska nadomestila za zdravila, ukinitev nadomestila za nekatere storitve za rehabilitacijo invalidov itd. V naslednjih 5 letih je načrtovano zmanjšanje proračunskih izdatkov za Medicaid za skoraj 26 milijard dolarjev Treba je opozoriti, da je proračun za leto 2008 še vedno nekoliko popustil svojim kritikom, upoštevani pa so bili upoštevani posamezni predlogi za povečanje zvezne porabe - podaljšanje obdobja začasne zdravstvene pomoči na 12 mesecev za tiste, ki so izčrpali svoje obdobje. za prejemanje začasne zdravstvene pomoči in začenjajo delati, širitev zdravstvene oskrbe za begunce in priseljence itd.
Poleg omenjenih velikih socialnovarstvenih programov obstaja še veliko manjših, katerih vloga v državnem merilu je zelo nepomembna. Med njimi je tudi program Headstart, ki je podrejen Upravi za otroke in družino Ministrstva za zdravje. Njen cilj je zagotoviti poln razvoj in pripravo na šolo otrok iz revnih družin. Zagotavlja vrsto zdravstvenih in izobraževalnih storitev za otroke, mlajše od 5 let, in njihove družine ter nosečnice. Za zagotavljanje storitev v okviru programa se nepovratna sredstva zagotavljajo javnim in zasebnim gospodarskim in neprofitnim organizacijam. Poleg proračunskih sredstev se pritegnejo tudi sredstva dobrodelnih ustanov in cerkva. Število otrok, vključenih v ta program, je le 907 tisoč, kljub dejstvu, da zaposluje 213 tisoč plačanih delavcev in 1 milijon 360 tisoč prostovoljcev.
V ZDA država jamči javno šolsko izobraževanje, vendar je njegova kakovost izjemno nizka. Zato so otroci iz revnih družin praktično prikrajšani za možnost nadaljevanja šolanja v visokošolskih ustanovah in postanejo kvalificirani, certificirani strokovnjaki.
Precejšen del ameriških družin z otroki si ne more zagotoviti stanovanja. Država ima več stanovanjskih programov, ki tistim v stiski zagotavljajo socialna stanovanja v posebej za ta namen zgrajenih hišah ter subvencije za nakup ali gradnjo lastnega doma in za najem stanovanj. Toda za razliko od drugih socialnih programov ne veljajo samodejno za vse prejemnike VPNS, ampak zajemajo le majhen del tistih, ki potrebujejo stanovanje. Gradbeni programi so neučinkoviti, saj zahtevajo velike stroške, dodeljena sredstva pa zadostujejo le za majhen obseg gradenj. Uradnih podatkov o številu družin, ki dobijo socialna stanovanja, ni. Znano je, da je skupno število prejemnikov pomoči v okviru stanovanjskih programov v letu 2002 znašalo približno 4,6 milijona ljudi. Skupno je bilo za te programe porabljenih 35,6 milijarde dolarjev, od tega 34,9 milijarde dolarjev iz zveznega proračuna in 0,7 milijarde dolarjev iz državnih proračunov. Ministrstvo za zdravje izdaja tudi posebna skupinska nepovratna sredstva za subvencije za plačilo ogrevanja ali hlajenja prostorov. Številni strokovnjaki verjamejo, da stanovanjski programi niso toliko namenjeni pomoči tistim v stiski, temveč obogatitvi lastnikov stanovanj.
Če povzamemo, je treba poudariti, da je kljub velikemu številu programov socialne pomoči njihova učinkovitost nizka. Ne veljajo za vse tiste, ki potrebujejo pomoč, izključujejo pa celotne družine slabo plačanih delavcev. Programi so slabo usklajeni, poleg tega pa so prisiljeni tekmovati med seboj v razmerah omejenega financiranja. Ne samo, da ne zagotavljajo potrebnih pogojev za normalno življenje staršev in otrok, ampak tudi ne rešujejo problema revščine v državi. Program VPNS pokriva le približno 2 milijona družin, vendar tudi te družine ne morejo ubežati revščini, saj je višina nadomestil bistveno pod pragom revščine. Leta 2003 je 12,5% vseh prebivalcev ZDA uradno veljalo za revne, vendar je bila stopnja revščine med otroki, mlajšimi od 18 let, 17,1% (11,7 milijona), med otroki, ki živijo v enodružinskih gospodinjstvih, pa 38,8% (6,6 milijona). ). Državni programi zdravstvene pomoči pokrivajo 25,5 milijona otrok. Vendar je raven financiranja in kakovost zdravstvenih storitev za otroke precej nižja kot pri drugih kategorijah prejemnikov socialne pomoči. Družine z otroki tako ostajajo med najbolj ranljivimi kategorijami prebivalstva.
V zadnjem času država v ZDA vse bolj omejuje svojo udeležbo pri podpori družin z otroki, pa tudi na socialnem področju nasploh, in jo prenaša v roke zasebnega sektorja in prostovoljcev. Hkrati se sklicuje na nizko kakovost državnih socialnih storitev in potrebo po varčevanju državnih sredstev v kontekstu gospodarske recesije. Vlada si prizadeva za zmanjšanje socialnih dajatev, zmanjševanje števila prejemnikov socialne pomoči in zaostritev pogojev za njeno zagotavljanje, kar vodi v slabitev celotnega sistema socialne zaščite.
Primerjava organiziranosti socialne varnosti v različnih državah pokaže, da želja po izboljšanju njene učinkovitosti s tržnim pristopom in širitvijo zasebnega sektorja spodkopava družbeno solidarnost in na koncu ne uspe. To dokazujejo tudi kazalniki kakovosti življenja po državah, ki jih ZN objavljajo v poročilih o človekovem razvoju. Če vzamemo indeks človekovega razvoja (HDI), vidimo njegov porast v ZDA z 0,887 leta 1980 na 0,948 leta 2004. Vendar v primerjavi z drugimi razvitimi državami uspeh ZDA ni tako očiten. Čeprav imajo ZDA vodilni položaj v dohodku na prebivalca, v HDI zaostajajo za državami s širšimi mrežami socialne varnosti, kot so Norveška, Avstralija, Švedska, Japonska in Kanada.
Podatki iz poročil ZN potrjujejo, da učinkovitost socialne podpore ni vedno neposredno povezana z višino dohodka na prebivalca v državi in celo z višino sredstev za socialne programe. Pri tem ima odločilno vlogo socialna naravnanost državne politike, ki posameznim državam omogoča pomembne uspehe tudi z razmeroma omejenimi sredstvi. Pri tem je poučna primerjava med ZDA in sosednjo Kanado. Po povprečnem dohodku na prebivalca na svetu so ZDA za Švico leta 2003 zasedale šele 10. mesto na svetovni lestvici, po HDI pa so močno zaostajale za Kanado, ki je bila na 5. mestu. In čeprav so se ZDA leta 2004 s povprečnim dohodkom na prebivalca 39.676 dolarjev povzpele na 8. mesto, Kanada pa je s povprečnim dohodkom na prebivalca 31.263 dolarjev (PPP dolarjev) padla na 6. mesto, ZDA še vedno zaostajajo. O učinkovitosti državnega sistema socialne podpore priča tudi primerjava stroškov zdravstvenega varstva in pričakovane življenjske dobe, ki je pokazatelj družbene blaginje v državi. V Združenih državah je celotna poraba za zdravstveno varstvo 5.711 $ na leto na prebivalca, kar je največ na svetu, medtem ko je v Kanadi skoraj polovica manjša od 2.989 $ (PPP dolarjev). Hkrati je raven državne porabe v teh državah približno enaka (6,8 % oziroma 6,9 % BDP), delež zasebne porabe v ZDA pa je precej višji in znaša 8,4 % BDP v primerjavi z 3,0 % v Kanadi. ZDA, kjer v zdravstvu prevladuje zasebni sektor, zaostajajo za Kanado po pričakovani življenjski dobi: leta 2004 je ta v ZDA znašala 77,5 leta, v Kanadi pa 80,2 leta. Enako velja za zdravstveno varstvo matere in otroka. Dinamika umrljivosti dojenčkov kaže na velik napredek ZDA na tem področju. Do leta 2003 se je ta številka v ZDA zmanjšala na 7 na 1 tisoč živorojenih v primerjavi z 20 leta 1970. Vendar je bila nižja kot v Kanadi (5), pa tudi v Italiji, Franciji, Norveški (4), na Japonskem, Švedska, Finska (3).
Zaključek
Posebnost družine kot socialne institucije pojasnjuje raznolikost oblik njene socialne zaščite. Obstaja več področij, na katerih je mogoče zagotoviti pomoč družinam v tujini. Prva smer je materialna podpora, zagotavljanje počitnic, ukrepi za izboljšanje psihološkega ozračja v družini. Prvo od teh področij vključuje:
Denarni prejemki (družinski prejemki, matere samohranilke, invalidni otroci, za vzgojo majhnih otrok itd.);
Davčne ugodnosti glede na finančno stanje družine ali število otrok v njej;
Posebne ugodnosti v denarju ali naravi za družinske člane v primeru nepredvidenih okoliščin in številni drugi ukrepi.
Drugo smer socialnega varstva družine predstavljajo različni prejemki, ki starše za določen čas razbremenijo vseh skrbi razen vzgoje otrok. V to skupino sodijo plačani (ali neplačani) dopusti: predporodni, poporodni, dopust za vzgojo otroka do določene starosti, za nego bolnega otroka itd. Sem sodijo tudi fleksibilni delovni urniki, ki staršem omogočajo združevanje proizvodnih dejavnosti in varstva otrok. . Takšne oblike pomoči staršem omogočajo, da otrokom posvetijo več časa in pozornosti ter pozitivno vplivajo na skladen razvoj odnosov v družini.
Tretjo smer na področju podpore družini predstavljajo storitve, ki so namenjene zagotavljanju ugodne psihološke klime v njej in izboljšanju duševnega zdravja njenih posameznih članov.
Seznam uporabljene literature
IX Evropski kongres mednarodne skupnosti o delovnem pravu in pravu socialne varnosti : (16.-19. september 2008) / gradivo. priprava D. V. Chernyaeva // Država in pravo. -- 2009 .-- N 9 .-- Str. 116-123.
Kostyrev A. G. "Inteligentna moč", javna diplomacija in družbena omrežja kot dejavniki mednarodne politike / A. G. Kostyrev // Polis ("Politične raziskave"): znanstvena. in kult.- obračun. revija - M., 2013.-- št. 2 (134).-- Str. 123-149.
Monusova G. Socialna politika v evropskem javnem mnenju: subjektivna pogodba med družbo in državo / G. Monusova // Ekonomska vprašanja: mesečnik. revija -- M., 2012 .-- Št. 6 .-- Str. 127-151
Promsky N. Socialna Evropa / N. Promsky // Mednarodno življenje. -- 2011 .-- Št. 11 .-- Str. 158-163.
Vloga socialne države v razmerah gospodarske krize: evropske izkušnje in Rusija: gradivo konference, 20. marec 2009. M.: Ves mir, 2009.-- 148 str.
Rusija v Evropi: na podlagi gradiva mednarodnega projekta "Evropske družbene raziskave": na podlagi gradiva mednarodnega projekta "Evropske družbene raziskave" / ur. A.V. Andreenkova, L.A. Belyaeva.-- M.: Akademija, 2009.-- 384 str.
Objavljeno na Allbest.ru
Podobni dokumenti
Socialna zaščita materinstva, otroštva in družine kot poseben predmet državne politike v sodobni Rusiji. Njegove oblike, naloge, glavni problemi izvajanja. Določitev področij za povečanje učinkovitosti sistema socialnega varstva.
diplomsko delo, dodano 8. 11. 2016
Študij osnovnih pojmov varstva materinstva in otroštva. Pojem družine, njena vloga v družbi. Materinski kapital kot inovativna oblika socialne podpore družini. Družinska zakonodaja Ruske federacije: od socialnih prejemkov do varčevanja materinskega kapitala.
diplomsko delo, dodano 01.03.2011
Družina je družbena struktura, kjer se človek razmnožuje kot član družbe. Globalni problem stabilnosti zakonske zveze. Glavni namen državne pomoči družinam je varstvo družine, matere in otroka. Socialni problemi v enostarševskih družinah.
tečajna naloga, dodana 01.11.2011
Razvoj evropske in ameriške civilizacije. Izkušnje v delovanju nemškega družbenega sistema. Socialna pomoč. Programi socialnega zavarovanja. Davek v pokojninski sklad. Sistem socialne zaščite v Franciji. Reforma družbenih struktur.
test, dodan 29.12.2008
Državni organi socialne zaščite prebivalstva. Občinska zakonodaja na področju socialnega varstva prebivalstva. Program socialne podpore za prebivalstvo Tolyattija, analiza njegovega izvajanja. Povečanje učinkovitosti sistema socialne zaščite.
tečajna naloga, dodana 12.1.2007
Značilnosti vrst mlade družine in stopnje njenega razvoja. Bistvo in značilnosti socialno-ekonomskih, socialno-psiholoških problemov mlade družine. Programsko usmerjen pristop k organiziranju socialne podpore mladim družinam v času krize.
diplomsko delo, dodano 10.2.2018
Pojem in kategorije velike družine kot objekta socialne zaščite. Problemi socialne podpore velikim družinam v mestnem okrožju Miass. Ukrepi za izboljšanje zagotavljanja državne socialne pomoči družinam z veliko otroki.
diplomsko delo, dodano 23.06.2014
Vloga različnih ravni proračunskega sistema pri financiranju socialnih izdatkov. Ocena obsega in strukture neposrednih izdatkov države za podporo družini, materinstvu in otroštvu. Trendi državne politike na socialnem področju v Rusiji.
članek, dodan 13.01.2014
Državna politika na področju krepitve instituta družine. Skrb za reproduktivno zdravje v Rusiji. Pravne podlage za zagotavljanje varstva materinstva. Razvoj programa za povečanje rodnosti in optimizacijo demografske politike na Stavropolskem ozemlju.
diplomsko delo, dodano 02.09.2018
Vprašanja razvoja socialnovarstvenih zavodov za družine in otroke v okviru regionalnih medresorskih programov. Identifikacija težav pri delu z družinami z nizkimi dohodki, rizičnimi skupinami in drugimi družinami, vključenimi v sistem socialnega varstva.
(predavanje)
n1.doc
Predavanje št. 17 Tuje izkušnje socialnega varstva družin
Cilji in metode sistemov socialne zaščite družine v tujini
Socialna podpora družinam v Evropi in Severni Ameriki
Socialna podpora družinam v razvitih azijskih državah in državah tretjega sveta
Literatura
1. Cilji in metode sistemov socialne zaščite družine v tujini
Področje socialnega dela, vključno s področjem pomoči družini, je predmet velike pozornosti številnih tujih držav. Pri tej vrsti dejavnosti so si nabrali pomembne izkušnje. Še posebej veliko je bilo na področju varstva družine narejenega v razvitih državah Evrope, Azije in Amerike. Tuje izkušnje na področju družinske politike se lahko in morajo uporabiti v Rusiji. Hkrati je ob upoštevanju posebnosti naše države priporočljivo udejanjiti tiste tuje dosežke, ki so najbolj primerni za ruske razmere. Diferenciran pristop bo bistveno povečal učinkovitost tujih izkušenj s socialno podporo družinam, ki se uporabljajo v Rusiji.Po znanem pregovoru je "družina enota družbe". Ta stavek nakazuje vlogo in mesto družine v skupnostih ljudi, neločljivo povezanost procesij, ki potekajo tako v družbi kot v številnih "celicah", ki jo sestavljajo. Ekonomska nestabilnost družbe vodi do povečanja težav v družinah, zlasti tistih z nizkimi dohodki. A to je le ena plat medalje, obstaja še druga. Kriza družine in družinskih odnosov vodi v krizo družbe. Zato je podpora družini eno najpomembnejših področij na področju socialnega dela v tujini. Narava odnosa med družino in družbo določa njihove cilje na tem področju. Najpomembnejši cilj se nam zdi ohranjanje socialne stabilnosti s krepitvijo institucije družine. Cilje sistemov varstva družine določajo specifične razmere v vsaki posamezni državi: ekonomske, socialne, demografske itd. Tako v številnih državah zahodne Evrope opažamo procese zmanjševanja rodnosti, staranja in upadanja prebivalstva. V tem primeru so najpomembnejši ukrepi usmerjeni v podporo mladim in velikim družinam ter materam samohranilkam (v nekaterih državah očetom samohranilcem). Hkrati je v Indiji, na Kitajskem in v številnih drugih državah demografska situacija popolnoma drugačna: prebivalstvo hitro narašča. Zato so prednostne naloge tukaj krepitev finančnega položaja družin, dvig njihovega življenjskega standarda, predvsem pa zmanjševanje rodnosti. Na splošno se zdi mogoče identificirati številne naloge, ki so namenjene reševanju sistemov socialne podpore družinam v tujini. To je na primer:
kontracepcija, njena stimulacija (ali, nasprotno, preprečevanje);
varstvo otrok, zlasti v revnih družinah; ureditev družinskih vlog staršev;
varstvo materinstva (tu je še posebej pomembna podpora materam samohranilkam);
pomoč družinam z otroki z različnimi boleznimi; zagotavljanje družinam pravice do izbire oblike izobraževanja itd.
denarni prejemki (družinski prejemki, matere samohranilke, invalidni otroci, za vzgojo majhnih otrok itd.);
davčne ugodnosti glede na finančno stanje družine ali število otrok v njej;
posebne ugodnosti v denarju ali naravi za družinske člane v primeru nepredvidenih okoliščin in številni drugi ukrepi.
Tretja smer na področju pomoči družini pa jo predstavljajo storitve, ki so namenjene zagotavljanju ugodne psihične klime v njej in izboljšanju duševnega zdravja njenih posameznih članov. Tukaj lahko opazite takšne oblike pomoči, kot so:
sprava družinskih sporov;
boj proti nasilju v družini, psihološka rehabilitacija žrtev nasilja v družini;
psihološka pomoč družinam z invalidnimi otroki itd.
So izjeme, ki jih večinoma prevzame država. V to skupino držav spadata Nemčija in Francija. Belgija, Luksemburg, deloma Nizozemska in Italija.
V drugem skupina državah se financiranje socialnih potreb izvaja predvsem iz davčnih sredstev. Pri tem je socialna zaščita manj odvisna od zavarovalnih prihrankov, pri njenem financiranju ima pomembno vlogo država. Zato so socialna plačila in prejemki bolj enakomerno porazdeljeni. Če pa lahko vsak državljan zaprosi za plačila, potem ugodnosti niso podeljene vsem, le po upoštevanju položaja tistih, ki jih potrebujejo. Tako ta sistem uporablja ciljni pristop. V to skupino držav sodijo Velika Britanija, Danska in Irska.
IN tretja skupina med državama sta Nizozemska in Italija, ki imata sistem socialne zaščite, ki je sinteza prvih dveh. Hkrati pa v Italiji država ne prevzema obveznosti izplačevanja zajamčenega socialnega minimalnega dohodka, kar pomeni, da za državljane te države obstaja veliko tveganje, da bodo padli v revščino. So pa družinski prejemki in porodniški dopust pri nas kar pogosti. Na Nizozemskem je zelo razvit sistem socialne zaščite, ki zajema skoraj vse prebivalce.
Končno, do četrta skupina držav, raziskovalec vključuje Španijo, Portugalsko in Grčijo, kjer so sistemi socialne podpore, kot ugotavlja, v "povojih". To ne pomeni, da družinska politika pri nas ni razvita, vendar je v mnogih pogledih slabša od sistemov varstva družine v zgoraj obravnavanih državah. Čeprav zgornja razvrstitev zajema samo države zahodne Evrope, velja tudi za države vzhodne Evrope, Azije, Amerike itd.
Značilnosti in zmožnosti posamezne države določajo višino sredstev, namenjenih preživljanju družine. V zgodnjih devetdesetih so države, kot so Grčija, Italija, Portugalska in Španija, porabile manj kot 1 % svojega bruto nacionalnega proizvoda (BNP) za družinsko pomoč. Hkrati sta Nemčija in Nizozemska za te potrebe namenili od 1,5 do 2 % BNP, druge zahodnoevropske države pa več kot 2 % BNP.
Ker je zmanjševanje rodnosti trend, ki je skupen številnim državam zahodne Evrope, te aktivno iščejo izhode iz krize. Tako se povečujejo prejemki za vsakega rojenega otroka, pojavljajo se novi prejemki za enostarševske in velike družine. Tako se financiranje sistemov družinske zaščite v zgoraj naštetih državah povečuje. Hkrati pa številne tuje države nimajo možnosti povečati pomoči družinam, nekatere države, zlasti tiste, ki so povezane s »tretjim svetom«, pa tovrstne pomoči sploh ne obravnavajo kot svojo prednostno nalogo.
Drug trend na področju socialne varnosti so poskusi reforme sistema socialne varnosti, zmanjševanje števila izplačil in nadomestil. Podobni ukrepi veljajo tudi za področje varstva družine. Nemški raziskovalec H.-W. Sinn v članku »Nemčija potrebuje reformo« poudarja, da socialna pomoč pri Nemcih zatira željo po delu. Nemška družina prejme do 30 tisoč mark nadomestila na leto, ko se kateri od njenih članov zaposli, pa se socialna pomoč pogosto zmanjša glede na dohodek v razmerju 1:1. Posledično, ugotavlja avtor prispevka, je treba socialno pomoč omejiti na primere dejanske invalidnosti. Seveda bo rezultat takšne reforme znatno zmanjšanje zneska sredstev, namenjenih pomoči družini.
Če povzamemo navedeno, ugotavljamo, da so v mnogih tujih državah cilji in cilji sistemov pomoči družini jasno opredeljeni, v skladu s katerimi se izvajajo konkretni ukrepi. Ukrepi podpore družini vključujejo finančno pomoč in psihorehabilitacijske storitve. Hkrati se v številnih tujih državah pojavlja želja po razbremenitvi državljanov nenehnega skrbništva in spodbujanju njihovih prizadevanj na delovnem področju.
Demchenko Valentina Ivanovna 2006V. I. Demčenko
SOCIALNA POMOČ IN PODPORA DRUŽINI IN OTROKOM V KRIZNIH POLOŽAJIH (TUJA IZKUŠNJA)
Članek obravnava primerjalno analizo in izkušnje tujih modelov socialne podpore družinam in otrokom v kriznih razmerah; možnosti zahodne in evropske skupnosti za združevanje moči pri izvajanju mednarodnih programov za preprečevanje negativnih pojavov v družini, za delo z »otroci ulice« in socialnimi sirotami.
Analiza tujih študij kriznih težav v otroštvu kaže na podobne značilnosti manifestacije negativnih trendov na področju humanizacije družbenega razvoja otrokove osebnosti. Med te značilnosti tuji avtorji uvrščajo socialno odtujenost, negativne pojave v družini, proces marginalizacije mladine itd. Pod določenimi pogoji se razvije samodestruktivni model vedenja mladoletnikov, ki povzroča porast potepuštva, brezdomstva, vodi do kriminal, zloraba drog in alkohola. Poslabšanje socialno-ekonomskega položaja otrok v vseh regijah sveta in ekološko nezdravo okolje vodi strokovnjake k ideji o izboljšanju oblik prilagajanja otrok s pomočjo
različne izobraževalne ustanove, povezovanje najdragocenejših in najkonstruktivnejših teoretičnih stališč, ki jih je razvila svetovna znanost na področju socializacije mlajše generacije.
Novi model socialne vzgoje naj bi po mnenju tujih znanstvenikov temeljil predvsem na iskanju učinkovitih načinov za aktiviranje družine v procesu primarne socializacije kot vodilnega dejavnika; interakcijo z njo različnih javnih državnih ustanov in prostovoljskih organizacij. Opozoriti je treba, da pojav »otrok z ulice« ni nov, spremenile so se le njegove kvalitativne značilnosti. Otrok z ulice leta 1890 v Londonu se od istega otroka, ki živi 100 let pozneje, razlikuje le po tem, da so se pojavili avtomobili,
Spremenilo se je družbeno okolje, zakoni in posledično možnosti preživetja. Hkrati pa obstajajo očitni in manj očitni razlogi za katastrofalno povečanje števila zapuščenih otrok: razpad družin in revščina. »Razlogi, zakaj so otroci izpuščeni iz svojih družin in so odstavljeni na cesto, so lahko zelo različni, vendar je neposredni vzrok skoraj vedno nefunkcionalno delovanje družine ... Včasih so vzroki v ozadju, kot je revščina.«1
Problem »otrok z ulice« se prekriva z drugimi problemi, kot so fizična zloraba, delo otrok, spolno izkoriščanje itd.
Mednarodni program nevladnih organizacij za spremljanje otrok in mladostnikov ulice daje naslednjo definicijo: »Otrok ulice je vsaka mladoletna oseba, za katero ulica v širšem pomenu besede vključuje nenaseljene hiše in prazna zemljišča ipd., ki je postala njegova običajno prebivališče. To je otrok, ki ni dovolj zaščiten s strani družine in družbe.”
Sicer pa so številne tuje države (ZDA, Švica, Finska, Nizozemska, Avstrija, Nemčija itd.) že nabrale nekaj izkušenj s prevzgojo uličnih otrok. Gre za naslednja glavna področja socialnega dela: družinsko terapijo, različne vrste socialne pomoči, integracijo šole in mikrodružbe, usposabljanje izvajalcev (socialnih pedagogov in socialnih delavcev za delo v posebnih zavodih za otroke).
Na primer, socialno delo v Združenih državah ima dolgo tradicijo programov varstva otrok. Za otroke z vedenjskimi ali čustvenimi težavami obstaja več vrst zavodov (sirotišnice in zavetišča):
izobraževalne centre s 24-urnim bivanjem, družinske sirotišnice, krizne in otroške psihiatrične centre, preventivne ambulante, hišno patronažo itd.
Čeprav so pristopi k obravnavi in organiziranju otrok in mladostnikov različni, skoraj vsi uporabljajo 24-urno nastanitev mladoletnikov kot način spreminjanja neprimernega vedenja z »obravnavo okolice«, to je, da se zanje organizira okolje. na poseben način, v katerem se dogodki vsakdanjega življenja uporabljajo kot podobe za vcepljanje osnovnih življenjskih veščin. Okolje postane hkrati sredstvo in medij za rast in spremembo vedenja. Zdravilna in pomožna terapija deluje kot dodatna pomožna oblika vpliva.
Posvojitev in namestitev otroka v posebni otroški zavod se izvede šele, ko so vloženi vsi napori, da se prepreči razpad družine (Zakon o pomoči pri posvojitvi in o varstvu otrok, 1980). V skladu z zgoraj omenjenim zakonom se za otroke, ki morajo biti ločeni od družinskih vplivov, "razumno trudijo", da se prepreči namestitev otroka v institucijo. Pred namestitvijo otroka se izvede sodni nadzor, če starši želijo popraviti situacijo. Popisali bi vse otroke v sistemu rejništva in posebne subvencije za posvojitelje otrok s »posebnimi potrebami«. Za dosego teh ciljev se na nacionalni ravni ustvarjajo informacijsko omrežje, metode spremljanja za vsak primer in pravni nadzor nad prostori.
otroka v ustanovo, razvijajo se družinsko usmerjeni programi, preventivne storitve in državne službe za varstvo otrok.
Ameriške službe za varstvo otrok so namenjene določenim populacijam. The Children's Welfare League of America je zbirka socialnih služb za otroke. Najpogostejša vrsta storitve je družinsko pokroviteljstvo.
Vse storitve teh storitev je mogoče razvrstiti v skupine glede na številne različne značilnosti. Tako podporne storitve za otroke in družine vključujejo patronažne storitve, družinsko terapijo in izobraževanje na področju družinskega življenja. Prostovoljne službe za pomoč družinam in regionalni psihiatrični centri nudijo pomoč družinam s težavami v odnosu med starši in otroki, nudijo svetovanja in izobraževalne dejavnosti.
Pomožne službe prevzamejo nekatere starševske obveznosti. To vključuje varstvo otrok čez dan in pomoč v hiši. Storitve družinskega izobraževanja so namenjene začasni ali trajni zamenjavi staršev. Govorimo o posvojitvah otrok, delovanju zavodov za varstvo otrok in domskih skupin.
V zadnjem času se službe socialnega varstva osredotočajo na vprašanja normalnega življenja otroka v družini in mu zagotavljajo ustrezno nego. Vse bolj se ceni pomen posvojitev, pa tudi domskih otroških skupin, kar omogoča zmanjševanje števila otrok, ki se vzgajajo v institucionalnih otroških ustanovah (sirotišnicah, zavetiščih).
Nekateri specifični problemi iz pristojnosti socialnih služb (na primer zanemarjanje otrok, zloraba ipd.) so v središču pozornosti javnosti. Za reševanje teh težav se namenjajo sredstva za raziskave, razvoj in testiranje programov in priporočil ter za kadrovsko zaposlovanje.
Obstaja American Family Services, ki vključuje lokalne prostovoljne neprofitne storitve. V San Franciscu je bil ustanovljen pravni center za varstvo otrok, ki obravnava sporna vprašanja na tem področju.
Namestitev otrok k sorodnikom je manj pogosta. Otroške zavode družinskega tipa organizirajo brezposelne ženske, ki imajo v varstvu lastne otroke. Najpogosteje skupino sestavljajo trije do štirje otroci. To omogoča prilagodljiv pristop k otroku ob upoštevanju njegovih individualnih značilnosti. Te družinske skupine so se izkazale za zelo učinkovite pri delu s šoloobveznimi otroki in večina Američanov se zateče k njihovi pomoči.
Informacijske in referenčne službe (največja je v zvezni državi Kalifornija) za varstvo otrok vzdržujejo sistem računovodstva in zbirajo informacije o ustanovah za varstvo otrok: preučujejo potrebe, oblikujejo in usklajujejo državni sistem napotitev, določajo potrebno količino usposabljanja in pomagajo. lokalno razširiti mrežo varstvenih ustanov za otroke.
Ameriški raziskovalec D. Snow meni, da je naraščanje števila otrok, ki zapuščajo družino, posledica »nadrejenosti in brezbrižnega vmešavanja v otrokov notranji svet s strani staršev; ignoriranje
potrebni pogoji za razvoj otroka, pomanjkanje medsebojnega razumevanja med zakoncema..,«2.
Za odpravo teh negativnih pojavov obstaja psihoterapevtska metoda – družinska terapija. Nakazuje možnost terapevtskega vpliva na otroka preko njegove družine. V zadnjih letih se je ta metoda močno razvila v angleško govorečih državah. Terapevtski proces v družini se začne z diagnostiko in analizo družinskih struktur, katere namen je ugotoviti in preučiti individualne duševne lastnosti družinskih članov in konflikte, ki nastajajo med njimi. Namen te tehnike je izravnati negativne pojave v družini, popraviti situacijo, v kateri je s premagovanjem odpora mogoče spremeniti vedenje tako posameznih družinskih članov kot otroka. V tem primeru se psihoterapevtski vpliv uporablja z različnimi vrstami pogovorov, s teorijo poučevanja o popravljanju vedenja družinskih članov, z vizualnim prikazom tega vedenja s pomočjo "skulpture" (fizične poze itd., ki jasno prikazuje, kaj družina izgleda od zunaj). Uporabljajo se posebne družinske slike in genski vzorci, ki omogočajo sledenje razvoju odnosov med generacijami, prepoznavanje težav in ocenjevanje sposobnosti staršev za vzgojo otrok.
Ameriški znanstveniki družinske pedagogike pripisujejo igralnim dejavnostim velik pomen za premagovanje odtujenosti v družini med starši in otroki.
Danes je bilo razvitih veliko družinskih programov. Gre za individualne in skupinske družinske ure v organizaciji skupnosti, ki
ki so nujni za ohranjanje pozitivnih odnosov v družini in pravilno vzgojo otroka. Z namenom učinkovitejšega socialnega usposabljanja otrok v družini izhaja serija knjig »Učimo se skupaj«, »Igramo se skupaj«.
V drugi polovici 80. let prejšnjega stoletja so ameriški strokovnjaki razvili obsežen izobraževalni program za boj proti drogam "Vaše zdravje 2000", ki ga distribuira Fundacija za zdravstveno izobraževanje in se uspešno uporablja v skupnostih v večini držav. Pri programu je še posebej dragoceno to, da vključuje posebne teste za merjenje stopnje osvojenosti znanja in obvladovanja določenih veščin. Program ima specifične cilje: posreduje informacije o drogah, uči komunikacije in krepi povezanost učencev s šolo, družino in prosocialnimi vrstniki.
Pri delu s težavnimi najstniki se ameriški znanstveniki opirajo na koncept "osebne samouresničitve" A. Maslowa in teorijo "Modifikacije vedenja" B. Skinnerja. Učitelji svoje pozornosti ne usmerjajo na napake in napake v vedenju težavnih otrok, temveč na njihove pozitivne dosežke, ki jih sistematično krepijo s sistemom nagrajevanja. "Pedagogika brez kaznovanja" pomaga vzpostaviti zaupljive odnose in ustvarja pozitivno čustveno ozadje v komunikaciji. Tako je težkemu otroku zagotovljena psihoterapevtska pomoč. Učitelji se opirajo tudi na koncept A. Adlerja, priljubljen v ZDA, po katerem je treba od zgodnjega otroštva nevtralizirati spontano nastajajoče občutke manjvrednosti pri otrocih, krepiti »socialne občutke« v njih, usmerjati, s pomočjo družine in šole, vse miselne reakcije posameznika v »pravo smer«.
Posebna pozornost je namenjena socialni zaščiti in pripravi na vstop v družbo. Predvsem M. Allerkhand in drugi ugotavljajo, »da nobena od značilnosti otrokovega vedenja v instituciji sama po sebi ni pomembna za napovedovanje njegovih prilagoditvenih sposobnosti po izstopu iz ustanove. V neugodnem okolju so se vse pozitivne lastnosti, ki so jih učenci pridobili, hitro izgubile, ugodno okolje pa jih je okrepilo«3. Glavni cilj pri vzgoji sirot in otrok, ki se znajdejo v težkih življenjskih situacijah, naj bo programski model, v katerem je posebna pozornost namenjena povratni povezavi, to je med programom, ki se izvaja v zavodu, in družino, sosedi, vrstniško skupino, potencialnimi viri. podpore v družbi, kjer bo otrok živel. Večjo pozornost je treba nameniti neposrednemu okolju, v katerem se otrok znajde ob odhodu iz zavoda. Ta proces se imenuje "deinstitucionalizacija" - priprava okolja za sprejem otroka.
V vrsti evropskih držav so bili v okviru šolske in socialne zakonodaje sprejeti predpisi, v katerih je bila družina povzdignjena v rang družbene institucije, ki opravlja pomembne biološke, ekonomske in družbenopolitične funkcije.
Kot so na primer ugotovili avstrijski učitelji, so publikacije znanih strokovnjakov na področju družinske vzgoje G. Straucha in M. Perretza "Psihološka šola za starše, učitelje in vzgojitelje" povzročile velik odmev v državi. Ta psihološko-pedagoška dela so imela velik vpliv na oblike dela z družinami. Da bi zagotovili optimalen celostni razvoj otroka, obvezno
aktivne aktivnosti skupaj s starši - dnevi staršev, pridobivanje kompetentnih nasvetov, okrepili svoje delo in svet staršev. Za starše so uvedene strožje zahteve glede izpolnjevanja obveznosti do otrok.
Zaradi gospodarskih težav, ki so se pojavile v številnih zahodnih in evropskih državah, se je povečalo število družin, ki potrebujejo finančno podporo. V Avstriji so v 80-ih in 90-ih sociologi opazili pojav »nove revščine«, ki so jo znanstveniki razlagali kot posledico neugodnih okoliščin, povezanih z duševnimi in telesnimi poškodbami ter povečanjem števila otrok v težkih življenjskih situacijah. Potreba po pomoči velikim in enostarševskim družinam je postala resnična, sam problem pa je dobil politične posledice.
Zavedajoč se pomembnosti nastalih problemov je dunajski magistrat svoja prizadevanja usmeril v usklajevanje dejavnosti različnih služb za pomoč otrokom. V državi je bil razvit nov model socialnih storitev, ustvarjena so bila zavetišča, kjer socialni delavci, »srečajo z ubežniki«, pogosto pozitivno rešujejo konfliktne situacije. Posebno pozornost si zasluži projekt »Pomoč v kritičnih situacijah materam z dojenčki in majhnimi otroki«. Po tem projektu je za majhno plačilo zagotovljeno zavetišče ali stanovanje, mlade mamice so v primeru krizne situacije (razpad partnerstva, konflikti v družini) nastanjene v hostlu.
Dunajske mladinske službe namenjajo posebno pozornost enostarševskim družinam. Iščejo se sredstva za krepitev materialne baze takih družin – predvsem v interesu otrok. Izkazalo se je
pomoč pri reševanju pravnih vprašanj iz razmerja med otroki in starši, na primer: pri prijavi posvojitve. Starši lahko prejmejo svetovanje in nasvete glede otrokovih pravic ter morebitno podporo v primeru ločitve. Psihologi, ki delajo v teh službah, posredujejo v sporih med starši glede pravice do varstva, izobraževanja ali obiskovanja.
Pomembno vlogo pri izobraževalnem delu ima Družinski center Juliusa Tandlerja, kjer se izvajajo različne storitve in svetovanja. Med njimi: sirotišnica, oddelek za družinsko varstvo, oddelek sirotišnic; otroška psihološka postaja; socialno-pedagoški pregled; služba za psihološko pomoč v sirotišnicah in družinah, Inštitut za socialno terapijo in Dunajski otroški telefon; specialna sirotišnica in specialno pedagoška ambulanta.
V državi se veliko dela za izboljšanje dejavnosti skrbniških institucij. V ta namen se organizira izobraževanje zaposlenih in razvijajo perspektivni organizacijski ukrepi. Ustvarjajo se skupine psihologov, sociologov in psihiatrov, ki so sposobni dokaj objektivno reševati vprašanja v zvezi s premestitvijo otrok v skrbništvo. Hkrati je izrednega pomena priprava majhnih otrok na življenje v skrbniški družini, da bi preprečili resne napake.
Država ima premišljen sistem posvojitev. Center za psihološke dejavnosti predvideva možnost premestitve posvojenih otrok k staršem skrbnikom takoj po rojstvu brez vmesne namestitve pod skrbništvo v sirotišnice.
Večplastne dejavnosti Dunajske mladinske in varnostne službe
otroštvo je omogočilo zmanjšanje števila otrok, nameščenih v sirotišnice.
Razvejana mreža socialnih storitev v Veliki Britaniji ima starodavne tradicije. Socialne in pedagoške funkcije teh služb so usmerjene v socialno varstvo in pomoč različnim kategorijam državljanov: otrokom, mladostnikom, družinam, ki potrebujejo socialno, psihološko zaščito ali materialno pomoč.
S težavami v otroštvu se ukvarjajo različne kategorije socialnih delavcev. Razlikujejo se tudi po naravi strokovnega usposabljanja, to je, da se delavci ukvarjajo s problemi določenega "predmeta" - izobraževalnega, zdravstvenega, sirotskega itd.
Obstajajo multidisciplinarni centri, namenjeni otrokom, mladostnikom in njihovim družinam. Takšni centri so kot »linearne« strukture socialnih storitev. Na primer, center, specializiran za pomoč najstnikom, ki imajo težave pri komunikaciji z odraslimi; centri, osredotočeni le na pomoč družini; za pomoč alkoholiziranim najstnikom in odvisnikom od drog. »Linearne« strukture se ukvarjajo s psihoterapevtsko prakso, nadzirajo manjše število družin do razrešitve konfliktnih situacij v njih, zagotavljajo socialno zaščito obiskovalcev centra, vzdržujejo stike s pravnimi službami, z zdravstvenimi organizacijami, s službami socialnega varstva in z ustanovami za prosti čas. Med strukturami je vzpostavljena tesna povezava, zaradi katere različni strokovnjaki »vodijo« otroka od rojstva do vstopa v samostojno življenje, zagotavljajo socialno zaščito in spoštovanje pravnih norm; organizacija psihološke in pedagoške pomoči usklajuje svoje akcije s službami
izobraževalni oddelek, odgovoren za organizacijo prostočasnih dejavnosti za mlade.
Na Madžarskem sprejemajo ukrepe za zaščito otroštva in izobraževanje otrok od zgodnjega otroštva. Delo za varstvo pravic mladoletnikov ureja »Zakon o varstvu otrok in razmerjih med starši in otroki« (1986). Med ukrepi za izboljšanje vzgoje otrok, ki živijo v enostarševskih družinah, je treba omeniti ustanovitev v mestih mreže majhnih "družinskih" sirotišnic za tiste, ki so jih oče ali mati praktično zapustili, to je za socialne sirote. .
V skladu z zakonom se za pravočasno preprečevanje razpada družine, zaradi katerega je otrok v težkem položaju in je vzgoja doma nemogoča, v vsakem okrožju oblikuje družinska patronažna služba, ki postane ena od pomembnih oblik usklajevanja dela državnih in javnih organov za varstvo otrok. Glavna pozornost je namenjena resnični finančni pomoči družinam, pri čemer se najprej upoštevajo interesi otroka. Država verjame, da je tudi družina, ki po vsem mnenju ne ustreza običajnim predstavam o njej, za otroka boljša od sirotišnice.
Za mlade, ki so odraščali v disfunkcionalni družini ali v sirotišnici, je najresnejši in najtežji proces prilagajanje normalnemu življenjskemu slogu. V zvezi s tem so pod okrožnimi oblastmi ustanovljeni skrbniški sveti za obravnavo te kategorije otrok.
Sistem uradnega skrbništva, družinskega patronata, varstva otrok in socialne politike so en sam sklop problemov, ki zahtevajo stalno interakcijo pri njihovem reševanju in široko javno podporo. To je sveto
To je predvsem posledica dejstva, da vedno več otrok ostaja brez starševske oskrbe na državni podpori, starostni prag za zasvojenost z drogami pa se znižuje. Izjemno težko se je boriti proti škodljivemu vplivu družinskih članov, ki so bili v zaporu, na otroka.
Posebne težave se pojavljajo v sirotišnicah, kjer se njihovi učenci slabo učijo, ne obiskujejo šole in nimajo zadostne strokovne izobrazbe.
Madžarski strokovnjaki vidijo izhod iz te situacije v intenziviranju pedagoških ukrepov, ki spodbujajo vsestranski razvoj posameznika, in v oblikovanju sistema svetovalnih centrov za vzgojna vprašanja. Njihov cilj je uskladiti ukrepe vladnih agencij, javnih organizacij, izobraževalnih organov in staršev, da se zagotovi celovit razvoj otrokove osebnosti. To vključuje ukrepe za poklicno usmerjanje, izobraževanje, zagotavljanje kvalificirane medicinske in pedagoške pomoči, zaščito materinstva in otrok, preprečevanje nevropsihiatričnih bolezni, alkoholizma in odvisnosti od drog. Hkrati se pojavljajo zahteve po oblikovanju učinkovitih ukrepov družbenega in uradnega vpliva na neodgovorne starše, ki zanemarjajo svoje dolžnosti.
Madžarski strokovnjaki vidijo alternativo sirotišnici v ustanovitvi instituta »staršev-vzgojiteljev«, v izbiri skrbnikov, v odpiranju »družinskih sirotišnic« za 15-20 ljudi z izbiro zakonskih parov učiteljev, ki bi lahko delo v taki ustanovi.
V Švici je javnost odgovorna za zagotavljanje socialne državne pomoči revnim in potrebnim.
shina. Vse socialne službe se ravnajo po načelu »čim manj
4 dotikanje državne intervencije." Njim
vključujejo zasebne socialne službe, cerkev, skupnost, neposredno pripadajo kantonu (država je razdeljena na 26 kantonov, vsak od njih pa živi po svoji zakonodaji).
Zagotavljanje socialne pomoči temelji na načelu: najprej se izkoristijo vse možnosti v družini. Če jih ni dovolj, se vključijo zasebne ali cerkvene službe. Obstajajo multidisciplinarni centri za socialno delo: za težave vzgoje, skrbništva, družinskih razmerij in za reševanje problemov, povezanih s starostjo. Cerkvene skupnosti različno delajo z najstniki, samohranilkami, otroki z ulice, vdovami in drugimi kategorijami družin in otrok. V vseh večjih mestih so odprli ženske domove za ženske, ki so bile žrtve nasilja.
Službe za pomoč mladim so oblikovale vzgojno-izobraževalne domove za otroke in mladino, mladinska stičišča itd. Izvajajo se skupni dogodki, pogovori in individualna svetovanja. Švica ima velik nacionalni center za pomoč otrokom, ki zagotavlja finančno podporo otroškim internatom. Delo z otroki ulice – »ulično delo« – izvajajo tako zasebne kot javne socialne službe. Učitelji delajo na ulici z mladostniki, ki se zbirajo na določenih mestih (v parkih, na nabrežjih, v lokalih itd.) in jim nudijo potrebno pomoč pri vseh socialnih vprašanjih.
Na področju sodnega postopka delujejo centri za socialno pomoč, kjer pojasnjujejo veljavne pravne akte, ki se nanašajo tako na kaznovanje kot na kaznovanje.
mladoletni ščitniki. V različnih delih Švice so že od 50. let naprej razširjeni in dejavni socialno-kulturni animacijski centri, namenjeni humanizaciji prostega časa otrok in mladostnikov.
Mannerheimova Liga za zaščito otrok5 je nabrala zanimive izkušnje. Na Finskem obstaja že več kot 70 let. Njegova glavna naloga je varstvo otrokovih pravic in koristi družine, pri čemer posebno pozornost namenja preprečevanju različnih vrst odstopanj. Njeno delovanje se je začelo v 40. letih prejšnjega stoletja s službo za pomoč vojnim sirotam. V devetdesetih letih je bil glavni poudarek na izboljšanju položaja otroka v družbi, ustvarjanju zdravega okolja in pomoči družinam z otroki. Podpora in svetovanje staršem je eden od pomembnih vidikov pomoči. Poudarek je na celotni družini. Pri tem je velik pomen namenjen družinskim centrom kot mestu, kjer se lahko družine srečujejo, komunicirajo izven doma, se udeležujejo različnih dejavnosti in si pomagajo, če nepričakovano pride do težke ali krizne situacije. Številne občine imajo posebne telefonske številke za otroke, mladostnike in starše, kjer lahko dobijo pomoč v nujnih primerih. Posvetovalni centri pomagajo rešiti težave s težavnimi družinami in najti alternativno rešitev.
Liga odgovorne za odločanje na področju socialne politike opozarja na potrebe družine; pripravlja odrasle prostovoljce za delo v skupnostih. Eden od izobraževalnih ciljev Lige za obrambo otrok je spodbujanje otrok k pomoči sebi in drugim. Liga organizira tiskovne konference, seminarje, producira videoposnetke, računalniške izobraževalne programe
gramov. Inštitut za strokovno usposabljanje socialnih delavcev (Tampere) usposablja specialiste na področju pomoči družini. Obstaja varuh otrokovih pravic – odvetnik za otroke in mladostnike, ki so jim kršene pravice v šoli, ob ločitvi, v družini itd.
Določena pomoč je namenjena družinam in otrokom v kriznih obdobjih razvoja: ob ustvarjanju družine, v prvih letih zakona, pri vzgoji otroka. Liga ima strokovne delavce v Službi za pomoč družinam, ki lahko otroka negujejo in ostanejo z njim, če morajo starši otroka nekaj časa zapustiti.
Nizozemska socialna politika temelji na načelih enakosti in spoštovanja edinstvenosti skupin ljudi in posameznikov6. Prevladujoča vloga je dana načelu socialne podpore, za katero je značilno, da se država vključi šele po vključitvi vseh javnih organizacij. V zadnjih desetletjih je zaradi spremenjenih družbenoekonomskih in političnih razmer nastal nov sistem socialne zaščite. Tako se je razvil koncept družbenih inovacij, katerega delovanje temelji na skupnem delovanju vlade, lokalnih oblasti in javnosti. Posebno vlogo v njem ima delo skupnosti. V ta namen je bil razvit obsežen program za razvoj metod in svetovanj za socialno ogrožene skupine, kjer je glavni poudarek na varovanju pravic otrok in žensk ter brezposelnih staršev.
Socialni sistem v Nemčiji temelji na načelu: vsak državljan je dolžan delovati v duhu družbene solidarnosti, izvajati kolektivno in individualno samopomoč. Posebna oblika kolektiva
solidarnost je komuna. Kadar si človek ne more pomagati sam, naj najprej poišče pomoč pri domačih, sosedih, skupinah za samopomoč in prostovoljnih dobrodelnih organizacijah. In le v skrajnem primeru se bo država vključila v reševanje tovrstnih problemov. Sistem socialne zaščite temelji na treh točkah: socialnem zavarovanju, socialni pomoči ter socialni enakosti in dobrodelnosti. Naloga mladinske dobrodelne organizacije je spodbujanje, pomoč, izvajanje vrste storitev za mlade in individualna pomoč. Ta organizacija nudi posvetovanje o izobraževalnih vprašanjih, pomoč posvojenim otrokom in je vključena v delo skrbniških služb v kraju njihovega stalnega prebivališča. Socialni sektor izvaja svetovanje in socioterapijo: v ta namen so vključeni vzgojitelji otrok, pomočniki na domu, varuške otrok, psihiater-pedagog itd.
Tako imajo problemi socialne podpore družinam in otrokom v kriznih razmerah na Zahodu in v Evropi različne pristope. Kljub temu je mogoče zaslediti splošne trende in skupna načela na področju zaščite in zaščite pravic otroka, ki se znajde v težki življenjski situaciji. Tej vključujejo:
Humanizacija sistema preprečevanja in preprečevanja kriminala, prevlada varnostnih in zaščitnih ukrepov nad kaznovalnimi in prisilnimi ukrepi;
Profesionalizacija vzgojno-preventivne in varnostno-varstvene dejavnosti, uvedba posebnih delovnih mest socialnih pedagogov, socialnih delavcev, »praktičnih« psihologov za izboljšanje pogojev družinske vzgoje;
Vzpostavitev mreže posebnih struktur za pomoč družini, šoli,
otroci, najstniki, mladina; psihološke storitve, svetovanja, dežurne telefonske linije, socialna zavetišča za otroke v kritičnih situacijah;
Izvajanje socialno-pravne, psihološke in pedagoške pomoči in podpore družini kot glavni instituciji socializacije, organizacija posebnega dela za izboljšanje pogojev.
viii družinske vzgoje v socialno ogroženih družinah.
Poznavanje izkušenj različnih držav nam omogoča, da raziskujemo trenutne trende varstva otrokovih pravic in s pomočjo teh izkušenj združujemo prizadevanja pri izvajanju mednarodnih programov za preprečevanje negativnih pojavov v družini.
OPOMBE
1 Vanistendael S. Otroci ulice. Težave ali osebe? Mednarodni katoliški otroški urad. Ženeva, 1992.
2 SnowD.-D. Družinska terapija kot metoda socialnega dela / Enciklopedija socialnega dela: V 3 zvezkih T. 1 / Prev. iz angleščine M., 1993.
3 Allerhand M. E., Weber R., Haug M. Prilagajanje in prilagodljivost: Nadaljnja študija Bellefaire. N.Y.: Ameriška zveza za dobrobit otrok, 1996.
4 Fischer-Geser A.-M. Socialne storitve v Švici / Teorija in praksa socialnega dela: domače in tuje izkušnje. 1993. T. I.
Mannerheimova zveza za varstvo otrok in mladine / Aktualni problemi socialne vzgoje. M.; Zaporožje, 1990.
6 John N. de, Idenburg F. Delo socialnih centrov na Nizozemskem / Teorija in praksa socialnega dela: domače in tuje izkušnje. T.I.M.; Tula, 1993.
SOCIALNA POMOČ IN POMOČ DRUŽINAM IN OTROKOM V KRIZI (TUJE IZKUŠNJE)
Članek se ukvarja s primerjalno analizo in izkušnjami tujih modelov socialne pomoči in pomoči družinam in otrokom v kritičnih situacijah. Priložnosti zahodne in evropske skupnosti za združevanje prizadevanj za izvajanje mednarodnih programov za preprečevanje negativnih pojavov v družinah, pri obravnavi »otrok ulice« in socialnih sirot.
Področje socialnega dela, vključno s področjem pomoči družini, je predmet velike pozornosti številnih tujih držav. Pri tej vrsti dejavnosti so si nabrali pomembne izkušnje. Še posebej veliko je bilo na področju varstva družine narejenega v razvitih državah Evrope, Azije in Amerike. Tuje izkušnje na področju družinske politike se lahko in morajo uporabiti v Rusiji. Hkrati je ob upoštevanju posebnosti naše države priporočljivo udejanjiti tiste tuje dosežke, ki so najbolj primerni za ruske razmere. Diferenciran pristop bo bistveno povečal učinkovitost tujih izkušenj s socialno podporo družinam, ki se uporabljajo v Rusiji.
Po znanem pregovoru je "družina enota družbe". Ta stavek nakazuje vlogo in mesto družine v skupnostih ljudi, neločljivo povezanost procesij, ki potekajo tako v družbi kot v številnih "celicah", ki jo sestavljajo. Ekonomska nestabilnost družbe vodi do povečanja težav v družinah, zlasti tistih z nizkimi dohodki. A to je le ena plat medalje, obstaja še druga. Kriza družine in družinskih odnosov vodi v krizo družbe. Zato je podpora družini eno najpomembnejših področij na področju socialnega dela v tujini. Narava odnosa med družino in družbo določa njihove cilje na tem področju. Najpomembnejši cilj se nam zdi ohranjanje socialne stabilnosti s krepitvijo institucije družine. Cilje sistemov varstva družine določajo specifične razmere v vsaki posamezni državi: ekonomske, socialne, demografske itd. Tako v številnih državah zahodne Evrope opažamo procese zmanjševanja rodnosti, staranja in upadanja prebivalstva. Pri tem so najpomembnejši ukrepi, ki so namenjeni podpori mladim in velikim družinam ter materam samohranilkam (v nekaterih državah očetom samohranilcem). Hkrati je v Indiji, na Kitajskem in v številnih drugih državah demografska situacija popolnoma drugačna: prebivalstvo hitro narašča. Zato so prednostne naloge tukaj krepitev finančnega položaja družin, dvig njihovega življenjskega standarda, predvsem pa zmanjševanje rodnosti. Na splošno se zdi mogoče identificirati številne naloge, ki so namenjene reševanju sistemov socialne podpore družinam v tujini. To je na primer:
kontracepcija, njena stimulacija (ali, nasprotno, preprečevanje);
varstvo otrok, zlasti v revnih družinah; ureditev družinskih vlog staršev;
varstvo materinstva (tu je še posebej pomembna podpora materam samohranilkam);
pomoč družinam z otroki z različnimi boleznimi; zagotavljanje družinam pravice do izbire oblike izobraževanja itd.
Posebnost družine kot socialne institucije pojasnjuje raznolikost oblik njene socialne zaščite. Obstaja več področij, na katerih je mogoče zagotoviti pomoč družinam v tujini. Prva smer je materialna podpora, zagotavljanje počitnic, ukrepi za izboljšanje psihološkega ozračja v družini. Prvo od teh področij vključuje:
denarni prejemki (družinski prejemki, matere samohranilke, invalidni otroci, za vzgojo majhnih otrok itd.);
davčne ugodnosti glede na finančno stanje družine ali število otrok v njej;
posebne ugodnosti v denarju ali naravi za družinske člane v primeru nepredvidenih okoliščin in številni drugi ukrepi.
Drugo smer socialnega varstva družine predstavljajo različni prejemki, ki starše za določen čas razbremenijo vseh skrbi razen vzgoje otrok. V to skupino sodijo plačani (ali neplačani) dopusti: predporodni, poporodni, dopust za vzgojo otroka do določene starosti, za nego bolnega otroka itd. Sem sodijo tudi fleksibilni delovni urniki, ki staršem omogočajo združevanje proizvodnih dejavnosti in varstva otrok. . Takšne oblike pomoči staršem omogočajo, da otrokom posvetijo več časa in pozornosti ter pozitivno vplivajo na skladen razvoj odnosov v družini.
Tretjo smer na področju podpore družini predstavljajo storitve, ki so namenjene zagotavljanju ugodne psihološke klime v njej in izboljšanju duševnega zdravja njenih posameznih članov. Tukaj lahko opazite takšne oblike pomoči, kot so:
sprava družinskih sporov;
boj proti nasilju v družini, psihološka rehabilitacija žrtev nasilja v družini;
psihološka pomoč družinam z invalidnimi otroki itd.
Stopnja razvitosti sistemov podpore družini je odvisna od realnih razmer in značilnosti posamezne države. Vietnamski raziskovalec Chan Van Dung identificira štiri skupine zahodnoevropskih držav, ki se razlikujejo po oblikah ureditve teh sistemov. Za prvo skupino je značilna prevlada zavarovalniških načel. Pri tem so zneski izplačil in nadomestil odvisni od posameznih zavarovalnih premij. Izjema pa so stroški zdravstvene oskrbe in družinskih prejemkov, ki jih v glavnem krije država. V to skupino držav spadata Nemčija in Francija. Belgija, Luksemburg, deloma Nizozemska in Italija.
V drugi skupini držav se financiranje socialnih potreb izvaja predvsem iz davčnih sredstev. Pri tem je socialna zaščita manj odvisna od zavarovalnih prihrankov, pri njenem financiranju ima pomembno vlogo država. Zato so socialna plačila in prejemki bolj enakomerno porazdeljeni. Če pa lahko vsak državljan zaprosi za plačila, potem ugodnosti niso podeljene vsem, le po upoštevanju položaja tistih, ki jih potrebujejo. Tako ta sistem uporablja ciljni pristop. V to skupino držav sodijo Velika Britanija, Danska in Irska.
V tretjo skupino držav spadata Nizozemska in Italija, ki imata sistem socialne zaščite, ki je sinteza prvih dveh. Hkrati pa v Italiji država ne prevzema obveznosti izplačevanja zajamčenega socialnega minimalnega dohodka, kar pomeni, da za državljane te države obstaja veliko tveganje, da bodo padli v revščino. So pa družinski prejemki in porodniški dopust pri nas kar pogosti. Na Nizozemskem je zelo razvit sistem socialne zaščite, ki zajema skoraj vse prebivalce.
Na koncu raziskovalec v četrto skupino držav uvršča Španijo, Portugalsko in Grčijo, kjer so sistemi socialne podpore, kot ugotavlja, v »povojih«. To ne pomeni, da družinska politika pri nas ni razvita, vendar je v mnogih pogledih slabša od sistemov varstva družine v zgoraj obravnavanih državah. Čeprav zgornja razvrstitev zajema samo države zahodne Evrope, velja tudi za države vzhodne Evrope, Azije, Amerike itd.
Značilnosti in zmožnosti posamezne države določajo višino sredstev, namenjenih preživljanju družine. V zgodnjih devetdesetih so države, kot so Grčija, Italija, Portugalska in Španija, porabile manj kot 1 % svojega bruto nacionalnega proizvoda (BNP) za družinsko pomoč. Hkrati sta Nemčija in Nizozemska za te potrebe namenili od 1,5 do 2 % BNP, druge zahodnoevropske države pa več kot 2 % BNP.
Ker je zmanjševanje rodnosti trend, ki je skupen številnim državam zahodne Evrope, te aktivno iščejo izhode iz krize. Tako se povečujejo prejemki za vsakega rojenega otroka, pojavljajo se novi prejemki za enostarševske in velike družine. Tako se financiranje sistemov družinske zaščite v zgoraj naštetih državah povečuje. Obenem pa številne tuje države nimajo možnosti povečati pomoči družinam, nekatere države, zlasti tiste iz »tretjega sveta«, pa tovrstne pomoči sploh ne obravnavajo kot svojo prioriteto.
Drug trend na področju socialne varnosti so poskusi reforme sistema socialne varnosti, zmanjševanje števila izplačil in nadomestil. Podobni ukrepi veljajo tudi za področje varstva družine. Nemški raziskovalec H.-W. Zinn v članku »Nemčija potrebuje reformo« poudarja, da socialna pomoč pri Nemcih zavira željo po delu. Nemška družina prejme do 30 tisoč mark nadomestila na leto, ko se kateri od njenih članov zaposli, pa se socialna pomoč pogosto zmanjša glede na dohodek v razmerju 1:1. Posledično, ugotavlja avtor prispevka, je treba socialno pomoč omejiti na primere dejanske invalidnosti. Seveda bo rezultat takšne reforme znatno zmanjšanje zneska sredstev, namenjenih pomoči družini.
Razlike med razvitimi državami v rodnosti - povprečnem številu rojstev na žensko - včasih dosežejo dvojno vrednost. Predpostavlja se, da so te razlike v veliki meri odvisne od tega, ali se družinske politike izvajajo ali ne in kako celovite so.
Družinska politika v različnih državah ni enaka. Poleg čisto socialnih ciljev nekatere države (Francija) zasledujejo demografske cilje, ki pa v zadnjih letih niso bili prednostni. Druge države dajejo prednost zaščiti otrok iz revnih družin. Ta pristop (le za revne družine) je značilen za ZDA, pa tudi za Nizozemsko. Tretja skupina držav ima sodobnejši pristop – podpirajo vse vrste družin (Danska in nekatere druge). V zgodovinski retrospektivi se je poudarek družinske politike spremenil. Za družinsko politiko na splošno so značilne spremembe ciljev, prioritet, usmeritev in načinov njenega izvajanja. Družinska politika se odziva na številne dejavnike: gospodarske razmere, družbene spremembe, demografske razmere. Zmanjšanje državne porabe se lahko, čeprav ne vedno, odrazi v porabi za družinsko politiko.
Nacionalna miselnost, ki se je razvila v procesu zgodovinskega razvoja vsake države, je vplivala na družinsko politiko zaradi specifičnega nacionalnega razumevanja problemov, prioritet in družbenih sprememb. Tako so Danska in druge skandinavske države prve priznale oba starša kot enako odgovorna za vzgojo otrok in prve uvedle porodniški dopust za očeta in mamo. Bili so tudi prvi, ki so izenačili pravice do nadomestil za nezakonske otroke.
Koncept zagotavljanja dopusta za oba starša se zdaj širi tudi v druge države, tudi v tiste, kjer je socialni status žensk nižji (Portugalska, Grčija) kot v nordijskih državah.
Vsem evropskim državam je skupno dejstvo, da je družina najpomembnejša družbena institucija, v kateri se rojevajo in odraščajo nove generacije, kjer poteka njihova socializacija, kjer te generacije prejemajo ekonomsko in psihološko podporo.
V 70. letih so v večini zahodnih držav že veljali sistemi zaščite materinstva, ugodnosti in ugodnosti za družine z otroki. Danes se v njih, vsaj v okviru socialne pomoči, izvajajo naslednje dejavnosti: zdravstvena oskrba žensk med nosečnostjo in porodom, zagotavljanje in plačilo porodniškega dopusta, spremljanje zdravja dojenčkov in majhnih otrok, priznavanje pravice do dopusta. za vzgojo otrok (tako imenovani starševski dopust), družinski prejemki za otroke, davčne olajšave, nizkoobrestna posojila (ali subvencije) za nakup ali najem stanovanja in nekatere druge.
Vse zahodne države imajo storitve za načrtovanje družine in ženske imajo pravico do dostopa do kontracepcijskih sredstev. Odnos do splava sega od popolne liberalizacije do strogih omejitev.
Vendar se te splošne določbe včasih zapleteno razlikujejo po državah in so določene s številnimi pogoji, roki, starostnimi omejitvami itd. Tako je dopust v zvezi z nosečnostjo in porodom v celoti plačan delavkam le v štirih državah (Nemčija, Francija, Luksemburg, Nizozemska); Od 50 do 90 % zaslužka prejmejo ženske v petih državah (Belgija, Danska, Španija, Irska, Italija), še manj pa je nadomestilo za porodniški dopust v Grčiji in na Portugalskem. V Veliki Britaniji in ZDA so plačilni sistemi posebni - odvisni so od več razlogov, predvsem od trajanja dela na enem mestu.
V šestih državah je porodniški dopust tako ali drugače plačan ne le za zaposlene, ampak tudi za samozaposlene, ponekod tudi za ne zaposlene ženske (Belgija, Danska, Nemčija, Italija, Luksemburg in delno Združeno kraljestvo), predvsem v obliki enkratne pomoči. Dopust za vzgojo otrok ali tako imenovani "starševski dopust" se plača za vse kategorije žensk samo v Nemčiji, za nekatere kategorije delavcev pa v Italiji. V drugih državah ti dodatni dopusti niso plačani. Tudi trajanje porodniškega dopusta je zelo različno. Najmanjša je na Portugalskem - 13 tednov in največja na Danskem - 28 tednov. V drugih državah od 14 do 20 tednov.
V nekaterih državah je določeno skupno trajanje porodniškega dopusta, njegova delitev na »pred« in »po« porodu pa je fleksibilna. V Španiji na primer (v skrajnem primeru) sploh ne morete vzeti predporodnega dopusta in ga izkoristiti vseh 16 tednov po rojstvu otroka.
V vseh državah brez izjeme je odpuščanje nosečnice prepovedano, med porodniškim dopustom pa se ji ohrani delovno mesto.
V mnogih državah se pravica do vrnitve na prejšnje delovno mesto podaljša za daljše obdobje. Pri tem izstopa Nemčija, kjer je to obdobje 36 mesecev. V drugih državah - od dveh do 12 mesecev.
V skoraj vseh državah razen na Irskem ima nosečnica pravico preiti na lažje delo. Obvezen zdravniški pregled je za ženske zahtevan v osmih od 12 držav (razen v Belgiji, Grčiji, na Irskem in v Franciji).
Manj pogosta podpora družini je prejemek ob rojstvu otroka (porodniški dodatek). Izda se vsem ženskam v samo štirih državah (Belgija, Francija, Luksemburg in Portugalska). Na Irskem in v Združenem kraljestvu lahko to nadomestilo prejmejo le družine v stiski.
Pri dopustu za nego bolnih otrok države Evropske unije precej zaostajajo za nekdanjimi socialističnimi državami Evrope in Rusije. Takšne počitnice niso na voljo v vseh državah, tam, kjer obstajajo, pa trajajo od enega do deset dni.
Nekatere države nudijo ugodnosti mladoporočencem kot bodočim staršem. Sem spadajo, nenavadno, revnejše države, kot sta Portugalska in Grčija, pa tudi Luksemburg.
V polovici držav Evropske unije velja ugodnost za družinske očete ob vpoklicu na služenje vojaškega roka; Lahko so oproščeni služenja vojaškega roka ali pa se mu odloži. Vendar je treba opozoriti, da v treh državah EU obveznega služenja vojaškega roka sploh ni (Irska, Luksemburg, Velika Britanija).
Za družine z otroki je (v osmih od 12 držav) nekaj običajnega, da prejmejo popuste pri potovanju z javnim prevozom, ponekod tudi z železnico. Tovrstnih ugodnosti nimajo le Britanci, Portugalci, Nizozemci in Danci.
Vse države EU plačujejo družinske dodatke za otroke. Le pri nekaterih je univerzalne narave, tj. ni pogojena z ničimer, pri drugih pa se pri izplačilu upoštevajo družinski dohodki. Ugodnosti so univerzalne v osmih državah (Belgija, Danska, Francija, Irska, Luksemburg, Nizozemska, Portugalska, Velika Britanija). V Nemčiji obstaja "poluniverzalna" narava plačil. Tukaj skoraj vsi prejemajo nadomestilo, vendar je od drugega otroka dalje višina dodatka odvisna od dohodka družine. Določena je bila tudi zgornja meja splošnega dohodka, po kateri od leta 1994 nadomestila sploh niso bila izdana. Vendar je ta zgornja meja tako visoka, da verjetno ne bo imela praktičnega pomena.
Samo v štirih državah se višina nadomestil samodejno indeksira (Belgija, Luksemburg, Grčija, Portugalska). V večini preostalih se indeksacija izvaja letno ali (kot v Nemčiji) se občasno revidira.
Z izjemo Grčije družinski prejemki niso obdavčeni.
V nekaterih državah se znesek družinskih prejemkov postopoma povečuje, ko otrok odrašča (Belgija, Francija, Luksemburg, Združeno kraljestvo). V polovici držav je višina nadomestila odvisna od vrstnega reda rojstva otroka. V večini primerov se najvišji znesek plača za tretjega ali četrtega otroka.
Starostna meja za zagotavljanje družinskih prejemkov za otroke je v več kot polovici držav postavljena na 18 let. V štirih državah otroci, stari od 16 do 17 let, ne prejemajo ugodnosti, v eni (Irska) pa od 14 let. V vseh državah, razen na Danskem in v Španiji, se lahko starostna meja za izplačilo nadomestil zviša, če otrok nadaljuje študij, zlasti visokošolsko izobrazbo. Ta starostna meja je v večini držav od 24 do 27 let (največja v Nemčiji in Luksemburgu).
V zadnjih letih se je v zahodnoevropskih državah, predvsem pa v Nemčiji, Franciji in nekaterih drugih, začel oblikovati celovitejši koncept družinske politike. Postavlja se vprašanje o ustvarjanju družbenega okolja, ki bi bolj odražalo potrebe staršev in otrok. Ta koncept pomeni izboljšanje delovnih pogojev za starše z majhnimi otroki, zlasti povečanje trajanja "starševskega dopusta" z ohranitvijo pravice do vrnitve na prejšnje mesto, širšo porazdelitev fleksibilnih urnikov dela, krajši delovni čas, ustvarjanje več udobne rekreacijske možnosti v predmestju, izboljšanje javnega prevoza, širša vključenost staršev v delo predšolskih ustanov, razširitev sistema davčnih ugodnosti za otroke.
Če povzamemo zgoraj navedeno, lahko sklepamo naslednje. Večina razvitih držav krepi ukrepe za pomoč družinam oziroma jih uvaja, če jih ni bilo. Eden od ciljev družinske politike je povečevanje rodnosti ob hkratnem ustvarjanju ugodnih pogojev za zaposlovanje žensk. Splošno povečanje naložb se od države do države razlikuje, prav tako tudi njihova smer. Države se razlikujejo predvsem po pomoči, ki jo zagotavljajo v obliki dopusta in varstva otrok, mlajših od treh let, katerih starši so zaposleni. Severnoevropske države so bolj radodarne, saj veliko porabijo tako za tovrstno pomoč kot za splošne investicije. Investicije so v anglosaksonskih državah namenjene bolj predšolskim otrokom (3-6 let) in družinam z nizkimi dohodki. Francija ima razmeroma več in raznoliko pomoč, vendar ustvarja nasprotne spodbude, ko gre za usklajevanje poklicnega in družinskega življenja. Spodbuja ohranjanje polne zaposlenosti po rojstvu prvega otroka oziroma opustitev ali zmanjšanje dejavnosti ob rojstvu naslednjih otrok.
Če povzamemo navedeno, ugotavljamo, da so v mnogih tujih državah cilji in cilji sistemov pomoči družini jasno opredeljeni, v skladu s katerimi se izvajajo konkretni ukrepi. Ukrepi podpore družini vključujejo finančno pomoč in psihorehabilitacijske storitve. Hkrati se v številnih tujih državah pojavlja želja po razbremenitvi državljanov nenehnega skrbništva in spodbujanju njihovih prizadevanj na delovnem področju.
